中國(guó)古代公共管理概念制度建立_第1頁(yè)
中國(guó)古代公共管理概念制度建立_第2頁(yè)
中國(guó)古代公共管理概念制度建立_第3頁(yè)
中國(guó)古代公共管理概念制度建立_第4頁(yè)
中國(guó)古代公共管理概念制度建立_第5頁(yè)
已閱讀5頁(yè),還剩3頁(yè)未讀, 繼續(xù)免費(fèi)閱讀

下載本文檔

版權(quán)說(shuō)明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡(jiǎn)介

第第頁(yè)中國(guó)古代公共管理概念制度建立隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展,中國(guó)社會(huì)的治理模式也處于嬗變的過(guò)程當(dāng)中。對(duì)于社會(huì)治理模式的演變,張康之認(rèn)為分三個(gè)步驟:以權(quán)力為基礎(chǔ)的是社會(huì)治理模式中的第一步———統(tǒng)治型的管理模式;依據(jù)法律為基礎(chǔ)的是社會(huì)治理模式中的第二步———科學(xué)型的管理模式;以道德為基礎(chǔ)的是社會(huì)治理模式中的第三步———服務(wù)型的管理模式。[1]當(dāng)前,我國(guó)政府對(duì)社會(huì)的治理正處于從科學(xué)型管理模式向服務(wù)型管理模式的轉(zhuǎn)變時(shí)期。公共管理作為一種服務(wù)型的社會(huì)管理模式,它是以道德為基礎(chǔ)的社會(huì)治理選擇,目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)“公共利益”。具體而言,就是要構(gòu)建符合服務(wù)型管理模式需要的公共管理主體的道德意識(shí)。文章對(duì)中國(guó)歷史上的公共倫理化制度構(gòu)建的相關(guān)軌跡進(jìn)行梳理,以期對(duì)現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)公共管理倫理化制度的構(gòu)建產(chǎn)生積極作用。

一、中國(guó)歷史上公共管理倫理化實(shí)踐的弊病

1、臣民意識(shí)與私民意識(shí)的養(yǎng)成

在中國(guó)數(shù)千年濃厚的封建政治文化背景下,肇始于“家天下”的政權(quán)組織形式,成為了缺乏規(guī)則意識(shí)和契約意識(shí)的官本位現(xiàn)象的濫觴,如《詩(shī)經(jīng)》中說(shuō)“普天之下,莫非王土;率土之濱,莫非王臣”[2],把整個(gè)天下的人和物作為了君王的私有財(cái)產(chǎn),并不斷孕化成森嚴(yán)等級(jí)制度的“三綱五?!弊鳛槿藗儚墓采鐣?huì)事務(wù)管理到日常生活的根本準(zhǔn)則,最終導(dǎo)致了“天下奉一人”的愚忠愚孝的政治倫理規(guī)則痼疾。同時(shí),封建統(tǒng)治者有選擇性地推崇“君子有三畏:畏天命,畏大人,畏圣人之言”[3]等儒家思想,營(yíng)造了以家長(zhǎng)制為中心的幾千年的倫理規(guī)范。中國(guó)人在此倫理規(guī)范下養(yǎng)成了表現(xiàn)等級(jí)制度的“私民”意識(shí),廣大人民大眾是被排除在作為公共管理主體之外的,在人民剝削壓榨的基礎(chǔ)上形成了關(guān)心民眾也僅是出于統(tǒng)治者的“圣德”、“恩寵”等。正如現(xiàn)代學(xué)者俞可平指出,公民參與對(duì)于政治發(fā)展而言,意義極為重大。而中國(guó)數(shù)千年傳統(tǒng)最為缺乏的無(wú)疑就是“公民參與”的意識(shí),于是逐漸養(yǎng)成了各自為政的私民心態(tài)。梁?jiǎn)⒊凇秶?guó)民淺訓(xùn)》中說(shuō):“我國(guó)人……一涉公字,其事立敗?!譄o(wú)不斬伐,公路無(wú)不蕪梗,公田無(wú)不侵占,公園無(wú)不毀壞。有一公物于此,在西人則以為此物我固有一份也,乃擁護(hù)而保全之,使我能長(zhǎng)享此份。在中國(guó)人則以為此物我固有一份也,乃急取我一份所有者割歸獨(dú)享,又乘他人之不覺(jué)或無(wú)力抵抗,則并他人之一份所有而篡取之?!保?]當(dāng)然歷史傳統(tǒng)中也不乏一些諸如“天下大同”、“天下為公”、“民胞物與”等先進(jìn)思想,卻也是以維護(hù)封建專制統(tǒng)治基礎(chǔ)為前提,或是囿于自身階級(jí)局限性并沒(méi)有形成徹底的革命思想體系。

2、建國(guó)以來(lái)國(guó)家公務(wù)管理主體系統(tǒng)的民主和人文精神熏陶的缺失

新中國(guó)建立之初到改革開放前,在傳統(tǒng)理想模式影響下,奉行的是大而全的無(wú)產(chǎn)階級(jí)世界觀和以集體主義為核心的社會(huì)主義價(jià)值觀為基本的倫理制度。國(guó)家公共管理倫理的基本內(nèi)容就是:毫不利己、專門利人、大公無(wú)私,把個(gè)人的一切全部交給黨和國(guó)家,為了國(guó)家的利益,可以舍棄一切,沒(méi)有個(gè)人的點(diǎn)滴私利。表現(xiàn)為自“五·四”以來(lái)出于革命斗爭(zhēng)需要對(duì)于傳統(tǒng)文化矯枉過(guò)正的批判與決裂,尤其是“”的十年浩劫,幾乎使數(shù)千年傳統(tǒng)思想中有助于建立良好公共管理倫理化體系的精髓喪失殆盡。改革開放后,中國(guó)又忙于脫貧致富,對(duì)于基本的公民意識(shí)培育也只是口號(hào)似的為多,缺乏系統(tǒng)性;在公共管理的倫理制度培育上整個(gè)社會(huì)更是過(guò)多的偏重“應(yīng)試教育”。

二、中國(guó)歷史上建立管理主體意識(shí)的渠道

1、“五倫八德”是建立管理主體道德意識(shí)的基本渠道

“五倫”:父子有親,夫婦有別,長(zhǎng)幼有序,君臣有義,朋友有信;“八德”則是指自宋代形成的“孝,悌,忠,信,禮,義,廉,恥”?!拔鍌悺迸c“八德”體現(xiàn)了傳統(tǒng)文化下中國(guó)人的基本道德觀。

中國(guó)古代國(guó)家公共管理主體的道德意識(shí)絕大部分也是從“五倫”、“八德”中衍化出來(lái)的。梁?jiǎn)⒊凇缎旅裾f(shuō)》“論公德”一節(jié)中就曾批評(píng)中國(guó)傳統(tǒng)的“五倫”大多為私德,其三德純屬家族倫理,朋友和君臣二倫僅為不完全的。他說(shuō):“凡人對(duì)于社會(huì)之義務(wù),決不徒在相知之朋友而已。即已絕跡不與人交者,仍于社會(huì)上有不可不盡之責(zé)任?!保?]然而,“五倫八德”也明顯包含了傳統(tǒng)社會(huì)中從國(guó)家、社會(huì)到家庭、個(gè)人的倫理規(guī)范,形成了一套“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的體系,以及“推恩足以保四?!钡摹盀樘斓亓⑿?、為生民立命、為往圣繼絕學(xué)、為萬(wàn)世開太平”的“大公”思想。

2.社會(huì)價(jià)值觀中公共管理倫理思想的萌芽

希望具有普遍關(guān)懷和強(qiáng)烈規(guī)范色彩思想的公共倫理思想在中國(guó)戰(zhàn)國(guó)中晚期就已出現(xiàn)?!按蟮乐幸?,天下為公。選賢與能,講信修睦。故人不獨(dú)親其親,不獨(dú)子其子,使老有所終,壯有所用,幼有所長(zhǎng),矜寡孤獨(dú)廢疾者,皆有所養(yǎng)?!浩洳怀鲇谏硪?,不必為己?!保?]《禮記·禮運(yùn)》中希望人人都要有普遍關(guān)懷的思想,照顧他人家庭,為他人出財(cái)出力。這樣的社會(huì)價(jià)值觀中萌芽出了具有強(qiáng)烈規(guī)范色彩的普遍范疇的關(guān)懷思想。但其中“公”與“私”是處在尖銳對(duì)立當(dāng)中的,在具有強(qiáng)烈規(guī)范色彩的普遍關(guān)懷的道德內(nèi)涵的映照下,個(gè)人利益、個(gè)人意愿無(wú)論如何理解,正當(dāng)性都很低,是應(yīng)當(dāng)壓抑和去除的事物?!俄n非子·八說(shuō)》里說(shuō)道:“博習(xí)辯智如孔、墨,孔、墨不耕耨,則國(guó)何得焉?修孝寡欲如曾、史不戰(zhàn)攻,則國(guó)何利焉?匹夫有私便,人主有公利。不作而養(yǎng)足,不仕而明顯,此私便也。息文學(xué)而明法度,塞私便而一功勞,此公利也?!保?]韓非子認(rèn)為博學(xué)孝道可能是妨礙“公利”的“私便”。其中彰顯出來(lái)的法家公共倫理思想,具有濃厚的普遍主義的色彩。不只官吏,連人民都應(yīng)該犧牲所有的“個(gè)人利益和個(gè)人意愿”。韓非子思想中,明顯的是以公共為善,以個(gè)人利益、個(gè)人愿望為惡。希望具有普遍關(guān)懷和強(qiáng)烈規(guī)范色彩思想的公共倫理思想的萌芽,對(duì)中國(guó)人的心靈產(chǎn)生了鋪天蓋地式的影響,近乎根深蒂固地藏在中國(guó)人的內(nèi)心當(dāng)中。近現(xiàn)代中國(guó)公共管理制度的道德理想的一個(gè)重要部分就是把“公共管理主體”當(dāng)中的“個(gè)人意愿”排除,個(gè)人的存在幾乎變成道德理念的化身。

3、中國(guó)歷史上建立管理主體意識(shí)的主要渠道儒家崇尚的“家族思想”和“家國(guó)一體”觀念,表現(xiàn)出來(lái)就是統(tǒng)一意識(shí)和整體意識(shí)。整個(gè)社會(huì)中的個(gè)體及其權(quán)利依附、淹沒(méi)于群體中,呈現(xiàn)出一種虛無(wú)狀態(tài)??鬃拥摹笆?、賢、君子、小人”是對(duì)人的等級(jí)差別的分類;孟子認(rèn)為,人是一個(gè)類,離開了“類”的個(gè)體是不存在的;荀子提出了“明分使群”的思想,人為人是群體的人。在儒家的“家族思想”和“家國(guó)一體”觀念影響下,歷史上管理主體的意識(shí)中沒(méi)有鮮明個(gè)體的概念,個(gè)體在這樣的集體意識(shí)中就是應(yīng)該被消解于群體或社會(huì)中的?!凹易逅枷搿焙汀凹覈?guó)一體”的觀念經(jīng)常是與某種理想的心態(tài)聯(lián)系在一起的,很少涉及到人的實(shí)際行為或者社會(huì)范式?!肮病鳖I(lǐng)域的含義又相當(dāng)模糊,基本上沒(méi)有特定的場(chǎng)域,國(guó)家或者政府是“公共”用得最多的代名詞?!凹易逅枷搿焙汀凹覈?guó)一體”觀根植于歷史上的公共管理倫理制度中,使得歷史上中國(guó)公共管理倫理制度本身就帶有缺乏領(lǐng)域性的特點(diǎn)。

三、歷史傳統(tǒng)公共管理倫理化制度構(gòu)建路徑的啟示

1、是個(gè)人利益與公共利益沖突的產(chǎn)物

歷史中的路徑指出,公共倫理關(guān)系是個(gè)人利益沖突的產(chǎn)物,首先要在公共管理中明確,對(duì)待個(gè)人意愿、個(gè)人利益、個(gè)人權(quán)力的態(tài)度是構(gòu)建公共管理倫理化制度的指導(dǎo)思想。公共管理的主體要保障社會(huì)中個(gè)人意愿、個(gè)人利益和個(gè)人權(quán)力的正當(dāng)訴求。

2、必須梳理出現(xiàn)代“公共”的明確場(chǎng)域“共產(chǎn)黨員無(wú)論何時(shí)何地都不應(yīng)以個(gè)人利益放在第一位,而應(yīng)以個(gè)人利益服從于民族的和人民群眾的利益?!保?]《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》使用“無(wú)論何時(shí)何地”來(lái)界定公共管理倫理化的場(chǎng)域。的《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中也有相似的論述:“一個(gè)共產(chǎn)黨員,在任何時(shí)候、任何問(wèn)題上,都應(yīng)該首先想到黨的整體利益,都要把黨的利益擺在前面,把個(gè)人問(wèn)題、個(gè)人利益擺在服從的地位。……這就是共產(chǎn)主義道德的最高表現(xiàn),就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨原則性的最高表現(xiàn),就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)意識(shí)純潔的最高表現(xiàn)?!保?]《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中“在任何時(shí)候、任何問(wèn)題上”也沒(méi)有公共場(chǎng)域的明確標(biāo)示。

公共意識(shí)、公共管理倫理化中的“任何時(shí)候、任何問(wèn)題”是一種高遠(yuǎn)的理想。隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展,“公共”也還是有一定場(chǎng)域的,公共和個(gè)人也不是完全對(duì)立的,更不是完全統(tǒng)一的。集體利益當(dāng)中包含著合理的個(gè)人利益,曾稱此為“公中有私”,并且提出了“公外有私”[10]的主張。由于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)從來(lái)沒(méi)有在公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間筑起一道足以保障個(gè)體權(quán)利的剛性的制度規(guī)則和法律程序,所以任何人都可以隨便地把西方社會(huì)人人平等的自由民主,轉(zhuǎn)換成為明則利他,實(shí)則利己,公私不分,私而侵公的倫理關(guān)系。

3、必須注意對(duì)個(gè)人意愿與群體利益關(guān)系自省的引導(dǎo)

公共倫理關(guān)系建立在對(duì)個(gè)體與群體的共同利益關(guān)系和對(duì)個(gè)體融于群體之中的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的領(lǐng)悟之上。人類的動(dòng)物性會(huì)本能地關(guān)注自身,道金斯在《自私的基因》中提出:“基因永遠(yuǎn)是自私的,其目的就是繁衍自身,個(gè)體只是基因的奴仆?!保?1]脫離這個(gè)事實(shí),高談集體利益高于個(gè)體利益、少數(shù)人的利益服從于多數(shù)人的利益的民主,注定是空洞而不能長(zhǎng)久的。

構(gòu)建公共管理倫理化制度,必須要把公共管理倫理關(guān)系定位在實(shí)際生活的層次,重點(diǎn)在個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系上構(gòu)建自省的模式。因?yàn)楣矀惱黻P(guān)系不同于其他社會(huì)控制手段,它雖然是高度社會(huì)化和理性化的產(chǎn)物,但每一次公共管理倫理行為的實(shí)踐卻不是強(qiáng)制和必然的,它是以個(gè)體的自由意志為前提的?,F(xiàn)代社會(huì)中,很多公共管理的主體仍有“為生民立命”之心,但在個(gè)人行為實(shí)踐上,他們并不能都充分地處理好個(gè)人利益權(quán)群體利益的關(guān)系,這是因?yàn)樗麄內(nèi)狈σ庾R(shí)與實(shí)踐的自省。沒(méi)有對(duì)個(gè)人意愿與群體利益關(guān)系自省的引導(dǎo),個(gè)人意愿與群體利益在實(shí)踐中永遠(yuǎn)都

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無(wú)特殊說(shuō)明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒(méi)有圖紙預(yù)覽就沒(méi)有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫(kù)網(wǎng)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

評(píng)論

0/150

提交評(píng)論