境外人員入境管理的基本概念與相關(guān)理論,公共管理碩士論文

境外人員入境管理的基本概念與相關(guān)理論,公共管理碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】境外人員入境管理的基本概念與相關(guān)理論【第4部分】【第5部分】【第6部分】【第7部分】第2章境外人員入境管理的基本概念與相關(guān)理論2.1基本概念的界定境外人員是指外國(guó)人，香港、澳門(mén)特區(qū)的中國(guó)公民，臺(tái)灣地區(qū)居民和華僑這些不同人員的總稱(chēng)。境外人員中的外國(guó)人，是指不具有中國(guó)國(guó)籍的人〔包括無(wú)國(guó)籍人〕。境外人員中的香港、澳門(mén)特區(qū)的居民，是指長(zhǎng)期定居在香港、澳門(mén)，具有香港、澳門(mén)特區(qū)戶(hù)籍的居民。[4]我們國(guó)家對(duì)香港、澳門(mén)特區(qū)實(shí)行一國(guó)兩制方針，香港居民有香港特區(qū)護(hù)照，澳門(mén)居民有澳門(mén)特區(qū)護(hù)照。境外人員中的臺(tái)灣居民，是指長(zhǎng)期寓居在臺(tái)灣地區(qū)的居民。境外人員中的華僑，是指定居在國(guó)外中的中國(guó)血統(tǒng)的中國(guó)公民。他們有的在僑居國(guó)有寓居地、有財(cái)產(chǎn)，有的與外國(guó)人結(jié)婚育子，但是并沒(méi)有獲得外國(guó)國(guó)籍。對(duì)華僑回國(guó)旅游、參觀、省親，我們國(guó)家駐外使領(lǐng)館為其簽發(fā)2年有效期的(中國(guó)旅行證〕。境外人員入境是指外國(guó)人持護(hù)照，港澳居民持(港澳居民往來(lái)大陸通行證〕或(港澳同胞回鄉(xiāng)證〕，臺(tái)灣居民持(臺(tái)灣居民往來(lái)大陸通行證〕，華僑持(中國(guó)旅行證〕由其他國(guó)家或者地區(qū)進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地，由香港十分行政區(qū)、澳門(mén)十分行政區(qū)進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地，由臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)入中國(guó)大陸[5]的統(tǒng)稱(chēng)。這里的入境包括中國(guó)公民的入境和外國(guó)人的入境，我們國(guó)家出入境管理法所采用的境是國(guó)境與邊境的總稱(chēng)。境外人員入境，境外人員必須抵達(dá)我們國(guó)家對(duì)外開(kāi)放或指定的口岸，經(jīng)我們國(guó)家口岸邊防檢查機(jī)關(guān)依法審核并獲準(zhǔn)進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地和中國(guó)大陸。境外人員入境不是指簡(jiǎn)單的從一個(gè)國(guó)家或地區(qū)到另一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的地理上的跨越和移動(dòng)，而是牽涉到國(guó)家的領(lǐng)土和主權(quán)問(wèn)題，是一種遭到法律約束的行為，它是對(duì)受法律規(guī)范的境外人員入境現(xiàn)象的概括，是能夠產(chǎn)生相關(guān)權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任等法律后果的行為。[6]境外人員入境管理是指國(guó)家主管機(jī)關(guān)根據(jù)本國(guó)的法律對(duì)在中國(guó)的境外人員入境、過(guò)境、出境和在我們國(guó)家境內(nèi)居留、旅行及其他有關(guān)事務(wù)所施行的一種行政管理。[7]根據(jù)我們國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，境外人員入境管理的內(nèi)容主要包括下面幾個(gè)方面：一是入境管理。(出境入境管理法〕將外國(guó)人入境規(guī)定為其規(guī)范的內(nèi)容，對(duì)外國(guó)人入境的各個(gè)環(huán)節(jié)確立了境外簽證、口岸簽證、臨時(shí)入境手續(xù)、入境邊防檢查、不準(zhǔn)入境等相應(yīng)的法律規(guī)則。境外人員入境，外國(guó)人須持有效護(hù)照，護(hù)照上有我們國(guó)家中國(guó)駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)〔下面稱(chēng)駐外簽證機(jī)關(guān)〕為其簽發(fā)的有效簽證；港澳同胞須持有效(港澳居民往來(lái)大陸通行證〕或(港澳居民回鄉(xiāng)證〕；臺(tái)灣居民持有效的(臺(tái)灣居民往來(lái)大陸通行證〕及有效簽注；華僑持有效的旅行證。二是出境管理。境外人員出境是對(duì)境外人員由中國(guó)內(nèi)地前往其他國(guó)家或者地區(qū)，由中國(guó)內(nèi)地前往香港十分行政區(qū)、澳門(mén)十分行政區(qū)，由中國(guó)大陸前往臺(tái)灣地區(qū)等行為的統(tǒng)稱(chēng)。境外人員要合法、順利出境，各自所持的證件及簽證、簽注必須在有效期之內(nèi)，并且在境內(nèi)沒(méi)有違背中國(guó)的法律法規(guī)以致于被列為不準(zhǔn)出境人員。三是停留居留管理。境外人員在中國(guó)境內(nèi)停留居留是對(duì)境外人員在中國(guó)內(nèi)地享有的停留居留資格及其從事相應(yīng)活動(dòng)的統(tǒng)稱(chēng)。四是外國(guó)人參加、恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍管理。根據(jù)(國(guó)籍法〕的規(guī)定：我們國(guó)家允許外國(guó)人依法參加、恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍，成為中國(guó)公民。[8]五是對(duì)違背境外人員入出境事務(wù)管理行為的調(diào)查。我們國(guó)家有關(guān)境外人員入境事務(wù)管理的法律法規(guī)是中華特點(diǎn)社會(huì)法律體系的有機(jī)組成部分，中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人和中國(guó)公民都應(yīng)該遵守。六是追查境外人員入出境事務(wù)管理法律法規(guī)違背者的法律責(zé)任。為規(guī)范外國(guó)人入出境事務(wù)的管理并保障其效力，我們國(guó)家有關(guān)境外人員入出境事務(wù)管理的法律法規(guī)對(duì)其違背者規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。(出境入境管理法〕第七章規(guī)定了違背該法的法律責(zé)任，它不但吸收了現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定，而且提升了同種違法情形的處理懲罰幅度，完善其適用范圍，增設(shè)了履行出入境事務(wù)管理職責(zé)工作人員的行政責(zé)任。七是為境外人員入出境事物管理相對(duì)人提供法律救濟(jì)。為規(guī)范境外人員入出境管理，促進(jìn)其管理效益的提高，屬于普通行政行為范疇的境外人員入出境事務(wù)應(yīng)該遭到外部法律的監(jiān)督，境外人員入出境事務(wù)管理相對(duì)人能夠依法對(duì)境外人員入出境事務(wù)主管機(jī)關(guān)作出的決定提出行政復(fù)議或行政訴訟，并對(duì)主管機(jī)關(guān)錯(cuò)誤決定造成的損失要求賠償，對(duì)此(出境入境管理法〕對(duì)不適用行政復(fù)議、行政訴訟的部分外國(guó)人入出境事務(wù)作出明確的十分的規(guī)定；未作出十分規(guī)定的其他外國(guó)人入出境事務(wù)則根據(jù)(行政訴訟法〕、(國(guó)家賠償法〕、(行政復(fù)議法〕及其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，使用一般法律救濟(jì)規(guī)則。境外人員入境管理牽涉的主要機(jī)構(gòu)有：中國(guó)外交部門(mén)、公安部門(mén)及其邊防檢查站、中國(guó)海關(guān)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等。[9]外交部門(mén)負(fù)責(zé)境外本國(guó)人出入境證件的申領(lǐng)、延期、換〔補(bǔ)〕發(fā)等，以及外國(guó)人的入境簽證；公安部門(mén)負(fù)責(zé)本國(guó)境內(nèi)出入境證件的申領(lǐng)、換〔補(bǔ)〕發(fā)等，以及境外人員入境后在本國(guó)的居留、管理等。在出入境口岸，邊防檢查負(fù)責(zé)出入境經(jīng)過(guò)中的人，海關(guān)負(fù)責(zé)出入境經(jīng)過(guò)中的物和稅，檢疫檢驗(yàn)負(fù)責(zé)出入境經(jīng)過(guò)中的商品質(zhì)量和動(dòng)植物病疫傳播。駐外簽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)在境外簽發(fā)外國(guó)人入境簽證。出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)施行出境入境邊防檢查?？h級(jí)以上地方人民公安機(jī)關(guān)及其出入境管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)境外人員入境停留居留管理。2.2境外人員入境管理的相關(guān)理論2.2.1新公共服務(wù)理論所謂公共服務(wù),是指關(guān)于在以公民為中心的治理系統(tǒng)中，公共行政所扮演的角色的一套理論。[10]新公共服務(wù)理論是以美國(guó)著名公共行政學(xué)家羅伯特B.登哈特為代表的一批公共行政學(xué)者基于對(duì)新公共管理理論的反思，試圖在成認(rèn)新公共管理理論對(duì)于改良現(xiàn)代公共管理實(shí)踐所具有的重要價(jià)值并摒棄新公共管理理論十分是企業(yè)家理論的固有缺陷的基礎(chǔ)上，提出和建立一種愈加關(guān)注民生價(jià)值和公共利益、愈加合適當(dāng)代公民社會(huì)發(fā)展和公共管理實(shí)踐需要的新理論。珍妮特。V.登哈特、羅伯特。B.登哈特在其著作(新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵〕中明確提出，的職能不是掌舵，而是服務(wù)。新公共服務(wù)理展現(xiàn)出了服務(wù)型的基本訴求，是一種新穎的當(dāng)代公共行政理論，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)之有選擇的吸收，學(xué)習(xí)新公共服務(wù)理論的創(chuàng)新理念，探尋求索具有中華特點(diǎn)的服務(wù)型公安的管理形式，是我們國(guó)家公共行政與公共管理發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，也是當(dāng)下一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。2.2.2境外人員入境管理的公共服務(wù)職能建設(shè)詳細(xì)到本文所討論的境外人員入境后的管理問(wèn)題，本人以為要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)境外人員入境管理的公共服務(wù)職能，必須積極拓展工作思路，創(chuàng)新工作舉措，著力探求契合出入境管理宏觀環(huán)境和微觀變化需求的，求同存異的分類(lèi)管理、分類(lèi)服務(wù)的途徑。著力提升境外人員入境管理服務(wù)的三數(shù),進(jìn)一步加強(qiáng)境外人員入境管理的公共服務(wù)能力建設(shè)?！惨弧沉⒆愦笸夤芷脚_(tái)建設(shè)，尋求境外人員入境管理服務(wù)的最小公倍數(shù)。一是建立健全境外人員入境服務(wù)管理協(xié)作機(jī)制。一方面在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部成立了由市局多個(gè)部門(mén)、警種為成員單位的境外人員入境管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮了積極作用。另一方面在日照市層面建立了外管協(xié)作機(jī)制，并在聯(lián)席會(huì)議的框架下，進(jìn)一步明確各部門(mén)職責(zé)分工，協(xié)作內(nèi)容和方式等，有效扭轉(zhuǎn)了境外人員入境管理是出入境或公安一家的事兒的局面。二是立足聯(lián)席會(huì)議，提升聯(lián)合執(zhí)法效果。在面上，依托市境外人員入境管理服務(wù)聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，由政法委牽頭，組織市直有關(guān)職能部門(mén)成立境外人員入境管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，根據(jù)戰(zhàn)時(shí)集中、平常分散原則，定期或不定期組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。在線上，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)主力軍作用，有效整合內(nèi)外資源，提升服務(wù)管理效能?！捕沉⒆阒悄芑瘎?wù)建設(shè)，探求境外人員入境管理服務(wù)的最大公約數(shù)。一是以信息化運(yùn)用為抓手，推行便捷化服務(wù)。推出多項(xiàng)便利措施，如自助填表機(jī)、前置服務(wù)平臺(tái),開(kāi)通了出入境工作查詢(xún)和咨詢(xún)熱線，民生警務(wù)平臺(tái)等集中受理群眾咨詢(xún)和投訴，在日照警務(wù)在線搭建了出入境網(wǎng)上服務(wù)大廳,與群眾直接互動(dòng)溝通，推出證件辦理網(wǎng)上預(yù)約、自助申請(qǐng)、網(wǎng)上申請(qǐng)和證件到期信息提醒服務(wù)，二是以網(wǎng)絡(luò)為依托，提供個(gè)性化服務(wù)，針對(duì)境外人員分散、群眾對(duì)出入境業(yè)務(wù)咨詢(xún)需求大、走訪難度高等特點(diǎn)，開(kāi)通了全市公安出入境管理部門(mén)微博群，搭建民意收集器.出入境管理處官方微博開(kāi)通以來(lái)，粉絲超過(guò)1000個(gè)，華而不實(shí)不少粉絲是身在國(guó)外的海外華僑和國(guó)內(nèi)居留的外國(guó)人，同時(shí)，借助短信、郵件等方式，建立與境外人員和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)的快速鍵.如針對(duì)一汽群眾項(xiàng)目的外事工作，定期通過(guò)信息和郵件與企業(yè)外事部門(mén)負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò)，跟進(jìn)進(jìn)展，及時(shí)解決工作碰到的問(wèn)題。三是延伸服務(wù)管理觸角，強(qiáng)化陣地管控。在全市3個(gè)涉外小區(qū)組織開(kāi)展社區(qū)警務(wù)境外人員管理試點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化境外人員實(shí)有、實(shí)住信息采集，推動(dòng)境外人員納入實(shí)有人口管理。全市共推廣應(yīng)用境易通設(shè)備139套，華而不實(shí)旅業(yè)57套?！踩沉⒆闵缛盒枨螅嵘惩馊藛T入境管理服務(wù)的和諧指數(shù)。一是以和諧社區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，推行融入式服務(wù)。探尋求索實(shí)踐境外人員融入社區(qū)管理。根據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，努力打造境外人員服務(wù)的中心；與和諧社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，努力打造中外人士聯(lián)誼的紐帶；與境外人員實(shí)際需求相結(jié)合，努力打造對(duì)外宣傳的窗口；與境外人員自我管理相結(jié)合，努力打造信息的交互平臺(tái)的工作思路，在日照大學(xué)城等建成了3個(gè)境外人員管理服務(wù)站，為境外人員提供一站式涉外法律宣傳服務(wù)，推行中外趨同化管理。二是以社團(tuán)組織為依托，建立合作共同體。加強(qiáng)與市臺(tái)協(xié)等社團(tuán)的互動(dòng)溝通，實(shí)現(xiàn)互助雙贏。在于臺(tái)協(xié)的合作中，力爭(zhēng)為臺(tái)商提供分群個(gè)性化服務(wù)，不斷拓展服務(wù)范圍、提升服務(wù)質(zhì)量。竭力為臺(tái)灣居民提供便利，不斷簡(jiǎn)化臺(tái)灣居民證件的申請(qǐng)手續(xù)并盡可能為臺(tái)灣居民提供急事急辦服務(wù)，僅2020年以來(lái)就為臺(tái)灣居民提供急事急辦服務(wù)100屢次。三是推行綠色通道制度，服務(wù)引資引智工程。根據(jù)日照市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略施行對(duì)外國(guó)人高端人才的需要，盡量縮短在我市投資創(chuàng)業(yè)以及就業(yè)任職的境外投資者和高科技人才來(lái)我局申請(qǐng)的受理、審批及簽發(fā)時(shí)間。2.2.3境外人員入境管理的法律根據(jù)根據(jù)管理根據(jù)效力等級(jí)的位階，境外人員入境管理的法律根據(jù)存在形式分為下面6種：第一是憲法根據(jù)。是指為境外人員入出境事務(wù)管理提供根本法律根據(jù)和指導(dǎo)原則的規(guī)范性文件。他們是制定其他境外人員入出境事務(wù)管理法律、行政法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部規(guī)范性文件的根本根據(jù)，其他根據(jù)不得與憲法性根據(jù)沖突或抵觸。第二是法律性根據(jù)。是指全國(guó)人大及其常委會(huì)審議通過(guò)、以令方式頒布的境外人員入出境事務(wù)管理有關(guān)的規(guī)范性文件。根據(jù)制定主體及其調(diào)整范圍的差異，我們國(guó)家法律存在基本法律、一般法律和部門(mén)法律之分，境外人員入出境事務(wù)管理的法律性根據(jù)因而存在相應(yīng)的區(qū)分。第三是法規(guī)性根據(jù)。法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。由于境外人員管理具有涉外