社區(qū)管理概念262

社區(qū)管理概念社區(qū)管理組織：是一個科層結(jié)構(gòu)，包括最高決策層、日常領(lǐng)導(dǎo)管理層、貫徹執(zhí)行層和支持援助層等。它應(yīng)當(dāng)建構(gòu)三方面的組織系統(tǒng)：社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)；社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)；社區(qū)管理支持系統(tǒng)。社區(qū)管理的特征：區(qū)域性、群眾性、綜合性、規(guī)劃性、層次性、動態(tài)性社區(qū)管理體制：是指社區(qū)管理的組織體系及其權(quán)力配置關(guān)系以及各種管理制度。包括四個部分，即社區(qū)管理的組織體系、社區(qū)管理的權(quán)責(zé)體系、社區(qū)管理的法律制度體系和社區(qū)管理的工作體系。社區(qū)管理方法：社區(qū)管理主體為履行社區(qū)管理職能，實現(xiàn)管理目標，遵循一定的規(guī)律和原則而采用的各種方式、手段、措施和技巧的總和。它包括社區(qū)管理的行政方法和社區(qū)管理工作的具體方法。（特點：歷史性、系統(tǒng)性、開放性、操作性）社區(qū)環(huán)境：是社區(qū)賴以存在和發(fā)展的部外條件的總和，也就是各種直接或間接地作用和影響社區(qū)本身社區(qū)民主政治參與：社區(qū)居民對社區(qū)范圍內(nèi)公共生活居民對社區(qū)政治事務(wù)的關(guān)注和參與過程社區(qū)自治組織：是指社區(qū)居民通過社區(qū)民主政治參與自主管理本社區(qū)公共事務(wù)的組織形式。其實質(zhì)是把權(quán)力下放給基層和人民群眾，讓社區(qū)居民有效行使管理基層行政和社會事務(wù)的權(quán)力，它是社會主義民主的重要內(nèi)容（現(xiàn)階段有以下幾種形式：城市居民委員會、志愿者協(xié)會組織、文化體育類社團、村民委員會社區(qū)文化：特定社會區(qū)域當(dāng)中人們的生產(chǎn)方式和生活方式，也包括該區(qū)域內(nèi)社會成員的理想追求、審美方式、娛樂時尚等。構(gòu)成要素：文化載體、文化方式、文化制度、文化精神特征：區(qū)域性、繼承性、融合性、共享性、普遍性、滲透性、多樣社區(qū)文化建設(shè)原則：主體性、系統(tǒng)性、多元社區(qū)教育：指的是在一定區(qū)域內(nèi)，利用各種教育資源開展的旨在提高全體社會成員質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和社會教育活動，其實質(zhì)是“人人參與教育”的社會大教育社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)社區(qū)居民提供從身體、精神到心理上的醫(yī)療服務(wù)方式社區(qū)治安管理：它是指在一定地域內(nèi)對社區(qū)治安問題進行治理，是社區(qū)治安管理主體依靠社區(qū)群眾、協(xié)同公安、司法機關(guān)，對涉及社區(qū)的秩序和人民群眾生命財產(chǎn)的問題依法進行的部外客觀因素的總和的參加與社區(qū)發(fā)展成果的分享，是社區(qū)。。、業(yè)主管理委員會）的各方面行為所構(gòu)成的文化生態(tài)系統(tǒng)。它既包括一定區(qū)域內(nèi)人們、價值觀念、道德情操、生活習(xí)俗性性、開放性的整體素、人人接受教育。機構(gòu)通過預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)等全方位的醫(yī)療服務(wù)手段為安全治理，促進社區(qū)秩序安定有序的過程。社區(qū)治安管理是國家公安保衛(wèi)職能的延伸。特征：全職性、區(qū)域性、群眾性、長期性、社會性基本原則：依法進行社區(qū)治安管理原則；專群結(jié)合、群防群治原則；齊抓共管、綜合治理原則。社區(qū)服務(wù)：是指在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和倡導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，以生活在一定社區(qū)地域內(nèi)的全體成員為對象，通過社區(qū)成員間的互助性服務(wù)，解決本社區(qū)的社會問題四種屬性：地域性、群眾性、服務(wù)性、福利性質(zhì)劃分：補償性服務(wù)、預(yù)防性服務(wù)、支持性服務(wù)性服務(wù)、社區(qū)公益性服務(wù)、社區(qū)互助性服務(wù)、社區(qū)志愿性根據(jù)服務(wù)根據(jù)服務(wù)方式劃分：社區(qū)福利性服務(wù)、社區(qū)經(jīng)營性服務(wù)社區(qū)社會保障：是社會保障體系中的一部分，是以社區(qū)為依托，以社區(qū)居民為主要保障對象

的社會保障，包括了從社會救濟、醫(yī)療社會保障內(nèi)容保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險到社會福利等諸多社區(qū)物業(yè)管理：業(yè)主通過選聘物業(yè)管理企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進行維修、養(yǎng)護、管理，維護相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序的活動。社區(qū)管理組織的基本特征1、社區(qū)性。所謂社區(qū)管理組織的社區(qū)性，是強調(diào)社區(qū)管理組織是為了興辦、維護與實現(xiàn)、管理社區(qū)公共事務(wù)而存在的。2、地域性。所謂社區(qū)管理組織的地域性，是指社區(qū)管理組織是一種地緣關(guān)系的組織，既不是血緣關(guān)系，也不是業(yè)緣關(guān)系。其活動范圍主要在社區(qū)，一般不會超越社區(qū)范圍。3、雙重性。所謂社區(qū)管理組織的雙重性，是說社區(qū)管理組織的功能具有雙重性，社區(qū)管理組織既有服務(wù)性又兼有管理性。制產(chǎn)生的原因、功能、后果？原因1、中國共產(chǎn)黨在實現(xiàn)“從農(nóng)村包圍城市”奪取全國政權(quán)之后，工作重點轉(zhuǎn)移到城市，但是沒有城市社會管理的經(jīng)驗。2、由于國家一方面盡力消滅市場關(guān)系并用行政手段控制我們黨資源的分配，另一方面又強迫企業(yè)承擔(dān)起勞動者就業(yè)和永久性福利的責(zé)任，因而造成勞動者對就業(yè)場所的全面依附，其實質(zhì)是個人對國家的依附3、決定新中國國家組織過程的政治結(jié)構(gòu)和原則使法律沒有成為國家管理社會的主要手段，因而在實現(xiàn)了公有制基礎(chǔ)上被納入行政組織結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟組織成為國家對社會進行直接行政管理的組織手段。4、對于個人來說，就業(yè)場所的黨組織和行政當(dāng)局不僅是勞動過程的管理者，而且在政治上和法律上都實際代表了黨和政府。在社會生活受到國家行政權(quán)力全面控制的條件下，離開就業(yè)場所黨政部門的認可和證明，個人的許多社會活動就無法進行。功能：1、政治動員制中的單位，其政治功能是十分突出的。每個都有一定的行政級別，每個都是由干部和工人這兩大政治身份的人群組成。通過單位這一種高效率的政治動員機制黨和政府可以運用自上而下的行政手段，大規(guī)模地組織群眾投入各種政治運動，以實現(xiàn)黨和政府的各項方針和政策。借助于高度行政化的單位組織，黨和政府的政治動員能力極強，黨和政府可以直接面對民眾，在戰(zhàn)略部署上實現(xiàn)全國人民步調(diào)一致2、經(jīng)濟發(fā)展：為國家集中稀缺資源，投入到現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮了重要作用，有效地保證國3、社會控制：在新中國成立之初生產(chǎn)力水平很低的狀態(tài)下，全國的控制范圍內(nèi)，國家的觸角延伸到了全國的每一個角落和社會生活的每一個領(lǐng)域，整個社會實現(xiàn)了高度的整合。家戰(zhàn)略意圖的順利實施，為我國工業(yè)化體系的快速建立奠定了很好的基礎(chǔ)。人民幾乎都被納入了行政后果：1、總體性社會：即結(jié)構(gòu)分化程度很低的社會。首先，其次，單位的制高度組織化使國家直接面對民眾，因而可以將各種信息直接傳達到民眾手中，但民眾卻沒有有效的形式實現(xiàn)自下而上的溝通，社會秩序完全依賴國家的控制力度。再次，單位現(xiàn)象使得全部社會生活呈現(xiàn)政治化、行政化趨向，社會的各個子系統(tǒng)缺乏獨立運作的條件。2、依賴型人格：單位通過壟斷政治、經(jīng)濟、社會資源，形成了對單位成員的支配關(guān)系；通過嚴格控制成員的社會自由流動，造成了單位成員空間的封閉。沒有自由流動的資

源，缺乏自由流動的空間，單位成員只有全面依賴單位，最終造成了依賴性的人格。如何正確處理業(yè)主委員會與物業(yè)公司的關(guān)系業(yè)主委員會與物業(yè)公司都實行的是業(yè)主自治與專業(yè)化管理相結(jié)合的管理體制，共同管理一定范圍內(nèi)的物業(yè)。這就決定了他們之間具有一定的法律關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系。1、法律關(guān)系：業(yè)主委員會和物業(yè)公司是委托者和被委托者的關(guān)系，是聘用和受聘的關(guān)系。在法律上，業(yè)主委員會有決定委托或不委托、聘用或不聘用某物業(yè)公司的權(quán)力。二者無隸屬關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，不存在管理和被管理的關(guān)系。二者在法律上是平等的。2、經(jīng)濟關(guān)系：物業(yè)公司提供的管理服務(wù)是有償?shù)模谔峁┮欢ǖ奈飿I(yè)管理服務(wù)的同時，應(yīng)獲得相應(yīng)的報酬。同樣，業(yè)主為享受物業(yè)管理服務(wù)也要付出相應(yīng)的費用。江漢模式的內(nèi)容1、明確提出轉(zhuǎn)變政府職能，提升社區(qū)自治功能，建立政府行政調(diào)控機制與社區(qū)自治機制相結(jié)合，政府管理功能與社區(qū)自治功能互補的新型城市基層管理體制2、以體制創(chuàng)新為重點，推進政府職能3、政府部門面向社區(qū)、轉(zhuǎn)變職能、工作重心下移4、費隨事轉(zhuǎn)，責(zé)權(quán)利配套5、建立評議考核監(jiān)督機制對社區(qū)組織來說，如何運用傳播媒介105社區(qū)工作者通過傳媒這個橋梁可以了解外面的世界，也可以讓外面的世界了解社區(qū)和組織的狀況，確立組織形象。。良好的社區(qū)媒體形象能夠激勵和鼓舞社區(qū)成員愛社區(qū)、建設(shè)區(qū)的熱情，凝聚大家的智慧和力量，推動社區(qū)工作的開展。社區(qū)工作中運作的策略及具體方法：（1）制定媒介策略，發(fā)展媒介關(guān)系。社區(qū)媒介策略是指社區(qū)工作中如何運用傳媒擴大社區(qū)影響的一整套方針和部署。首先，收集傳媒工作者資料。根據(jù)工作內(nèi)容制定一份清單，在此基礎(chǔ)上進行初步接觸。其次，發(fā)展與媒介的關(guān)系。要注意和了解傳媒與社區(qū)工作者的工作情況，盡可能當(dāng)面拜訪，主動介紹自己、宣傳自己，表示對其工作的興趣，傾聽其工作感受。（2）制造媒介事件，吸引傳媒報道。（3）運用傳媒的途徑：①邀請記者與撰寫新聞稿②記者招待會③接受媒體訪問④運用社區(qū)媒體（社區(qū)報、社區(qū)網(wǎng)站）社區(qū)環(huán)境的構(gòu)成要素：社區(qū)環(huán)境是社區(qū)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，也就是各種直接或間接地作用和影響社區(qū)本身的外部客觀因素的總和。構(gòu)成要素：社區(qū)環(huán)境既包含基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件（1）空間要素：社區(qū)環(huán)境的空間要素，主要表現(xiàn)在主客觀要素方面?？陀^要素指社區(qū)處耳朵地理空間環(huán)境，如社區(qū)是否依山傍水，交通是否便利，子女求學(xué)是否容易等條件。主觀要素是指社區(qū)自身建設(shè)方面，如社區(qū)的整體建筑風(fēng)格、社區(qū)樂空間大小、馬路寬窄、網(wǎng)絡(luò)速度快慢、停車位空間大小等諸多因素。（2）生態(tài)要素：如空氣質(zhì)量、氣候條件、日照條件、綠地范圍以及飲用水質(zhì)等（3）管理要素：社區(qū)環(huán)境的管理要素既包括了諸如衛(wèi)生、交通、電力、居民人生財產(chǎn)方”環(huán)境，也包含了人際關(guān)系等“軟件”環(huán)境。所居民休閑娛面的安全管理等社區(qū)物業(yè)管理，也包括了社區(qū)的管理機制、管理模式以及管理人員的素質(zhì)等方面。（4）人文要素：表現(xiàn)為兩個方面，一是社區(qū)居民的整體文化層次，二是社區(qū)經(jīng)常性的文化娛樂活動。這些文化娛樂活動給的形式既包括舉辦簡單的文藝演出或聯(lián)歡，又包

括舉辦教育類的各種形式的講座、展示或者觀摩等。社區(qū)警務(wù)工作的主要內(nèi)容社區(qū)警務(wù)工作的主要內(nèi)容就是控制社區(qū)。根據(jù)社區(qū)理論，社區(qū)是由不斷變化的人口、組織、地域和認同感四個要素組成的，因而做好社區(qū)警務(wù)工作，就應(yīng)是圍繞這四個方面從根本上控制社區(qū)。（一）掌握社區(qū)人口情況，做好人口管理工作1、掌握社區(qū)人口的基本情況（1）掌握社區(qū)人口的政治狀況（2）摸清社區(qū)人口的經(jīng)濟狀況（3）清楚社區(qū)人口的年齡狀況（4）了解社區(qū)人口的現(xiàn)實表現(xiàn)（5）熟悉社區(qū)人口的職業(yè)狀況及行業(yè)特點2、控制特殊人口（1）重點人口（2）流動人口（3）涉外人口（二）密切社區(qū)組織之間的關(guān)系，強化社區(qū)組織的參與意識1、密切關(guān)系（1）管界民警應(yīng)增強社區(qū)服務(wù)意識（2）管界民警應(yīng)主動與社區(qū)組織溝通（3）管界民警應(yīng)主動配合、協(xié)同社區(qū)組織共同管理社區(qū)，在目標一致的基礎(chǔ)上形成密切的合作關(guān)系2、強化參與，主要是強化社區(qū)行政組織、住區(qū)單位（三）熟悉社區(qū)地域情況，加強空間防范1、熟悉社區(qū)地理位置組織和社區(qū)居民個人的參與2、掌握社區(qū)的要害和復(fù)雜部位（四）增強社區(qū)認同感，改善居民生活質(zhì)量我國社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀主要成績：第一，許多社區(qū)已從起步階段提供的單項服務(wù)擴展成了最近幾年的提供系列化服務(wù)；第二，興建了一大批社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點和社區(qū)服務(wù)設(shè)施；大三，社區(qū)服務(wù)隊伍的來源不斷豐富，數(shù)量不斷增多，專業(yè)化程度不斷提高，形成了一支龐大的社區(qū)服務(wù)大軍；第四，探索出了一條“社會福利社會化”的改革之路存在問題：1、觀念滯后：居民的社區(qū)意識不強，參與程度也不高，整體的合力不強2、社區(qū)服務(wù)體制不順，缺乏總體的計劃性3、經(jīng)費投入不足4、資源整合不利5、社區(qū)服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)不高6、社區(qū)服務(wù)體系中滿足人們需要的服務(wù)項目欠缺7、社區(qū)群眾對社區(qū)服務(wù)缺乏強烈的參與意識加快我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展的對策1、廣泛進行社會動員2、積極探索和完善社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化3、加強組織管理和規(guī)劃管理4、加強政策扶持和資金籌集5、加強社區(qū)服務(wù)隊伍管理6、依照社會主義市場經(jīng)濟的法則，建立合7、進一步堅持社區(qū)服務(wù)的社會福利性及社會福利社會化發(fā)展方向8、加強社區(qū)行業(yè)管理，建立充滿活力的社區(qū)服務(wù)業(yè)運行機制9、吸取國內(nèi)外的先進經(jīng)驗理的社區(qū)服務(wù)業(yè)價格體系

社會弱勢群體的特征：一是社會性資源分配上具有的貧困性，社會弱勢群體在物質(zhì)生活狀況方面，收入水平偏低、生活水準低、生活處境難二是生活質(zhì)量的低層次性。社會弱勢群體不僅物質(zhì)生活狀況極度貧困，而且他們的精神生活水平也居于社會最低層次，大都缺乏參加最起碼的社會活動和社交條件的資源，難以滿足文化教育、交往、娛樂和尊重等精神生活的最起碼的需求。三是自身承受能力的脆弱性。經(jīng)濟上的貧困和生活質(zhì)量的低層次，反映的是社會弱者的客觀狀態(tài)。而承受能力的脆弱性則反映了這一群體的主觀狀態(tài)，即面對外部壓力的承載能力的脆弱或嚴重不足我國社區(qū)社會保障的現(xiàn)狀及完善措施現(xiàn)狀：1、首先，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整題。就業(yè)人口眾多，就業(yè)壓力大面對社會保障事業(yè)提出了嚴峻的挑戰(zhàn)了巨大的困難。2、其次，我國老齡化步伐的加快給社會。在老齡化的高峰時期，每四個人中就有一個老年人，而且由于我國實行育政策，那時將會形成一代人同時贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)下一代人，還要考慮自己的養(yǎng)老問題這對我國的社會保障事業(yè)，無疑是一個嚴峻挑戰(zhàn)3、最后，由于歷史原因，我國社會保障自己缺口大，是社區(qū)社會保障事業(yè)一是歷史上沒有積累資金，在籌資有限的情況下，只能挪用現(xiàn)期個人賬戶的資金去發(fā)養(yǎng)，形成個人賬戶的“空帳”。而是現(xiàn)期養(yǎng)老金征收難，一方面經(jīng)濟效益好的企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整和社會的進一步發(fā)展，使社區(qū)社會保障事業(yè)會牽涉到相關(guān)人員的社會保障問。同時，也給社區(qū)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。，人事流動會更加頻繁，這必然管理帶來社區(qū)社會保障提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。我國即將進入老齡化了計劃生。。面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。老金不愿意參加社會保險，另一方面困難企業(yè)效益差，負擔(dān)重，又無能力繳費，導(dǎo)致目前我國企業(yè)的社會保險費欠繳額數(shù)目巨大。措：施（一）政府在社區(qū)的社會保障建設(shè)和努力中的關(guān)鍵作用1、政府在社區(qū)社會保障工作中資金提供方面的作用政府應(yīng)該成為社區(qū)醫(yī)療健康組織、社區(qū)就業(yè)者全部提供者。同時。政府應(yīng)對失業(yè)人員提服務(wù)中心、就業(yè)培訓(xùn)等機構(gòu)資金的主要提供者或供必要的培訓(xùn)基金和生活費用。此外，政府還應(yīng)支持大部分承擔(dān)社區(qū)服務(wù)的非營利組織的服務(wù)成本等。3、政府在政策傾斜方面的作用政府應(yīng)統(tǒng)一制定出(1)財政政策。通過積極的財政政策來中，尤其要保證稅收政策的切實，照顧到社區(qū)組織，特別是非盈利社區(qū)組織的發(fā)展后勁。對非營利組織，在設(shè)立和經(jīng)營的最初幾年內(nèi)采取免稅或低稅的做法來經(jīng)營，而對那些從事的組織更與政策上的傾斜。(2)優(yōu)惠政策。政府要為一些社區(qū)組織機構(gòu)的設(shè)立提供土地、必要扶持和鼓勵其發(fā)展(3)城市規(guī)劃公共建設(shè)配套政策一套支持和推廣社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，這些政策應(yīng)包括:保證社區(qū)福利設(shè)施的維修、養(yǎng)護和更新，在財政政策可行鼓勵其公益事業(yè)應(yīng)給的房屋建筑和服務(wù)設(shè)施來。。政府應(yīng)將社區(qū)服務(wù)設(shè)施納入今后的城市公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃中。（二）完善我國社區(qū)社會保障工作的其他方面1、在城市社區(qū)建立起系統(tǒng)的社區(qū)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（1）針對城鎮(zhèn)社區(qū)居民老齡化的問題，應(yīng)該積極完善針對老年人的服務(wù)保障體系。

（2）針對社區(qū)失業(yè)現(xiàn)象嚴峻的現(xiàn)實，應(yīng)該大力開展社區(qū)再就業(yè)服務(wù)。2、在農(nóng)村社區(qū)建立起適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的社區(qū)保障服務(wù)目前農(nóng)村迫切需要建立的社會保障制度包括社會救助、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障三個方面社會救助主要是針對農(nóng)村地區(qū)的弱勢人群和貧困人群，比如“五保戶”。醫(yī)療保障是為每個農(nóng)村居民提供基本的醫(yī)療保障，逐步建立個人醫(yī)療賬戶。社區(qū)物業(yè)管理概念：是指物業(yè)管理企業(yè)運用現(xiàn)代管理理念及管理手段，依法或依合同對其負責(zé)社區(qū)內(nèi)的居民、房屋建筑及其配套的設(shè)施設(shè)備、綠化、交通、治安、環(huán)境等管理項目進行維護、修繕、整治及服務(wù)的過程。物業(yè)管理糾紛的類型及多發(fā)原因物業(yè)管理糾紛主要表現(xiàn)為以下幾種形式：1、管理權(quán)糾紛：主要是業(yè)主或業(yè)主委員會認為物業(yè)管理企業(yè)推出管理的物業(yè)。在開發(fā)商完成開發(fā)建設(shè)出售房屋前，往往選聘物業(yè)管理公司承擔(dān)住宅小區(qū)的管理，在出售房屋時一起“配售”出去，業(yè)主只有接受或不接受的自