解讀船舶污染清除協(xié)議管理制度

解讀船舶污染清除協(xié)議管理制度1.2.3.4.第一節(jié)立法背景其次節(jié)清污協(xié)議管理制度的基本思路、原則和主要內(nèi)容第三節(jié)船舶污染清除單位的資質(zhì)管理

第四節(jié)船舶污染清除協(xié)議的簽訂5.6.第五節(jié)船舶污染清除協(xié)議的履行第六節(jié)法律責(zé)任1.國際公約《1990年國際油污防備、響應(yīng)和合作公約》（OPRC1990）《2000年有毒有害物質(zhì)污染事故防備、反應(yīng)和合作議定書》（OPRC-HNS議定書）《1969年國際干預(yù)公海油污事故公約》《1973年干預(yù)公海非油類物質(zhì)污染議定書》2.國內(nèi)法律、行政法規(guī)《中華人民共和國海洋環(huán)境愛護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事務(wù)應(yīng)對法》《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》則》《船舶污染清除單位應(yīng)急清污實(shí)力評價導(dǎo)則（試行）》1.第一節(jié)立法背景3.部門規(guī)章《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令

2011年第4號）4.部局規(guī)范性文件《中華人民共和國海事局船舶污染清除協(xié)議管理制度實(shí)施細(xì)則》《船舶污染清除單位應(yīng)急清污實(shí)力評價導(dǎo)則（試行）》1.第一節(jié)立法背景1.目的和意義船舶污染清除協(xié)議制度旨在通過引導(dǎo)船舶和船舶污染清除單位簽訂污染清除協(xié)議。2.基本原則（1）實(shí)力與風(fēng)險相適應(yīng)的原則（2）公允、公正和公開的原則3.主要內(nèi)容（1）船舶污染清除單位的資質(zhì)許可（2）船舶污染清除協(xié)議的簽訂（3）船舶污染清除協(xié)議的履行2.其次節(jié)清污協(xié)議管理制度的基本思路、原則和主要內(nèi)容1.等級劃分污染清除作業(yè)單位實(shí)力等級接受了雙重復(fù)合式劃分標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)其作業(yè)水域范圍的大小和應(yīng)對污染事故種類的不同，依據(jù)實(shí)力遞減方式分為四級。其中：一級單位能夠在我國管轄海疆為船舶供應(yīng)溢油和其它散裝液體污染危害性貨物泄漏污染事故應(yīng)急服務(wù)；二級單位能夠在距岸20海里以內(nèi)的我國管轄海疆為船舶供應(yīng)溢油和其它散裝液體污染危害性貨物泄漏污染事故應(yīng)急服務(wù)；三級單位能夠在港區(qū)水域?yàn)榇肮?yīng)溢油應(yīng)急服務(wù)；四級單位能夠在港區(qū)水域內(nèi)的一個作業(yè)區(qū)、獨(dú)立碼頭旁邊水域?yàn)榇肮?yīng)溢油應(yīng)急服務(wù)。3.第三節(jié)船舶污染清除單位的資質(zhì)管理2.資質(zhì)許可程序2.1基本程序船舶污染清除單位的資質(zhì)許可程序主要有6個步驟：一是單位在滿足條件后主動申請；二是海事局受理；三是對受理后的單位，組織專家對其實(shí)力進(jìn)行評價（適用于一、二級）和海事局組織現(xiàn)場核驗(yàn)；四是形成初步結(jié)論（適用于一級），上報批準(zhǔn)；五是發(fā)證；六是統(tǒng)一公布。3.第三節(jié)船舶污染清除單位的資質(zhì)管理2.資質(zhì)許可程序2.2資質(zhì)許可條件《應(yīng)急規(guī)定》第18條設(shè)定了資質(zhì)許可的條件，即應(yīng)急清污實(shí)力符合《船舶污染清除單位應(yīng)急清污實(shí)力要求》（即應(yīng)急規(guī)定的附件）的規(guī)定；制定的污染清除作業(yè)方案符合防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的要求；污染物處理方案符合國家有關(guān)防治污染規(guī)定。船舶污染清除單位的實(shí)力要求集中體現(xiàn)在《應(yīng)急規(guī)定》附件以及《評價導(dǎo)則》中。3.第三節(jié)船舶污染清除單位的資質(zhì)管理2.資質(zhì)許可程序2.3提交材料的要求及受理申請取得船舶污染清除作業(yè)資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)刂睂俸Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)提出申請，并提交以下證明材料：申請書；注冊登記法人單位的證明；證明符合《船舶污染清除單位應(yīng)急清污實(shí)力要求》的相關(guān)材料；經(jīng)批準(zhǔn)的防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；符合防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境要求的污染清除作業(yè)方案；污染物處理方案符合國家有關(guān)防治污染規(guī)定的證明材料；平安營運(yùn)和防治污染管理制度。對于申請單位提交的申請材料，海事局應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政許可的有關(guān)要求（包括《行政許可法》、《海事行政執(zhí)法政務(wù)公開指南》等），作出受理或者不受理的確定。3.第三節(jié)船舶污染清除單位的資質(zhì)管理2.資質(zhì)許可程序2.4技術(shù)評價及現(xiàn)場核驗(yàn)2.4.1專家的組成專家組成員應(yīng)當(dāng)包括駕馭應(yīng)急設(shè)備的專家和熟悉應(yīng)急管理的專家。專家組的主要職責(zé)是：對船舶污染清除單位的應(yīng)急清污實(shí)力、污染清除作業(yè)方案和污染物處理方案是否符合有關(guān)要求進(jìn)行評價；依據(jù)評價狀況，提出書面評價看法；必要時，協(xié)作海事管理機(jī)構(gòu)開呈現(xiàn)場操作檢查或者依據(jù)海事管理機(jī)構(gòu)的要求對評價狀況進(jìn)行說明。3.第三節(jié)船舶污染清除單位的資質(zhì)管理2.資質(zhì)許可程序2.4技術(shù)評價及現(xiàn)場核驗(yàn)2.4.2質(zhì)量限制為了確保公正、公允，在《評價導(dǎo)則》中設(shè)立了嚴(yán)格的質(zhì)量限制程序，主要包括：一是對專家提出了保密及廉政要求；二是專家個人看法的表述；三是跟蹤記錄。2.4.3現(xiàn)場核驗(yàn)依據(jù)《應(yīng)急規(guī)定》，海事機(jī)構(gòu)在受理申請后，應(yīng)當(dāng)對船舶污染清除單位的應(yīng)急清污實(shí)力進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)。3.第三節(jié)船舶污染清除單位的資質(zhì)管理2.資質(zhì)許可程序2.5證書發(fā)證船舶污染清除單位的資質(zhì)證書由部局統(tǒng)一印制，一級單位的證書由部局頒發(fā)，其它等級的證書由直屬局頒發(fā)。《船舶污染清除單位資質(zhì)證書》應(yīng)當(dāng)載明船舶污染清除單位的名稱、法定代表人姓名、地址、實(shí)力等級、服務(wù)區(qū)域、有效期限以及其他有關(guān)事項(xiàng)。《船舶污染清除單位資質(zhì)證書》的有效期為3年。船舶污染清除單位應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書載明的實(shí)力等級和服務(wù)區(qū)域內(nèi)供應(yīng)服務(wù)。

3.第三節(jié)船舶污染清除單位的資質(zhì)管理2.資質(zhì)許可程序2.5證書換證船舶污染清除單位應(yīng)當(dāng)在《船舶污染清除單位資質(zhì)證書》有效期屆滿之日30日以前，向原受理申請的海事管理機(jī)構(gòu)申請辦理《船舶污染清除單位資質(zhì)證書》持續(xù)手續(xù)，并提交以下材料：申請書；資質(zhì)證書原件；資質(zhì)證書有效期內(nèi)船舶污染清除協(xié)議簽訂、履行狀況總結(jié)。收到材料后，原發(fā)證海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)發(fā)證程序做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的確定。其中，須要對其應(yīng)急清污實(shí)力重新進(jìn)行評價。

3.第三節(jié)船舶污染清除單位的資質(zhì)管理2.資質(zhì)許可程序2.5證書變更《船舶污染清除單位資質(zhì)證書》記載事項(xiàng)發(fā)生變更的，船舶污染清除單位應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證海事管理機(jī)構(gòu)申請辦理變更手續(xù)。變更實(shí)力等級和服務(wù)區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定重新提出申請。注銷有下列情形之一的，相關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理《船舶污染清除單位資質(zhì)證書》注銷手續(xù)：船舶污染清除單位自行申請注銷的；法人依法終止的；《船舶污染清除單位資質(zhì)證書》被依法撤銷或者吊銷的。3.第三節(jié)船舶污染清除單位的資質(zhì)管理3.日常監(jiān)管及年審船舶污染清除單位應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向原發(fā)證海事管理機(jī)構(gòu)提交年度備案材料。年度備案材料應(yīng)當(dāng)包括：1.上一年度參與船舶污染事故應(yīng)急處置工作狀況；2.船舶污染清除設(shè)施、設(shè)備、器材和應(yīng)急人員狀況；3.上年度船舶污染清除協(xié)議的簽訂和履行狀況；4.船舶污染應(yīng)急演習(xí)狀況。3.第三節(jié)船舶污染清除單位的資質(zhì)管理第四節(jié)船舶污染清除協(xié)議的簽訂1.船舶及船舶污染清除單位簽約的對應(yīng)關(guān)系船舶與船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議等級比照表4.船舶類型服務(wù)區(qū)域單位等級載運(yùn)散裝油類貨物的船舶載運(yùn)油類之外的其他散裝液體污染危害性貨物的船舶載運(yùn)非散裝液體污染危害性貨物的船舶港區(qū)內(nèi)進(jìn)出港口港外裝卸、過駁進(jìn)出港口港外裝卸、過駁進(jìn)出港口港外裝卸、過駁一級1萬總噸以上20海里以外1萬總噸以上20海里以外5萬總噸以上20海里以外二級2000至1萬總噸1萬總噸以下20海里以內(nèi)1萬總噸以下20海里以內(nèi)3萬至5萬總噸20海里以內(nèi)三級600至2000總噸2萬至3萬總噸四級600總噸以下1萬至2萬總噸第四節(jié)船舶污染清除協(xié)議的簽訂2.簽訂協(xié)議的方式《防污條例》及《應(yīng)急規(guī)定》要求船舶經(jīng)營人（在《實(shí)施細(xì)則》中進(jìn)一上說明為：船舶全部人、船舶管理人或者船舶的實(shí)際經(jīng)營人）與取得相應(yīng)資質(zhì)的船舶污染清除單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在船舶作業(yè)前或者進(jìn)出港口前簽訂船舶污染清除協(xié)議。境外船舶經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)托付其設(shè)在我國的分公司、辦事處或者代表處與船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議或者對船舶污染清除協(xié)議予以確認(rèn)。境外船舶經(jīng)營人在我國未設(shè)立分公司、辦事處或者代表處的，可以由船舶或者其代理人與船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議。4.第四節(jié)船舶污染清除協(xié)議的簽訂3.費(fèi)用船舶簽訂清污清除協(xié)議后會產(chǎn)生兩種費(fèi)用，一是防備費(fèi)用或稱協(xié)議費(fèi)用，二是事故應(yīng)急中發(fā)生的清污費(fèi)用。上述兩種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)未被列入《中華人民共和國港口收費(fèi)規(guī)則》中，也不屬于《國家計委和國務(wù)院有關(guān)部門定價書目》中規(guī)定范圍，所以其不屬于政府指導(dǎo)價、政府定價的定價權(quán)限和適用范圍，應(yīng)屬于市場調(diào)整價的范疇。航運(yùn)企業(yè)曾建議由海事局統(tǒng)一公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以防止清污單位壟斷經(jīng)營；清污單位也希望統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，防止一些清污單位實(shí)行零費(fèi)率等不正值競爭手段。但是，海事局在沒有上位法的授權(quán)下，不宜對商業(yè)行為中的價格問題進(jìn)行干預(yù)。4.第四節(jié)船舶污染清除協(xié)議的簽訂4.協(xié)議的主要內(nèi)容《應(yīng)急規(guī)定》確立了船舶污染清除協(xié)議樣本的法律地位，即樣本是強(qiáng)制適用的，其中船舶及清污單位之間的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)予以明確。船舶經(jīng)營人與清污單位的基本權(quán)利與義務(wù)主要包括以下幾個方面：1.船舶動態(tài)通報。2.清污單位應(yīng)當(dāng)具有海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的資質(zhì)，并保持相應(yīng)的應(yīng)急清污實(shí)力。3.清污單位應(yīng)當(dāng)在簽訂協(xié)議時，將其制定的污染清除作業(yè)方案中英文文本向船舶經(jīng)營人供應(yīng)。4.應(yīng)急演練。5.應(yīng)急行動。6.清污效果評估。4.第四節(jié)船舶污染清除協(xié)議的簽訂5.違約及侵權(quán)責(zé)任基于協(xié)議會引發(fā)雙方違約責(zé)任和在履行協(xié)議中造成的侵權(quán)責(zé)任，在協(xié)議樣本中規(guī)定了以下三個方面的內(nèi)容。一是任何一方因違反本協(xié)議的約定或在履行本協(xié)議的過程中因過錯給對方造成損失的，應(yīng)依據(jù)本協(xié)議向?qū)Ψ綋?dān)當(dāng)違約責(zé)任或依照有關(guān)法律的規(guī)定向?qū)Ψ綋?dān)當(dāng)侵權(quán)責(zé)任。對此，與《合同法》等有關(guān)法律規(guī)定保持一樣，但如何擔(dān)當(dāng)違約責(zé)任須要由雙方另行約定。二是在履行本協(xié)議的過程中，雙方任何一方造成第三人損害，或者第三人造成其中一方損害的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。對此，與我國有關(guān)侵權(quán)的法律保持一樣，但如何擔(dān)當(dāng)侵權(quán)責(zé)任須要由雙方另行約定。三是因執(zhí)行政府指令而導(dǎo)致違約的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題。4.第五節(jié)船舶污染清除協(xié)議的履行1.我國船舶污染應(yīng)急指揮體系目前，我國已建立了相對完善的船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案體系，形成了國家級預(yù)案、省市地方政府預(yù)案、港口碼頭預(yù)案和船舶預(yù)案不同層級、不同方面、應(yīng)對不同等級事故，上下級預(yù)案相互連接的應(yīng)急預(yù)案體系。《防污條例》第39條明確了我國的應(yīng)急指揮體系，即：發(fā)生特殊重大船舶污染事故，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門成立事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。發(fā)生重大船舶污染事故，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)會同海事管理機(jī)構(gòu)成立事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。發(fā)生較大船舶污染事故和一般船舶污染事故，有關(guān)設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)會同海事管理機(jī)構(gòu)成立事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)在事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮下，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的分工，開展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。5.第五節(jié)船舶污染清除協(xié)議的履行2.船舶自行組織清污行動在《防污條例》確定的船舶污染事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的框架下，對于小事故或者在船舶（通過與清污單位簽訂了清污協(xié)議）的清污實(shí)力可限制的事故，《應(yīng)急規(guī)定》第31條要求，船舶及有關(guān)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)馬上啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)有關(guān)規(guī)定的要求就近向海事管理機(jī)構(gòu)報告，通知簽訂船舶污染清除協(xié)議的船舶污染清除單位，并依據(jù)應(yīng)急預(yù)案實(shí)行污染限制和清除措施。在這一行動中，船方處于組織指揮的地位，清污單位是依據(jù)協(xié)議履行其清污義務(wù)。船舶與清污單位應(yīng)當(dāng)剛好向海事管理機(jī)構(gòu)報告污染限制和清除工作的進(jìn)展?fàn)顩r（《應(yīng)急規(guī)定》第32條），并聽從海事管理機(jī)構(gòu)的指揮（《實(shí)施細(xì)則》第22條）。擔(dān)當(dāng)違約責(zé)任須要由雙方另行約定。5.第五節(jié)船舶污染清除協(xié)議的履行2.船舶自行組織清污行動船舶在終止清污行動前應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)報告，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)同意后方可停止應(yīng)急處置措施。（《應(yīng)急規(guī)定》第31條）?！稇?yīng)急規(guī)定》第38條要求船舶在污染事故清除作業(yè)結(jié)束后，對污染清除行動進(jìn)行評估，并將評估報告報送當(dāng)?shù)刂睂俸Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)，評估報告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：事故概況和應(yīng)急處置狀況；設(shè)施、設(shè)備、器材以及人員的運(yùn)用狀況；回收污染物的種類、數(shù)量以及處置狀況；污染損害狀況；船舶污染應(yīng)急預(yù)案存在的問題和修改狀況。5.第五節(jié)船舶污染清除協(xié)議的履行2.船舶自行組織清污行動《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步規(guī)定，船舶污染清除單位應(yīng)當(dāng)在污染事故清除作業(yè)結(jié)束后，對污染清除行動進(jìn)行評估，并將評估報告報送當(dāng)?shù)刂睂俸Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)，評估報告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：事故概況和應(yīng)急處置狀況；設(shè)施、設(shè)備、器材以及人員的運(yùn)用狀況；回收污染物的種類、數(shù)量以及處置狀況；污染清除作業(yè)方案、污染物處理方案以及應(yīng)急預(yù)案中存在的問題和修改完善狀況。5.第五節(jié)船舶污染清除協(xié)議的履行3.政府干預(yù)盡管船舶通過簽訂協(xié)議的船舶污染清除單位可以實(shí)現(xiàn)組織對小事故的清污行動，但是，當(dāng)事故規(guī)模超出船舶（及其簽訂協(xié)議的船舶污染清除單位）的實(shí)力時，政府有權(quán)實(shí)行行政強(qiáng)制措施，對事故應(yīng)急進(jìn)行干預(yù)。這種干預(yù)權(quán)體現(xiàn)在以下規(guī)定中：一是《海環(huán)法》第71條規(guī)定：船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，國家海事行政主管部門有權(quán)強(qiáng)制實(shí)行避開或者削減污染損害的措施。對在公海上因發(fā)生海難事故，造成中華人民共和國管轄海疆重大污染損害后果或者具有污染威逼的船舶、海上設(shè)施，國家海事行政主管部門有權(quán)實(shí)行與實(shí)際的或者可能發(fā)生的損害相稱的必要措施。5.第五節(jié)船舶污染清除協(xié)議