某煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

某煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的為提高應(yīng)對和防范煤礦生產(chǎn)安全事故風(fēng)險能力，規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，結(jié)合我市實際，編制本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國煤炭法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。1.3工作原則堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，條塊結(jié)合、屬地為主，科學(xué)管理、依法規(guī)范，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合的工作原則。1.4事故分級特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。1.5煤礦風(fēng)險分析我市煤礦可能發(fā)生的事故有煤塵爆炸或燃燒、煤（巖）與瓦斯突出、冒頂、片幫、頂板掉矸、頂板支護(hù)垮倒、沖擊地壓、露天煤礦邊坡滑移垮塌等。1.6適用范圍本預(yù)案適用于煤礦發(fā)生的較大生產(chǎn)安全事故或者超出事發(fā)地縣(市、區(qū))政府處置能力的一般煤礦生產(chǎn)安全事故。重大、特別重大煤礦生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援按照國家、省相關(guān)預(yù)案執(zhí)行，一般事故的應(yīng)急處置由各縣（市、區(qū))政府負(fù)責(zé)。2.應(yīng)急組織體系2.1應(yīng)急組織機構(gòu)市政府成立市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市煤炭生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。指揮長由市政府分管副市長擔(dān)任，副指揮長由市政府分管副秘書長、市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員由市委宣傳部、河南煤礦安全監(jiān)察局豫西分局、洛陽軍分區(qū)、武警洛陽支隊，市財政局、公安局、工業(yè)和信息化局、應(yīng)急管理局、衛(wèi)健委、人力資源和社會保障局、交通運輸局、民政局、自然資源和規(guī)劃局、總工會、氣象局，洛陽供電公司、中國移動洛陽分公司、中國聯(lián)通洛陽分公司、中國電信洛陽分公司和事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)同志組成。市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部日常工作，辦公室主任由市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人兼任。市應(yīng)急指揮部可根據(jù)實際情況，在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織和實施轄區(qū)內(nèi)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作。2.2應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)2.2.1市應(yīng)急指揮部職責(zé)負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)安全較大事故預(yù)案的啟動和終止；負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)安全較大事故搶險救援的全面指揮；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援力量和調(diào)撥應(yīng)急救援物資、器材、裝備，依照應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)處置方案投入搶險救援；對事故善后處置、礦區(qū)秩序維護(hù)、事故調(diào)查處理等工作進(jìn)行檢查和督促落實；適時發(fā)布公告，公布事故原因、責(zé)任和處理意見。2.2.2市應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)貫徹落實市應(yīng)急指揮部的決策部署，負(fù)責(zé)信息報送和有關(guān)指令的上傳下達(dá)；督導(dǎo)各應(yīng)急救援工作組執(zhí)行應(yīng)急處置措施；參與制定救援方案及相應(yīng)安全技術(shù)措施，了解其執(zhí)行情況和相關(guān)信息，及時為市應(yīng)急指揮部提供決策依據(jù)；配合有關(guān)部門做好事故善后處理和事故調(diào)查等工作；配合市宣傳部門做好信息發(fā)布工作；組織有關(guān)部門制定、修改和完善市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；承擔(dān)市應(yīng)急指揮部交辦的其它工作。2.2.3市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)市屬新聞單位對較大以上煤礦生產(chǎn)安全事故的宣傳報道工作，組織協(xié)調(diào)較大以上煤礦生產(chǎn)安全事故及處置情況的新聞發(fā)布工作，組織市屬新聞單位進(jìn)行煤礦安全知識宣傳，加強輿情管控。河南煤礦安全監(jiān)察局豫西分局：負(fù)責(zé)牽頭組織煤礦事故的調(diào)查處理工作。市財政局：負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)安全事故搶險過程中的資金保障工作。市公安局：負(fù)責(zé)事故區(qū)域內(nèi)警戒、交通管制、有關(guān)人員疏散和撤離；核查事故傷亡人數(shù)和人員信息；負(fù)責(zé)有關(guān)責(zé)任人的控制及追捕；參與煤礦事故調(diào)查處理工作。市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公共通信網(wǎng)受損通信系統(tǒng)的應(yīng)急恢復(fù)；當(dāng)事故造成指揮通信系統(tǒng)損壞時，統(tǒng)一調(diào)動各種通信資源，為搶險救災(zāi)應(yīng)急指揮提供通信保障。市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；指導(dǎo)應(yīng)急救援工作；牽頭組織專家組提供煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的技術(shù)支持；指揮市礦山救護(hù)隊并協(xié)調(diào)其他礦山救護(hù)隊及救援力量開展搶險救援；參加事故的調(diào)查處理工作；具體指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門及省骨干煤炭企業(yè)制定本單位的煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療力量救治傷員；為應(yīng)急救援人員提供醫(yī)療保障。市人力資源和社會保障局：負(fù)責(zé)事故傷亡人員工傷認(rèn)定，協(xié)調(diào)事故單位完成撫恤、理賠等善后處理工作。市交通運輸局：負(fù)責(zé)開辟救援綠色通道，協(xié)助調(diào)集、征用救援車輛，組織公路搶修、維護(hù)，保障公路暢通。市民政局：負(fù)責(zé)對家庭困難人員按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行臨時救助，并配合相關(guān)部門做好在事故中遇難人員遺體的善后處理工作。市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)提供煤礦企業(yè)相關(guān)采礦權(quán)登記、地質(zhì)勘查等相關(guān)信息，測定事故的危害區(qū)域，查詢造成事故的地質(zhì)因素，并提出控制措施。市總工會：負(fù)責(zé)監(jiān)督各職能部門切實履行應(yīng)急救援職責(zé)，參加事故調(diào)查與處理，監(jiān)督落實責(zé)任追究。市氣象局：負(fù)責(zé)事故發(fā)生地氣象監(jiān)測和預(yù)報，提供氣象數(shù)據(jù)資料。洛陽軍分區(qū)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織駐洛部隊、民兵預(yù)備役部隊參加事故應(yīng)急搶險救援工作。武警洛陽支隊：組織所屬部隊參與煤礦事故搶險救援工作。洛陽供電公司：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場電力供應(yīng)保障工作。中國移動洛陽分公司、中國聯(lián)通洛陽分公司、中國電信洛陽分公司：負(fù)責(zé)通訊設(shè)施的搶修工作，架設(shè)臨時設(shè)備，做好應(yīng)急處置期間的通訊保障工作。事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府：及時向市指揮部報告事故情況，按照屬地管理原則，做好轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急隊伍建設(shè)及應(yīng)急物資、裝備儲備工作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援后勤保障、善后處置、事后恢復(fù)等工作。2.2.4市應(yīng)急指揮部各工作組職責(zé)市應(yīng)急指揮部下設(shè)搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)專家、治安警戒、后勤保障、善后處理、事故調(diào)查等工作組。（1）搶險救援組牽頭單位：市應(yīng)急管理局成員單位：事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府、洛陽軍分區(qū)、武警支隊、市自然資源和規(guī)劃局、各專業(yè)礦山救護(hù)隊職責(zé)：執(zhí)行市應(yīng)急指揮部命令，遵守應(yīng)急救援操作規(guī)章制度和程序；搶救遇險被困人員；疏散在事故危險區(qū)域和災(zāi)害威脅區(qū)域的人員；采取有效措施，控制次生、衍生事故的發(fā)生；及時向市應(yīng)急指揮部匯報現(xiàn)場應(yīng)急救援相關(guān)信息。（2）醫(yī)療救護(hù)組牽頭單位：市衛(wèi)健委成員單位：事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府職責(zé)：根據(jù)事故性質(zhì)，及時組織和調(diào)集醫(yī)療應(yīng)急救援隊伍；保障醫(yī)療急救器械、藥品；組織傷員的現(xiàn)場搶救和轉(zhuǎn)送，及時向市應(yīng)急指揮部報告人員傷亡情況。（3）技術(shù)專家組牽頭單位：市應(yīng)急管理局成員：相關(guān)部門、領(lǐng)域?qū)＜衣氊?zé)：協(xié)助制定搶險救援方案及相應(yīng)安全技術(shù)措施，對搶險救援工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；為市應(yīng)急指揮部科學(xué)決策提供技術(shù)支持；參與事故調(diào)查工作。（4）治安警戒組牽頭單位：市公安局成員單位：事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場治安警戒、人員疏散、秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)、現(xiàn)場調(diào)查取證等工作；依法控制事故有關(guān)責(zé)任人。（5）后勤保障組牽頭單位：事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府成員單位：市工業(yè)和信息化局、交通運輸局、洛陽供電公司、中國移動洛陽分公司、中國聯(lián)通洛陽分公司、中國電信洛陽分公司職責(zé)：保障市應(yīng)急指揮部通信暢通，按照指揮部命令負(fù)責(zé)臨時性應(yīng)急通訊器材的供應(yīng)；根據(jù)應(yīng)急救援工作需要和市應(yīng)急指揮部命令，做好搶險救援所需物資、救援車輛的協(xié)調(diào)調(diào)運工作，保障應(yīng)急救援物資供應(yīng)。（6）善后處理組牽頭單位：事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府成員單位：市公安局、民政局、總工會、人力資源和社會保障局職責(zé)：做好傷亡人員家屬的安撫、撫恤、理賠及相關(guān)善后處理工作。（7）事故調(diào)查組牽頭單位：河南煤礦安全監(jiān)察局豫西分局成員單位：市應(yīng)急管理局、公安局、總工會職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場勘察；組織人員對事故進(jìn)行分析、追查；對事故性質(zhì)做出認(rèn)定；統(tǒng)計事故損失；提出對事故責(zé)任人的處理建議；提出事故預(yù)防措施；按時提交事故調(diào)查報告。3.預(yù)防與預(yù)警3.1預(yù)防市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)全市煤礦生產(chǎn)安全事故的預(yù)防，制定相關(guān)工作制度。煤炭生產(chǎn)企業(yè)要建立生產(chǎn)安全事故雙重預(yù)防體系，根據(jù)煤礦地質(zhì)條件、可能發(fā)生災(zāi)害的類型、危害程度，建立企業(yè)基本情況和事故隱患及危險源數(shù)據(jù)庫。設(shè)立重大危險源、重大隱患警示標(biāo)志，并將重大危險源及重大隱患現(xiàn)狀、可能造成的危害、有關(guān)管理措施、應(yīng)急預(yù)案等信息按程序報告市、縣煤炭管理部門。及時收集各種安全信息和礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時組織安全評估、備案和監(jiān)控整改。3.2預(yù)警行動3.2.1煤炭管理部門各級煤炭管理部門接到煤礦企業(yè)報告的預(yù)警信息后要及時核實相關(guān)信息和事態(tài)發(fā)展情況，現(xiàn)場督導(dǎo)、檢查預(yù)防性處置措施執(zhí)行情況；通知煤礦專業(yè)救援隊伍、救援物資生產(chǎn)或儲備單位、應(yīng)急救援專家等做好應(yīng)急準(zhǔn)備；認(rèn)為事故發(fā)生的可能性較大時，應(yīng)立即向市應(yīng)急指揮部辦公室報告。3.2.2煤礦企業(yè)煤炭生產(chǎn)企業(yè)要加強對重大危險源的管理，開展經(jīng)常性安全隱患排查和治理，及時消除隱患；定期組織安全生產(chǎn)風(fēng)險分析研判，有效利用安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行實時動態(tài)預(yù)警預(yù)報；遇到重大危險源失控或重大安全隱患出現(xiàn)事故征兆時，立即發(fā)布和傳遞預(yù)警信息，按程序向上級報告；停止生產(chǎn)，組織撤離人員，執(zhí)行相應(yīng)預(yù)防性處置措施。4.信息報告煤礦企業(yè)發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人在組織自救的同時，必須立即向當(dāng)?shù)卣?、?yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告事故情況，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐級按規(guī)定時限上報事故情況，緊急情況可越級上報。市應(yīng)急指揮部辦公室收到突發(fā)事件信息后，應(yīng)做好記錄，包括事故單位名稱、事故發(fā)生時間地點、現(xiàn)場情況、事故類型、事故簡要經(jīng)過、事故影響范圍、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）、初步估計的直接經(jīng)濟損失、事故原因初步判斷、已采取的應(yīng)急救援措施和進(jìn)展情況等。市應(yīng)急指揮部辦公室主任審核后，根據(jù)事故等級逐級上報。5.應(yīng)急響應(yīng)5.1先期應(yīng)急處置煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)迅速組織人員開展自救。事故發(fā)生地政府和有關(guān)單位在及時上報事故信息的同時，要及時組織職工開展自救互救，對事故進(jìn)行先期應(yīng)急處置，并及時向市應(yīng)急指揮部匯報救援情況。5.2響應(yīng)分級根據(jù)煤礦生產(chǎn)安全事故的嚴(yán)重性、緊急程度以及影響范圍，市應(yīng)急指揮部設(shè)定Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級三個應(yīng)急響應(yīng)等級，其中，Ⅲ級為最低響應(yīng)等級,Ⅰ級為最高響應(yīng)等級。5.3響應(yīng)程序5.3.1Ⅲ級響應(yīng)發(fā)生一般事故時，由市應(yīng)急指揮部辦公室主任決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。市應(yīng)急指揮部辦公室主任視情召開會議，研判形勢，制定措施。市應(yīng)急指揮部辦公室向市委、市政府報送事故信息，關(guān)注事故發(fā)展，做好縣(市、區(qū))請求支援的準(zhǔn)備工作。搶險救援工作結(jié)束后，由市應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，市應(yīng)急指揮部辦公室主任決定終止Ⅲ級響應(yīng)。5.3.2Ⅱ級響應(yīng)發(fā)生較大事故時，由市應(yīng)急指揮部辦公室主任提請市應(yīng)急指揮部指揮長啟動Ⅱ級響應(yīng)。市應(yīng)急指揮部指揮長啟動應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)對處置工作，視情召開相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人會議，研判形勢，制定措施。市應(yīng)急指揮部各成員單位和各工作組按照職責(zé)分工開展應(yīng)急處置，并及時向市應(yīng)急指揮部辦公室報告工作情況。應(yīng)急救援工作結(jié)束后，由市應(yīng)急指揮部辦公室主任提出建議，市應(yīng)急指揮部指揮長決定終止Ⅱ級響應(yīng)。5.3.3Ⅰ級響應(yīng)發(fā)生重大、特別重大事故時，由市應(yīng)急指揮部辦公室主任提請市應(yīng)急指揮部指揮長啟動Ⅰ級響應(yīng)。在Ⅱ級響應(yīng)基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：指揮長組織召開指揮部全體成員會議，研究部署應(yīng)對措施，帶領(lǐng)指揮部全體成員趕赴事故現(xiàn)場，全力開展先期應(yīng)急處置；待上級應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部成立后向其移交指揮權(quán)，并繼續(xù)做好后續(xù)保障工作；市應(yīng)急指揮部辦公室與上級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)做好對接工作。應(yīng)急救援工作結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部辦公室主任提出建議，由市應(yīng)急指揮部指揮長決定終止Ⅰ級響應(yīng)。6.后期處置6.1善后處理事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織善后處理工作。社會保障部門、保險公司和事故發(fā)生單位要做好接待遇難人員家屬、工傷賠償、撫恤和意外傷害賠償?shù)裙ぷ鳌?.2事故調(diào)查事故救援結(jié)束后，成立事故調(diào)查組，對事故發(fā)生的原因、性質(zhì)、影響、責(zé)任劃分、經(jīng)驗教訓(xùn)等問題進(jìn)行深入調(diào)查、取證，提出有針對性的安全對策措施和建議，形成事故調(diào)查報告。7.保障措施7.1隊伍保障煤礦企業(yè)必須建立專職或兼職人員組成的煤礦救援隊伍。不具備單獨建立專業(yè)救援隊伍的煤礦企業(yè)，除應(yīng)建立兼職的救援組織外，應(yīng)與臨近的專業(yè)救援組織簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)救援組織。7.2物資保障各煤礦企業(yè)必須針對企業(yè)自身災(zāi)害特點配備足夠數(shù)量的搶險救災(zāi)物資，機電設(shè)備型號要與礦井供電相匹配?？h級煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援機構(gòu)，必須對轄區(qū)內(nèi)煤礦的搶險救災(zāi)物資儲備情況進(jìn)行建檔管理，以便緊急情況時調(diào)配使用。7.3交通運輸保障根據(jù)處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故的需要，事故發(fā)生地政府及交通、公安等部門必須提高快速反應(yīng)能力，為事故處置提供安全可靠的交通運輸保障。7.4通信保障預(yù)案相關(guān)部門和人員必須保障通信聯(lián)絡(luò)暢通，市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)本預(yù)案有關(guān)機構(gòu)和人員的通信聯(lián)系，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)保障本單位應(yīng)急通信、信息網(wǎng)絡(luò)的暢通。8.監(jiān)督管理8.1監(jiān)督檢查市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對本預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。8.2宣傳培訓(xùn)各縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識宣傳教育、培訓(xùn)咨詢活動，增強全民安全生產(chǎn)意識和預(yù)防、避險、自救、互救等能力。非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)加強職工安全知識培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的應(yīng)急知識，掌握風(fēng)險防范技能和事故處置應(yīng)急措施。8.3應(yīng)急演練各級