財(cái)政學(xué)課件-政府預(yù)算

第十二章

政府預(yù)算3/9/20231目的與要求：本章主要介紹政府預(yù)算的概念、歷史發(fā)展關(guān)系及政府預(yù)算的種類、周期進(jìn)行講解并描述。通過對本章的學(xué)習(xí)，使得學(xué)生對政府有一個(gè)完整的相識(shí)，并在此基礎(chǔ)上著重分析我國當(dāng)前政府預(yù)算改革的主要內(nèi)容，以及對預(yù)算外資金改革進(jìn)行探討。

3/9/20232教學(xué)重點(diǎn)：政府預(yù)算的基本內(nèi)涵、原則，政府預(yù)算的周期教學(xué)難點(diǎn)：我國政府預(yù)算的改革基本概念：政府預(yù)算、單式預(yù)算、復(fù)式預(yù)算、零基預(yù)算、增量預(yù)算、部門預(yù)算、政府決算、國庫集中收付制度、預(yù)算外資金3/9/20233第一節(jié)政府預(yù)算概述一、政府預(yù)算概念

1、政府預(yù)算是國家及其財(cái)政發(fā)展到確定階段而形成的一個(gè)新范疇，是經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的政府年度財(cái)政收支支配。3/9/20234它反映著政府活動(dòng)的范圍、方向和政策，體現(xiàn)了確定時(shí)期內(nèi)的政府施政方針和所要達(dá)到的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。3/9/202352、政府預(yù)算的基本含義：政府預(yù)算是政府基本財(cái)政收支支配，它是以收支一覽表的形式表現(xiàn)的、具有法律地位的文件，是政府財(cái)政實(shí)現(xiàn)支配管理的工具。形式上是一種收支支配表；政治上是具有法律效力的文件；手段上是政府調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的工具。3/9/20236二、預(yù)算組織體系1、政府預(yù)算一般依據(jù)“一級(jí)政權(quán)設(shè)立一級(jí)預(yù)算”原則建立相應(yīng)的預(yù)算體系。2、我國預(yù)算法規(guī)定，設(shè)立五級(jí)預(yù)算體系。

中心，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算，3/9/20237政府預(yù)算的組成體系中心預(yù)算省預(yù)算省本級(jí)預(yù)算市總預(yù)算市本級(jí)預(yù)算縣總預(yù)算縣本級(jí)預(yù)算地方預(yù)算鄉(xiāng)預(yù)算直轄市預(yù)算自治區(qū)預(yù)算3/9/202383、中心預(yù)算亦稱為中心政府本級(jí)預(yù)算，是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中心政府的預(yù)算收支支配，是中心履行職能的基本財(cái)力保證，在國家預(yù)算管理體系中居于主導(dǎo)地位。中心級(jí)預(yù)算由中心主管部門的行政單位預(yù)算、事業(yè)單位預(yù)算、企業(yè)財(cái)務(wù)支配、基本建設(shè)財(cái)務(wù)支配、國庫和稅收支配等匯總而成。3/9/20239地方預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的地方各級(jí)政府的財(cái)政收支支配的統(tǒng)稱，負(fù)有組織大部分國家預(yù)算收入和相當(dāng)部分預(yù)算支出的重要任務(wù)，是地方政府職能實(shí)施的財(cái)力保證，在國家預(yù)算管理體系中居于基礎(chǔ)性地位。3/9/202310三、政府預(yù)算原則和預(yù)算法法律性年度性完整性可靠性統(tǒng)一性公開性政府預(yù)算原則1、政府預(yù)算原則3/9/202311一般原則：大多數(shù)國家的政府預(yù)算遵循六條原則：公開性、統(tǒng)一性、牢靠性、完整性、年度性、法律性。特殊原則：3/9/2023122、政府預(yù)算法是政府預(yù)算管理的法律規(guī)范，是組織和管理政府預(yù)算的法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》，1995年1月1日起正式施行，我國預(yù)算管理的第一大法正式建立?！额A(yù)算法》是一部綜合性的預(yù)算法，共分11章79條，內(nèi)容包括：國家預(yù)算總原則、預(yù)算管理職權(quán)、預(yù)算收支范圍、預(yù)算編制、預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、監(jiān)督及其法律責(zé)任、附則等事項(xiàng)。3/9/202313其次節(jié)政府預(yù)算類別一、單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算1、單式預(yù)算是傳統(tǒng)的預(yù)算組織形式，是在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財(cái)政收入和支出匯合編入一個(gè)預(yù)算，形成一個(gè)收支項(xiàng)目比照表3/9/2023142、復(fù)式預(yù)算是在單式預(yù)算的基礎(chǔ)上發(fā)展演化而來的，是在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財(cái)政收入和支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯合分別編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支比照表，從而編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算。通常分為經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資本預(yù)算。

3/9/202315經(jīng)費(fèi)預(yù)算又稱常常性預(yù)算或一般預(yù)算，它是政府編制用于滿足國家常常性開支須要的預(yù)算。收入：主要是稅收、費(fèi)收入等政府常常性收入支出：是用于政府行政、文教國防等方面的經(jīng)費(fèi)開支；3/9/202316資本預(yù)算又稱建設(shè)預(yù)算或投資預(yù)算，它是綜合反映建設(shè)資金的來源與運(yùn)用的預(yù)算其收入主要是債務(wù)收入，其支出主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。3/9/202317復(fù)式預(yù)算經(jīng)費(fèi)預(yù)算收入主要是稅收、費(fèi)收入等政府經(jīng)常性收入支出是用于政府行政、文教國防等方面的經(jīng)費(fèi)開支資本預(yù)算收入主要是債務(wù)收入支出主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面3/9/202318二、增量預(yù)算和零基預(yù)算1、增量預(yù)算－－基數(shù)法預(yù)算是指財(cái)政收支支配指標(biāo)是在上一個(gè)財(cái)政年度的基礎(chǔ)上，依據(jù)新財(cái)政年度的發(fā)展?fàn)顩r而遞增的一種預(yù)算組織形式。3/9/2023192、零基預(yù)算－－因素法預(yù)算不以原有預(yù)算及其實(shí)際執(zhí)行狀況為基礎(chǔ)，而是一切以零為起點(diǎn)，對支配期全部的支出逐項(xiàng)進(jìn)行成本效益分析，在根本上考慮其必要性和應(yīng)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，從頭起先編制預(yù)算的一種組織形式。3/9/202320三、項(xiàng)目預(yù)算和績效預(yù)算1、項(xiàng)目預(yù)算是只反映項(xiàng)目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算。2、績效預(yù)算是以項(xiàng)目的績效（效益）為目標(biāo)，以成本為基礎(chǔ)而編制的預(yù)算。3/9/202321四、總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算1、總預(yù)算：是由匯總的本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算匯編而成。2、部門預(yù)算：是政府各部門依據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)表格，編制反映本部門全部收入和支出狀況的預(yù)算。3、單位預(yù)算：是實(shí)行預(yù)算管理的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位，在預(yù)算年度內(nèi)的收入和支出支配。3/9/202322第三節(jié)政府預(yù)算周期政府預(yù)算工作必需經(jīng)過預(yù)算的編制、預(yù)算的審批、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的調(diào)整以及決算等階段的整個(gè)過程。編制

審批執(zhí)行調(diào)整決算3/9/202323一、政府預(yù)算的編制和審批1、政府預(yù)算的編制。編制主體：由國家主管財(cái)政的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)行編制程序：我國政府預(yù)算編制實(shí)行自上而下，自下而上，上下結(jié)合，逐級(jí)匯編的程序。3/9/2023242、政府預(yù)算的審批。政府預(yù)算的審查機(jī)構(gòu)是國家立法機(jī)構(gòu)，我國實(shí)行人民代表大會(huì)制，審批政府預(yù)算的立法機(jī)構(gòu)是各級(jí)民代表大會(huì)。3/9/202325二、政府預(yù)算的執(zhí)行1、政府預(yù)算執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)。執(zhí)行政府預(yù)算的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是國務(wù)院及地方各級(jí)人民政府。執(zhí)行政府預(yù)算的管理機(jī)構(gòu)是各級(jí)財(cái)政部門。政府預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)：稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)、政策性銀行、中國人民銀行。3/9/202326國家金庫中國人民銀行由國家指定代辦國家金庫業(yè)務(wù)。具體負(fù)責(zé)辦理預(yù)算資金的收納、劃撥、報(bào)解、保管和支付等事項(xiàng)。國家金庫簡稱國庫，是預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的重要組成部分。國庫作為財(cái)政資金收支的出納機(jī)關(guān)，保管機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著預(yù)算收入的收納、劃分、報(bào)解、退庫以及預(yù)算支出的支撥和報(bào)告預(yù)算執(zhí)行狀況的任務(wù)。3/9/202327國庫管理一般分為自設(shè)國庫制和托付國庫制兩種。我國的國庫體制為托付金庫制，由國家托付中心銀行——中國人民銀行具體代理國庫。目前我國國庫設(shè)總庫、分庫、中心支庫、支庫四級(jí)。3/9/2023282、政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)。①組織政府預(yù)算收入②組織政府預(yù)算支出的撥付③組織政府預(yù)算執(zhí)行中的新平衡④加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行秩序3/9/2023293、預(yù)算調(diào)整。在執(zhí)行中因特殊狀況須要增加支出或者削減收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加，而發(fā)生的預(yù)算收支指標(biāo)的增減變更。3/9/202330第一，動(dòng)用預(yù)備費(fèi)。各級(jí)總預(yù)算的預(yù)備費(fèi)是為了解決預(yù)算執(zhí)行中某些臨時(shí)急需和事先難以預(yù)料的重大開支而設(shè)置的備用資金。一般按地方各級(jí)支出預(yù)算總額的1%－3%比例設(shè)置，不規(guī)定具體用途。從嚴(yán)駕馭，一般應(yīng)限制在下半年運(yùn)用，并經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。3/9/202331其次，政府預(yù)算的追加追減。在原核定預(yù)算總額以外，增加預(yù)算收入或支出數(shù)額，稱追加預(yù)算；削減收入或支出數(shù)額，稱追減預(yù)算。因發(fā)生重大變更以及事前難以預(yù)料的特殊緣由，須要追加追減收支預(yù)算時(shí)，均應(yīng)編制追加追減預(yù)算。辦理追加追減預(yù)算時(shí)，必需經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)方可執(zhí)行。3/9/202332第三，經(jīng)費(fèi)流用。亦稱“科目流用”或“預(yù)算支出科目之間經(jīng)費(fèi)流用”，指在不超過原定預(yù)算支出總額的狀況下，由于預(yù)算科目之間調(diào)入、調(diào)出和變更資金運(yùn)用用途而形成的預(yù)算資金再安排。經(jīng)費(fèi)流用應(yīng)遵循國家財(cái)務(wù)制度規(guī)定的范圍，留意資金與物資供應(yīng)的結(jié)合，并經(jīng)過確定的批準(zhǔn)程序。3/9/202333第四，預(yù)算劃轉(zhuǎn)。由于行政區(qū)劃或企事業(yè)單位隸屬關(guān)系的變更，使其預(yù)算的隸屬關(guān)系發(fā)生變更，從而一律依據(jù)預(yù)算年度將全年預(yù)算劃歸新的領(lǐng)導(dǎo)部門或接管單位的調(diào)整方法，稱為預(yù)算劃轉(zhuǎn)。預(yù)算劃轉(zhuǎn)應(yīng)報(bào)上級(jí)財(cái)政部門。3/9/202334三、政府決算政府決算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，它是預(yù)算年度內(nèi)政府預(yù)算收入和支出的最終結(jié)果，是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中表現(xiàn)。編制政府決算前應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作。3/9/202335決算的編制是從執(zhí)行預(yù)算的基層單位起先，自下而上，逐級(jí)編制、審核和匯總而成的。政府決算包括中心決算和地方總決算，提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

3/9/202336第四節(jié)我國政府預(yù)算改革一、部門預(yù)算改革部門預(yù)算是以部門為依托，以部門為基礎(chǔ)單元，全面反映部門收支活動(dòng)的綜合預(yù)算。部門預(yù)算，就是一個(gè)部門編制一本預(yù)算的政府預(yù)算制度。它由政府各部門編制，財(cái)政部門審核，各級(jí)人大會(huì)審議通過。3/9/2023371、編制部門預(yù)算的意義

實(shí)行部門預(yù)算是深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革、建立公共財(cái)政框架的基本要求。第一，編制部門預(yù)算是《預(yù)算法》的要求。其次，編制部門預(yù)算有利于各級(jí)人大及其常委會(huì)履行對財(cái)政預(yù)算的審查和監(jiān)督。第三，編制部門預(yù)算將使預(yù)算透亮度提高，有利于預(yù)算編制的公開、公允、公正。第四，編制部門預(yù)算有利強(qiáng)化預(yù)算觀念，提高預(yù)算管理水平。第五，也是最重要的，編制部門預(yù)算有利于實(shí)行黨中心、國務(wù)院“依法治國”的方針。3/9/2023382、部門預(yù)算主要包括一般預(yù)算和基金預(yù)算。一般預(yù)算收入部門及所屬事業(yè)單位取得的財(cái)政撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入其他收入等。支出部門及所屬事業(yè)單位的基本建設(shè)支出、挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用、各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、社會(huì)保障支出及其他支出基金預(yù)算收入部門按國家規(guī)定取得的基金收入，如水利部門的水利建設(shè)基金、電力部門的電力基金、鐵路部門的鐵路建設(shè)基金等。支出部門按國家規(guī)定從基金中開支的各項(xiàng)支出3/9/202339二、國庫集中收付制度改革1、國庫集中收付制度的含義政府全部財(cái)政性資金集中在國庫或國庫指定的代理銀行開設(shè)賬戶，全部財(cái)政性資金收付都通過財(cái)政部門在國庫銀行開設(shè)的單一賬戶集中辦理，實(shí)行財(cái)政直收直付的制度。也叫國庫單一賬戶制度。由國庫集中收入制度和國庫集中支出制度。3/9/202340國庫集中收付制度具有三個(gè)基本特征：一是取消各單位的銀行賬戶，由財(cái)政統(tǒng)一開設(shè)國庫單一賬戶；二是全部財(cái)政收入干脆收繳入國庫，全部財(cái)政支出依據(jù)部門預(yù)算均由財(cái)政集中支付到商品和勞務(wù)的供應(yīng)者，削減資金撥付過程的環(huán)節(jié)；三是財(cái)政設(shè)立特地的國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對國庫進(jìn)行專職管理。3/9/2023412、我國國庫集中收付制度改革的主要內(nèi)容建立國庫單一賬戶體系、規(guī)范收入收繳程序、規(guī)范支出撥付程序。（1）管理體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置。依據(jù)集中支付的程序，須要設(shè)置兩大類機(jī)構(gòu)：預(yù)算審核部門和資金支付部門。3/9/202342（2）資金管理方式。建立單一賬戶與分類賬戶相結(jié)合的賬戶體系。取消各預(yù)算單位原來的賬戶，在人民銀行開設(shè)“國庫單一賬戶”，將全部財(cái)政資金都存放于該賬戶，并在預(yù)算單位須要實(shí)際支付時(shí)，將資金從國庫單一賬戶干脆撥付供應(yīng)商。3/9/202343建立國庫分類帳冊管理體系，即在國庫單一賬戶下為每個(gè)預(yù)算單位都設(shè)立支出總帳和分類帳，記錄它們各自的預(yù)算執(zhí)行狀況和資金運(yùn)用狀況。財(cái)政部門每年給預(yù)算單位下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，托付支付中心辦理具體的支付手續(xù)。3/9/202344（3）資金運(yùn)行程序。依據(jù)財(cái)政資金的用途和性質(zhì)，支出類型可分為大宗購買支出、工資性支出和其他支出三大類。依據(jù)不同的支付主體，對不同類型的支出，分別實(shí)行財(cái)政干脆支付制度和財(cái)政授權(quán)制度，相應(yīng)也分別適用不同的支出程序。3/9/202345（4）監(jiān)督約束機(jī)制。財(cái)政部門要對國庫資金運(yùn)行全過程進(jìn)行監(jiān)控，包括審核預(yù)算單位的年度預(yù)算支配和用款支配，制定財(cái)政資金管理的相關(guān)制度規(guī)定，對資金撥付的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對各種信息進(jìn)行綜合分析，剛好發(fā)覺問題并提出解決方案。3/9/202346第五節(jié)預(yù)算外資金1、概念預(yù)算外資金是指國家政府及其所屬行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行和代行