2009年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷

2009年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷LtD2009年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷滿分：100分時限：150分鐘一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。4.答題請寫在答題紙上。二、資料1.黨的十七大報告指出：“當(dāng)代中國同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，中國的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起。”“中國發(fā)展離不開世界，世界繁榮穩(wěn)定也離不開中國。”這些論述客觀描述了當(dāng)今中國同世界的密切聯(lián)系，表明了中國的發(fā)展繁榮同世界繁榮穩(wěn)定密不可分的關(guān)系，提出了樹立世界眼光、增強(qiáng)戰(zhàn)略意識、提高統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局能力的基本要求。博鰲亞洲論壇2008年年會開幕式上，胡錦濤主席發(fā)表題為《堅持改革開放推進(jìn)合作共贏》的主旨演講。胡錦濤在致詞中說，經(jīng)過30年的改革開放，中國與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的比重由1978年的1%上升到2007年的5%以上，中國進(jìn)出口總額占全球的比重由1978年的不足1%上升到2007年的約8%。中國的發(fā)展為國際資本提供了廣闊市場，中國累計實(shí)際使用外資超過7800億美元，中國企業(yè)對外直接投資也在大幅增長。1978年以來，中國年均進(jìn)口增速達(dá)到16.7%，已成為世界第三大、亞洲第一大進(jìn)口市場。中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過10%，對國際貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)率超過12%?？梢哉f，中國發(fā)展有力促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長。2.記者：中國也不可避免地受到這次金融危機(jī)影響。您也知道，現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)增長也在明顯放緩，沿海一些企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，您認(rèn)為危機(jī)對中國的具體沖擊表現(xiàn)在哪些方面？中國應(yīng)該如何應(yīng)對這場危機(jī)？某高校教授：總的來說，這次金融危機(jī)對中國直接沖擊比較小。但考慮到中資主體設(shè)立對外直接投資企業(yè)近萬家，共分布在全球172個國家和地區(qū)，投資覆蓋率超過71%。匯豐最新的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國內(nèi)地約70萬民企計劃在未來3年向海外拓展業(yè)務(wù)。5.有專家指出：這次美國金融危機(jī)會使我們在很多領(lǐng)域增長慢一些，甚至一些投資也會出現(xiàn)損失。但是如果處理得好，這次危機(jī)也是非常特殊的一次機(jī)遇。因?yàn)橹袊趹?yīng)對國際金融危機(jī)過程中，有很多問題可能會發(fā)生變化。在每次大危機(jī)之后，都會有比較大的變革。而在這個大的變革中，就涉及到很多原來的規(guī)則、機(jī)制變化。在過去30年，在經(jīng)濟(jì)上中國基本接受了國際規(guī)則，因?yàn)槲覀兪菄H規(guī)則的后來者，只能被動地接受。而現(xiàn)在很可能是改變國際規(guī)則的時候了。因?yàn)橐鉀Q危機(jī)，防止危機(jī)再次出現(xiàn)，很多以前的規(guī)則可能要發(fā)生較大變化。所以，這次是百年未遇的危機(jī)，也可能是50年甚至100年未遇的一次改變，或者說是改變國際規(guī)則的時候。中國現(xiàn)在應(yīng)該抓緊這個機(jī)遇，在新的國際新秩序里有我們的聲音、我們的設(shè)計、我們的建議。這樣的話，能夠保證我們在未來三五十年內(nèi)，確立全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的地位。國家發(fā)展改革委副主任２９日在回答記者提問時說，這次金融危機(jī)中國確實(shí)受到了比較大的影響，但對國內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)也確實(shí)帶來了機(jī)遇。他指出，金融危機(jī)的結(jié)果究竟是利大還是弊大，還要根據(jù)一段時間的發(fā)展才能看出。在這次金融危機(jī)中，中國特別是東部地區(qū)有出口任務(wù)的企業(yè)受到了較大影響，但這也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一次好機(jī)會，正好可以加大資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加用于節(jié)能減排的投入，擴(kuò)大內(nèi)需。他接著說，這次金融危機(jī)對世界來說也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式、轉(zhuǎn)變生活方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一次非常好的機(jī)會。6.1978年12月，黨的十一屆三中全會揭開了中國改革的序幕。1979年1月1日，中美正式建交，對外開放邁出了最實(shí)質(zhì)的一步。當(dāng)年7月，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》頒布。此后13年間，外資在華投資試水。其間，無論是批深圳、珠海、汕頭和廈門為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，還是進(jìn)一步開放14個沿海港口城市，甚至到1988年擴(kuò)大開放區(qū)范圍新劃入沿海開放區(qū)140個市、縣，加上隨后的上海浦東大開發(fā)，都深深烙上了改革開放初期利用外資發(fā)展的主線印記。從零開始，30年來我國已成為全世界吸收外資最多的國家之一，連續(xù)16年居發(fā)展中國家首位，累計設(shè)立外商投資企業(yè)63.5萬家，對華投資的企業(yè)來自世界近200個國家和地區(qū)，世界500強(qiáng)企業(yè)有480多家在華投資，設(shè)立地區(qū)總部近40家。截止到2008年7月底，我國實(shí)際利用外資金額累計達(dá)8204億美元。外資魚貫而入，當(dāng)然為的是掘金；但即便在外資最洶涌時期，中國也未減弱利用外資發(fā)展的主動性和控制力，狼的確來了，但不是搶灘者，是同盟軍。最直接的作用是，外商投資企業(yè)提供了5000萬就業(yè)崗位，緩解了中國就業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計，2007年外商投資企業(yè)繳納的稅收為近萬億元人民幣，占全國稅收總額的20%。其中，外資對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)30%左右。受益于改革開放融入全球化。30年，中國外貿(mào)規(guī)模從1978年的206億美元增加到2007年的21738億美元，增長了105倍，年均增長17.4%，成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，使中國一躍成為美國的第三、歐盟和日本的第二、東盟的第一大貿(mào)易伙伴。7.2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會議全面分析了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，明確提出要“更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)走勢，增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、主動性”。盡管做好經(jīng)濟(jì)工作面臨眾多的壓力和挑戰(zhàn)，但是也存在諸多有利條件。近年來，我國綜合國力和國際影響力大幅提升，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，發(fā)展?jié)摿Σ粩嗵岣撸l(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域開創(chuàng)了新局面。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“這表明，全黨全國對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識更加深化，貫徹措施更加有效，行動更加自覺?！睘閼?yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的走勢，國務(wù)院常務(wù)會議提出采取“靈活審慎”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，盡快出臺有針對性的財稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。分析人士認(rèn)為，或許中國經(jīng)濟(jì)很難在世界衰退大潮中獨(dú)善其身，但至少目前在財政政策、貨幣政策、稅收政策等方面仍存在較大空間，而且有很高儲蓄率，資金充裕，內(nèi)需潛力巨大，具備抵御金融危機(jī)影響的空間、基礎(chǔ)和能力。中國社會科學(xué)院最近編輯出版的《2008年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》藍(lán)皮書認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)環(huán)境總體有利于經(jīng)濟(jì)保持較快增長。從世界范圍來看，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的因素依然存在。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長陳教授認(rèn)為，雖然影響世界經(jīng)濟(jì)走勢的不確定因素增多，但世界經(jīng)濟(jì)的總體增長仍相對強(qiáng)勁，跨國并購?fù)顿Y更加活躍，多、雙邊合作不斷深化。同時，我國對外協(xié)調(diào)貿(mào)易糾紛和經(jīng)濟(jì)摩擦的對話機(jī)制也日漸增多并成熟。目前，我國新問題出現(xiàn)、老問題尚待解決，要求我們居安思危、穩(wěn)中求進(jìn)；處于變動中的國際經(jīng)濟(jì)新環(huán)境，要求我們必須樹立世界眼光，具備戰(zhàn)略視野，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，充分理解和深刻認(rèn)識國內(nèi)國際因素的相互影響，切實(shí)把握和妥善運(yùn)用國內(nèi)國際條件的相互轉(zhuǎn)化，周密考慮國內(nèi)政策的國際效果，敏銳應(yīng)對國際事件的國內(nèi)反應(yīng)，善于在國際環(huán)境的深刻變化中把握發(fā)展機(jī)遇，善于在國內(nèi)事業(yè)的不斷發(fā)展中優(yōu)化外部環(huán)境，有效調(diào)動和充分發(fā)揮國內(nèi)國際有利我國發(fā)展的各種積極因素，努力消解和遏制阻礙我國發(fā)展的一切不利條件，保證中國特色社會主義事業(yè)的航船乘風(fēng)破浪、勝利前進(jìn)。8.改革開放30年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國從科學(xué)研究理念到科技工作地位、從科技體制機(jī)制到科研環(huán)境條件、從科研布局到科技實(shí)力等各個方面都發(fā)生了歷史性的深刻變化，形成了比較完整的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)體系。但我國科技總體水平同世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）發(fā)明專利的數(shù)量少、有核心競爭力的發(fā)明專利數(shù)量更少。專利法實(shí)施以來，來自國內(nèi)的發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計專利等三類專利申請中，發(fā)明專利僅占１９.９％，而來自國外的專利申請中，發(fā)明專利占８６.６％。（2）缺乏自主的核心技術(shù)。我國高科技領(lǐng)域中的發(fā)明專利，絕大多數(shù)來自國外，如無線電傳輸、移動通信、半導(dǎo)體、西藥、計算機(jī)領(lǐng)域，來自外國企業(yè)和外資企業(yè)的，分別占９３％、９１％、８５％、６９％、６０％。由于缺乏核心技術(shù)，國產(chǎn)手機(jī)、計算機(jī)、數(shù)控機(jī)床售價的２０％至４０％支付給了國外專利持有者。（3）企業(yè)專利申請少。１９９８年至２００３年，我國企業(yè)占國內(nèi)專利申請總量不到３０％，雖然出現(xiàn)了華為、海爾等一批專利大戶，但全國有９９％的企業(yè)從未申請過專利。實(shí)踐已經(jīng)證明，只有走自主創(chuàng)新道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家，才能保持經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。眾所周知，我國人口眾多、資源緊缺、生態(tài)脆弱，對我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展帶來了前所未有的壓力。只有走自主創(chuàng)新道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家，我們才能從容應(yīng)對日趨激烈的國際競爭。一個國家的自主創(chuàng)新能力，決定其在國際競爭合作中的地位。科技競爭已成為國際競爭的焦點(diǎn)。持續(xù)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，竭力保持和擴(kuò)大與發(fā)展中國家的知識鴻溝，已成為發(fā)達(dá)國家在國際競爭和國際分工中保持優(yōu)勢地位的戰(zhàn)略之一。9.中共十七屆三中全會于2008年10月9日至12日在京召開，中央審議通過《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《決定》指出：當(dāng)前，國際金融市場動蕩加劇，全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在一些突出矛盾和問題，我們必須增強(qiáng)憂患意識、積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。最重要的是要把我國自己的事情辦好。10．2008年9月20日，溫家寶總理在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上作“關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀若干重大問題”的專題報告。報告指出：實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。提高自主創(chuàng)新能力是推動科學(xué)發(fā)展的主要突破口，是從根本上提高國家科技經(jīng)濟(jì)競爭力，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的有效途徑。在當(dāng)今國際競爭格局中，真正的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)是買不來的。必須走出一條中國特色的自主創(chuàng)新道路，形成強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。特別要把自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科技問題上，重點(diǎn)支持事關(guān)國計民生、國家安全和長遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益研究。加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是推動科學(xué)發(fā)展的重要途徑。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。我國人均資源相對緊缺，環(huán)境承載能力較弱。隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和人口不斷增加，能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不足的矛盾越來越尖銳，特別是石油的對外依存度越來越高。長期形成的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變，由此帶來的水質(zhì)、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物的排放量居世界前列。不解決好這些問題，我們的資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不可持續(xù)。今天的人們，只要還有一