強化村務(wù)公開和民主管理工作實施方案

強化村務(wù)公開和民主管理工作實施方案伴隨全市第十一次村民委員會換屆選舉工作的圓滿完成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，進一步加強村級民主監(jiān)督，強化村務(wù)公開和村級民主管理、保障農(nóng)民群眾對村務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，深入推進村民自治活動健康有序開展，已經(jīng)成為加強和完善鄉(xiāng)村治理的重點工作任務(wù)，為進一步強化全市村務(wù)公開和民主管理工作，現(xiàn)結(jié)**，制定如下實施方案。一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，全面完善鄉(xiāng)村治理機制、健全農(nóng)村基層管理服務(wù)體系、明確村務(wù)公開內(nèi)容、程序和形式。確保村級民主權(quán)力在陽光下運行，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、進一步密切黨群干群關(guān)系、營造健康有序的村民自治環(huán)境為維護全市農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。（二）基本原則。堅持依法依規(guī)原則，嚴格落實《中華人民共和國村民委員會組織法》、《吉林省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，依法實施村務(wù)公開；堅持客觀全面、實事求是、準確及時的原則；堅持突出重點，直面群眾普遍關(guān)注的原則，對群眾反映強烈的熱點敏感問題要注重突出公開事項的核心內(nèi)容，做到簡單明了、通俗易懂；堅持規(guī)范操作的原則，嚴格執(zhí)行村務(wù)公開程序，按規(guī)定步驟組織實施，不斷提高村務(wù)公開的規(guī)范化水平；堅持務(wù)實創(chuàng)新的原則，在實踐中積極研究和探索深化村務(wù)公開工作的有效方式，不斷推動村務(wù)公開工作深入扎實開展。二、主要工作任務(wù)（一）進一步完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。為加強對村務(wù)公開和民主管理工的協(xié)調(diào)、組織和領(lǐng)導(dǎo)，**市已經(jīng)重新調(diào)整了市級村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組由市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局。各縣（市）、區(qū)也要及時調(diào)整和完善縣級村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府建立村務(wù)公開和民主管理體系，明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記是村務(wù)公開和民主管理工作的第一責(zé)任人，村黨支部書記是直接責(zé)任人，要認真抓好村務(wù)公開和民主管理各項工作的落實。（二）進一步加強協(xié)作配合。各級村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要主動作為、各負其責(zé)，形成合力。紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)，適時開展監(jiān)督檢查，督促落實主體責(zé)任，嚴肅查處村務(wù)不公開、假公開或選擇性公開等形式主義官僚主義問題及背后存在的深層次問題，并對相關(guān)責(zé)任人進行追責(zé)問責(zé)；組織部門負責(zé)協(xié)調(diào)村務(wù)公開工作中涉及的農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè)；財政部門負責(zé)農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村財務(wù)制度建設(shè)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村集體財務(wù)管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理等工作。民政部門切實履行牽頭職責(zé)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，做好組織推動和綜合協(xié)調(diào)等工作。（三）進一步規(guī)范村務(wù)公開內(nèi)容。凡是國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公布的事項、村民會議或者村民代表會議的決策決議及其實施情況、以及群眾普遍關(guān)注的熱點問題和村里的重大問題等都要向村民公開。1.政務(wù)公開事項。主要涉及國家和省有關(guān)“三農(nóng)”方面的方針政策，包括：種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)利農(nóng)富農(nóng)方面的政策措施，農(nóng)村低保對象救助、醫(yī)療救助、臨時救助、新農(nóng)合醫(yī)療、優(yōu)待撫恤、以及特困供養(yǎng)對象、孤兒或事實無人扶兒童和殘疾人等社會保障和福利方面的政策措施；農(nóng)村土地征用和宅基地審批等方面政策措施；改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、文化基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)方面的政策措施；以及國家和省頒布的與村民自治活動有關(guān)的法律法規(guī)等。2.事務(wù)公開事項。主要涉及村內(nèi)日常事務(wù)的管理，包括：村民自治章程、村規(guī)民約等各項村級規(guī)章制度；村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會成員組成、職責(zé)分工及工作制度；村民委員會任期工作目標、村級發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃；村民委員會協(xié)助人民政府開展工作情況；村干部民主評議情況；村集體經(jīng)濟項目的立項發(fā)包承包、涉及耕地、林地、草地、水資源及其它集體資源的承包經(jīng)營、宅基地使用、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況；政務(wù)公開涉及的相關(guān)政策措施的落實情況；其他經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論決定事項的決策實施情況。3.財務(wù)公開事項。主要涉及村集體財務(wù)的相關(guān)事項，包括：年度財務(wù)計劃；村集體經(jīng)濟運營、集體資源處置、土地征用補償以及政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)款物、補貼補助等資金、物資收入及管理使用情況；村集體公益福利事業(yè)建設(shè)、集體資產(chǎn)購置、村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費、村干部報酬等各項支出情況；村集體債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)明細情況；村集體收益分配情況；村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼情況；水電等村集體統(tǒng)一服務(wù)項目的收費標準和收繳情況；村干部及相關(guān)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計情況；其他與村集體財務(wù)往來有關(guān)的情況。4.其他公開事項。主要指有十分之一以上的村民或者二分之一以上的村民代表聯(lián)名提出要求公開的一些事項。（四）進一步規(guī)范村務(wù)公開時間。根據(jù)村務(wù)公開內(nèi)容，嚴格按下列時間公開：1.對國家和省有關(guān)“三農(nóng)”方面的方針政策、村民自治方面的法律法規(guī)，村級各項規(guī)章制度、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以及村民自治組織建設(shè)情況等長期性、固定性的事項，要做到常年公開。2.對事務(wù)公開、財務(wù)公開和其他公開事項中階段性、常態(tài)性的事項，要做到每季度公開一次。3.對集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況要做到每月公開一次。4.對經(jīng)村黨組織提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議的重大村級事項，要在決議和實施結(jié)果公開的基礎(chǔ)上，積極推進實施過程公開，做到事前、事中全程公開。（五）進一步規(guī)范村務(wù)公開程序。基本程序是：確定公開事項、公開公布、聽取和處理群眾反饋意見、資料存檔備案備查。1.確定公開事項。村民委員會在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，村“三委”聯(lián)席會按照“應(yīng)公盡公”的原則，確定具體公開事項和公開內(nèi)容。并明確具體工作流程。2.公開公布。村民委員會在村“三委”聯(lián)席會議討論通過方案后2日內(nèi)張貼公告，及時將有關(guān)內(nèi)容向村民公示，并明確受理村民投訴、接受村民質(zhì)詢的具體安排，公示時間原則上不得少于7日。6.聽取和處理群眾意見。公示期間，村務(wù)監(jiān)督委員會要認真聽取群眾意見，對群眾反映的公開內(nèi)容不實、不全等問題，要及時調(diào)查并督促村民委員會在10日內(nèi)重新公布；群眾對公開事項提出的疑問，村務(wù)監(jiān)督委員會要及時向村民委員會反饋，村民委員會要在接到反饋之日起10日內(nèi)向村民做出解釋和答復(fù)。7.存檔備案備查。公示期滿后，村民委員會對村務(wù)公開的相關(guān)資料進行整理歸檔，主要包括：村務(wù)公開具體實施方案、村“三委”聯(lián)席會議記錄、發(fā)布的公告、聽取和處理群眾意見情況等。村務(wù)公開檔案資料由村務(wù)監(jiān)督委員會妥善保管，以備查看。（六）進一步豐富村務(wù)公開形式。村務(wù)公開形式要突出靈活性和多樣性，既要利用好傳統(tǒng)手段，又要創(chuàng)新方式方法，多措并舉、多管齊下，保證廣大村民對村務(wù)事項普遍知情。1.把村內(nèi)公共服務(wù)場所作為村務(wù)公開的“主陣地”，利用村民參加村集體活動、往來辦事等時機，發(fā)揮好室內(nèi)外固定公開欄的作用；辦公自動化條件成熟的村可利用電子顯示屏滾動播放公開內(nèi)容。2.將村務(wù)公開陣地延伸至“村民說事點”以及其他村民經(jīng)常聚集的活動場所，通過散發(fā)“明白紙”、“告知單”等形式向村民公開村務(wù)事項。3.充分發(fā)揮村民代表聯(lián)系村民的橋梁紐帶作用，由村民代表及時向村民傳達告知村民代表會議一些重大決策決議情況。4.積極探索通過信息平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等現(xiàn)代化手段進行村務(wù)公開，將公開內(nèi)容編輯成手機短信、微信等新型媒體信息方式直接發(fā)送到村民手機或“QQ群、微信群”中，有條件的村屯可建立局域網(wǎng)或借助“吉林省社區(qū)服務(wù)管理通用信息平臺”或“智慧社區(qū)軟件”等互聯(lián)網(wǎng)小程序，開通網(wǎng)上公開專欄，不斷拓寬村務(wù)公開渠道，確保公開內(nèi)容家喻戶曉、人人皆知。三、有關(guān)要求（一）提高思想認識。強化村務(wù)公開工作是貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)的必然要求，是今年市委、市政府完善鄉(xiāng)村治理機制、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，各地、各部門要充分認識深化村務(wù)公開工作的嚴肅性和重要性，進一步強化責(zé)任意識，增強抓好這項工作的緊迫感和自覺性。（二）精心組織實施。各地要把深化村務(wù)公開工作列入重要議事日程，建立健全黨政齊抓共管、村務(wù)公開協(xié)調(diào)機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、合力推進的工作局面。各地要結(jié)合本地實際，制定具體工作方案，規(guī)范公開項目模板、定期完善本地公開項目清單，精心組織實施，確保2021年9月底前所有村民委員會按要求規(guī)范開展村務(wù)公開工作