2023年X市X縣區(qū)長(zhǎng)江采砂管理工作匯報(bào)

XX市XX縣區(qū)長(zhǎng)江采砂管理工作匯報(bào)市水務(wù)局：

今年以來(lái)，在上級(jí)主管部門特別是在省廳、省砂管局領(lǐng)導(dǎo)的大力關(guān)心和支持下，我區(qū)長(zhǎng)江采砂管理工作各方面都取得了新進(jìn)展。現(xiàn)將主要做法匯報(bào)如下：

一、基本情況

（一）水情

長(zhǎng)江貴池段岸線長(zhǎng)，跨縣（區(qū)）邊界多。西起XX縣區(qū)黃湓閘，東至銅陵大通，岸線長(zhǎng)80余公里。與XX縣區(qū)、安慶XX縣區(qū)、桐城縣、XX縣區(qū)、銅陵XX縣區(qū)等接壤。相鄰及周邊水域支流、汊江眾多，為吸砂船隱匿、流竄、偷采帶來(lái)可乘之機(jī)。

（二）船情

本地采砂船只主要集中在烏沙、梅龍兩地。據(jù)今年5月份統(tǒng)計(jì)，烏沙鎮(zhèn)有小型水泥采砂船49條，涉及失地農(nóng)民300余人，梅龍鎮(zhèn)近年來(lái)小型水泥船數(shù)量逐漸減少，但群眾集資建改鐵駁型吸砂泵8條。這些船民自上世紀(jì)80年代以來(lái)，就以水為生，以砂為業(yè)?？傮w上采砂船數(shù)量已由2001年的400余條銳減為90余條，但鼓勵(lì)、鼓動(dòng)他們徹底轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、上岸生產(chǎn)生活仍將是一項(xiàng)長(zhǎng)期綜合的管理工作。

（三）砂情

隨著扁擔(dān)洲可采區(qū)開(kāi)采、東盾木業(yè)碼頭清淤等工程性采砂項(xiàng)目的實(shí)施完成，兼之受長(zhǎng)江三峽大壩蓄水，上游來(lái)砂量銳減的影響，境內(nèi)烏沙、梅龍兩個(gè)傳統(tǒng)重點(diǎn)水域已幾乎無(wú)可利用沙源。今年以來(lái)，境內(nèi)沒(méi)有發(fā)生群聚性非法采砂現(xiàn)象，小型水泥吸砂船數(shù)量逐步減少、淘汰，部分群眾開(kāi)始轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。但周邊及與鄰市（縣）邊界水域非法采砂時(shí)有反彈，局部地方甚至較嚴(yán)重。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)一步健全區(qū)政府高度重視長(zhǎng)江河道采砂管理工作，始終把采砂管理納入

1沿江社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的大局中考慮，納入沿江鎮(zhèn)街政府年度目標(biāo)考核體系中。

（一）及時(shí)調(diào)整成立區(qū)長(zhǎng)江河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。由分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，沿江鎮(zhèn)街政府行政負(fù)責(zé)人、水務(wù)、公安、海事等部門領(lǐng)導(dǎo)參加，明確了各地方部門的職責(zé)。辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局。

（二）區(qū)長(zhǎng)江河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，多次召開(kāi)會(huì)議，研究部署長(zhǎng)江采砂管理工作，健章立制、簽訂責(zé)任狀，建立行政問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)懲制度，定期檢查督導(dǎo)江砂管理工作進(jìn)程，對(duì)非法采砂危害堤防安全和通航安全，造成惡劣影響的，實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)采砂秩序較好的予以獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)財(cái)政繼續(xù)對(duì)烏沙鎮(zhèn)政府予以補(bǔ)助18萬(wàn)元，用以對(duì)小吸砂船船民定向補(bǔ)助（每月每船300元）。

（三）2004年區(qū)編委批復(fù)成立了“XX縣區(qū)長(zhǎng)江河道采砂管理局”，人員從區(qū)水務(wù)局內(nèi)部調(diào)劑解決，目前共有11名同志（10男1女）主要從事采砂管理工作。人員編制屬事業(yè)編制，工資全部納入財(cái)政預(yù)算。在上級(jí)支持下，已招標(biāo)訂建造執(zhí)法艇一條，配備了一輛執(zhí)法車用于岸上巡查，電腦5部，打印機(jī)2部，數(shù)碼相機(jī)和攝像機(jī)各一部。執(zhí)法辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算體系，主要從江砂罰沒(méi)款中列支。

三、工程性采砂項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管有序。

前江工業(yè)園采砂項(xiàng)目建立了現(xiàn)場(chǎng)管理制度和值班制度，監(jiān)管日志、生產(chǎn)檔案、四聯(lián)單計(jì)量等資料齊全。

1、項(xiàng)目實(shí)施的必要性

前江工業(yè)園位于我區(qū)長(zhǎng)江上游，是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、XX市及XX縣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展園區(qū)，規(guī)劃面積約20平方公里。由于該園區(qū)北鄰長(zhǎng)江，丘陵崗地相間，地勢(shì)高低起伏不平，溝塘縱橫交錯(cuò)，急需吹填采砂平整場(chǎng)地。同時(shí)，因臨江碼頭、公路、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也需要一定的建筑用砂。

2、項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、審批許可等情況

該項(xiàng)目于2009年3月由XX縣區(qū)政府商XX市水務(wù)局開(kāi)始申報(bào)，

2在省水利廳、省砂管局的高度重視和關(guān)心支持下，經(jīng)實(shí)地考察后，原則同意項(xiàng)目立項(xiàng)。省長(zhǎng)江河道勘測(cè)研究院編制了《可行性論證報(bào)告》。2011年4月19日，省水利廳在合肥組織安慶長(zhǎng)江海事局、南京長(zhǎng)江航道處、省長(zhǎng)江河道管理局以及XX市水務(wù)局等相關(guān)部門專家組成的專家評(píng)審，進(jìn)一步修改完善了《可行性論證報(bào)告》，形成專家審查意見(jiàn)。2011年10月8日，省水利廳以皖水政函﹝2011﹞1217號(hào)文件批準(zhǔn)同意施工。

該項(xiàng)目屬于工程性采砂，依據(jù)省水利廳《工程性采砂座談會(huì)議紀(jì)要》，2012年10月9日，市水務(wù)局、安徽和信拍賣公司在合肥對(duì)可利用砂石以競(jìng)拍價(jià)5.2元/噸，確定由安慶乾豐市政公司中標(biāo)。該公司一次性向省財(cái)政繳納砂石資源費(fèi)和轉(zhuǎn)讓費(fèi)后，省水利廳辦理了《采砂許可證》，許可時(shí)間為2013年2月18日~4月28日。3月25日項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施時(shí)，XX市以施工范圍跨其行政區(qū)劃為由反對(duì)施工。同時(shí)，航道和海事部門以施工范圍在臨安鐵路大橋（在建）施工警戒區(qū)內(nèi)為由，建議調(diào)整施工水域。4月2日，省水利廳召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)同意補(bǔ)充論證，5月10日省水利廳再次組織專家就調(diào)整位臵進(jìn)行論證，形成專家同意意見(jiàn)，調(diào)整后的水域不跨市（縣），對(duì)南北岸防洪影響甚微，并以皖水政函﹝2013﹞617號(hào)文批復(fù)，重新許可時(shí)間為5月16日~11月31日（主汛期政策性停工）。專家意見(jiàn)從法律依據(jù)、河床地質(zhì)條件、防洪影響、航運(yùn)及航道、水生態(tài)、河勢(shì)演變、施工方案、工程規(guī)模等方面闡述論證了項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、合理性。

同時(shí)，依據(jù)國(guó)務(wù)院《航道管理?xiàng)l例》、《內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》，該企業(yè)相繼到長(zhǎng)江海事、航道等部門辦理了水上水下施工許可、通航安全許可、經(jīng)營(yíng)銷售許可。

3、項(xiàng)目實(shí)施及管理情況

根據(jù)上級(jí)主管部門和區(qū)政府要求，前江工業(yè)園管委會(huì)牽頭組織XX市公安局水上分局、海事、水務(wù)、航道等部門圍繞生產(chǎn)秩序、安全秩序、治安秩序等做了大量細(xì)致的工作。一是廣泛宣傳項(xiàng)目建

3設(shè)的必要性、重要性、科學(xué)性。為項(xiàng)目施工減少干擾和阻力，創(chuàng)造良好施工氛圍。二是努力做好施工水域禁采。三是健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。區(qū)江砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組專門設(shè)臵了由前江管委會(huì)、公安、海事、水務(wù)等部門組成的現(xiàn)場(chǎng)管理辦公室，設(shè)立水上固定辦公地點(diǎn)，分2班，實(shí)行24小時(shí)旁站式監(jiān)管，現(xiàn)場(chǎng)配備3條執(zhí)法管理艇。四是制訂制度，完善預(yù)案。區(qū)江砂領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)了《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方案》，做到有章可循。各部門既互相配合，又各負(fù)其責(zé)。五是設(shè)臵助航標(biāo)志和施工水域，確保通航安全。按照批準(zhǔn)的范圍坐標(biāo)，委托安慶航道處設(shè)臵4個(gè)助航浮標(biāo)。六是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確?！案刹堪踩?。一方面加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員依法行政和管理的水平。另一方面嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)禁徇私舞弊和收受賄賂。

該項(xiàng)目自2013年5月17日~5月31日和10月1日復(fù)工實(shí)施以來(lái)，省水利廳、省砂管局和市水務(wù)局高度重視，經(jīng)常派員指導(dǎo)和監(jiān)督施工，嚴(yán)格督促施工單位按批準(zhǔn)范圍、期限、功率等施工，對(duì)超時(shí)、超量、超范圍等違規(guī)生產(chǎn)及時(shí)予以糾正、制止?？傮w來(lái)看，在上級(jí)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，在各相關(guān)職能部門的傾力配合下，暫沒(méi)有發(fā)生一起治安刑事突發(fā)案件，沒(méi)有發(fā)生一起危害堤防和通航安全的事件，沒(méi)有發(fā)生一起船翻人亡的重大生產(chǎn)事故。生產(chǎn)秩序井然，治安秩序平穩(wěn)，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)開(kāi)采現(xiàn)象，航道暢通，生產(chǎn)安全，項(xiàng)目施工進(jìn)展順利。截止2013年10月31日（10月19日~10月26日停工），累計(jì)開(kāi)采量為32.2萬(wàn)噸。

四、禁采管理取得了新進(jìn)展。

（一）禁采期公告。嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的禁采期和禁采區(qū)公告，在禁采期、禁采區(qū)沒(méi)有批準(zhǔn)任何采砂活動(dòng)。5月份在《池州日?qǐng)?bào)》貴池版刊登了禁采期公告和責(zé)任人名單。

（二）建立巡查、登記和報(bào)告制度。主要是岸上巡查制度，落實(shí)了巡查人。由于我區(qū)牛頭山鎮(zhèn)前江工業(yè)園~烏沙李陽(yáng)河段，江口~梅龍郭港段均是丘陵崗地，交通不便，岸上巡查十分不便，偶有視覺(jué)盲點(diǎn)水域。按規(guī)定期限向上級(jí)主管部門報(bào)告禁采管理總結(jié)、報(bào)表

4等，對(duì)涉砂船舶和堆放砂場(chǎng)及時(shí)登記造冊(cè)。

（三）集中停靠和監(jiān)管。報(bào)經(jīng)省砂管局批準(zhǔn)了烏沙扁擔(dān)洲和梅龍九華河口兩個(gè)集中停靠點(diǎn)，設(shè)立了鐵制固定顯著標(biāo)志牌，鎮(zhèn)街政府落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任人（主要是村級(jí)干部4人）。對(duì)涉砂船舶做到24小時(shí)監(jiān)管、無(wú)完全脫管現(xiàn)象，目前因人力、物力、裝備等條件還跟不上。

（四）砂場(chǎng)管理。我區(qū)有5條內(nèi)河，內(nèi)河砂石資源比長(zhǎng)江更豐富、更優(yōu)質(zhì)，經(jīng)營(yíng)江砂利潤(rùn)微薄，沿江砂場(chǎng)均呈松散、零星微小狀態(tài)，以收購(gòu)經(jīng)營(yíng)河砂、湖砂為主。2010年，區(qū)長(zhǎng)江河道管理局按省局要求編制了砂場(chǎng)規(guī)劃，經(jīng)省砂管局審批批準(zhǔn)了7家小砂場(chǎng)。

總體來(lái)看，我區(qū)長(zhǎng)江采砂管理工作在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了明顯成效。但在禁采工作方面，仍受諸多客觀條件制約，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，與上級(jí)主管部門要求和群眾期盼還有不少差距。近期，市、區(qū)兩級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別召開(kāi)了專題會(huì)議研究部署長(zhǎng)江采砂管理工作。我們有決心有信心，變壓力為動(dòng)力，克服困難，跳起摸高，按照省考核組領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求，學(xué)習(xí)借鑒全省先進(jìn)縣（區(qū)）的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷探索、完善和發(fā)展長(zhǎng)江采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞“禁采”和“開(kāi)采”兩大任務(wù)，扎實(shí)工作、埋頭苦干，努力實(shí)現(xiàn)“禁得住”和