中國司法改革與人權(quán)保障

第第頁中國司法改革與人權(quán)保障中國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民的社會主義國家。保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，切實尊重和保障人權(quán)，是中國政府執(zhí)政為民的一貫宗旨，也是社會主義政治文明建設(shè)的重要組成部分。改革開放以來，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力大大增強，為保障廣大人民群眾的人權(quán)提供了更好的社會物質(zhì)條件。1997年召開的中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會，確立了依法治國的基本方略，提出了推進司法改革的任務(wù)。中國司法機關(guān)積極推進司法改革，既公正執(zhí)法，又加強人權(quán)保障工作，取得了舉世矚目的成果。

一、中國社會主義法律制度的不斷完善，為推進司法改革和人權(quán)保護提供了更充分的法制保障

建立體現(xiàn)人民意志、反映社會發(fā)展規(guī)律和時代精神的科學(xué)完備的法律體系，做到有法可依，是依法治國和推進司法改革的基礎(chǔ)和前提。改革開放以來，中國國家權(quán)力機關(guān)及有關(guān)部門加快了與建立社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的法律制度建設(shè)，先后制定了500多件法律及有關(guān)法律問題的決議，3100多件行政法規(guī)及規(guī)范性文件，以憲法為基礎(chǔ)、部門法律相配套的社會主義法律制度逐步健全和完善。特別是民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法和刑法等法律的相繼制定或修改，對于推進司法改革，建立現(xiàn)代司法制度，調(diào)整規(guī)范各類社會關(guān)系，維護人民群眾的合法權(quán)益，促進司法領(lǐng)域的人權(quán)保障，提供了強有力的法律依據(jù)。

——行政訴訟法與人權(quán)的司法保護。1989年4月，第七屆全國人民代表大會第二次會議審議通過了《行政訴訟法》，表明我國建立起“民告官”的行政訴訟制度。行政訴訟是解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進依法行政的重要法律制度。《行政訴訟法》規(guī)定，當(dāng)行政行為相對人的合法權(quán)益受到侵害時，可通過行使訴訟權(quán)得到有效救濟；明確當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等；被告方即行政機關(guān)對所作出的具體行政行為負有舉證責(zé)任，并在訴訟過程中不得自行向原告和證人收集證據(jù)。這些規(guī)定，都體現(xiàn)了對處于弱勢地位的行政行為相對人的關(guān)切，有利于提高人權(quán)保障水平。2002年，中國法院審結(jié)各類行政訴訟案件8.4萬余件。

——民事訴訟法與人權(quán)的司法保護。1982年3月，第五屆全國人民代表大會第二十二次會議審議通過了《民事訴訟法》（試行）。1991年4月，第七屆全國人民代表大會第四次會議通過了《民事訴訟法》?！睹袷略V訟法》規(guī)定了人民法院依法審理民事案件，訴訟當(dāng)事人在適用法律上一律平等的基本原則；規(guī)定了當(dāng)事人請求人民法院行使審判權(quán)，以保護其合法權(quán)益、確認或變更民事法律關(guān)系、制裁民事違法行為的權(quán)利；規(guī)定了當(dāng)事人有平等訴訟權(quán)利，有權(quán)在法庭上就案件事實和爭議的問題進行辯論，有權(quán)在法庭調(diào)解下處理民事糾紛。2002年，中國法院審結(jié)各類民事案件439萬余件。

——刑事訴訟法與人權(quán)的司法保護。1979年7月，第五屆全國人民代表大會第四次會議通過了《刑事訴訟法》。1996年3月，第八屆全國人民代表大會第四次會議對《刑事訴訟法》作了重要修改，科學(xué)借鑒和吸收了外國刑事訴訟中有利于保障人權(quán)的合理內(nèi)容，既完善了我國的刑事司法制度，又進一步加強了人權(quán)的法制保障?！缎淌略V訟法》取消了收容審查，規(guī)范了刑事強制措施，有利于保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益；改善了審判方式，吸收了無罪推定的基本精神，明確了控訴方的舉證責(zé)任，為被追訴者在訴訟過程中充分行使訴訟權(quán)利奠定了堅實的法律基礎(chǔ)；取消了檢察機關(guān)對犯罪嫌疑人可以認定有罪而免予起訴的制度，規(guī)定“未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”；完善了辯護制度，對律師及其他辯護人參加訴訟提供了更充分的法律保障；規(guī)定了對盲、聾、啞或未成年人等社會弱者和可能判處死刑而沒有委托辯護人的被告人，人民法院應(yīng)當(dāng)提供法律援助，以保證其辯護權(quán)利，從而加強了對特殊被告人的保護。

——刑法與人權(quán)的司法保護。中國現(xiàn)行《刑法》是1979年7月第五屆全國人民代表大會第二次會議通過，又經(jīng)1997年3月第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂的。修訂后的刑法確立了罪刑法定原則，不允許任何人有超越法律的特權(quán)；確立了罪刑相適應(yīng)原則，規(guī)定刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)。這些規(guī)定既能保障依法懲治犯罪從而保護人民群眾和國家及公共利益不受侵犯，又防止了刑罰的濫用，依法保護犯罪嫌疑人及罪犯應(yīng)有的合法權(quán)利，充分體現(xiàn)了懲罰犯罪與保障人權(quán)的有機統(tǒng)一。

二、規(guī)范刑事和行政強制措施，預(yù)防、減少侵犯人權(quán)的行為

（一）嚴格規(guī)范刑事強制措施，依法保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。刑事強制措施，是司法機關(guān)依法限制或剝奪公民人身權(quán)利的措施，涉及公民的名譽、自由、利益等基本權(quán)利。為依法同違法犯罪行為作斗爭，保證刑事訴訟活動的順利進行，又防止發(fā)生濫用強制措施而侵犯公民人身自由的情況，中國司法機關(guān)相繼制定了《關(guān)于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》、《關(guān)于適用刑事強制措施有關(guān)問題的規(guī)定》、《關(guān)于依法適用逮捕措施有關(guān)問題的規(guī)定》、《關(guān)于嚴格執(zhí)行刑事訴訟法切實糾防超期羈押的通知》，對取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留和逮捕等刑事強制措施的適用范圍、審批程序、法律手續(xù)、應(yīng)遵守的時限等問題制定了比較詳細的規(guī)范，并且規(guī)定了一系列的監(jiān)督措施，從制度上防止司法機關(guān)在適用刑事強制措施過程中侵犯犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利。

（二）嚴格規(guī)范行政強制措施，依法保障行政行為相對人的合法權(quán)益。在司法改革中，中國公安機關(guān)對適用行政強制措施進行了改革和規(guī)范。2003年8月，公安部發(fā)布了《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，對公安機關(guān)適用的限制人身自由行政強制措施的適用對象、條件、期限、程序等都作了明確規(guī)定，特別是對傳喚行為作了嚴格限制，明確規(guī)定“不得以連續(xù)傳喚的形式變相拘禁違法嫌疑人。非經(jīng)強制傳喚的，不得以限制人身自由的方式進行訊問?！蓖瑫r，明確規(guī)定公安機關(guān)在辦理行政案件中，“以非法手段取得的證據(jù)不能作為定案的根據(jù)”，以防止刑訊逼供等非法取證的發(fā)生。

三、進一步完善訴訟程序，維護公民和法人的合法權(quán)益

訴訟程序的公正、公開、民主和高效，是維護法律的權(quán)威，保障公民和法人的合法權(quán)益的集中體現(xiàn)。中國司法機關(guān)改革和完善訴訟程序，切實維護了刑事案件被告人、民事案件和行政案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。

人民法院積極推進審判程序改革。一是實行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立制度。對立案、送達、開庭、結(jié)案等不同審理階段進行跟蹤管理，保證案件審理工作的公正與高效。二是建立符合審判工作規(guī)律的審判組織形式。推行審判長和獨任審判員的選任制度，充分發(fā)揮其在庭審中的指揮、協(xié)調(diào)作用。推行院長、副院長、庭長、副庭長參加合議庭，擔(dān)任審判長的做法。規(guī)范審判委員會的工作職責(zé)。三是簡化刑事普通程序和規(guī)范刑事簡易程序，提高了審判效率。四是推進行政訴訟改革，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的訴權(quán)和實體權(quán)利。最高人民法院通過制定《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》等司法解釋，擴大和明確行政案件的受案范圍，規(guī)范與完善質(zhì)證與認證等證據(jù)制度，明確規(guī)定任何證據(jù)未經(jīng)法庭質(zhì)證不得作為定案的根據(jù)，通過非法方法獲取的證據(jù)也不能作為定案的根據(jù)。

人民檢察院進一步健全和完善檢察環(huán)節(jié)的訴訟程序。最高人民檢察院先后制定了《關(guān)于刑事抗訴工作的若干意見》、《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》以及《人民檢察院錯案責(zé)任追究條例（試行）》等規(guī)定，規(guī)范了檢察機關(guān)的訴訟程序，增強了從訴訟制度上維護公民和法人合法權(quán)益的能力。檢察機關(guān)在總結(jié)多年來職務(wù)犯罪偵查工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，改革和完善了職務(wù)犯罪偵查工作程序，制定和實施了相應(yīng)的內(nèi)部制約機制。職務(wù)犯罪案件的查處各環(huán)節(jié)分別由舉報中心、偵查部門、批捕部門、起訴部門、申訴部門承辦，并建立起相互銜接、相互制約的工作機制，提高辦案質(zhì)量，依法保障了職務(wù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

四、完善司法公開制度，提高司法工作透明度，保護訴訟當(dāng)事人的權(quán)益

司法公開，是加強司法領(lǐng)域人權(quán)保護的重要環(huán)節(jié)。中國法律明確規(guī)定了司法公開原則。在司法改革中，中國司法機關(guān)進一步完善了司法公開制度。

人民法院完善公開審判制度，提高審判工作透明度。20世紀90年代初，人民法院推行以公開審判為重點的民事審判方式改革。近幾年來，最高人民法院強調(diào)要將憲法和法律規(guī)定的公開審判制度落到實處，除法律另有規(guī)定不予公開審理的案件以外，其他案件一律實行公開審理。1999年3月，最高人民法院制定了《關(guān)于嚴格執(zhí)行公開審判制度的規(guī)定》，規(guī)定了程序公開、證據(jù)公開、裁判公開的具體內(nèi)容。同時明確規(guī)定，上訴或再審的，凡應(yīng)當(dāng)依法公開審理而原審法院沒有公開審理的，上級法院應(yīng)依法發(fā)回重審或再審。在公開審理案件時，允許公民自由參加旁聽，允許新聞媒體對審判活動進行如實報道，并在必要時可通過電視和廣播進行現(xiàn)場直播。人民法院結(jié)合落實公開審判制度，還加快了裁判文書的改革，增強判決的說理性，使裁判文書不僅記錄裁判過程，同時公開裁判理由，成為向社會公眾展示司法公正形象的載體。人民法院還通過網(wǎng)絡(luò)等媒體將部分判決書文本向社會公布，方便人民群眾和新聞媒體監(jiān)督。

人民檢察院積極推行“檢務(wù)公開”，完善檢務(wù)公開制度。1998年10月，最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于在全國檢察機關(guān)實行“檢務(wù)公開”的決定》，其內(nèi)容包括人民檢察院的性質(zhì)、職能、機構(gòu)設(shè)置、工作程序、受案范圍、立案標準、訴訟參與人的權(quán)利義務(wù)以及舉報、控告的途徑方法等，并通過新聞媒體、宣傳活動向人民群眾宣傳。人民檢察院還建立訴訟參與人權(quán)利義務(wù)告知制度，不起訴案件、刑事申訴案件、民事行政抗訴案件的公開審查和聽證制度，進一步把檢察工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，以公開保公正，促進人權(quán)的司法保障。

公安機關(guān)全面推行警務(wù)公開制度。中國公安機關(guān)在實行“兩公開一監(jiān)督”制度（公開辦事制度、公開辦事結(jié)果、接受群眾監(jiān)督）的基礎(chǔ)上，全面推行警務(wù)公開制度。1999年6月10日，公安部制定下發(fā)了《關(guān)于在全國公安機關(guān)普遍實行警務(wù)公開制度的通知》。警務(wù)公開既涉及戶籍管理、治安管理、消防管理、出入境管理等公安行政執(zhí)法活動，又涉及到立案、偵查、羈押等刑事執(zhí)法活動；既公開辦事制度、辦事程序和執(zhí)法依據(jù)，又公開法定的職責(zé)權(quán)限、勤政廉政建設(shè)規(guī)定以及公民享有的合法權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)等。公安機關(guān)警務(wù)公開不僅方便了社會各界的監(jiān)督，而且使公民的合法權(quán)益得到有效保護。

司法行政機關(guān)實行獄務(wù)公開和所務(wù)公開。司法行政機關(guān)通過一定的形式，向罪犯、勞教人員及其親屬和社會公眾公開監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所執(zhí)法依據(jù)、程序、相關(guān)規(guī)定等，自覺接受社會監(jiān)督。

五、強化對司法工作的監(jiān)督制約，促進公正司法，維護訴訟當(dāng)事人的權(quán)利

人民檢察院進一步加強了對訴訟活動的法律監(jiān)督。人民檢察院改革對偵查活動的監(jiān)督方式，形成了適時介入偵查、引導(dǎo)偵查取證、加強偵查監(jiān)督的工作機制。人民檢察院會同人民法院、公安機關(guān)開展糾正和清理超期羈押工作。1998年至2002年，對偵查、起訴、審判等各個環(huán)節(jié)的超期羈押問題，共監(jiān)督糾正30余萬人次。人民檢察院改革刑事案件抗訴工作，完善對審判的監(jiān)督程序和機制。1998年至2002年，全國檢察機關(guān)對認為確有錯誤的刑事判決、裁定，按照二審程序提出抗訴的1.6萬多件，按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的1689件；對偵查、審判活動中的違法情況，提出書面糾正意見的6萬余件（次）。人民檢察院加大對刑罰執(zhí)行活動和監(jiān)管活動的監(jiān)督力度，重點對違法減刑、假釋、保外就醫(yī)和不按規(guī)定交付執(zhí)行等情況進行檢察監(jiān)督。最高人民檢察院還決定對檢察機關(guān)直接偵查的案件實行人民監(jiān)督員制度，在批準逮捕、撤銷案件和不起訴環(huán)節(jié)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督，已在10個省、自治區(qū)、直轄市開展試點工作。

中國司法機關(guān)不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約。人民法院通過改革機構(gòu)設(shè)置和工作制度，全面落實立案與審判、審判與執(zhí)行分立制度，加強內(nèi)部制約機制；完善審判監(jiān)督制度，規(guī)范再審程序；加強對法官的監(jiān)督，建立違法審判責(zé)任追究制度；制定法官職業(yè)道德基本準則，建立符合法官職業(yè)特點的行為約束機制；健全接受外部監(jiān)督的渠道，完善辦理人大代表對審判工作提出批評、建議、意見的程序。普遍建立警務(wù)督察制度，完善執(zhí)法責(zé)任制和主動接受外部監(jiān)督的機制，規(guī)范公安執(zhí)法行為。

六、大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，保障當(dāng)事人在司法活動中獲得律師幫助的權(quán)利

中國政府大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，律師業(yè)有了很大發(fā)展。截止2002年底，專職執(zhí)業(yè)律師已達到10萬余人，律師事務(wù)所已達1萬余家。中國有關(guān)律師業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章基本形成體系。

中國司法機關(guān)重視發(fā)揮律師參與刑事訴訟、維護人權(quán)的作用。在刑事訴訟的各個階段，律師可以依法維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。在偵查階段，律師在犯罪嫌疑人被第一次訊問后或者采取強制措施之日起，即可接受委托為其提供法律咨詢、代理申訴和控告。犯罪嫌疑人被羈押的，可以為其申請取保候?qū)?。在審查起訴階段，律師接受委托擔(dān)任犯罪嫌疑人的辯護人。在審判階段，律師接受委托或者人民法院的指定，擔(dān)任被告人的辯護人。同時，在刑事訴訟中，律師還可以接受被害人及其法定代理人或者近親屬以及附帶民事訴訟的當(dāng)事人或者法定代理人、近親屬的委托擔(dān)任訴訟代理人。據(jù)統(tǒng)計，2002年，全國律師參與刑事訴訟案件達33.5萬余件，其中為犯罪嫌疑人提供法律咨詢、代為申訴控告4.6萬余件，為犯罪嫌疑人申請取保候?qū)?.8萬余件；律師擔(dān)任被告人的辯護人20余萬件，其中由法院指定辯護的3.6萬余件。

中國司法行政機關(guān)積極推進律師制度改革。進一步理順和完善了司法行政機關(guān)和律師協(xié)會相結(jié)合的管理體制，明確司法行政機關(guān)與律師協(xié)會的職能分工，發(fā)揮律師協(xié)會的行業(yè)管理作用。司法部通過廣泛的調(diào)查研究，確定了修改《律師法》的基本思路，修改《律師法》的論證工作正在進行中。同時，積極開展公職律師、公司律師的試點工作，進一步完善律師結(jié)構(gòu)形式，使律師在維護當(dāng)事人合法權(quán)益方面發(fā)揮更大的作用。據(jù)司法部統(tǒng)計，已有8個省、自治區(qū)、直轄市的200多個政府部門開展了公職律師試點，已有15個省、自治區(qū)、直轄市50多家大型企業(yè)開展了公司律師試點。

七、建立特殊人群的人權(quán)司法保護制度

（一）建立和完善少年司法制度。從20世紀80年代開始，人民法院積極探索建立和完善中國特色的少年司法制度。自1984年上海市長寧區(qū)人民法院建立第一個少年法庭以來，中國法院共建立少年法庭2500多個。

中國司法機關(guān)初步建立起少年人權(quán)司法保護制度。中國司法機關(guān)認真總結(jié)辦理未成年人刑事案件的實踐經(jīng)驗，依據(jù)《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等有關(guān)法律規(guī)定，制定和實施了相互配套的未成年人刑事案件的立案、偵查、公訴、審判等制度。一是采取不同于成年人的方式訊問違法犯罪的未成年人，對未成年人嚴格限制和盡量減少使用強制措施，對被羈押的未成年人根據(jù)其心理和生理特點給予特殊照顧。二是堅持未成年被告人的法定代理人參加訴訟制度，保證未成年人及其法定代理人充分行使申請回避、辯護等訴訟權(quán)利。三是確立對未成年人刑事案件依法不公開審理制度，對涉及未成年被告人、被害人、證人的有關(guān)資料不擴散和傳播。四是完善對未成年被告人辯護權(quán)利的保障制度，開庭時未成年被告人沒有委托辯護人的，少年法庭應(yīng)為其指定辯護律師。五是社會調(diào)查制度，少年法庭除對犯罪事實、證據(jù)調(diào)查核實外，還必須對犯罪原因、未成年人成長背景等情況展開調(diào)查，有針對性地開展思想教育工作。六是寓“教”于“審”，少年法庭結(jié)合每個未成年被告人的具體情況開展教育，幫助未成年人認清違法犯罪的性質(zhì)、原因和危害后果，從而達到自我反省、矯正犯罪心理的目的。中國少年司法制度在教育、挽救違法犯罪青少年方面取得了很大的成效，并且涌現(xiàn)出一大批像北京市海淀區(qū)人民法院“法官媽媽”尚秀云那樣的優(yōu)秀法官。

（二）改革收容遣送制度。1982年國務(wù)院發(fā)布了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，規(guī)定收容遣送是救濟、教育和安置城市流浪乞討人員的一種辦法。但是，實踐中收容遣送工作出現(xiàn)了一些侵犯公民合法權(quán)益的情況，已從單純的救濟性手段變成了附加行政和社會治安管理功能的強制手段。為切實保障公民的合法權(quán)利，2003年6月國務(wù)院頒布了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，廢止了沿用多年的收容遣送制度，禁止使用強制手段，充分體現(xiàn)自愿、救濟、幫助的原則，不僅規(guī)定了被救助人的程序性權(quán)利和在救助站基本生活保障等實體權(quán)利，而且還規(guī)定了行政機關(guān)工作人員的程序性義務(wù)，以及違規(guī)者的法律責(zé)任。

（三）完善法律援助制度。獲得法律援助的權(quán)利，是國際社會日益重視的人權(quán)司法保障的重要內(nèi)容。中國政府把建立和實施法律援助制度納入到社會發(fā)展的規(guī)劃之中，明確提供法律援助是政府的責(zé)任。2003年7月，國務(wù)院頒布了《法律援助條例》，規(guī)定了法律援助的范圍、標準、實施程序以及法律援助各方的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等，為促進和規(guī)范法律援助工作提供了重要的法律依據(jù)。幾年來，中國法律工作者解答法律咨詢約600余萬人次，辦理各類法律援助案件80余萬件，獲得法律援助服務(wù)97萬多人。法律援助受益人不僅有中國公民，還有觸犯中國法律接受中國司法機關(guān)刑事審判的外國人；越來越多的婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會弱勢群體接受法律援助，維護了自身的合法權(quán)益。法律援助事業(yè)的發(fā)展，有力地促進了司法公正，維護了經(jīng)濟困難公民的合法權(quán)益。

（四）積極開展司法救助。2001年和2002年，人民法院實施司法救助的案件有40多萬件，減、緩、免交訴訟費近20億元，切實保障了經(jīng)濟困難群眾的訴訟權(quán)利。

（五）加強刑釋解教人員的安置幫教工作。為幫助刑滿釋放和解除勞教人員更快地適應(yīng)回歸社會后的生活，預(yù)防和減少重新犯罪，中國政府有關(guān)部門構(gòu)建和完善了安置幫教綜合治理的工作機制，動員社會各方面的力量，特別是充分發(fā)揮社區(qū)資源的優(yōu)勢，將安置就業(yè)和幫助教育工作落實到社區(qū)、街道和鄉(xiāng)村。各地切實關(guān)心、幫助刑釋解教人員，減輕他們回歸社會后的心理壓