中國古代公共管理概念制度建立

第第頁中國古代公共管理概念制度建立隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，中國社會(huì)的治理模式也處于嬗變的過程當(dāng)中。對于社會(huì)治理模式的演變，張康之認(rèn)為分三個(gè)步驟：以權(quán)力為基礎(chǔ)的是社會(huì)治理模式中的第一步———統(tǒng)治型的管理模式；依據(jù)法律為基礎(chǔ)的是社會(huì)治理模式中的第二步———科學(xué)型的管理模式；以道德為基礎(chǔ)的是社會(huì)治理模式中的第三步———服務(wù)型的管理模式。［1］當(dāng)前，我國政府對社會(huì)的治理正處于從科學(xué)型管理模式向服務(wù)型管理模式的轉(zhuǎn)變時(shí)期。公共管理作為一種服務(wù)型的社會(huì)管理模式，它是以道德為基礎(chǔ)的社會(huì)治理選擇，目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)“公共利益”。具體而言，就是要構(gòu)建符合服務(wù)型管理模式需要的公共管理主體的道德意識(shí)。文章對中國歷史上的公共倫理化制度構(gòu)建的相關(guān)軌跡進(jìn)行梳理，以期對現(xiàn)代中國社會(huì)公共管理倫理化制度的構(gòu)建產(chǎn)生積極作用。

一、中國歷史上公共管理倫理化實(shí)踐的弊病

1、臣民意識(shí)與私民意識(shí)的養(yǎng)成

在中國數(shù)千年濃厚的封建政治文化背景下，肇始于“家天下”的政權(quán)組織形式，成為了缺乏規(guī)則意識(shí)和契約意識(shí)的官本位現(xiàn)象的濫觴，如《詩經(jīng)》中說“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”［2］，把整個(gè)天下的人和物作為了君王的私有財(cái)產(chǎn)，并不斷孕化成森嚴(yán)等級制度的“三綱五?！弊鳛槿藗儚墓采鐣?huì)事務(wù)管理到日常生活的根本準(zhǔn)則，最終導(dǎo)致了“天下奉一人”的愚忠愚孝的政治倫理規(guī)則痼疾。同時(shí)，封建統(tǒng)治者有選擇性地推崇“君子有三畏：畏天命，畏大人，畏圣人之言”［3］等儒家思想，營造了以家長制為中心的幾千年的倫理規(guī)范。中國人在此倫理規(guī)范下養(yǎng)成了表現(xiàn)等級制度的“私民”意識(shí)，廣大人民大眾是被排除在作為公共管理主體之外的，在人民剝削壓榨的基礎(chǔ)上形成了關(guān)心民眾也僅是出于統(tǒng)治者的“圣德”、“恩寵”等。正如現(xiàn)代學(xué)者俞可平指出，公民參與對于政治發(fā)展而言，意義極為重大。而中國數(shù)千年傳統(tǒng)最為缺乏的無疑就是“公民參與”的意識(shí)，于是逐漸養(yǎng)成了各自為政的私民心態(tài)。梁啟超在《國民淺訓(xùn)》中說：“我國人……一涉公字，其事立敗。……公林無不斬伐，公路無不蕪梗，公田無不侵占，公園無不毀壞。有一公物于此，在西人則以為此物我固有一份也，乃擁護(hù)而保全之，使我能長享此份。在中國人則以為此物我固有一份也，乃急取我一份所有者割歸獨(dú)享，又乘他人之不覺或無力抵抗，則并他人之一份所有而篡取之?！保?］當(dāng)然歷史傳統(tǒng)中也不乏一些諸如“天下大同”、“天下為公”、“民胞物與”等先進(jìn)思想，卻也是以維護(hù)封建專制統(tǒng)治基礎(chǔ)為前提，或是囿于自身階級局限性并沒有形成徹底的革命思想體系。

2、建國以來國家公務(wù)管理主體系統(tǒng)的民主和人文精神熏陶的缺失

新中國建立之初到改革開放前，在傳統(tǒng)理想模式影響下，奉行的是大而全的無產(chǎn)階級世界觀和以集體主義為核心的社會(huì)主義價(jià)值觀為基本的倫理制度。國家公共管理倫理的基本內(nèi)容就是：毫不利己、專門利人、大公無私，把個(gè)人的一切全部交給黨和國家，為了國家的利益，可以舍棄一切，沒有個(gè)人的點(diǎn)滴私利。表現(xiàn)為自“五·四”以來出于革命斗爭需要對于傳統(tǒng)文化矯枉過正的批判與決裂，尤其是“”的十年浩劫，幾乎使數(shù)千年傳統(tǒng)思想中有助于建立良好公共管理倫理化體系的精髓喪失殆盡。改革開放后，中國又忙于脫貧致富，對于基本的公民意識(shí)培育也只是口號(hào)似的為多，缺乏系統(tǒng)性；在公共管理的倫理制度培育上整個(gè)社會(huì)更是過多的偏重“應(yīng)試教育”。

二、中國歷史上建立管理主體意識(shí)的渠道

1、“五倫八德”是建立管理主體道德意識(shí)的基本渠道

“五倫”：父子有親，夫婦有別，長幼有序，君臣有義，朋友有信；“八德”則是指自宋代形成的“孝，悌，忠，信，禮，義，廉，恥”?！拔鍌悺迸c“八德”體現(xiàn)了傳統(tǒng)文化下中國人的基本道德觀。

中國古代國家公共管理主體的道德意識(shí)絕大部分也是從“五倫”、“八德”中衍化出來的。梁啟超在《新民說》“論公德”一節(jié)中就曾批評中國傳統(tǒng)的“五倫”大多為私德，其三德純屬家族倫理，朋友和君臣二倫僅為不完全的。他說：“凡人對于社會(huì)之義務(wù)，決不徒在相知之朋友而已。即已絕跡不與人交者，仍于社會(huì)上有不可不盡之責(zé)任?！保?］然而，“五倫八德”也明顯包含了傳統(tǒng)社會(huì)中從國家、社會(huì)到家庭、個(gè)人的倫理規(guī)范，形成了一套“修身、齊家、治國、平天下”的體系，以及“推恩足以保四?！钡摹盀樘斓亓⑿?、為生民立命、為往圣繼絕學(xué)、為萬世開太平”的“大公”思想。

2．社會(huì)價(jià)值觀中公共管理倫理思想的萌芽

希望具有普遍關(guān)懷和強(qiáng)烈規(guī)范色彩思想的公共倫理思想在中國戰(zhàn)國中晚期就已出現(xiàn)?！按蟮乐幸?，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)?！浩洳怀鲇谏硪?，不必為己。”［6］《禮記·禮運(yùn)》中希望人人都要有普遍關(guān)懷的思想，照顧他人家庭，為他人出財(cái)出力。這樣的社會(huì)價(jià)值觀中萌芽出了具有強(qiáng)烈規(guī)范色彩的普遍范疇的關(guān)懷思想。但其中“公”與“私”是處在尖銳對立當(dāng)中的，在具有強(qiáng)烈規(guī)范色彩的普遍關(guān)懷的道德內(nèi)涵的映照下，個(gè)人利益、個(gè)人意愿無論如何理解，正當(dāng)性都很低，是應(yīng)當(dāng)壓抑和去除的事物?！俄n非子·八說》里說道：“博習(xí)辯智如孔、墨，孔、墨不耕耨，則國何得焉？修孝寡欲如曾、史不戰(zhàn)攻，則國何利焉？匹夫有私便，人主有公利。不作而養(yǎng)足，不仕而明顯，此私便也。息文學(xué)而明法度，塞私便而一功勞，此公利也?！保?］韓非子認(rèn)為博學(xué)孝道可能是妨礙“公利”的“私便”。其中彰顯出來的法家公共倫理思想，具有濃厚的普遍主義的色彩。不只官吏，連人民都應(yīng)該犧牲所有的“個(gè)人利益和個(gè)人意愿”。韓非子思想中，明顯的是以公共為善，以個(gè)人利益、個(gè)人愿望為惡。希望具有普遍關(guān)懷和強(qiáng)烈規(guī)范色彩思想的公共倫理思想的萌芽，對中國人的心靈產(chǎn)生了鋪天蓋地式的影響，近乎根深蒂固地藏在中國人的內(nèi)心當(dāng)中。近現(xiàn)代中國公共管理制度的道德理想的一個(gè)重要部分就是把“公共管理主體”當(dāng)中的“個(gè)人意愿”排除，個(gè)人的存在幾乎變成道德理念的化身。

3、中國歷史上建立管理主體意識(shí)的主要渠道儒家崇尚的“家族思想”和“家國一體”觀念，表現(xiàn)出來就是統(tǒng)一意識(shí)和整體意識(shí)。整個(gè)社會(huì)中的個(gè)體及其權(quán)利依附、淹沒于群體中，呈現(xiàn)出一種虛無狀態(tài)?？鬃拥摹笆ァ①t、君子、小人”是對人的等級差別的分類；孟子認(rèn)為，人是一個(gè)類，離開了“類”的個(gè)體是不存在的；荀子提出了“明分使群”的思想，人為人是群體的人。在儒家的“家族思想”和“家國一體”觀念影響下，歷史上管理主體的意識(shí)中沒有鮮明個(gè)體的概念，個(gè)體在這樣的集體意識(shí)中就是應(yīng)該被消解于群體或社會(huì)中的。“家族思想”和“家國一體”的觀念經(jīng)常是與某種理想的心態(tài)聯(lián)系在一起的，很少涉及到人的實(shí)際行為或者社會(huì)范式?！肮病鳖I(lǐng)域的含義又相當(dāng)模糊，基本上沒有特定的場域，國家或者政府是“公共”用得最多的代名詞?！凹易逅枷搿焙汀凹覈惑w”觀根植于歷史上的公共管理倫理制度中，使得歷史上中國公共管理倫理制度本身就帶有缺乏領(lǐng)域性的特點(diǎn)。

三、歷史傳統(tǒng)公共管理倫理化制度構(gòu)建路徑的啟示

1、是個(gè)人利益與公共利益沖突的產(chǎn)物

歷史中的路徑指出，公共倫理關(guān)系是個(gè)人利益沖突的產(chǎn)物，首先要在公共管理中明確，對待個(gè)人意愿、個(gè)人利益、個(gè)人權(quán)力的態(tài)度是構(gòu)建公共管理倫理化制度的指導(dǎo)思想。公共管理的主體要保障社會(huì)中個(gè)人意愿、個(gè)人利益和個(gè)人權(quán)力的正當(dāng)訴求。

2、必須梳理出現(xiàn)代“公共”的明確場域“共產(chǎn)黨員無論何時(shí)何地都不應(yīng)以個(gè)人利益放在第一位，而應(yīng)以個(gè)人利益服從于民族的和人民群眾的利益?！保?］《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》使用“無論何時(shí)何地”來界定公共管理倫理化的場域。的《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中也有相似的論述：“一個(gè)共產(chǎn)黨員，在任何時(shí)候、任何問題上，都應(yīng)該首先想到黨的整體利益，都要把黨的利益擺在前面，把個(gè)人問題、個(gè)人利益擺在服從的地位?！@就是共產(chǎn)主義道德的最高表現(xiàn)，就是無產(chǎn)階級政黨原則性的最高表現(xiàn)，就是無產(chǎn)階級意識(shí)純潔的最高表現(xiàn)?！保?］《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中“在任何時(shí)候、任何問題上”也沒有公共場域的明確標(biāo)示。

公共意識(shí)、公共管理倫理化中的“任何時(shí)候、任何問題”是一種高遠(yuǎn)的理想。隨著中國社會(huì)的發(fā)展，“公共”也還是有一定場域的，公共和個(gè)人也不是完全對立的，更不是完全統(tǒng)一的。集體利益當(dāng)中包含著合理的個(gè)人利益，曾稱此為“公中有私”，并且提出了“公外有私”［10］的主張。由于中國傳統(tǒng)社會(huì)從來沒有在公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間筑起一道足以保障個(gè)體權(quán)利的剛性的制度規(guī)則和法律程序，所以任何人都可以隨便地把西方社會(huì)人人平等的自由民主，轉(zhuǎn)換成為明則利他，實(shí)則利己，公私不分，私而侵公的倫理關(guān)系。

3、必須注意對個(gè)人意愿與群體利益關(guān)系自省的引導(dǎo)

公共倫理關(guān)系建立在對個(gè)體與群體的共同利益關(guān)系和對個(gè)體融于群體之中的長遠(yuǎn)利益的領(lǐng)悟之上。人類的動(dòng)物性會(huì)本能地關(guān)注自身，道金斯在《自私的基因》中提出：“基因永遠(yuǎn)是自私的，其目的就是繁衍自身，個(gè)體只是基因的奴仆?！保?1］脫離這個(gè)事實(shí)，高談集體利益高于個(gè)體利益、少數(shù)人的利益服從于多數(shù)人的利益的民主，注定是空洞而不能長久的。

構(gòu)建公共管理倫理化制度，必須要把公共管理倫理關(guān)系定位在實(shí)際生活的層次，重點(diǎn)在個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系上構(gòu)建自省的模式。因?yàn)楣矀惱黻P(guān)系不同于其他社會(huì)控制手段，它雖然是高度社會(huì)化和理性化的產(chǎn)物，但每一次公共管理倫理行為的實(shí)踐卻不是強(qiáng)制和必然的，它是以個(gè)體的自由意志為前提的?，F(xiàn)代社會(huì)中，很多公共管理的主體仍有“為生民立命”之心，但在個(gè)人行為實(shí)踐上，他們并不能都充分地處理好個(gè)人利益權(quán)群體利益的關(guān)系，這是因?yàn)樗麄內(nèi)狈σ庾R(shí)與實(shí)踐的自省。沒有對個(gè)人意愿與群體利益關(guān)系自省的引導(dǎo)，個(gè)人意愿與群體利益在實(shí)踐中永遠(yuǎn)都