平臺(tái)化和生態(tài)化生產(chǎn)組織不斷拓展研究

平臺(tái)化和生態(tài)化生產(chǎn)組織不斷拓展

變革創(chuàng)新是推動(dòng)人類社會(huì)向前發(fā)展的根本動(dòng)力。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能、生物、新能源、新材料等技術(shù)深度演進(jìn)、相互交織，正臨近重大突破的奇點(diǎn)，形成跨學(xué)科創(chuàng)新的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，涌現(xiàn)具備強(qiáng)大成長潛力的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，前所未有地推動(dòng)生產(chǎn)生活方式、企業(yè)組織形態(tài)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)規(guī)則深刻變革。人類社會(huì)正在進(jìn)入繼農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)之后的新形態(tài)，呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特征。平臺(tái)化和生態(tài)化生產(chǎn)組織不斷拓展企業(yè)組織邊界將日益模糊，生產(chǎn)組織和社會(huì)分工方式更傾向于網(wǎng)絡(luò)化、扁平化，以小前端、大平臺(tái)、富生態(tài)為特點(diǎn)的平臺(tái)生態(tài)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體成為新的生產(chǎn)和資源組織方式，憑借連接、開放、協(xié)同等優(yōu)勢(shì)，加快賦能傳統(tǒng)企業(yè)、中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者，并不斷孕育出新的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)。未來的生產(chǎn)組織正在加快重組再造。一是產(chǎn)業(yè)邊界模糊化。一二三次產(chǎn)業(yè)之間的深度融合，特別是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加速融合，服務(wù)型制造、制造業(yè)服務(wù)化成為制造業(yè)演進(jìn)的新趨勢(shì)。二是產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)化。大企業(yè)主導(dǎo)的供應(yīng)鏈垂直一體化模式逐步演變?yōu)槟K化網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)組織模式，企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)、跨越邊界與環(huán)境相聯(lián)系，以平臺(tái)為主要載體、以眾包為典型代表將企業(yè)內(nèi)分工協(xié)作擴(kuò)展到企業(yè)、行業(yè)之間成為新方向。三是企業(yè)組織扁平化。分權(quán)網(wǎng)絡(luò)與靈活安排開始成為新的效率原則和組織行為，企業(yè)組織向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、柔性化結(jié)構(gòu)演進(jìn)，扁平化組織、多功能團(tuán)隊(duì)、流程再造、學(xué)習(xí)型組織、虛擬企業(yè)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、網(wǎng)絡(luò)組織等組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新成為新亮點(diǎn)。四是產(chǎn)業(yè)集群虛擬化?；谔囟ǖ乩矸秶漠a(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)集群正被虛擬網(wǎng)絡(luò)集聚代替，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)和技術(shù)變化的反應(yīng)更為敏感，整體呈現(xiàn)出基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的集群化、基于數(shù)據(jù)分析的智能化和基于產(chǎn)業(yè)融合的服務(wù)化等新特征。推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力建設(shè)和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。1、發(fā)展眾創(chuàng)空間依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，建立一批低成本、便利化、開放式眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，建設(shè)多種形式的孵化機(jī)構(gòu)，構(gòu)建孵化+創(chuàng)投的創(chuàng)業(yè)模式，為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間、共享空間，降低大眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻。2、孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè)適應(yīng)小型化、智能化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征，推動(dòng)分布式、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)面向小微企業(yè)的社會(huì)化技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)小微企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，讓大批創(chuàng)新活力旺盛的小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)。3、鼓勵(lì)人人創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)客文化進(jìn)學(xué)校，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，開展品牌性創(chuàng)客活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生動(dòng)手、實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)員工參與工藝改進(jìn)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)一切有益的微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)和小發(fā)明、小改進(jìn)，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略部署實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)性的變革，要按照?qǐng)?jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建一個(gè)體系、推動(dòng)六大轉(zhuǎn)變進(jìn)行布局，構(gòu)建新的發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)。雙輪驅(qū)動(dòng)就是科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力。抓創(chuàng)新首先要抓科技創(chuàng)新，補(bǔ)短板首先要補(bǔ)科技創(chuàng)新的短板?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)對(duì)技術(shù)進(jìn)步有決定性的引領(lǐng)作用，技術(shù)進(jìn)步有力推動(dòng)發(fā)現(xiàn)科學(xué)規(guī)律。要明確支撐發(fā)展的方向和重點(diǎn)，加強(qiáng)科學(xué)探索和技術(shù)攻關(guān)，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力。體制機(jī)制創(chuàng)新要調(diào)整一切不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)和政府治理等三方面體制機(jī)制改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力。一個(gè)體系就是建設(shè)國家創(chuàng)新體系。要建設(shè)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)和創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、高效配置的生態(tài)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和環(huán)境保障。明確企業(yè)、科研院所、高校、社會(huì)組織等各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)的國防科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)；改進(jìn)創(chuàng)新治理，進(jìn)一步明確政府和市場(chǎng)分工，構(gòu)建統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源的機(jī)制；完善激勵(lì)創(chuàng)新的政策體系、保護(hù)創(chuàng)新的法律制度，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。六大轉(zhuǎn)變就是發(fā)展方式從以規(guī)模擴(kuò)張為主導(dǎo)的粗放式增長向以質(zhì)量效益為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導(dǎo)發(fā)展向創(chuàng)新要素主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)分工從價(jià)值鏈中低端向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新能力從跟蹤、并行、領(lǐng)跑并存、跟蹤為主向并行、領(lǐng)跑為主轉(zhuǎn)變；資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動(dòng)轉(zhuǎn)變?？h域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)開啟邁向創(chuàng)新型國家前列新征程，全力推動(dòng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展跨上新臺(tái)階，到2025年在縣域努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才和本土人才等隊(duì)伍不斷壯大，科技創(chuàng)新激勵(lì)政策受益面更加廣泛。金融支持創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)更加高效便捷。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)更加完善，在全國建設(shè)100個(gè)左右創(chuàng)新型縣（市），布局一批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和星創(chuàng)天地。企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加凸顯，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長。知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用能力顯著提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加大。科技支撐產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與營業(yè)收入之比增長10%以上，建成一批特色產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有核心競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用持續(xù)加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣科技特派團(tuán)全覆蓋。科技賦能社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步。教育文化、人口健康、公共安全等科技惠民項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，科技創(chuàng)新增進(jìn)民生福祉成效顯著。公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域數(shù)字化智能化水平大幅提升，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，公民具備科學(xué)素質(zhì)比例力爭提高到15%。營造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境發(fā)揮市場(chǎng)競爭激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力。（一）實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任。完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定，研究制定相應(yīng)保護(hù)措施，探索建立訴前保護(hù)制度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的三審合一，積極發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的作用，探索跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件異地審理機(jī)制，打破對(duì)侵權(quán)行為的地方保護(hù)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，將侵權(quán)行為信息納入社會(huì)信用記錄。（二）打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。打破地方保護(hù)，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當(dāng)補(bǔ)貼或利用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為，探索實(shí)施公平競爭審查制度。（三）改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。對(duì)藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式，深化審評(píng)審批制度改革，多種渠道增加審評(píng)資源，優(yōu)化流程，縮短周期，支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展。對(duì)新能源汽車、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域?qū)嵭杏嗅槍?duì)性的準(zhǔn)入政策。改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，支持和鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。（四）健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌?qiáng)事中事后監(jiān)管為主，形成有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、質(zhì)量和安全指標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一權(quán)威、公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過程監(jiān)管。強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（五）形成要素價(jià)格倒逼創(chuàng)新機(jī)制運(yùn)用主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格的機(jī)制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實(shí)施差別化競爭轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。完善市場(chǎng)化的工業(yè)用地價(jià)格形成機(jī)制。健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力成本變化與經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效相適應(yīng)。縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展形勢(shì)與需求當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜的變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速滲透融合。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域。縣域作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要陣地。（一）進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列必須增強(qiáng)縣域創(chuàng)新能力經(jīng)過多年努力，我國縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境顯著改善，創(chuàng)新體制機(jī)制改革持續(xù)深化，基層科技服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初步形成。特別是首批52個(gè)創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成為縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的標(biāo)桿。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，縣域比過去任何時(shí)候都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，縣域發(fā)展正處于提速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，但創(chuàng)新資源集聚能力不足、承載新技術(shù)新成果應(yīng)用場(chǎng)景及業(yè)態(tài)缺乏等問題依然存在。我國邁向創(chuàng)新型國家前列，建設(shè)世界科技強(qiáng)國，必須加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，督促指導(dǎo)縣域把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心位置，作為政策制定和制度安排的核心因素，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)民生福祉改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基層社會(huì)治理的支撐作用，推動(dòng)縣域堅(jiān)定走以企業(yè)創(chuàng)新為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展之路。（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興必須釋放縣域創(chuàng)新動(dòng)能十三五以來，全國科技系統(tǒng)深入開展科技扶貧，創(chuàng)新部際協(xié)調(diào)、東西協(xié)作、部省市縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)三項(xiàng)機(jī)制，運(yùn)用科技手段構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧新模式，為貧困地區(qū)培育科技產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)科技人才，科技在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。深入推行科技特派員制度，累計(jì)在貧困地區(qū)投入資金200多億元，實(shí)施各級(jí)各類科技項(xiàng)目3．76萬項(xiàng)，科技特派員科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)覆蓋所有建檔立卡貧困村。進(jìn)入實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，三農(nóng)工作重心已從脫貧攻堅(jiān)歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，但應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興中還存在農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新水平不高、科技支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)力度不夠、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值普遍偏低等問題。縣域是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體。鄉(xiāng)村振興的過程是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步。必須推進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐帶動(dòng)作用，加大在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面的科技供給，強(qiáng)化現(xiàn)代技術(shù)手段在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的農(nóng)民收入、實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)和實(shí)實(shí)在在的社會(huì)財(cái)富。（三）加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須提升縣域創(chuàng)新成效縣域是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要樞紐，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要著力點(diǎn)。十三五以來，我國立足縣域資源稟賦，強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效對(duì)接，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因時(shí)因地制宜，探索出各具特色的縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑，讓更多的科技創(chuàng)新成果在縣域生根發(fā)芽、開花結(jié)果。在全國縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力整體提升的同時(shí)，東中西部發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題仍然突出，人才、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng)新要素在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間流動(dòng)依然不暢。越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?？h域現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量直接決定著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的整體進(jìn)程。必須推進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快先進(jìn)適用技術(shù)在縣域推廣應(yīng)用，促進(jìn)城鄉(xiāng)在資本、人才、技術(shù)等方面的供需精準(zhǔn)對(duì)接，帶動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等提升人口集聚能力，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，為縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕提供科技支撐。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略保障實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須從體制改革、環(huán)境營造、資源投入、擴(kuò)大開放等方面加大保障力度。（一）改革創(chuàng)新治理體系順應(yīng)創(chuàng)新主體多元、活動(dòng)多樣、路徑多變的新趨勢(shì)，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。構(gòu)建國家科技管理基礎(chǔ)制度。再造科技計(jì)劃管理體系，改進(jìn)和優(yōu)化國家科技計(jì)劃管理流程，建設(shè)國家科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全過程的監(jiān)督和評(píng)估制度。完善國家科技報(bào)告制度，建立國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)開放共享制度，推動(dòng)科技資源向各類創(chuàng)新主體開放。建立國家創(chuàng)新調(diào)查制度，引導(dǎo)各地樹立創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向。（二）多渠道增加創(chuàng)新投入切實(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究穩(wěn)定支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制。提高資金使用效益。完善激勵(lì)企業(yè)研發(fā)的普惠性政策，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入主體。探索建立符合中國國情、適合科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)模式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展多層次資本市場(chǎng)支持創(chuàng)新的功能，積極發(fā)展天使投資，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)金融支持創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育等方面基金的作用，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投入創(chuàng)新。（三）全方位推進(jìn)開放創(chuàng)新抓住全球創(chuàng)新資源加速流動(dòng)和我國經(jīng)濟(jì)地位上升的歷史機(jī)遇，提高我國全球配置創(chuàng)新資源能力。支持企業(yè)面向全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)建立海外研發(fā)中心，按照國際規(guī)則并購、合資、參股國外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營能力。以衛(wèi)星、高鐵、核能、超級(jí)計(jì)算機(jī)等為重點(diǎn)，推動(dòng)我國先進(jìn)技術(shù)和裝備走出去。鼓勵(lì)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持跨國公司在中國設(shè)立研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)引資、引智、引技相結(jié)合。深入?yún)⑴c全球科技創(chuàng)新治理，主動(dòng)設(shè)置全球性創(chuàng)新議題，積極參與重大國際科技合作規(guī)則制定，共同應(yīng)對(duì)糧食安全、能源安全、環(huán)境污染、氣候變化以及公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)。豐富和深化創(chuàng)新對(duì)話，圍繞落實(shí)構(gòu)想和亞太互聯(lián)互通藍(lán)圖，合作建設(shè)面向沿線國家的科技創(chuàng)新基地。積極參與和主導(dǎo)國際大科學(xué)計(jì)劃和工程，提高國家科技計(jì)劃對(duì)外開放水平。（四）完善突出創(chuàng)新導(dǎo)向的評(píng)價(jià)制度根據(jù)不同創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，建立健全科學(xué)分類的創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度體系。推進(jìn)高校和科研院所分類評(píng)價(jià)，實(shí)施績效評(píng)價(jià)，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)。完善人才評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步改革完善職稱評(píng)審制度，增加用人單位評(píng)價(jià)自主權(quán)。推行第三方評(píng)價(jià)，探索建立政府、社會(huì)組織、公眾等多方參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，拓展社會(huì)化、專業(yè)化、國際化評(píng)價(jià)渠道。改革國家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減少數(shù)量、提高質(zhì)量，逐步由申報(bào)制改為提名制，強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)。發(fā)展具有品牌和公信力的社會(huì)獎(jiǎng)項(xiàng)。完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系，逐步探索將反映創(chuàng)新活動(dòng)的研發(fā)支出納入投資統(tǒng)計(jì)，反映無形資產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，突出創(chuàng)新活動(dòng)的投入和成效。改革完善國有企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，把研發(fā)投入和創(chuàng)新績效作為重要考核指標(biāo)。（五）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。引導(dǎo)支持市場(chǎng)主體創(chuàng)造和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制為紐帶，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)創(chuàng)新的基本保障作用。健全防止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的反壟斷審查制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)國際調(diào)查和海外維權(quán)機(jī)制。提升中國標(biāo)準(zhǔn)水平。強(qiáng)化基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)研制，健全技術(shù)創(chuàng)新、專利保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)支撐機(jī)制，及時(shí)將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)我