反壟斷：任重道遠

反壟斷：任重道遠張國慶在近期結(jié)束的兩會上，反壟斷再次被作為熱點提了出來，且其間網(wǎng)絡(luò)上的熱搜有很多都與反壟斷息息相關(guān)。而在兩會之后，中國的反壟斷之路，其實才剛剛開始。事實上，美國在20世紀成為世界強國，也與成功的反壟斷密切相關(guān)。在一百年前，進步主義時代的美國，也正是在老羅斯福與威爾遜兩位杰出領(lǐng)導(dǎo)人的引領(lǐng)與推動下，開始了美國有史以來最強硬和堅決的反壟斷調(diào)查，配合著此間的反腐敗運動，清理了美國的政商體系，從而為美國從坐二望一進而成為世界最強奠定了基礎(chǔ)。美國反壟斷：成為一流強國的關(guān)鍵對美國人來說，幸運的是，在世紀之交遇到了一個真正能夠把改革引上正軌的改革者。與以往的一些改革者不同的是，西奧多?羅斯福堅守的是國家主義的信念，他處理所有公共問題，都是站在一個強勁的甚至有些極端的國家立場上。并且，與克利夫蘭等人不同的是，羅斯福很清楚，自己如果不能成為一個改革者，就根本無法真正地代表國家利益。他既不會做地方利益的代表，也不屑于成為特殊利益的代言人。羅斯福意識到，從聯(lián)邦政府層面加強對大企業(yè)的控制，有助于州和地方政府擺脫大企業(yè)對它們的負面影響。而民眾也逐漸認識到，州政府與私人企業(yè)的聯(lián)系越少，它潔身自好的可能性就越大，履行合法有效的管理職能就更加“自在”。這一點，在羅斯福的第一份國情咨文中有著明確表述:大公司之所以能存在，是由于我們的制度創(chuàng)造和保護了它們；因此，讓它們與這些制度和諧共處是我們的權(quán)利和責(zé)任。為了公眾的利益，政府應(yīng)該有權(quán)力檢查大公司的運作。在不干涉各州權(quán)力的同時，聯(lián)邦政府也應(yīng)該獲得監(jiān)管經(jīng)營跨州業(yè)務(wù)的公司的權(quán)力。羅斯福痛心疾首的是，“政府控制的完全缺位導(dǎo)致了金融界和工業(yè)界中自然人和法人力量一或者說公司力量的驚人增長。世界上沒有哪個國家能取得如此大的財富，世界上沒有哪個國家能讓取得這些財富的人掌控這么大的權(quán)力?！?讓羅斯福欣慰的是，反壟斷在美國具有文化基礎(chǔ)。美國的反壟斷熱情可以追溯到安德魯?杰克遜時代甚至更早，而這與農(nóng)場主和小城鎮(zhèn)企業(yè)主的文化有關(guān)一“有雄心，流動性大，有投機傾向，反對權(quán)威，崇尚平等主義，并且有競爭性?！?并且，在羅斯福上臺之前，1890年的《謝爾曼法案》已經(jīng)在反托拉斯問題上邁出了重要一步，法案的提起者參議員約翰?謝爾曼及其同僚認為，禁止并購和限制商業(yè)的法律，對于實現(xiàn)自由免遭腐蝕以及維持獨立思考政治生活的自由，構(gòu)成了重要的手段，這是民主政府的寶貴基石。3謝爾曼攻擊壟斷公司人為操縱價格欺騙消費者，并進而威脅民主政府，這種認識，與羅斯福和威爾遜的反托拉斯理1【美】西奧多?羅斯福：《我的奮斗：羅斯福自傳》，中國長安出版社，2011年版，第213頁。2【美】查爾斯?R.莫里斯：《四國演義》，國際文化出版公司，2006年版，第236頁。3【美】邁克爾?桑德爾：《民主的不滿》，江蘇人民出版社，2008年版，第271頁。念頗為吻合。時代氛圍也有助于羅斯福的反壟斷努力。進入20世紀，托拉斯問題堪稱全國政治的中心話題，不僅中低收入階層反對壟斷公司，而且中小型企業(yè)也多數(shù)不滿市場壟斷、自身生存空間狹窄的現(xiàn)狀，一些思想家更是著書立說談?wù)搲艛?、市場、公平與正義的問題，并將政府責(zé)任提到了一定高度。在羅斯福之前，為保護消費者利益，許多州都成立了公用事業(yè)委員會，對本地的煤氣、電力、交通公司進行管控和規(guī)制，也為后來的全國性改革提供了很好的實踐經(jīng)驗。事實證明，在與既得利益集團的斗爭中，領(lǐng)導(dǎo)人的決心起著關(guān)鍵作用?！爱斚氲揭晃幻绹偨y(tǒng)鐵下心來實施法律的時候，”一家報紙譏諷道，“華爾街就癱瘓了?！?羅斯福的反壟斷決心是不容置疑的。在給司法部部長查理?波拿巴（1906-1909年在任）的信中，羅斯福堅定地表示，“法律是可以用來對付最有錢的大公司以及該公司中最有權(quán)有勢的經(jīng)理或者操縱者的……司法部是名副其實的正義之部……是時候該對為富不仁的人說點什么了，他們以奴役他人為手段，以邪惡的手段積聚大規(guī)模財富，以多種多樣的不道德行為獲得財富，以十足的詐騙手段，以壓榨勞動者工資，以操縱股票，以不公平的、齷齪的競爭，以投機的方式獲得財富……為了達到目的，這些財大氣粗的利益階層的代表們是愿意花錢的……”5在這段封信中，羅斯福代表民眾對這些為富不仁的人提出指控，表達了堅決反壟斷和打擊經(jīng)濟犯罪的決心，而“司法部是名副其實的正義之部”的說法，更是鼓舞了反壟斷團隊的士氣，這也是給司法部門最好的定義。羅斯福的反托拉斯政策顯得十分理性和目的明確。用他的話說，“我們既不維護富人，也不維護窮人；我們維護正直的人，不管他是富還是窮。”6在他看來，并不是所有的富人因為富就惡，托拉斯因為大就壞，都有善惡之分，要區(qū)別對待。在合法經(jīng)營中積累財富的人只有在他同時也為其他人奉獻巨大利益的時候，他才能積累這種財富，相反，他就要受到規(guī)制。事實上，在進步時代，企業(yè)的并購也如硬幣的兩面，有其積極意義，其結(jié)果是“使大規(guī)模制造業(yè)獲得了像19世紀中期鐵路公司那樣的進入全國資本市場的機會”。7這種大發(fā)展，至少在其初期起到了激活全國市場、推動美國經(jīng)濟迅速發(fā)展的作用。值得一提的是，羅斯福反壟斷有針對性，也能保持客觀的立場，這對支持美國的經(jīng)濟發(fā)展非常必要。在自傳中，羅斯福說過這樣一句話：“我的職責(zé)是與每一個人站在一起一當他是對的時候；同時，我的職責(zé)也是反對每一個人一當他是錯的時候。不論是針對個人還是針對群體，我都是這么做的，一個商人或者一個勞工領(lǐng)袖，或者一個政客或者一個改革家，當他對的時候，我就支持他；當他錯的時候，我就背棄他?！?這一點，與一個世紀后普京總統(tǒng)對俄羅斯寡頭的規(guī)制非常相似，普京采取的也是區(qū)別對待，爭取大多數(shù)、打擊極少數(shù)的做法，因而減少了行動的壓力，也贏得較大范圍的支持。從根本上說，反壟斷調(diào)整的是財富關(guān)系。在反壟斷之后，美國民眾的收益得4【美】埃里克?方納：《給我自由！一部美國的歷史（下卷）》，商務(wù)印書館，2010年版，第903頁。5【美】西奧多?羅斯福：《我的奮斗：羅斯福自傳》，中國長安出版社，2011年版，第219頁。6【美】查爾斯?A.比爾德、瑪麗?R.比爾德：《美國文明的興起（下卷）》，商務(wù)印書館，2010年版，第1446頁。7內(nèi)奧米?拉穆魯：《企業(yè)家精神、商業(yè)組織和經(jīng)濟集中化》，見【美】斯坦利?L?恩格爾曼、羅伯特?E?高爾曼主編：《劍橋美國經(jīng)濟史（第2卷）：漫長的19世紀》，中國人民大學(xué)出版社，2008年版，第427頁。8【美】西奧多?羅斯福：《我的奮斗：羅斯福自傳》，中國長安出版社，2011年版，第116頁。到很大程度的提升，也為接下來的消費時代打下基礎(chǔ)。羅斯福的反壟斷似乎還有心理治療的意義。羅斯福一生中看到的美國迅速壯大和工業(yè)飛速發(fā)展激化了社會各方面的矛盾，產(chǎn)生了很多后遺癥，這使人們迷惑、憤怒、恐懼。19世紀90年代的蕭條一下子把這些都推到了表面上來，在這種背景下，羅斯福希望通過“突然采取令人興奮的行動在心理上消除任免的焦慮，并以權(quán)威的口吻譴責(zé)使人們感到恐懼的惡魔，從而消除人們的恐懼心理。因長期處于與自己的不安全感進行斗爭中，使他受到訓(xùn)練并變得堅強起來，因而成了中產(chǎn)階級最理想的精神治療家?！?這種理論看上去有些令人意外，但事實上，很多社會變革都具有心理意義，即令人從不安和恐懼的狀態(tài)中解脫出來，感到踏實和有希望。在這方面，羅斯福無疑是一位大師，懂得傳播心理，也懂得社會心理。也許比打擊大公司更重要的是，在羅斯福任職期間，反托拉斯還形成了制度化。這種制度化不僅使得反壟斷成為了系統(tǒng)工程，不因白宮人事的變遷而人走茶涼，也使得大公司始終有一種戒備心理，擔心大棒隨時會揮向它們的頭頂，從而在經(jīng)營和勞工等問題上有所收斂。在羅斯福之后，伍德羅?威爾遜將反壟斷事業(yè)推向了新的高度，反壟斷得以在威爾遜的任內(nèi)有了更大進展，與其更積極的反壟斷意識有關(guān)。威爾遜不僅擔心壟斷企業(yè)對民主政府構(gòu)成直接威脅，而且擔心大規(guī)模的資本主義對美國人的道德和公民品質(zhì)造成負面影響。壟斷不僅造成社會不公，而且會傷害民眾的首創(chuàng)精神和進取心。威爾遜認為，在由有權(quán)勢的少數(shù)人制訂的政策中，“公司的仆人”是“沒有發(fā)言權(quán)”的，而這些政策往往與公共利益是不一致的。10威爾遜和進步時代的許多人都相信，一個只有雇工，而沒有“自己命運的主人”的國家是沒有前途的。正是持續(xù)長達20年的反壟斷運動及立法所帶來的制度性成果，使得美國在上個世紀的前20年就站在了世界的前列，并經(jīng)由兩次世界大戰(zhàn)（擁有活力的美國也收獲了最大程度的戰(zhàn)爭紅利）而成為超級大國，美國經(jīng)濟也由此煥發(fā)出新的活力。中國反壟斷：正當時中國從歷史階段來看，也確實經(jīng)歷著與美國當年相似的情形。這一點，從針對滴滴的反壟斷調(diào)查，以及去年叫停螞蟻集團上市并對其展開反壟斷調(diào)查可見一斑?；ヂ?lián)網(wǎng)是重災(zāi)區(qū)。由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的特點，使得其很容易淪為壟斷集團的后花園，這與實體經(jīng)濟的互相制衡形成鮮明對比。而且，從法律層面，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域始終是法律與發(fā)展賽跑的領(lǐng)域。典型而富有影響力的是阿里的反壟斷調(diào)查。2020年12月24日，根據(jù)舉報，國家市場監(jiān)管總局依法對阿里巴巴集團控股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。隨即，中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會、國家外匯管理局約談螞蟻集團，督促指導(dǎo)螞蟻集團按照市場化、法治化原則，落實金融監(jiān)管、公平競爭和保護消費者合法權(quán)益等要求，規(guī)范金融業(yè)務(wù)經(jīng)營與發(fā)展。應(yīng)當說，我國平臺經(jīng)濟、線上經(jīng)濟走在全球前列，離不開改革開放的大時代，9【美】理查德?霍夫斯塔特：《美國政治傳統(tǒng)及其締造者》，商務(wù)印書館，2010年版，第274-275頁。10【美】邁克爾?桑德爾：《民主的不滿》，江蘇人民出版社，2008年版，第251-252頁。受惠于中國這個全球最大的市場，得益于政府部門鼓勵發(fā)展和創(chuàng)新的政策舉措。套用那句話，沒有所謂的馬云時代，只有時代中的馬云。因此，鼓勵與規(guī)范應(yīng)當并重，線上經(jīng)濟必須依法依規(guī)進行創(chuàng)新發(fā)展，如果放任市場壟斷、無序擴張、野蠻生長，終將使整個行業(yè)無法實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。如媒體所言，監(jiān)管部門此番依法依規(guī)對涉嫌壟斷行為的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)展開立案調(diào)查，正是為了更好規(guī)范和發(fā)展線上經(jīng)濟，讓互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在法治軌道上更好前行?？傊?，約談是為了更好地發(fā)展，監(jiān)管是為了更穩(wěn)健地前行。在兩會期間，反壟斷再次成為熱點。全國人大代表、上海市工商聯(lián)副主席樊蕓從2014年就著手調(diào)研壟斷問題，2015年她就提交了修改《反壟斷法》的議案，此后，她幾乎每年都會提交有關(guān)反壟斷的建議，已經(jīng)“緊盯”7年。在接受記者采訪時，她談了很多互聯(lián)網(wǎng)時代的壟斷問題，“比如乘坐網(wǎng)約車，同樣的路程車費一直是26元左右，有一次身邊明明有車，系統(tǒng)卻遲遲不予派單，非要你選擇更昂貴的車型，最后支付了72元車費?！钡?。這也是她專心撰寫關(guān)于修訂《反壟斷法》的議案的原動力。中國的反壟斷問題，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域尤其嚴重，加強反壟斷更是迫在眉睫。事實上，很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的壟斷，已經(jīng)嚴重影響到市場秩序，影響到民眾利益?！坝械钠髽I(yè)依靠資本燒錢，以低價競爭的方式占據(jù)市場，然后再加價收費；有的互聯(lián)網(wǎng)巨頭通過平臺非法獲得大數(shù)據(jù)，利用傳統(tǒng)企業(yè)獲得數(shù)據(jù)和信息的弱勢壟斷市場?！痹诜|看來，近年來一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭崛起，傳統(tǒng)企業(yè)受到很大挑戰(zhàn)，行業(yè)的定價權(quán)、數(shù)據(jù)信息安全被操控，有的還被外資控股，這會引發(fā)很大的隱患和安全問題。與此相關(guān)的維權(quán)行動，也在展開中。2021年2月7日，北京知識產(chǎn)權(quán)法院正式受理抖音訴騰訊壟斷糾紛案。字節(jié)跳動表示，2018年4月起，騰訊旗下微信以“互聯(lián)網(wǎng)短視頻整治”為由，封禁了抖音、火山、快手等30余款短視頻App的分享鏈接。但在2018年8月后，騰訊推出的微視及騰訊參與投資的快手等App都被陸續(xù)解封，可以在微信內(nèi)正常分享和播放，但抖音、火山等字節(jié)跳動旗下App仍處于封禁狀態(tài)。同期，騰訊先后推出了十幾款短視頻產(chǎn)品，引發(fā)了業(yè)內(nèi)對于騰訊打壓字節(jié)跳動的猜測。騰訊回應(yīng)稱：字節(jié)跳動系“惡意構(gòu)陷”，認為字節(jié)跳動及相關(guān)公司還存在諸多侵害平臺生態(tài)和用戶權(quán)益的違法違規(guī)行為，騰訊將繼續(xù)提起訴訟。但不論最終結(jié)果如何，這都是公認的互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷第一案，有著很強的象征意義。從根本上