境外人員入境管理的基本概念與相關理論,公共管理碩士論文

境外人員入境管理的基本概念與相關理論,公共管理碩士論文本篇論文目錄導航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】境外人員入境管理的基本概念與相關理論【第4部分】【第5部分】【第6部分】【第7部分】第2章境外人員入境管理的基本概念與相關理論2.1基本概念的界定境外人員是指外國人，香港、澳門特區(qū)的中國公民，臺灣地區(qū)居民和華僑這些不同人員的總稱。境外人員中的外國人，是指不具有中國國籍的人〔包括無國籍人〕。境外人員中的香港、澳門特區(qū)的居民，是指長期定居在香港、澳門，具有香港、澳門特區(qū)戶籍的居民。[4]我們國家對香港、澳門特區(qū)實行一國兩制方針，香港居民有香港特區(qū)護照，澳門居民有澳門特區(qū)護照。境外人員中的臺灣居民，是指長期寓居在臺灣地區(qū)的居民。境外人員中的華僑，是指定居在國外中的中國血統(tǒng)的中國公民。他們有的在僑居國有寓居地、有財產(chǎn)，有的與外國人結婚育子，但是并沒有獲得外國國籍。對華僑回國旅游、參觀、省親，我們國家駐外使領館為其簽發(fā)2年有效期的(中國旅行證〕。境外人員入境是指外國人持護照，港澳居民持(港澳居民往來大陸通行證〕或(港澳同胞回鄉(xiāng)證〕，臺灣居民持(臺灣居民往來大陸通行證〕，華僑持(中國旅行證〕由其他國家或者地區(qū)進入中國內地，由香港十分行政區(qū)、澳門十分行政區(qū)進入中國內地，由臺灣地區(qū)進入中國大陸[5]的統(tǒng)稱。這里的入境包括中國公民的入境和外國人的入境，我們國家出入境管理法所采用的境是國境與邊境的總稱。境外人員入境，境外人員必須抵達我們國家對外開放或指定的口岸，經(jīng)我們國家口岸邊防檢查機關依法審核并獲準進入中國內地和中國大陸。境外人員入境不是指簡單的從一個國家或地區(qū)到另一個國家或地區(qū)的地理上的跨越和移動，而是牽涉到國家的領土和主權問題，是一種遭到法律約束的行為，它是對受法律規(guī)范的境外人員入境現(xiàn)象的概括，是能夠產(chǎn)生相關權利和義務以及法律責任等法律后果的行為。[6]境外人員入境管理是指國家主管機關根據(jù)本國的法律對在中國的境外人員入境、過境、出境和在我們國家境內居留、旅行及其他有關事務所施行的一種行政管理。[7]根據(jù)我們國家法律法規(guī)的規(guī)定，境外人員入境管理的內容主要包括下面幾個方面：一是入境管理。(出境入境管理法〕將外國人入境規(guī)定為其規(guī)范的內容，對外國人入境的各個環(huán)節(jié)確立了境外簽證、口岸簽證、臨時入境手續(xù)、入境邊防檢查、不準入境等相應的法律規(guī)則。境外人員入境，外國人須持有效護照，護照上有我們國家中國駐外使館、領館或者外交部委托的其他駐外機構〔下面稱駐外簽證機關〕為其簽發(fā)的有效簽證；港澳同胞須持有效(港澳居民往來大陸通行證〕或(港澳居民回鄉(xiāng)證〕；臺灣居民持有效的(臺灣居民往來大陸通行證〕及有效簽注；華僑持有效的旅行證。二是出境管理。境外人員出境是對境外人員由中國內地前往其他國家或者地區(qū)，由中國內地前往香港十分行政區(qū)、澳門十分行政區(qū)，由中國大陸前往臺灣地區(qū)等行為的統(tǒng)稱。境外人員要合法、順利出境，各自所持的證件及簽證、簽注必須在有效期之內，并且在境內沒有違背中國的法律法規(guī)以致于被列為不準出境人員。三是停留居留管理。境外人員在中國境內停留居留是對境外人員在中國內地享有的停留居留資格及其從事相應活動的統(tǒng)稱。四是外國人參加、恢復中國國籍管理。根據(jù)(國籍法〕的規(guī)定：我們國家允許外國人依法參加、恢復中國國籍，成為中國公民。[8]五是對違背境外人員入出境事務管理行為的調查。我們國家有關境外人員入境事務管理的法律法規(guī)是中華特點社會法律體系的有機組成部分，中國境內的外國人和中國公民都應該遵守。六是追查境外人員入出境事務管理法律法規(guī)違背者的法律責任。為規(guī)范外國人入出境事務的管理并保障其效力，我們國家有關境外人員入出境事務管理的法律法規(guī)對其違背者規(guī)定了相應的法律責任。(出境入境管理法〕第七章規(guī)定了違背該法的法律責任，它不但吸收了現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定，而且提升了同種違法情形的處理懲罰幅度，完善其適用范圍，增設了履行出入境事務管理職責工作人員的行政責任。七是為境外人員入出境事物管理相對人提供法律救濟。為規(guī)范境外人員入出境管理，促進其管理效益的提高，屬于普通行政行為范疇的境外人員入出境事務應該遭到外部法律的監(jiān)督，境外人員入出境事務管理相對人能夠依法對境外人員入出境事務主管機關作出的決定提出行政復議或行政訴訟，并對主管機關錯誤決定造成的損失要求賠償，對此(出境入境管理法〕對不適用行政復議、行政訴訟的部分外國人入出境事務作出明確的十分的規(guī)定；未作出十分規(guī)定的其他外國人入出境事務則根據(jù)(行政訴訟法〕、(國家賠償法〕、(行政復議法〕及其他相關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，使用一般法律救濟規(guī)則。境外人員入境管理牽涉的主要機構有：中國外交部門、公安部門及其邊防檢查站、中國海關、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局等。[9]外交部門負責境外本國人出入境證件的申領、延期、換〔補〕發(fā)等，以及外國人的入境簽證；公安部門負責本國境內出入境證件的申領、換〔補〕發(fā)等，以及境外人員入境后在本國的居留、管理等。在出入境口岸，邊防檢查負責出入境經(jīng)過中的人，海關負責出入境經(jīng)過中的物和稅，檢疫檢驗負責出入境經(jīng)過中的商品質量和動植物病疫傳播。駐外簽證機關負責在境外簽發(fā)外國人入境簽證。出入境邊防檢查機關負責施行出境入境邊防檢查?？h級以上地方人民公安機關及其出入境管理機構負責境外人員入境停留居留管理。2.2境外人員入境管理的相關理論2.2.1新公共服務理論所謂公共服務,是指關于在以公民為中心的治理系統(tǒng)中，公共行政所扮演的角色的一套理論。[10]新公共服務理論是以美國著名公共行政學家羅伯特B.登哈特為代表的一批公共行政學者基于對新公共管理理論的反思，試圖在成認新公共管理理論對于改良現(xiàn)代公共管理實踐所具有的重要價值并摒棄新公共管理理論十分是企業(yè)家理論的固有缺陷的基礎上，提出和建立一種愈加關注民生價值和公共利益、愈加合適當代公民社會發(fā)展和公共管理實踐需要的新理論。珍妮特。V.登哈特、羅伯特。B.登哈特在其著作(新公共服務：服務，而不是掌舵〕中明確提出，的職能不是掌舵，而是服務。新公共服務理展現(xiàn)出了服務型的基本訴求，是一種新穎的當代公共行政理論，公安機關應對之有選擇的吸收，學習新公共服務理論的創(chuàng)新理念，探尋求索具有中華特點的服務型公安的管理形式，是我們國家公共行政與公共管理發(fā)展的現(xiàn)實選擇，也是當下一項重要的政治任務。2.2.2境外人員入境管理的公共服務職能建設詳細到本文所討論的境外人員入境后的管理問題，本人以為要充分發(fā)揮公安機關境外人員入境管理的公共服務職能，必須積極拓展工作思路，創(chuàng)新工作舉措，著力探求契合出入境管理宏觀環(huán)境和微觀變化需求的，求同存異的分類管理、分類服務的途徑。著力提升境外人員入境管理服務的三數(shù),進一步加強境外人員入境管理的公共服務能力建設?！惨弧沉⒆愦笸夤芷脚_建設，尋求境外人員入境管理服務的最小公倍數(shù)。一是建立健全境外人員入境服務管理協(xié)作機制。一方面在公安機關內部成立了由市局多個部門、警種為成員單位的境外人員入境管理工作領導小組，發(fā)揮了積極作用。另一方面在日照市層面建立了外管協(xié)作機制，并在聯(lián)席會議的框架下，進一步明確各部門職責分工，協(xié)作內容和方式等，有效扭轉了境外人員入境管理是出入境或公安一家的事兒的局面。二是立足聯(lián)席會議，提升聯(lián)合執(zhí)法效果。在面上，依托市境外人員入境管理服務聯(lián)席會議平臺，由政法委牽頭，組織市直有關職能部門成立境外人員入境管理聯(lián)合執(zhí)法隊伍，根據(jù)戰(zhàn)時集中、平常分散原則，定期或不定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。在線上，充分發(fā)揮公安機關主力軍作用，有效整合內外資源，提升服務管理效能?！捕沉⒆阒悄芑瘎战ㄔO，探求境外人員入境管理服務的最大公約數(shù)。一是以信息化運用為抓手，推行便捷化服務。推出多項便利措施，如自助填表機、前置服務平臺,開通了出入境工作查詢和咨詢熱線，民生警務平臺等集中受理群眾咨詢和投訴，在日照警務在線搭建了出入境網(wǎng)上服務大廳,與群眾直接互動溝通，推出證件辦理網(wǎng)上預約、自助申請、網(wǎng)上申請和證件到期信息提醒服務，二是以網(wǎng)絡為依托，提供個性化服務，針對境外人員分散、群眾對出入境業(yè)務咨詢需求大、走訪難度高等特點，開通了全市公安出入境管理部門微博群，搭建民意收集器.出入境管理處官方微博開通以來，粉絲超過1000個，華而不實不少粉絲是身在國外的海外華僑和國內居留的外國人，同時，借助短信、郵件等方式，建立與境外人員和重點企業(yè)聯(lián)絡的快速鍵.如針對一汽群眾項目的外事工作，定期通過信息和郵件與企業(yè)外事部門負責人聯(lián)絡，跟進進展，及時解決工作碰到的問題。三是延伸服務管理觸角，強化陣地管控。在全市3個涉外小區(qū)組織開展社區(qū)警務境外人員管理試點建設，強化境外人員實有、實住信息采集，推動境外人員納入實有人口管理。全市共推廣應用境易通設備139套，華而不實旅業(yè)57套?！踩沉⒆闵缛盒枨螅嵘惩馊藛T入境管理服務的和諧指數(shù)。一是以和諧社區(qū)建設為著力點，推行融入式服務。探尋求索實踐境外人員融入社區(qū)管理。根據(jù)與經(jīng)濟社會發(fā)展相結合，努力打造境外人員服務的中心；與和諧社區(qū)建設相結合，努力打造中外人士聯(lián)誼的紐帶；與境外人員實際需求相結合，努力打造對外宣傳的窗口；與境外人員自我管理相結合，努力打造信息的交互平臺的工作思路，在日照大學城等建成了3個境外人員管理服務站，為境外人員提供一站式涉外法律宣傳服務，推行中外趨同化管理。二是以社團組織為依托，建立合作共同體。加強與市臺協(xié)等社團的互動溝通，實現(xiàn)互助雙贏。在于臺協(xié)的合作中，力爭為臺商提供分群個性化服務，不斷拓展服務范圍、提升服務質量。竭力為臺灣居民提供便利，不斷簡化臺灣居民證件的申請手續(xù)并盡可能為臺灣居民提供急事急辦服務，僅2020年以來就為臺灣居民提供急事急辦服務100屢次。三是推行綠色通道制度，服務引資引智工程。根據(jù)日照市經(jīng)濟轉型升級戰(zhàn)略施行對外國人高端人才的需要，盡量縮短在我市投資創(chuàng)業(yè)以及就業(yè)任職的境外投資者和高科技人才來我局申請的受理、審批及簽發(fā)時間。2.2.3境外人員入境管理的法律根據(jù)根據(jù)管理根據(jù)效力等級的位階，境外人員入境管理的法律根據(jù)存在形式分為下面6種：第一是憲法根據(jù)。是指為境外人員入出境事務管理提供根本法律根據(jù)和指導原則的規(guī)范性文件。他們是制定其他境外人員入出境事務管理法律、行政法規(guī)、規(guī)章和內部規(guī)范性文件的根本根據(jù)，其他根據(jù)不得與憲法性根據(jù)沖突或抵觸。第二是法律性根據(jù)。是指全國人大及其常委會審議通過、以令方式頒布的境外人員入出境事務管理有關的規(guī)范性文件。根據(jù)制定主體及其調整范圍的差異，我們國家法律存在基本法律、一般法律和部門法律之分，境外人員入出境事務管理的法律性根據(jù)因而存在相應的區(qū)分。第三是法規(guī)性根據(jù)。法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。由于境外人員管理具有涉外