2022年水資源使用權(quán)配置和用水總量控制方案

2022年水資源使用權(quán)配置和用水總量控制方案為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，優(yōu)化水資源配置，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從實(shí)管好水資源，推動XX鎮(zhèn)水資源節(jié)約集約高效利用，保障我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展安全，根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定XX鎮(zhèn)2022年水資源使用權(quán)配置及用水總量控制方案。積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)精神，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定產(chǎn)、以水定人，把水資源作為最大的剛性約束，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從實(shí)管好水資源，全面實(shí)施節(jié)水行動，實(shí)行深度節(jié)水控水，培育水權(quán)市場，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水方式轉(zhuǎn)變，為做好XX鎮(zhèn)各行業(yè)用水服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)用水保障。(一)堅(jiān)持優(yōu)化配置、重點(diǎn)保障。統(tǒng)籌考慮XX鎮(zhèn)水資源科學(xué)配置，優(yōu)先保障生活用水、確保生態(tài)用水，優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營用水，重點(diǎn)保障糧食安全生產(chǎn)用水，公平滿足經(jīng)濟(jì)社會對水資源的合理需求。在用水總量不突破的前提下，依照效率優(yōu)先原則，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和“10+N”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等用水效率較高的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用水予以優(yōu)先保障。層層明確用水配置指標(biāo)到戶，嚴(yán)控用水總量。嚴(yán)格落實(shí)取水許可制度，強(qiáng)化水資源論證，對新增用水按程序申請取水，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。嚴(yán)格執(zhí)行用水定額標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)取用水計(jì)劃，有效管控用水強(qiáng)度。(三)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、高效利用。把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程、全領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，增大農(nóng)業(yè)和工業(yè)節(jié)水力度，加快形成節(jié)水型生活方式，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。培育水權(quán)交易市場，鼓勵展開水權(quán)交易，缺乏用水在水權(quán)總量不突破的情況下，通過水權(quán)交易解決，實(shí)現(xiàn)水資源的二次優(yōu)化配置和余缺調(diào)劑使用。(四)堅(jiān)持依法治水、嚴(yán)格管控。依法增強(qiáng)對水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的監(jiān)督管理，建立部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，增大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)取水、超量用水、破水資源、危害水生態(tài)、影響水安全等行為。增強(qiáng)用水計(jì)量管理，強(qiáng)化用水過程管理，健全完善供用水臺帳，規(guī)范取用水審批程序，落實(shí)用水統(tǒng)計(jì)管理要求，嚴(yán)格用水過程管理。(五)堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、科學(xué)調(diào)度。充分考慮水資源自然屬性和客觀規(guī)律，統(tǒng)籌考慮用水和抗旱、防汛等工作，適時分析研判水情，科學(xué)合理調(diào)度有限水資源。統(tǒng)籌利用地下水和非常規(guī)水源，嚴(yán)格控制開采地下水，鼓勵使用再生水、雨(一)配置總量XX鎮(zhèn)配置地下水量1600.58萬m3,其中：生活用水0.83萬m3,生態(tài)用水98.07萬m3,農(nóng)業(yè)用水1498.88萬m3,工業(yè)用水2.80萬m3;(二)各行業(yè)配置標(biāo)準(zhǔn)民生活用水的2倍配置。2.生態(tài)用水。生態(tài)面積根據(jù)生態(tài)分布情況，按農(nóng)田灌溉面積的12%確定，其中：8%為田間農(nóng)田防護(hù)林生態(tài)面積，4%綜合灌溉凈定額328m3/畝。XX鎮(zhèn)配置地下水量1600.58萬m3;其中：新地村71.75萬m3,清泉村78.62萬m3,新東村88.23萬m3,新西村111.65萬m3,發(fā)展村64.15萬m3,王莊村134.28萬m3,羊莊村114.51萬m3,中沙村65.96萬m3,蔡寨村110.76萬m3,東槽村128.77萬m3,宣莊村105.28萬m3,周府莊村140.47萬m3,XX村61.86萬m3,曾家堡村100.95萬m3,劉廣村158.22萬m3,XX鎮(zhèn)集體62.32萬m3,工業(yè)用水2.8萬m3。(一)增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。水權(quán)分配落實(shí)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，鎮(zhèn)水資辦、水管站、企事業(yè)單位、(二)明晰水權(quán)到戶，強(qiáng)化用水計(jì)量。按照區(qū)級→灌區(qū)權(quán)逐級明晰到機(jī)井、用水戶和地塊，逐戶核發(fā)實(shí)名制水權(quán)證。對新增取水的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，按照程序辦理取水許可手續(xù)。各用水戶協(xié)會要對計(jì)劃配水地塊實(shí)行確認(rèn)，對關(guān)井壓田區(qū)域和無取水許可的用水戶不予配水。各用水戶協(xié)會、水管站要增強(qiáng)對本區(qū)域內(nèi)取水許可、配水指標(biāo)的梳理核算，細(xì)化實(shí)化“四水四定”舉措，控制用水規(guī)模。落實(shí)水權(quán)管理網(wǎng)格責(zé)任，劃片包干、責(zé)任到井，分級抓好水確保取水水源不增加、灌溉水量不超量。水管站要嚴(yán)格取用水計(jì)量管理，增強(qiáng)計(jì)量設(shè)施巡查，對損壞的計(jì)量設(shè)施要即時督促維修更新，出現(xiàn)故障要即時處理；對計(jì)量設(shè)施運(yùn)行不正常、鎮(zhèn)未審批、超配置用水的不得隨意刷卡；對不執(zhí)行鎮(zhèn)和水管單位調(diào)度、不履行水權(quán)管理職責(zé)、有意縱容違規(guī)取水行為、在水權(quán)管理中不堅(jiān)持原則而導(dǎo)致水權(quán)管理失控的單位和個人，將嚴(yán)肅實(shí)行責(zé)任追究。(三)規(guī)范用水程序，嚴(yán)格過程管控。逐級嚴(yán)格審批水權(quán)，按照“用水戶申請→灌水小組匯總→用水戶協(xié)會核實(shí)加注意見→鎮(zhèn)審核→水管單位確認(rèn)→鎮(zhèn)水管站下發(fā)灌水通知單→用水戶繳費(fèi)→鎮(zhèn)水管站刷卡→用水戶取水”的程序，做到先申請、后審批，先繳費(fèi)、再供水，規(guī)范取用水行為。增強(qiáng)計(jì)劃用水管理，各用水單位要按照取水用途制定用水計(jì)劃。農(nóng)業(yè)種植結(jié)束后，各用水戶協(xié)會和水管站要調(diào)查核實(shí)各類作物種植面積，督導(dǎo)用水戶協(xié)會制定分類作物輪次用水計(jì)劃，按輪次控制管理。完善水權(quán)管理臺賬，農(nóng)業(yè)灌溉按分類作物建立各級供用水輪次臺賬，做到灌前、灌中、灌后數(shù)據(jù)相連續(xù)，刷卡水量、水表讀數(shù)、臺賬數(shù)據(jù)“三對口”。實(shí)行水權(quán)年初預(yù)算、分階段審計(jì)、年終決算的全過程審計(jì)制度，各用水戶協(xié)會和水管站在每輪次灌溉結(jié)束后要對用水戶協(xié)會水權(quán)使用情況實(shí)行審計(jì)，水管站每半年對各用水戶協(xié)會水權(quán)使用情況實(shí)行一次集中審計(jì)，切實(shí)強(qiáng)化水權(quán)使用過程性控制，堅(jiān)決杜絕亂用水權(quán)、超用水權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動深度節(jié)水。持續(xù)推動節(jié)水行動，突出抓好農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水，發(fā)展壯大“10+N”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，限制洋蔥等高耗水作物種植，鼓勵種植低耗水、高附加值的農(nóng)作物。增強(qiáng)高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行維護(hù)管增強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，引導(dǎo)企業(yè)水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)，展開節(jié)水改變，推廣循環(huán)用水、梯級用水等技術(shù)工藝，提升用水效率。厲行生活節(jié)水，加快人飲供水管網(wǎng)改變和計(jì)量、節(jié)水器具換裝進(jìn)度，降低供水管網(wǎng)漏損。示范推廣雨水收集利用技術(shù)，增大非常規(guī)水源利用。強(qiáng)化用水定額管理，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，對超定額用水按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。(五)科學(xué)合理調(diào)度，嚴(yán)控地下水開采。統(tǒng)籌利用天然水與再生水、常規(guī)水與非常規(guī)水，嚴(yán)格控制開采地下水，充分利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。統(tǒng)籌做好灌溉用水、抗旱、防汛等工作，長計(jì)劃短安排，提升水資源的利用率。增強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通和信息共享，做好氣象預(yù)測和雨情、水情監(jiān)測預(yù)報(bào)。在抗旱高峰期要優(yōu)先向設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效作物和高效節(jié)水技術(shù)區(qū)域供水，對洋蔥等高耗水作物限制供水。全力展開地下水超采區(qū)治理，嚴(yán)格落實(shí)《地下水管理?xiàng)l例》相關(guān)要求，確保用水總量不突破，實(shí)現(xiàn)地下水水量與水位雙控目標(biāo)，切實(shí)減少地下水開采量。(六)完善水權(quán)交易，深化水價(jià)改。積極創(chuàng)造條件展開水權(quán)交易，在不突破區(qū)域用水總量的前提下，將用水戶通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和實(shí)施節(jié)水措施后節(jié)約的水量作為水權(quán)交易指標(biāo)，讓節(jié)水者受益，同時解決局部用水戶分配水量缺乏或新增用水需求，實(shí)現(xiàn)水資源的二次優(yōu)化配置和余缺調(diào)劑。進(jìn)一步完善分類水價(jià)政策，增大分檔水價(jià)執(zhí)行力度，對超定額嚴(yán)格落實(shí)累進(jìn)加價(jià)制度，發(fā)揮水價(jià)對節(jié)水技術(shù)推廣、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的撬動作用。進(jìn)一步規(guī)范水費(fèi)收繳流程，健全各級水量水費(fèi)臺賬，完善水量水費(fèi)確認(rèn)、結(jié)算、公示制度，增強(qiáng)水費(fèi)收繳管理，確保水費(fèi)收繳平穩(wěn)有序。(七)增強(qiáng)巡查檢查，強(qiáng)化監(jiān)督考核。實(shí)行“鎮(zhèn)、水管單位、水管站”三核查”,鎮(zhèn)抽調(diào)專人組成督查組，在灌溉前對種植情況實(shí)行調(diào)查，嚴(yán)格控制超配水面積種植，對全鎮(zhèn)水權(quán)落實(shí)情況實(shí)行動態(tài)巡查，強(qiáng)化水權(quán)監(jiān)控；水管站管水人員在灌溉期間24小時不間斷巡查，對單井用水?dāng)?shù)據(jù)實(shí)行灌前灌后抄表登記、數(shù)據(jù)拍照留底；水管單位定期、不定期對水量分配、用水總量控制、地下水管理、取水許可、水費(fèi)收繳等情況實(shí)行抽查。實(shí)行水資源管理舉報(bào)制度，鎮(zhèn)、水管站公開監(jiān)督和投訴方式，受理相關(guān)取水、供水過程中違規(guī)違紀(jì)投訴事宜。鎮(zhèn)、水管站及水政執(zhí)法人員要聚焦水資源管理薄弱環(huán)節(jié)展開專項(xiàng)執(zhí)法，梳理排查超面積種植、超配置用容忍”態(tài)度，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行