區(qū)域環(huán)境管理

區(qū)域環(huán)境管理第1頁/共50頁第一節(jié)城市環(huán)境管理環(huán)境管理說到底是對人類社會經(jīng)濟行為的管理，而作為人類社會經(jīng)濟行為最為密集的區(qū)域——城市，必然是環(huán)境管理的重點，也是本章的重點內(nèi)容——城市環(huán)境管理。一、城市與城市環(huán)境管理概述二、城市環(huán)境管理的基本途徑和方法第2頁/共50頁一、城市與城市環(huán)境管理概述（一）城市與城市環(huán)境城市的定義和特點 定義：城市是人類利用和改造環(huán)境而創(chuàng)造出來的一種高度人工化的地域，是人類經(jīng)濟活動集中，非農(nóng)業(yè)人口大量聚居的地方。 特點：城市一個復雜的巨系統(tǒng)，它包括自然生態(tài)系統(tǒng)、社會經(jīng)濟系統(tǒng)和地球物理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)互相聯(lián)系、互相制約，共同組成龐大的城市系統(tǒng)第3頁/共50頁城市環(huán)境及其主要特征 城市環(huán)境是經(jīng)過人類充分改造過的一個人工環(huán)境系統(tǒng)，也是一個復雜的巨系統(tǒng)。它主要有以下特征：社會經(jīng)濟系統(tǒng)對于城市環(huán)境起著決定性的作用，它使原有的自然生態(tài)系統(tǒng)組成和結構發(fā)生了巨大的變化。城市環(huán)境中的自然生態(tài)系統(tǒng)是不獨立和不完整的生態(tài)系統(tǒng)。其社會經(jīng)濟系統(tǒng)也不獨立不完整。（什么是完整的生態(tài)系統(tǒng)？）第4頁/共50頁一、城市與城市環(huán)境管理概述3.城市環(huán)境問題產(chǎn)生的根源：城市化的迅速發(fā)展。2008年全世界城市人口占總人口的50%。2004年我國為41.7%而且正在不斷加大；2010年第六次全國人口普查顯示，我國居住在城鎮(zhèn)的人口為66557萬人，占總人口49．68％。我國長期奉行“變消費城市為生產(chǎn)城市”的政策，忽視了生活環(huán)境的保護，致使城市環(huán)境的結構和功能不盡合理和很不完善。第5頁/共50頁一、城市與城市環(huán)境管理概述（二）幾種主要的城市環(huán)境問題城市大氣污染城市水環(huán)境污染城市固體廢物城市噪聲第6頁/共50頁1.城市大氣污染我國能源和消費構成中煤占主要地位。煤炭在一次能源中占70%以上。全國直接燃煤占總煤耗量的84%。與世界能源構成相比，我國煤炭的比重比世界平均水平高1倍以上。因此我國的大氣污染主要表現(xiàn)為煤煙型污染嚴重。我國城市能源消耗同樣以煤炭為主，城市大氣污染物主要來源于煤炭的燃燒，煤炭燃燒排放的污染物占城市全部大氣污染的85%，其中煙塵占城市總排放量的80%左右，SO2占90%左右（1994年）。2009年燃煤造成的污染占中國煙塵排放的70%、二氧化硫排放的85%、氮氧化物排放的67%以及二氧化碳排放的80%。第7頁/共50頁1.城市大氣污染《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）文件提出到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。城市的經(jīng)濟狀況和地理位置不同，其大氣污染的主要問題也不同。總體而言：北方為空氣降塵，南方為酸雨。提問：酸雨的pH值多少為界？為什么？第8頁/共50頁課堂討論：為何我國的酸雨主要分布在南方地區(qū)？第9頁/共50頁第10頁/共50頁2.城市水環(huán)境污染（1）污染現(xiàn)狀據(jù)1997-2003年《中國環(huán)境狀況公報》：我國七大水系、部分湖泊、水庫和地下水都受到不同程度的污染。在我國的許多城市已經(jīng)出現(xiàn)了‘有河則干’、‘有水皆污’的狀況。多年來七大水系水質排序大體為（從好到壞）長江、珠江、松花江、淮河、黃河、遼河、海河。2010年，204條河流409個國控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為59.9%、23.7%和16.4%。長江、珠江總體水質良好，松花江、淮河為輕度污染，黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染。第11頁/共50頁（2）污染來源1997年全國污水排放量約416億噸。2011年全國廢水排放量為652.1億噸。1997年數(shù)據(jù)2011年工業(yè):生活=38%:62%;2001-2010年，總污水排放量年均增長4.7%，其中工業(yè)年增1.3%，生活年增6.9%。第12頁/共50頁工業(yè)水污染主要來自造紙業(yè)、冶金工業(yè)、化學工業(yè)以及采礦業(yè)等等工業(yè)廢水的排放量逐年小幅下降，生活污水的總量卻在增加2001年我國城市污水的集中處理率僅為18.5%;2011年，我國城市污水處理率達到82.6%第13頁/共50頁3.城市固體廢物（1）污染現(xiàn)狀 1997年全國工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為10.6億噸，危險廢物產(chǎn)生量1077萬噸（2011年，全國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量32.3億噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量3431.2萬噸）。全國工業(yè)固體廢棄物的累計堆存量已達65億噸，占地51680公頃，其中危險廢物約占5%。目前城市生活垃圾產(chǎn)生量約14億噸/年，全國有2/3的城市陷入垃圾包圍之中。近十幾年來，塑料包裝用量迅速增加，“白色污染”問題突出。第14頁/共50頁（2）污染來源工業(yè)固體廢棄物廢舊物資城市生活垃圾(據(jù)調(diào)查我國城市生活垃圾堆存量已達80億噸,2011)第15頁/共50頁（3）污染危害侵占大量土地污染空氣污染水體垃圾爆炸事故第16頁/共50頁4.城市噪聲（1）污染現(xiàn)狀據(jù)多年的《中國環(huán)境狀況公報》顯示，目前我國多數(shù)城市噪聲處于中等污染水平。其中，生活噪聲影響范圍呈擴大趨勢，交通噪聲對環(huán)境沖擊最強。第17頁/共50頁（2）污染來源交通噪聲工業(yè)噪聲生活噪聲施工噪聲

第18頁/共50頁（3）污染危害對聽覺的影響其它生理效應心理效應對動物的影響第19頁/共50頁一、城市與城市環(huán)境管理概述（三）城市環(huán)境管理的發(fā)展美國：70年代開始有環(huán)保局（EPA）組織進行系統(tǒng)性的環(huán)境質量調(diào)查；美國貝利等人匯編出版《城市環(huán)境管理》，并在高校設立“城市規(guī)劃系”或“城市環(huán)境規(guī)劃系”。前蘇聯(lián)：70年代設立城市建設研究所和城市環(huán)境保護研究室，并將環(huán)保納入城市的規(guī)劃設計中。日本：1974制定了國土利用計劃法和全國的國土利用規(guī)劃，并把城市環(huán)境規(guī)劃納入城市的建設規(guī)劃中。我國從70年代初開始從城市污染源調(diào)查和城市環(huán)境質量評價入手進行城市環(huán)境管理。并自80年代以來，逐漸由單純的環(huán)境污染控制轉向城市生態(tài)環(huán)境管理。第20頁/共50頁二、城市環(huán)境管理的基本途徑和方法（一）污染物濃度指標管理（二）污染物總量指標管理（三）環(huán)境綜合整治（城考，創(chuàng)模）第21頁/共50頁（一）污染物濃度指標管理污染物濃度指標管理指控制污染源的排放濃度，其控制指標一般分三類：綜合指標類型指標單項指標第22頁/共50頁（一）污染物濃度指標管理綜合指標綜合指標一般包括污染物的產(chǎn)生量、產(chǎn)生頻率等。如污水排放量、煙塵排放量、廢氣排放量、最大飄移距離等。類型指標一般分為化學污染指標、生態(tài)污染指標和物理污染指標三種。單項指標任何一種物質如果在環(huán)境中的含量超過一定限度都會導致環(huán)境質量的惡化，可由此把它作為一種環(huán)境污染單項指標。氨氮、揮發(fā)酚類、CODBOD、細菌數(shù)溫度、pH常用的單項指標。水環(huán)境：pH、水溫、色度、臭味、溶解氧、生化需氧量（BOD）、化學需氧量（COD）、揮發(fā)酚類、氰化物、大腸桿菌、石油類、重金屬類等；大氣環(huán)境：氣溫、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、烴類、一氧化碳等。第23頁/共50頁污染物濃度指標管理存在的問題污染物濃度指標管理和排污收費制度相結合，是我國城市環(huán)境管理的一個重要內(nèi)容和特色。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，這種管理方法也逐漸暴露了許多問題：以污染物的排放濃度為控制對象的管理，只控制了污染源的排放濃度，而忽略了污染物的流量，因此勢必造成環(huán)境中污染物總量的不斷增加，從而保障不了城市的環(huán)境質量。為滿足排放標準的要求，各超標排污的污染源都會采取一些污控措施，比如改進工藝，提高處理深度和增加處理環(huán)節(jié)等。但在分散治理的情況下，其規(guī)模效益難以保證，增加社會總成本。為某些污染源采取稀釋污水以滿足濃度達標要求提供了‘作弊’空間，既加重了環(huán)境污染，又浪費了水資源。第24頁/共50頁（二）污染物總量指標管理 污染物總量指標管理指對污染物的排放總量進行控制。污染物總量控制包括地區(qū)的、部門的、行業(yè)的、企業(yè)的總量控制等幾個層次。思考題：總量指標怎么確定？第25頁/共50頁在實際工作中，污染物總量控制管理包括以下內(nèi)容：（1）排污申報（2）總量審核（3）頒發(fā)排污許可證和臨時排污許可證（天津市實例）（二）污染物總量指標管理第26頁/共50頁所謂城市環(huán)境綜合整治，就是從最大限度地發(fā)揮城市整體功能出發(fā)，運用綜合的對策、措施來整治、保護和塑造城市環(huán)境，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設之間的關系。（既包括直接的污染物的管理，也包括資源、生態(tài)的保護和管理，還包括節(jié)水、清潔生產(chǎn)等方面的管理。）主要工作內(nèi)容： 1.確定綜合整治目標 2.科學制定綜合整治方案 3.改革環(huán)境管理體制，建立綜合整治方案。實際工作中，常見的具體形式有定期的城考、創(chuàng)模等。（三）環(huán)境綜合整治第27頁/共50頁第二節(jié)農(nóng)村環(huán)境管理一、農(nóng)村環(huán)境狹義的農(nóng)村環(huán)境只指鄉(xiāng)居和田園、山林、荒野，廣義的則還包括小城鎮(zhèn)。二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對農(nóng)村環(huán)境的影響（一）水土流失（二）沙漠化/荒漠化（三）鹽堿化（四）農(nóng)業(yè)面源污染第28頁/共50頁水土流失

第29頁/共50頁沙漠化/荒漠化?第30頁/共50頁鹽堿化第31頁/共50頁鹽堿化第32頁/共50頁農(nóng)業(yè)面源污染第33頁/共50頁簡評退耕還林還草第34頁/共50頁三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染對農(nóng)村環(huán)境的影響我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布點分散、行業(yè)復雜，是農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴重的一個重要原因。1、廢氣污染土法煉硫、煉焦、窯業(yè)以及小化工等行業(yè)。鏈接：洋垃圾2、廢水污染廢水危害較嚴重的有造紙、印染、電鍍、化工和食品加工業(yè)。小造紙廠排放的廢水占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總廢水排放量的20%左右。3、廢渣污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢渣主要來自采掘業(yè)，由于采掘方法落后，礦石、廢石、尾礦大量產(chǎn)生，對土壤、水體和大氣都有污染。第35頁/共50頁四、農(nóng)村環(huán)境的改善途徑與管理方法（一）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理（有的放矢分類管理，信息公開與法治）（二）推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、防治農(nóng)藥和化肥污染（三）加強農(nóng)村環(huán)境管理的機構建設（四）制定農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃句容曝環(huán)保領域貪腐案，2,

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第36頁/共50頁第三節(jié)流域環(huán)境管理流域：以河流或者湖泊、水庫、海灣等水體為主體的陸域匯流區(qū)域，稱為流域。一、流域環(huán)境問題的主要特點；二、流域環(huán)境管理的主要內(nèi)容；第37頁/共50頁第三節(jié)流域環(huán)境管理一、流域環(huán)境問題的主要特點（一）流域水體功能的多樣性1.水體的自然生態(tài)功能與社會經(jīng)濟功能并存，并由此產(chǎn)生矛盾自然生態(tài)功能：涵養(yǎng)濕地、調(diào)節(jié)氣候、補給地下水、輸沙、魚鳥棲息等。社會經(jīng)濟功能：運輸、灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、發(fā)電、飲用、觀賞、工業(yè)用水等。2.同一流域內(nèi)的不同行政區(qū)域對水體功能的要求存在多樣性，并由此產(chǎn)生矛盾（揚州發(fā)電廠、索普）第38頁/共50頁第三節(jié)流域環(huán)境管理（二）流域環(huán)境問題的兩大表現(xiàn)1、水量引起的問題 水量在時空上的分布不當，引起許多環(huán)境問題：洪澇、干旱。上下游水資源利用人為分配不均導致社會經(jīng)濟問題。（如黃河斷流）2、水質引起的問題即水體污染。包括兩方面原因：一是人類在水域上的活動。如航運（船舶油污垃圾）、水產(chǎn)養(yǎng)殖（網(wǎng)箱養(yǎng)殖等）、圍湖造田/地等二是人類在水體周邊陸域上的活動。如生活污水、工業(yè)廢水的排放、農(nóng)業(yè)面源污染等。（云南洱海、滇池的例子對比）。第39頁/共50頁第三節(jié)流域環(huán)境管理二、流域環(huán)境管理的主要內(nèi)容1、從管理體制上必須設立一個統(tǒng)一的有權威的環(huán)境管理機構;2、在管理方法上必須堅持全流域環(huán)境規(guī)劃優(yōu)先;3、在全流域環(huán)境規(guī)劃和管理中，必須把資金政策、技術政策、經(jīng)濟政策等有關內(nèi)容包括在內(nèi);4、在全流域的環(huán)境規(guī)劃和管理中，必須附有保證規(guī)劃和管理制度得以有效實施的法律法規(guī)體系的設計與審批程序。第40頁/共50頁第四節(jié)開發(fā)區(qū)環(huán)境管理一、開發(fā)區(qū)環(huán)境問題的基本特征二、開發(fā)區(qū)環(huán)境管理的基本原則三、開發(fā)區(qū)的環(huán)境規(guī)劃管理第41頁/共50頁一、開發(fā)區(qū)環(huán)境問題的基本特征 開發(fā)區(qū)是一類具有較大特殊性的地域，它具有開發(fā)強度大，開發(fā)行為集中，開發(fā)速度快，對自然環(huán)境的作用強烈的特點。 目前幾乎我國所有大中城市都至少有一個開發(fā)區(qū)，國家級開發(fā)區(qū)就有三十多個。各類開發(fā)區(qū)的蓬勃發(fā)展，在促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了一系列獨特的環(huán)境問題。近年來開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理問題已經(jīng)成為了環(huán)境管理工作/科研領域的一個重要內(nèi)容和熱點。第42頁/共50頁一、開發(fā)區(qū)環(huán)境問題的基本特征1、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境所受沖擊嚴重，變化劇烈，一般不易恢復。（深圳）2、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境的變化趨勢具有很強的不確定性。（先建區(qū)后建項）3、開發(fā)區(qū)的環(huán)境污染物的種類、來源復雜。4、在相當長一段時間內(nèi)，自然資源利用率下降。（衡水開發(fā)區(qū)，占用大量耕地）5、缺少針對性強、明確可操作的環(huán)境管理和環(huán)境規(guī)劃方法。第43頁/共50頁“二河”建設方案示意圖第44頁/共50頁二、開發(fā)區(qū)環(huán)境管理的基本原則總原則（三十二字方針）：全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民。具體原則：1、開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理工作必須堅持環(huán)境規(guī)劃先行的原則，以保障開發(fā)區(qū)社會經(jīng)濟建設與環(huán)境保護間的統(tǒng)籌安排、合理布局。2、必須堅持環(huán)境管理工作與科技進步、經(jīng)濟結構調(diào)整、強化企業(yè)內(nèi)部科學化管理相結合的原則。如推行清潔生產(chǎn)審計等。使環(huán)境管理工作融入到企業(yè)的日常生產(chǎn)活動之中。3、必須堅持防治結合、以防為主的原則。既要追求引進項目的經(jīng)濟收益，也要嚴格遵守污染物排放總量的限額；既要防止污染嚴重又難以治理的項目進入開發(fā)區(qū)，還要要求進入?yún)^(qū)內(nèi)的企業(yè)在內(nèi)部推行清潔生產(chǎn)制度；既要關注土地利用率、人均綠地面積，也要預留足夠的污染治理用地；等第45頁/共50頁三、開發(fā)區(qū)的環(huán)境規(guī)劃管理（一）開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的特點（二）編制開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的具體原則（三）開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的主要內(nèi)容第46頁/共50頁三、開發(fā)區(qū)的環(huán)境規(guī)劃管理（一