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文檔簡介

1、    行政法對憲法實施的作用探討    王晉軍【摘 要】憲法與行政法存在著密切聯(lián)系,二者相互依存,相互發(fā)展。憲法是行政法的基礎(chǔ),行政法是憲法的具體化,對憲法進行補充和發(fā)展。行政法豐富了憲法的原則,具體化了憲法的基礎(chǔ)概念,對于憲法的完善具有積極意義。本文對行政法與憲法的關(guān)系進行了研究,在此基礎(chǔ)上分析了行政法對憲法實施的作用,并對推動憲法的實施進行了策略研究?!娟P(guān)鍵詞】行政法;憲法;實施黨的十八大以來,建設(shè)法治國家和法治社會成為我們的重要目標(biāo),建設(shè)法治社會,就不能缺少憲法與行政法的實施。憲法是我國的根本大法,是其他法律的基礎(chǔ);行政法是各項法律的主體,對其他

2、法律的執(zhí)行與監(jiān)督起著重要作用。一、行政法與憲法的關(guān)系(一)憲法是行政法的根基憲法對政府機關(guān)的組織制度做出了規(guī)定,指明了行政活動的基本價值取向,使民主、法治等原則成為行政機關(guān)運行的指導(dǎo)原則。憲法的基本矛盾是公民權(quán)利和國家權(quán)力之間的關(guān)系,因此保障公民權(quán)利和防范公民權(quán)力就成為憲法的兩個基本功能。從保障公民權(quán)利而言,一方面要對行政權(quán)進行限制,另一方面要賦予行政機關(guān)更多的自由裁量權(quán),實現(xiàn)政府積極行政,為人民謀福利。但是要時刻對行政權(quán)的積極功能保持警惕,因為目前存在行政程序擴張和委任立法的情況,如果對其進行放任,行政權(quán)就有可能將民主與自由毀滅,所以要用憲法作為防范的屏障。從防范公民權(quán)力而言,實現(xiàn)對行政權(quán)控

3、制的重要性是毋庸置疑的。行政權(quán)的權(quán)力十分強大,很容易就會出現(xiàn)侵犯公民權(quán)益的行為。因此,各國的憲法都會規(guī)定政府的基本運行原則,對政府授予行政職能同時對其進行行政權(quán)限的限制。(二)行政法是憲法的具體化行政法學(xué)者韋德認為,行政法學(xué)來源于法治下的憲法原理、議會主權(quán)和司法獨立,因此可將其視為憲法學(xué)的一個分支。這體現(xiàn)了憲法對行政法的基礎(chǔ)作用和主導(dǎo)作用。而行政法對政府的職能做出了具體規(guī)范,控制著政府具體的活動,規(guī)定了個人與政府之間的關(guān)系,實施著憲法的具體原則,如法律優(yōu)位、合法行政、法律保留等。行政法將憲法進行具體化,規(guī)定了政府活動的價值取向,將憲法以動態(tài)的形式表現(xiàn)出來。(三)行政法對憲法進行補充和發(fā)展社會瞬

4、息萬變,新的事物時刻在出現(xiàn),但立法者由于主觀認識的局限性,無法使法律及時跟上社會的發(fā)展。憲法具有高度原則性、概括性、預(yù)測能力有限性的特點,其往往滯后于復(fù)雜多變的社會關(guān)系。而行政法與憲法存在一定部分的重合,對憲法具有一定的補充作用。隨著社會的進步,公眾的法律意識在不斷加強,不斷追求著自身的法律權(quán)益,如勞動權(quán)益、教育權(quán)益等,而這些權(quán)益是憲法所不能實現(xiàn)的,這時就需要行政訴訟法、行政公開法、勞動法、教育法等法律的制定與實施。因此行政法在一定程度上對憲法進行了補充和發(fā)展,并推動著憲法的進步。二、行政法對憲法實施的作用(一)積極作用行政法對憲法的實施具有積極作用,正如上述行政法與憲法的關(guān)系中所表示,行政法

5、是憲法的具體化,對憲法進行補充和發(fā)展。除此之外,行政法對憲法的實施還有以下作用。(1)行政法將憲法的理念價值以制度和規(guī)范的形式表現(xiàn)出來,對憲法的價值進行具體化實施。(2)為憲法的實施提供保障。行政法對政府部門的權(quán)力進行約束與監(jiān)督,能夠保證憲法的實施,保證人民當(dāng)家做主的地位。(3)行政法能夠推動憲法的修正與更新。由于憲法是國家的根本大法,無法對其進行頻繁的修改,這時就需要其他法律對憲法進行完善,行政法就扮演著這樣的角色。行政法與社會的發(fā)展存在著密切的聯(lián)系,能夠及時跟上社會發(fā)展的步伐,因此也就能夠為憲法的更新提供具有實際價值的參考依據(jù),在不違背憲法價值取向的前提下,推動憲法的修正。(二)消極作用(

6、1)行政法的實施存在脫離憲法的可能。如果法律法規(guī)存在違憲行為,當(dāng)違憲審查不完善時,就不能得到及時的更正。這種情況下的行政權(quán)力就能得到無限制擴張, 憲法也無法對其進行阻止。這樣的法律存在違背了憲法精神與憲法原則,就不能起到制約行政機構(gòu)權(quán)力的作用。因此,立法機關(guān)在進行行政法對憲法的具體化和明確化時,必須經(jīng)過層層論證和嚴(yán)格試驗。(2)行政法的實施存在架空憲法的可能。行政法更加具有現(xiàn)實性和操作性,能及時根據(jù)社會的發(fā)展進行立法;并且在實際的法律應(yīng)用中,行政法的應(yīng)用頻率是遠遠超過憲法的,公眾在現(xiàn)實生活中更多的是利用行政法來維護自己的權(quán)益。這樣憲法就被放在了最高的位置上,公眾不會去接觸它,導(dǎo)致只知行政法而不

7、知憲法的局面,憲法就會處于被架空的尷尬位置。三、建立有效的行政訴訟機制,推動憲法的實施(一)以行政訴訟的方式來解決有關(guān)憲法的行政糾紛要建設(shè)法治國家,就必須建立一種切實有效的權(quán)利救濟機制。但是目前我國的法院受理行政訴訟的范圍過于狹窄,多是公民人身安全、財產(chǎn)、教育、勞動等相關(guān)權(quán)利受到侵害的受理,而對于平等權(quán)、政治權(quán)等權(quán)利侵害的行政訴訟不太給予救濟。我國目前與憲法相關(guān)的公民權(quán)益保障方面的法律還不完善,公民的憲法權(quán)利被侵犯時無法進行有效的法律救濟。因此可以讓法院處理有關(guān)公民基本權(quán)利侵犯的案件,并提供有效的權(quán)利救濟,這對憲法的發(fā)展也是由很大益處的。(二)在行政訴訟過程中直接應(yīng)用憲法規(guī)范目前我國的法院在進

8、行行政訴訟案件的處理時,無法直接應(yīng)用憲法的相關(guān)規(guī)范,但在涉及公民憲法權(quán)益侵犯的案件中,憲法是應(yīng)該直接被應(yīng)用的。當(dāng)公眾的憲法中規(guī)定的基本權(quán)益被侵害卻不能得到憲法的保護時,就會對憲法的存在意義產(chǎn)生質(zhì)疑,損壞憲法的法律權(quán)威。憲法權(quán)利被侵犯,卻不能得到權(quán)利救濟,那憲法就會失去它本身存在的意義,憲法也就不是憲法。在涉及公民基本權(quán)利的行政訴訟過程中直接應(yīng)用憲法規(guī)范,能夠使公民的權(quán)利得到行政訴訟的有力支撐,使憲法實實在在發(fā)揮其應(yīng)有的作用,維護憲法的法律權(quán)威。因此,法院在行政訴訟的案件中有必要直接應(yīng)用憲法相關(guān)規(guī)范,來對公民受到侵害的基本權(quán)利進行救濟。(三)確立最高院在行政訴訟中的有限解釋憲法的權(quán)利如果想要有效

9、保障公民的憲法權(quán)利,就必須確立行政訴訟中的司法釋憲權(quán),并確認法院擁有對憲法權(quán)利救濟的職能和最高法院對憲法規(guī)范的解釋權(quán)。最高法院應(yīng)該具有解釋憲法規(guī)范的權(quán)力,這樣地方各級人民法院在審理相關(guān)案件時遇到難點,可以報請最高法院對具體案件相關(guān)的憲法規(guī)范進行解釋,以便更好地保護人民的權(quán)利。(四)促進行政法的良性發(fā)展憲法與行政法有著不可分割的關(guān)系,這就要求行政法要朝著良性的方向來發(fā)展,這不僅有利于行政法實施的有效性,還有利于憲法實施的有效性。立法和司法部門在行政法的具體實施過程中,要針對具體問題運用不同處理辦法,及時排除存在的隱性影響,促進行政法的有效實施和良性發(fā)展,確保憲法實施的穩(wěn)定性。四、結(jié)束語在保障公民權(quán)利方面,行政法與憲法都有著不可替代的重要作用。行政法與憲法之間的關(guān)系決定了要想有效的實施憲法的作用,就必須使行政法朝著良性發(fā)展。要建立有效的行政訴訟機制,加強對行政部門權(quán)力的監(jiān)督,使憲法能夠?qū)崿F(xiàn)有效與穩(wěn)定,充分發(fā)揮行政法的作用,這樣才能使憲法深入到公眾的日常生活中,提高憲法的權(quán)

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