濰坊市自然災害救助應急預案

濰坊市自然災害救助應急預案總則編制目的編制依據(jù)適用范圍工作原則組織指揮體系市減災委員會市專家委員會市減災委辦公室市減災委成員單位職責災害預警響應信息報告和發(fā)布信息報告信息發(fā)布應急響應Ⅰ級響應Ⅱ級響應Ⅲ級響應Ⅳ級響應啟動條件調(diào)整災后救助與恢復重建過渡期生活救助冬春救助倒損住房恢復重建保障措施資金保障物資保障通信和信息保障醫(yī)療衛(wèi)生保障交通運輸保障和治安維護裝備和公用設施保障人力資源保障社會動員保障科技保障宣傳教育監(jiān)督管理預案演練培訓考核獎懲 附則預案管理預案解釋發(fā)布實施總則編制目的建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范救助應急行為，提高救助應急能力，迅速、高效、有序地處理自然災害事件，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定。編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《自然災害救助條例》、《國家自然災害救助應急預案》、《山東省突發(fā)事件應對條例》、《山東省突發(fā)事件總體應急預案》、《山東省自然災害救助應急預案》等。適用范圍凡在我市范圍內(nèi)發(fā)生的干旱、洪澇災害，臺風、冰雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林火災和生物災害等自然災害的應急救助工作。發(fā)生其他類型突發(fā)事件或市政府決定的其他事項，根據(jù)需要參照本預案開展應急救助工作。工作原則（一）堅持以人為本，最大限度減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活。（二）堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)，以分級負責、屬地管理為主。（三）堅持政府主導、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。組織指揮體系市減災委員會市減災委員會（以下簡稱“市減災委”）為全市自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構，負責組織、領導、協(xié)調(diào)全市的自然災害救助工作，領導開展特別重大和重大自然災害救助活動。市減災委成員單位按照各自職責做好全市的自然災害救助相關工作。由市政府統(tǒng)一組織開展的抗災救災工作，按有關規(guī)定執(zhí)行。市專家委員會市減災委設立專家委員會，對全市減災救災重大決策、規(guī)劃和重大自然災害的災情評估、災害救助、恢復重建等工作提供決策建議、理論指導和技術支持。市減災委辦公室市減災委辦公室具體承擔市減災委日常工作，履行值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職責，負責與相關部門、地方的溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關支持措施。具體職責是：（）配合上級工作組開展工作，協(xié)調(diào)市減災委成員單位聽取災區(qū)關于災情和災害救助情況的匯報；（）收集、匯總、評估、報告災害信息、災區(qū)需求和災害救助工作情況；（）召開會商會議，分析、評估災區(qū)形勢，提出對策；（）協(xié)調(diào)有關部門組成赴災區(qū)聯(lián)合工作組，落實對災區(qū)的支持措施，協(xié)助、指導全市開展災害救助工作。市減災委成員單位職責市政府辦公室：負責災害應急管理的總體協(xié)調(diào)。市民政局：組織、協(xié)調(diào)全市防災減災救災工作，組織核查、評估、發(fā)布災情和救災工作信息；指導災區(qū)實施災民緊急轉(zhuǎn)移安置；管理、分配救災款物；組織、指導救災捐贈；組織、指導災區(qū)開展救助應急和災后民房恢復重建；儲備、調(diào)撥救災物資；承擔市減災委辦公室工作。市發(fā)改委：爭取重大救災基建項目，協(xié)調(diào)有關方面落實項目建設資金。市經(jīng)信委：協(xié)調(diào)電信、煤炭、電力、醫(yī)藥等骨干企業(yè)的搶險救災工作；指導通信運營企業(yè)搶修恢復通信設施；組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)做好相關應急指揮通信保障；組織協(xié)調(diào)災區(qū)應急通訊保障。市教育局：收集、匯總學校校舍損毀情況；協(xié)助災區(qū)政府轉(zhuǎn)移被困師生，組建臨時校舍，恢復正常教學秩序；組織指導災后校舍恢復重建。市科技局：安排減災和抗災救災科研項目。市公安局：參與災區(qū)緊急救援；負責災區(qū)治安管理，預防和打擊違法犯罪，維護災區(qū)社會治安和交通秩序；指導做好災區(qū)黨政機關、重點要害部位、救災物資等安全保衛(wèi)工作。市財政局：將自然災害救助資金納入財政預算；會同市民政局申請救災應急資金，管理、分配、撥付救災資金；對救災資金的使用進行監(jiān)督檢查。市國土局：組織開展對地質(zhì)災害隱患點的監(jiān)測，對重大地質(zhì)災害進行應急調(diào)查處理；積極爭取災后重建用地指標。市住建局：參與震區(qū)建筑物的抗震性能評估鑒定和工程震害調(diào)查；指導災區(qū)重建工程嚴格按照抗震設防標準實施工程設計和建筑施工。市規(guī)劃局：參與建設項目可行性研究，組織災區(qū)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。市市政局：指導災區(qū)城市被毀壞的供水、供氣、道路、排水等市政基礎設施的搶險、排險和恢復。市交通局：組織被毀損干線公路、水運設施的修復工作，指導災區(qū)對其他公路及設施的修復，保障災區(qū)交通運輸暢通；協(xié)調(diào)、組織營運車輛，運送搶險救援人員、傷病員和救災物資；提供災民轉(zhuǎn)移、疏散所需交通工具；協(xié)助海事部門進行海事救助打撈工作。市水利局：組織、協(xié)調(diào)抗旱和防汛搶險；參與旱災、洪澇災害的災情評估；對主要河流、水庫進行調(diào)度，配置水資源；負責災后水利設施的修復。市農(nóng)業(yè)局：負責組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠害的預測預報及防治工作；參與農(nóng)作物災害的災情評估；指導災區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救；配合財政部門落實災害減免政策。市海漁局：負責海洋災害的預測預報，配合海洋災害的救助、打撈工作，指導水上養(yǎng)殖采取相關補救措施。市商務局：組織監(jiān)測分析災區(qū)市場運行及商品供求狀況，組織搞好生活必需品市場供應。市文廣新局：協(xié)助開展抗災救災宣傳工作，播報災害預警信息、災情及救災工作信息；宣傳防災抗災和避災自救知識；宣傳抗災救災先進事跡；負責災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施的恢復工作。市衛(wèi)計委：指導、幫助災害發(fā)生地衛(wèi)計部門組織專家對災區(qū)基本衛(wèi)生狀況進行綜合評估，提出處置建議；對災區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預警，根據(jù)需要組織防疫隊伍進入災區(qū)，做好防疫工作，開展衛(wèi)生防病知識宣傳；對重大疫情實施緊急處置，控制疫情傳播和蔓延；組建災區(qū)臨時醫(yī)療隊，搶救、轉(zhuǎn)運和醫(yī)治傷病員；實施飲水衛(wèi)生監(jiān)督；必要時組織心理衛(wèi)生專家對災區(qū)群眾進行心理干預。市環(huán)保局：負責災區(qū)的環(huán)境監(jiān)測。市外僑辦：協(xié)調(diào)做好抗災救災的涉外工作；負責與國際組織進行救災聯(lián)絡，協(xié)調(diào)落實救災及災后重建的國際合作項目。市統(tǒng)計局：協(xié)助分析災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)及對經(jīng)濟社會產(chǎn)生的主要影響。市林業(yè)局：參與相關災害評估；指導開展林業(yè)有害生物災害、森林火災的治理。市安監(jiān)局：根據(jù)需要，組織、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)專業(yè)應急救援隊伍參加搶險救援；指導災區(qū)企業(yè)做好恢復生產(chǎn)中的安全生產(chǎn)工作。市人防辦：充分發(fā)揮人民防空組織指揮、應急指揮通信系統(tǒng)和人防工程等現(xiàn)有人防資源優(yōu)勢，參與城市防災和災害緊急救援；根據(jù)市減災委辦公室授權發(fā)布災害警報信號，提供人口緊急疏散避難場所和信息保障等；利用人民防空宣傳教育體系，普及防災減災知識。市地震局：對地震災害進行監(jiān)測和預報；參與地震災害現(xiàn)場救援，組織地震現(xiàn)場監(jiān)視，提供震情發(fā)展趨勢分析會商情況；組織地震現(xiàn)場災害調(diào)查、損失評估和科學考察等工作。市氣象局：負責氣象災害的實時監(jiān)測、預警和預報，做好災害氣象保障服務；發(fā)布天氣預報；對干旱、臺風、洪澇等災害進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測；參與氣象災害災情評估；對重大自然災害引發(fā)的次生氣象災害進行預測、預報和監(jiān)測。濰坊軍分區(qū)：組織協(xié)調(diào)駐濰部隊、指揮民兵和預備役部隊參加搶險救災。必要時，協(xié)助災區(qū)政府進行災后恢復重建工作。武警濰坊支隊：指揮所屬武警部隊實施抗災救災，協(xié)助當?shù)毓膊块T維護救災秩序和災區(qū)社會治安，協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾。市公安消防支隊：參與災害救助緊急救援。市紅十字會：參加災區(qū)救災工作。其他部門視救災工作需要做好相關工作。災害預警響應氣象、水利、國土資源、海漁、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震等部門及時向市減災委辦公室和履行救災職責的市減災委成員單位通報自然災害預警預報信息，國土資源部門根據(jù)需要及時組織提供地理信息數(shù)據(jù)。市減災委辦公室根據(jù)自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取措施時，啟動預警響應，視情采取以下一項或多項措施：（）向可能受到影響的縣級減災委和市減災委成員單位通報預警信息，提出防災減災救災工作要求。（）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關措施。（）通知市救災物資儲備管理中心做好救災物資調(diào)撥準備工作，緊急情況下提前調(diào)撥。啟動與交通、鐵路、民航等部門和單位的應急聯(lián)動機制，做好救災物資調(diào)運準備。（）派出預警響應工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。（）向市政府、市減災委和市減災委成員單位報告預警響應工作情況。（）向社會發(fā)布預警響應啟動情況。災害風險解除或演變?yōu)闉暮螅袦p災委辦公室終止預警響應。信息報告和發(fā)布市及縣市區(qū)民政局按照民政部《自然災害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。信息報告4.1.1對于突發(fā)性自然災害，縣市區(qū)（含市屬開發(fā)區(qū)，下同）民政局應在災害發(fā)生后小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災情和救災工作情況向本級政府和市民政局報告；市民政局接縣市區(qū)民政局報送的災情信息后，小時內(nèi)審核、匯總，并向本級政府和省民政廳報告。對造成人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，縣市區(qū)民政局應立即核實并在小時內(nèi)上報本級政府、市民政局、省民政廳和民政部。市民政局接報后立即報告市政府。上報到市政府的時間距災害發(fā)生最遲不得超過小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。4.1.2啟動縣級自然災害救助應急響應后，災情穩(wěn)定前，災害發(fā)生地縣市區(qū)民政局執(zhí)行災情小時零報告制度，及時上報市民政局；啟動市級自然災害救助應急響應后，市民政局每天時之前向市政府和省民政廳報告災情；災情發(fā)生重大變化時，災害發(fā)生地縣市區(qū)民政局立即向本級政府和市民政局報告。災情穩(wěn)定后，縣市區(qū)民政局應在日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，上報市民政局；市民政局應在日內(nèi)審核、匯總受災縣市區(qū)災情數(shù)據(jù)，上報省民政廳。4.1.3對干旱災害，各級民政部門應在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發(fā)展過程中，每日續(xù)報一次災情，直至災情解除；災情解除后，及時核報。4.1.4市及縣市區(qū)政府要建立健全災情會商制度，各級減災委或民政部門要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會議，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。信息發(fā)布4.2.1信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀、全面的原則。信息發(fā)布形式按照《濰坊市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》執(zhí)行，包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過新聞媒體或重點新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發(fā)布信息。4.2.2自然災害發(fā)生后，受災地區(qū)的市及縣市區(qū)減災委或民政部門應當?shù)谝粫r間向社會發(fā)布簡要信息；災情穩(wěn)定前，應當及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災害救助工作動態(tài)及成效、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后，應當及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。應急響應根據(jù)自然災害的危害程度等因素，市級自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。Ⅰ級響應啟動條件本市行政區(qū)域內(nèi)，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應。（）死亡人（含）以上；（）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助萬人（含）以上；（）倒塌和嚴重損壞房屋萬間以上；（）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)萬人以上。啟動程序災害發(fā)生后，市減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委報告，市減災委向市政府提出啟動Ⅰ級響應的建議，由市政府決定啟動Ⅰ級響應。響應措施市政府統(tǒng)一組織、領導、協(xié)調(diào)全市抗災救災工作，組織開展市級層面自然災害救助工作，指導支持受災縣市區(qū)自然災害救助工作。（）市政府或市減災委組織會商，市減災委相關成員單位、市專家委員會及受災縣市區(qū)參加，對指導支持災區(qū)抗災救災重大事項做出決定。（）市政府派出工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導自然災害救助工作，必要時成立現(xiàn)場指揮部。（）市減災委進入應急狀態(tài)，有關成員單位實行小時值班。市減災委向災區(qū)派出工作組和專家組進行實時災情、災情發(fā)展趨勢及災區(qū)需求評估。市減災委辦公室按規(guī)定及時統(tǒng)計上報災情和救災工作情況，組織災情會商評估，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情并及時發(fā)布災區(qū)需求。市減災委有關成員單位按照職責做好災害監(jiān)測、預警、預報工作和新聞宣傳等有關工作，及時做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向市減災委辦公室通報有關情況，配合上級有關部門現(xiàn)場工作組開展工作。（）根據(jù)災區(qū)政府申請和有關部門對災情的核定情況，向省政府或省財政廳、民政廳申請自然災害生活補助資金，市財政局、民政局及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。市民政局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放；交通、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導救災物資、人員運輸工作。（）市民政局指導災區(qū)開展受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和應急救助工作。市公安局負責災區(qū)社會治安、消防安全和道路交通應急管理，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，參與配合有關救災工作。濰坊軍分區(qū)、武警濰坊支隊根據(jù)市有關部門和地方政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協(xié)助地方政府運送、接卸、發(fā)放救災物資。（）市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、商務局、糧食局、物價局保障市場供應和價格穩(wěn)定。市經(jīng)信委組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應工作。市住建局指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估、鑒定與加固等工作。市水利局指導災區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急供水工作。市衛(wèi)計委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。市科技局協(xié)調(diào)適用于災區(qū)救援的科技成果支持救災工作。市國土資源局組織準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)、災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等工作，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障。市文化局組織做好新聞宣傳等工作。（）市民政局視情發(fā)布接收救災捐贈的公告，組織開展跨縣或全市性救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災捐贈款物，指導社會組織、志愿者、企業(yè)等社會力量參與災害救助工作。市慈善總會、市紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。（）市減災委辦公室組織開展災區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰。（）災情穩(wěn)定后，根據(jù)市政府關于災害評估的有關部署，市減災委組織受災縣市區(qū)政府、減災委有關成員單位開展災害損失綜合評估、核定工作。市減災委辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。（）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。響應終止救災應急工作結束后，由市減災委辦公室提出建議，報市政府決定終止響應。Ⅱ級響應啟動條件本市行政區(qū)域內(nèi)，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應。（）死亡—人；（）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助萬人（含）以上，萬人以下；（）倒塌和嚴重損壞房屋萬間（含）以上，萬間以下；（）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)萬人以上。啟動程序災害發(fā)生后，市減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出啟動Ⅱ級響應的建議，由市減災委決定啟動Ⅱ級響應。響應措施市減災委組織協(xié)調(diào)市級層面自然災害救助工作，指導支持受災縣市區(qū)自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施:（）市減災委組織會商，市減災委成員單位、市專家委員會及有關受災縣市區(qū)參加，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。（）市減災委派出工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作，必要時可成立現(xiàn)場應急指揮部。（）市減災委進入應急狀態(tài)，有關成員單位實行小時值班。市減災委向災區(qū)派出工作組和專家組進行實時災情、災情發(fā)展趨勢及災區(qū)需求評估。市減災委辦公室按規(guī)定及時統(tǒng)計上報災情和救災工作情況，組織災情會商評估，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情并及時發(fā)布災區(qū)需求。市減災委有關成員單位按照職責做好災害監(jiān)測、預警、預報工作和新聞宣傳等有關工作，及時做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向市減災委辦公室通報有關情況，配合上級有關部門現(xiàn)場工作組開展工作。（）根據(jù)災區(qū)政府申請和有關部門對災情的核定情況，向省政府或省財政廳、民政廳申請自然災害生活補助資金，市財政局、民政局及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。市民政局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；交通、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸工作。（）市衛(wèi)計委根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。市國土資源局組織準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)、災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等工作，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障。市文化局組織做好新聞宣傳等工作。（）市民政局指導社會組織、志愿者、企業(yè)等社會力量參與災害救助工作。視情向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展跨縣或全市性救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災捐贈款物。市慈善總會、市紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。（）市減災委辦公室組織開展災區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰。（）災情穩(wěn)定后，縣市區(qū)政府組織開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結果報送市減災委。市減災委辦公室組織評估、核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。（）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。響應終止救災應急工作結束后，由市減災委辦公室提出建議，報市減災委決定終止響應。Ⅲ級響應啟動條件本市行政區(qū)域內(nèi)，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應。（）死亡—人；（）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助萬人（含）以上，萬人以下；（）倒塌和嚴重損壞房屋萬間（含）以上，萬間以下；（）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)萬人以上。啟動程序災害發(fā)生后，市減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出啟動Ⅲ級響應的建議，由市減災委決定啟動Ⅲ級響應。5.3.3響應措施市減災委組織協(xié)調(diào)市級層面自然災害救助工作，指導支持受災縣市區(qū)自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施：（）市減災委辦公室及時組織會商，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。（）市減災委派出工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導地方開展救災工作。（）市減災委辦公室進入應急狀態(tài)，實行小時值班。按規(guī)定及時統(tǒng)計上報災情和救災工作情況，組織災情會商評估，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息，協(xié)調(diào)有關部門落實對災區(qū)抗災救災工作的支持措施，視情況向災區(qū)派出工作組。（）根據(jù)災區(qū)政府申請和有關部門對災情的核定情況，必要時向省財政廳、民政廳申請自然災害生活補助資金支持，市財政局、民政局及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。（）市民政局為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放；交通、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸工作。（）市減災委辦公室組織開展災區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展心理撫慰。市衛(wèi)計委指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。（）市民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。（）災情穩(wěn)定后，市減災委辦公室指導受災市評估、核定自然災害損失情況。（）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。響應終止救災應急工作結束后，由市減災委辦公室提出建議，報市減災委決定終止響應。Ⅳ級響應啟動條件本市行政區(qū)域內(nèi)，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應。（）死亡—人；（）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助萬人（含）以上，萬人以下；（）倒塌和嚴重損壞房屋萬間（含）以上，萬間以下；（）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)萬人以上。啟動程序災害發(fā)生后，市減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出啟動Ⅳ級響應的建議，由市減災委決定啟動Ⅳ級響應。5.4.3響應措施市減災委組織協(xié)調(diào)市級層面自然災害救助工作，指導支持受災縣市區(qū)自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施:（）市減災委辦公室視情組織會商，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。（）市減災委辦公室派出工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導地方開展救災工作。（）市減災委辦公室按規(guī)定及時統(tǒng)計上報災情和救災工作情況，組織災情會商評估，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息，協(xié)調(diào)有關部門落實對災區(qū)抗災救災工作的支持措施。（）根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、民政局及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。（）市民政局為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放。市衛(wèi)計委指導受災縣市區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。（）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。5.4.4響應終止救災應急工作結束后，由市減災委辦公室提出建議，報市減災委決定終止響應。 啟動條件調(diào)整對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，或災害對受災市經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動市級自然災害救助應急響應的標準可酌情調(diào)整。災后救助與恢復重建過渡性生活救助6.1.1啟動Ⅱ級（含Ⅱ級）以上應急響應的自然災害發(fā)生后，市減災委辦公室組織有關部門、專家及災區(qū)民政部門評估災區(qū)過渡性生活救助需求情況。市財政局、民政局及時撥付過渡性生活救助資金。市民政局指導災區(qū)政府做好過渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。市民政局、財政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結束后組織人員進行績效評估。災區(qū)縣級政府及有關部門要加強對社會救助資金和物資分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)督檢查。6.1.4鼓勵和動員社會各界進行援助。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會及慈善團體要積極開展捐贈、心理援助等社會救助活動。冬春救助自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，災區(qū)政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。市民政局組織各地于每年月下旬開始調(diào)查冬春受災群眾生活困難情況，會同縣市區(qū)民政局赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。災區(qū)縣市區(qū)民政局應當在每年月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級政府批準后組織實施，并報市民政局備案。根據(jù)受災縣市區(qū)政府或民政、財政部門的申請，結合災情評估情況，市民政局、財政局確定資金補助方案，及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。市民政局通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被問題，組織有關部門和專家評估全市冬春期間救助工作的績效。倒損住房恢復重建因災倒損住房恢復重建應由縣市區(qū)政府負責組織實施，采取自建、援建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮災害因素。市民政局根據(jù)縣市區(qū)民政局倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災倒損住房情況進行綜合評估。市民政局、財政局收到受災縣市區(qū)倒損住房恢復重建補助資金的申請后，結合倒損住房評估情況，及時下達恢復重建補助資金。住房重建工作結束后，市及縣市區(qū)民政局應采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報上一級民政部門。市民政局收到縣市區(qū)民政局上報本行政區(qū)域內(nèi)的績效評估情況后，派出督查組對全市倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。規(guī)劃、住建部門負責做好重建規(guī)劃、選址、倒損住房恢復重建的技術支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關部門按照各自職責，制定優(yōu)惠政策，支持做好倒損住房重建工作。由省、市政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。保障措施各級政府及有關部門要按照職責分工和相關預案，做好應對自然災害的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等相關工作，保證自然災害救助工作的需要和災區(qū)群眾的基本生活，以及倒損住房恢復重建工作的順利進行。資金保障應對自然災害所需經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，多渠道籌集，分級負擔，確保應急需要。7.1.1市級自然災害救助以及應急預案演練、宣教培訓等所需經(jīng)費，由市財政局、民政局等部門根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》、《山東省自然災害救助資金管理暫行辦法》等規(guī)定，按規(guī)定程序列入年度市級預算。7.1.2市財政局、民政局按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，建立完善救災資金分擔機制，督促地方政府加大救災資金投入力度。7.1.3市及縣市區(qū)政府應當將自然災害救助工作納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。7.1.4市及縣市區(qū)政府及其財政部門在自然災害發(fā)生后應當簡化財政資金的審批和劃撥程序，保證應急處置所需資金。7.1.5救災預算資金不足時，各級應通過動支預備費等方式多渠道籌措資金，根據(jù)有關規(guī)定和補助標準，全額保障受災群眾生活救助需要。7.1.6市及縣市區(qū)政府應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本及地方救災資金安排等因素適時調(diào)整自然災害救助政策和相關補助標準。7.1.7鼓勵公民、法人和其他組織按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。7.1.8已購買商業(yè)保險保障的人身和財產(chǎn)遭受損失時，保險公司應遵照保險合同及時足額賠付。鼓勵保險公司建立自然災害理賠綠色通道，提升服務水平，縮短理賠時效。物資保障7.2.1合理規(guī)劃、建設市和縣救災物資儲備庫，建立市、縣兩級救災物資保障體系，完善重要物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。市及縣市區(qū)政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點）。救災物資儲備庫（點）建設應加強與儲備物資管理等有關部門的協(xié)同聯(lián)動和資源共享，統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。7.2.2制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模。建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，采取商業(yè)儲備、生產(chǎn)能力儲備等方式，與有關企業(yè)簽訂協(xié)議，建立救災物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應急采購和供貨機制，保障救災應急所需物資的生產(chǎn)供給。各級政府要鼓勵和引導社區(qū)、企事業(yè)單位和居民儲備基本的應急自救物資和生活必需品。7.2.3制定完善救災物資質(zhì)量技術標準、儲備庫建設和管理標準，完善救災物資發(fā)放全過程管理。建立健全救災物資緊急調(diào)撥和運輸制度。7.2.4建立健全救災物資應急保障和征用補償機制。市及縣市區(qū)政府依法實施應急征用，被征用的財產(chǎn)使用后，應當及時返還被征用人。財產(chǎn)被征用或者被征用后毀損、滅失的，應當按照當時當?shù)氐氖袌鰞r格給予補償。通信和信息保障7.3.1通信管理部門應組織、監(jiān)督電信運營企業(yè)保障應急處置通信系統(tǒng)暢通；新聞出版廣電、網(wǎng)絡管理部門應組織、協(xié)調(diào)新聞媒體為應急救助提供信息播報，并依法實施監(jiān)督。7.3.2加強災害信息管理系統(tǒng)建設，確保重大災情及時準確上報。醫(yī)療衛(wèi)生保障7.4.1市衛(wèi)計委負責組建市級醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)救援隊，根據(jù)需要及時赴災區(qū)開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病等衛(wèi)生應急工作。7.4.2市有關部門要根據(jù)實際情況和災區(qū)政府的請求，及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等醫(yī)療衛(wèi)生物資和設備。必要時，動員社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。交通運輸保障和治安維護7.5.1鐵路、公路、水運、航空部門應當確保救災人員和受到災害危害的人員、救災物資、救援設備優(yōu)先運輸。救災應急期間，經(jīng)市政府批準執(zhí)行搶險救災任務的車輛優(yōu)先通行，免交車輛通行費。交通設施受損時，有關部門或當?shù)卣畱斞杆俳M織力量進行搶修。災區(qū)政府應急指揮機構要按照緊急情況下社會交通運輸工具征用程序的規(guī)定，征用必要的交通工具，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。7.5.2根據(jù)救災需要，災區(qū)有關部門要對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設救災應急“綠色通道”，保證救災工作的順利開展。7.5.3公安機關、武警部隊按照有關規(guī)定，參與應急處置和社會治安秩序維護工作。視情制定災區(qū)應急狀況下維護社會治安、交通秩序的行動方案，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取管制措施，有效維護災區(qū)社會治安秩序。裝備和公用設施保障7.6.1各級政府要為有關部門配備救災管理工作必需的設備和裝備。市及縣市區(qū)政府要建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。7.6.2市及縣市區(qū)政府要根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)應規(guī)劃建設專用應急避難場所。7.6.3市及縣市區(qū)有關部門（單位）要按照職責分工，保障災區(qū)用電、用油、用水等基本需要。人力資源保障7.7.1加快自然災害各類專業(yè)救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，加強人員培訓，提高自然災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關社會組織和志愿者隊伍等社會力量，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。7.7.2建立健全專家隊伍。組織民政、國土資源、住建、環(huán)保、交通、水利、農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)計、安監(jiān)、林業(yè)、地震、氣象、海漁、紅十字會等各方面專家，及時開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢等工作。7.7.3加強各級災害信息員業(yè)務培訓，建立健全覆蓋市、縣、鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）四級災害信息員隊伍。村委會、居委會和企事業(yè)單位應當設立專職或兼職災害信