推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型行動方案

推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型行動方案推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，結(jié)合農(nóng)房抗震加固改造工作，推廣采用圍護(hù)隔熱、無動力屋頂通風(fēng)等技術(shù)開展農(nóng)房節(jié)能改造，建立農(nóng)房改造示范項(xiàng)目。持續(xù)鞏固農(nóng)村地區(qū)清潔取暖成果，因地制宜選擇地源熱泵、分布式光熱系統(tǒng)、燃?xì)獗趻鞝t等清潔取暖方式。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。擴(kuò)大太陽能薄膜電池板、石墨烯電熱膜等新型節(jié)能材料在農(nóng)業(yè)溫室大棚建設(shè)中的應(yīng)用。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，強(qiáng)化電力保障，持續(xù)推動農(nóng)村電氣化建設(shè)。到2025年，爭取打造1個綠色低碳示范村。碳中和的目的通過低碳發(fā)展推動并引領(lǐng)能源低碳革命、綠色低碳工業(yè)體系創(chuàng)建和城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展，在可再生能源、新能源汽車、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快培育新增長點(diǎn)、形成新動能，從而加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和每個個體都息息相關(guān)。及時(shí)關(guān)電腦、打開一扇窗、自備購物袋、種一棵樹，每個人都可以在日常生活中留意，也許隨手做的一件小事，就能為碳中和和碳減排貢獻(xiàn)自己的力量，愛護(hù)地球是每個人的責(zé)任。為了人類能有得以長久生存的高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境，碳達(dá)峰碳中和是每個人不可磨滅的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。作為加快推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)全球綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，通過低碳發(fā)展推動并引領(lǐng)能源低碳革命、綠色低碳工業(yè)體系創(chuàng)建和城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展，在可再生能源、新能源汽車、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快培育新增長點(diǎn)、形成新動能，從而加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。全球升溫已經(jīng)導(dǎo)致氣候風(fēng)險(xiǎn)越來越高，氣候變化是人類面臨的全球性問題。如果繼續(xù)以目前的速率升溫，全球溫升幅度可能會在2030年至2052年達(dá)到1．5℃。根據(jù)《東京議定書》，全球二氧化碳排放量在2020年達(dá)到頂峰，然后下降。但由于各種經(jīng)濟(jì)因素，這一目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)。全球多數(shù)國家的二氧化碳排放達(dá)到頂峰的時(shí)間被推后。芬蘭確認(rèn)在2035年，瑞典、奧地利、冰島等國家在2045年實(shí)現(xiàn)凈零排放；歐盟、英國、挪威、加拿大、日本等將碳中和的時(shí)間節(jié)點(diǎn)定在2050年。一些發(fā)展中國家如智利，也計(jì)劃在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。近年來，中國積極實(shí)施應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方式節(jié)能，提高能效。通過推進(jìn)碳市場建設(shè)、增加森林碳匯等一系列措施，使得溫室氣體排放得到有效控制。中國采取行動積極應(yīng)對氣候變化，盡早達(dá)峰邁向近零碳排放，這不僅是國際責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是美麗中國建設(shè)的需要和保障。碳中和面臨的形勢多年的發(fā)展使中國具備了較為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力，能為碳達(dá)峰、碳中和工作的開展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支撐。特別是過去十余年中國大力推動節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作，建立起較為完善的低碳發(fā)展制度和政策體系，并取得顯著成效，為碳達(dá)峰、碳中和工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，目前碳達(dá)峰、碳中和工作也還存在一些短板和困境亟待補(bǔ)齊和突破。（一）低碳發(fā)展政策法規(guī)體系和體制機(jī)制已較為完善隨著低碳發(fā)展戰(zhàn)略的不斷強(qiáng)化，中國的低碳發(fā)展政策體系也快速完善起來。國家、地區(qū)、部門、行業(yè)、領(lǐng)域等各個層面的低碳發(fā)展體制機(jī)制和政策日趨完善和嚴(yán)格，法律法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、自律性等各種類型的低碳發(fā)展政策工具被不斷豐富和強(qiáng)化，不同政策之間的協(xié)同性也在不斷增強(qiáng)。（二）低碳發(fā)展取得顯著成效低碳發(fā)展政策體系及體制機(jī)制的建立和完善，大大促進(jìn)了節(jié)能減排工作和應(yīng)對氣候變化工作，使中國的低碳發(fā)展取得顯著成效。尤其是中國在節(jié)能技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等方面取得的明顯成效，大大促進(jìn)了低碳發(fā)展進(jìn)程，成為低碳發(fā)展的三大驅(qū)動因素，也為碳達(dá)峰、碳中和工作奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。（三）低碳發(fā)展存在的短板與面臨的挑戰(zhàn)中國的綠色技術(shù)創(chuàng)新還處在起步階段，2019年國家發(fā)展和改革委員會、科技部才發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》。作為綠色技術(shù)創(chuàng)新的核心領(lǐng)域之一，低碳技術(shù)創(chuàng)新也是如此。一方面節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新雖然進(jìn)步巨大，但與世界先進(jìn)水平還有一定差距，一些指標(biāo)還落后于一些發(fā)達(dá)國家。即便在節(jié)能技術(shù)比較領(lǐng)先的粵蘇滬地區(qū)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和高附加值的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品也普遍缺乏，一些節(jié)能技術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)與核心元器件及材料還受制于發(fā)達(dá)國家。而且目前研發(fā)出來的節(jié)能技術(shù)還普遍存在推廣難、選擇難、融資難、落地實(shí)施難等突出問題，由此導(dǎo)致中國的整體節(jié)能技術(shù)進(jìn)步還相對緩慢。碳達(dá)峰碳中和的特點(diǎn)（一）本質(zhì)上是一個數(shù)量關(guān)系的遞進(jìn)變化的過程這個本質(zhì)特點(diǎn)決定了碳達(dá)峰碳中和，節(jié)能減排等工作部署（規(guī)劃、計(jì)劃、措施等）必須基于算賬，就是要把愿景與潛力、能源與生產(chǎn)、能源與生活、現(xiàn)狀與發(fā)展、資源賦存條件與空間布局優(yōu)化、靜態(tài)與動態(tài)、保障與節(jié)約、整體與局部、全面與重點(diǎn)等方方面面的變量關(guān)系的賬計(jì)算清楚，這樣的工作部署（規(guī)劃、計(jì)劃、措施等）才具有可行性和操作性。（二）碳達(dá)峰碳中和，節(jié)能減排等工作都與能源有關(guān)而能源對于人們的生產(chǎn)生活是須臾不可或缺的資源，能源對生產(chǎn)生活的保障特性決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度；決定了人們的生活成本、生活質(zhì)量與秩序（河南水災(zāi)能證明這個問題）；也從一個方面決定著社會的穩(wěn)定。（三）碳達(dá)峰碳中和是對傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的變革和揚(yáng)棄這個特點(diǎn)決定了雙碳目標(biāo)達(dá)成的力量組織是在實(shí)踐第一線的全體勞動者和科技工作者，力量儲備在青少年及其教育實(shí)踐中。必須看到在中國有很多優(yōu)秀的專家，但沒有萬能的專家。（四）碳達(dá)峰碳中和工作本質(zhì)上屬于實(shí)踐的范疇這個特點(diǎn)決定了宣傳、研究、講座、論壇、理論探討等是服務(wù)于發(fā)展著的實(shí)踐，而不是為了名利而造勢！在中華民族偉大復(fù)興的新征程上，那些把工作當(dāng)功績，把失職失能當(dāng)功勞的官僚主義形式主義是混不過去的坎。碳達(dá)峰與碳中和的研究碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)（簡稱雙碳目標(biāo)）的提出為高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)有研究雖從多方面對如何實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和這一依賴于社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)化發(fā)展的命題進(jìn)行了分析與討論，但研究龐雜而分散，使人難以把握其中主線和重點(diǎn)。因此，有必要從歷史文獻(xiàn)中對這個重要命題進(jìn)行系統(tǒng)回顧、梳理和總結(jié)，厘清相關(guān)研究發(fā)展脈絡(luò)，深入挖掘其中熱點(diǎn)難點(diǎn)，凝練基礎(chǔ)科學(xué)問題，為后續(xù)研究明晰方向，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供支撐。在此基礎(chǔ)上，凝練得到碳達(dá)峰碳中和研究的關(guān)鍵科學(xué)問題，并對我國實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的行動方案、優(yōu)先任務(wù)提出理論見解與實(shí)踐對策。雙碳目標(biāo)不僅對社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)提出了新挑戰(zhàn)，也對統(tǒng)籌管理的科學(xué)性提出了更高要求。北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院的研究人員從管理科學(xué)視角總結(jié)了碳達(dá)峰碳中和研究中的五大關(guān)鍵科學(xué)問題：①識別碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤的內(nèi)在機(jī)理與關(guān)鍵現(xiàn)實(shí)條件，構(gòu)建面向碳中和的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式；②明確雙碳目標(biāo)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與關(guān)鍵影響因素，支撐重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和路徑優(yōu)化設(shè)計(jì)；③探索碳中和目標(biāo)下區(qū)域協(xié)作與環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，開展面向碳中和的區(qū)域協(xié)同路徑優(yōu)化研究；④厘清碳管理市場機(jī)制減排機(jī)理，支撐減排市場機(jī)制設(shè)計(jì)；⑤建立面向碳中和的國家氣候治理體系，形成中國特色碳中和管理思想體系。在保障機(jī)制方面，一是要搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的智庫平臺，支持多學(xué)科交叉融合。建議通過組建包含經(jīng)濟(jì)、社會、能源、地理、氣象、生態(tài)、環(huán)境、健康等研究方向的跨領(lǐng)域、跨學(xué)科智庫平臺，形成結(jié)構(gòu)合理的交叉學(xué)科技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)從事碳達(dá)峰與碳中和研究的科技力量。二是要加強(qiáng)氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)研究。建議組建跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)，推動設(shè)立氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（或科學(xué)中心），以碳達(dá)峰與碳中和重大戰(zhàn)略任務(wù)為導(dǎo)向，以基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究為核心，開發(fā)氣候經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫和知識庫，長期并持續(xù)開展國家和全球氣候政策模擬與評估。碳達(dá)峰實(shí)施指導(dǎo)思想緊扣推