科技部高新司副司長張志宏講話材料課件

關于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的思考

科技部高新司張志宏2010年10月27日匯報提綱關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的內涵關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選擇加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的意義關于指導思想、目標與戰(zhàn)略取向關于政策措施取向充分發(fā)揮國家高新區(qū)核心載體作用四一二三五六一、加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的意義今年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中指出：國際金融危機正在催生新的科技革命和產業(yè)革命。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來。這一論斷高度概括了培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要性和緊迫性，具有豐富的內涵。一、加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的意義二是轉方式、調結構、走新型工業(yè)化道路的根本要求。世界200多年的工業(yè)化歷程，僅使不到10億人口的發(fā)達國家實現了現代化，但資源和生態(tài)環(huán)境付出了沉重的代價。我國必須走新型工業(yè)化道路。從一定意義上講，新型工業(yè)化就是要把握新技術革命機遇，大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產業(yè)，加快新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。當前，世界新科技革命發(fā)展為我國走新型工業(yè)化道路提供了難得的機遇，我們必須把握有利時機，大力發(fā)展新技術、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保，著眼未來，加快培育繼汽車、住房等現有支柱產業(yè)之后的接續(xù)產業(yè)，高起點推進工業(yè)化，走出一條不同于傳統(tǒng)工業(yè)化的現代化新路子。一、加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的意義三是我國推進現代化建設、全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的必然要求。這主要是由我國的特殊國情決定的。我國人口眾多，人均資源少，生態(tài)環(huán)境脆弱。要實現現代化，并進而實現中華民族的偉大復興，意味著我們要以世界上人均最少的資源、最為脆弱的生態(tài)環(huán)境承載世界上最大規(guī)模的人口和最大規(guī)模的經濟活動。實現這一目標任務，將面臨資源環(huán)境的硬約束，如果解決不好，有可能落入“增長的陷阱”。必須大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、信息網絡、生物等新興產業(yè)，有效化解資源、環(huán)境等的瓶頸約束，努力實現生產力的跨越發(fā)展。一、加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的意義歷史經驗反復證明，把握新技術革命機遇，大力發(fā)展新興產業(yè)，是一個國家后來居上、實現跨越發(fā)展的有效途徑。在16—17世紀，荷蘭在造船、金融及貿易等領域遠比英國具有優(yōu)勢。而處于落后地位的英國卻全力投入新技術領域，通過實現紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)等新興產業(yè)的跨越發(fā)展率先進入工業(yè)化時代。德國在19世紀末20世紀初一舉超過英法成為歐洲第一強國，其重要原因也是抓住了第二次技術革命引發(fā)的化工、電氣等新興產業(yè)形成的機會，在較高起點上開始了德國工業(yè)化的飛躍。20世紀60年代，日本政府重點扶持和發(fā)展電子計算機、半導體器件、汽車、造船、數控機床、化纖、鋼鐵等產業(yè)，完成了對西方發(fā)達國家的趕超；韓國則通過重點發(fā)展汽車、鋼鐵、半導體器件、電子計算機、通訊設備、船舶等產業(yè)，實現了經濟的快速增長。一、加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的意義面對“百年一遇”的歷史機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)，我們必須以強烈的憂患意識、高度的歷史責任感，要有大的戰(zhàn)略決心，明確重點，采取強有力的舉措，把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位置，努力搶占經濟科技制高點，為走新型工業(yè)化道路、全面建設小康社會、推進我國現代化建設提供有力支撐！二、關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的內涵戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有五大特征：全局性特征：是指對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用的產業(yè)。新興性特征：是指目前尚處于發(fā)展初期，但未來發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a業(yè)。創(chuàng)新性特征：是指該行業(yè)知識技術密集，技術進步快，以科技創(chuàng)新為主要驅動力。較高的需求收入彈性特征：是指隨著居民收入的增長，其市場需求增長快，發(fā)展空間廣闊。規(guī)模效益特征：是指未來產業(yè)規(guī)模較大，經濟效益與社會效益好。二、關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的內涵

戰(zhàn)略性新興產業(yè)定義： 戰(zhàn)略性新興產業(yè)是新興技術驅動與社會發(fā)展重大需求拉動共同作用下快速興起的產業(yè)，代表了全球科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的方向，對產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變以及國家競爭力提升具有根本性重大影響，很可能引發(fā)新一輪產業(yè)革命和深刻社會變革。二、關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的內涵戰(zhàn)略性新興產業(yè)與科技創(chuàng)新的關系：戰(zhàn)略性新興產業(yè)主要是新技術產業(yè)化和新興企業(yè)不斷涌現、成長壯大的過程，科技創(chuàng)新是推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的強大動力。但科技創(chuàng)新僅是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的關鍵要素之一，人才、資金、市場需求、體制等也是影響戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重要因素。三、關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選擇

戰(zhàn)略性新興產業(yè)選擇標準：技術水平：技術上有一定基礎，達到或接近發(fā)達國家水平，有可能取得關鍵核心技術突破，搶占科技制高點。效益效率：增加值率較明顯高、資源能源消耗水平明顯；產業(yè)集中度較高，配套協(xié)作的企業(yè)組織網絡發(fā)達。增長潛力：行業(yè)增長速度顯著超過GDP增速并保持持續(xù)增長，對國民經濟未來走向影響較大，未來的增加值的比重可達到5%。三、關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選擇

宏觀帶動作用：出口帶動——出口穩(wěn)定增長，國際市場占有份額上升，可以支持本行業(yè)外貿進出口由凈進口變?yōu)閮舫隹凇．a業(yè)帶動——產業(yè)關聯系數大、技術聯帶功能強，行業(yè)關聯度高，影響力系數和感應度系數均大于1。就業(yè)帶動——就業(yè)人員占全國就業(yè)人員總數的比重有所提高，同時在緊密相關的工業(yè)部門和服務行業(yè)就業(yè)人員大量增加。三、關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選擇

根據上述戰(zhàn)略性新興產業(yè)的特征和產業(yè)經濟學的理論，結合學習溫家寶總理的講話，我們確定以下戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選擇原則：知識密集度高：代表未來科技和產業(yè)發(fā)展方向，體現知識經濟、循環(huán)經濟、低碳經濟發(fā)展潮流;引領帶動作用強：對我國經濟社會發(fā)展具有重大引領帶動作用；發(fā)展?jié)摿Υ螅喊l(fā)展空間廣闊，未來產業(yè)規(guī)模較大；綜合效益好：具有較好的經濟效益和社會效益；具有比較優(yōu)勢：我國具有較好的基礎和比較優(yōu)勢。三、關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選擇

1818按照上述原則，我們“確定了4個方面、7個重點產業(yè)、22個重點方向”。以解決國民經濟發(fā)展迫切需要緩解的資源、環(huán)境瓶頸制約為重點1234著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產業(yè)

以加快推進經濟社會信息化、促進信息化與工業(yè)化融合為重點大力發(fā)展新興信息產業(yè)

以提高人民健康水平、促進現代農業(yè)發(fā)展為重點加快發(fā)展生物產業(yè)以促進產業(yè)結構優(yōu)化升級、突破關鍵薄弱環(huán)節(jié)為重點積極發(fā)展高端裝備制造、新材料和新能源汽車產業(yè)1234567三、關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選擇

191919節(jié)能環(huán)保產業(yè)高效節(jié)能先進環(huán)保資源循環(huán)利用新一代信息產業(yè)下一代信息網絡電子信息核心基礎產業(yè)新興信息服務新能源產業(yè)新一代核能太陽能風能生物質能新能源汽車插電式混合動力汽車純電動汽車生物產業(yè)生物醫(yī)藥生物醫(yī)學工程產品生物農業(yè)生物制造新材料產業(yè)共性基礎材料特種材料能源水資源土地創(chuàng)新人才支持政策高端裝備制造業(yè)大型先進運輸裝備及系統(tǒng)海洋工程裝備高端智能制造與基礎制造裝備衛(wèi)星及應用知識密集型服務業(yè)：研發(fā)服務外包，工業(yè)設計、檢驗檢測等研發(fā)服務業(yè)，創(chuàng)業(yè)服務、技術交易、知識產權和科技成果轉化等技術先進型服務業(yè)，公共信息通信基礎設施等信息服務新業(yè)態(tài)，商務服務，現代物流，環(huán)境服務業(yè)等創(chuàng)新文化金融環(huán)境三、關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選擇

新一代信息技術產業(yè)。當前，世界信息產業(yè)正孕育新的重大突破。繼集成電路、個人計算機、手機等產業(yè)蓬勃發(fā)展之后，新一帶寬帶網絡、移動互聯等一批新興產業(yè)正在迅速崛起。經過多年發(fā)展，我國已成為世界電子信息品的重要生產基地，面臨難得的機遇。生物產業(yè)。人口與健康問題、農業(yè)問題是我國全面建設小康社會面臨的重大挑戰(zhàn)之一。當前，世界生物醫(yī)藥、生物農業(yè)等快速發(fā)展，顯示出廣闊的發(fā)展前景。我國生物資源豐富，生物產業(yè)具有一定基礎，具備實現突破性發(fā)展的基礎和條件。高端裝備制造。三、關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選擇

新材料。材料工業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)。我國人均資源占有水平低，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，走新型工業(yè)化道路，必須大力發(fā)展新材料產業(yè)。目前世界新材料市場規(guī)模每年已超過4000多億美元。未來一段時期，隨著世界經濟發(fā)展面臨的資源環(huán)境問題日趨突出，新材料產業(yè)市場規(guī)模將快速增長。經過多年的努力，目前我國新材料產業(yè)初具規(guī)模，呈現快速發(fā)展的態(tài)勢，具備一定的基礎和條件。新能源汽車產業(yè)。四、關于指導思想、目標與戰(zhàn)略取向

23“四個堅持、四個結合”的基本原則：把整體推進與實現重點方向的跨越發(fā)展結合起來。必須堅持重點突破必須堅持市場主導，把充分發(fā)揮市場的基礎性作用和政府的引導推動作用結合起來。必須堅持引領發(fā)展，把促進可持續(xù)發(fā)展與支撐當前發(fā)展結合起來。把提升自主發(fā)展能力與參與國際分工合作結合起來。必須堅持創(chuàng)新驅動四、關于指導思想、目標與戰(zhàn)略取向

25主攻方向在上述22個重點方向的基礎上，進一步明確主攻方向和突破口，選擇10個左右的重點，制定發(fā)展路線圖，組織實施重大產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新工程，務求取得突破性進展。發(fā)展路徑堅持“三動”：技術推動、市場拉動和國際化帶動?？傮w上立足于“追趕型”的發(fā)展模式，堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動發(fā)展模式轉變。要針對不同產業(yè)的特點，采取不同的發(fā)展模式：對于我國具有較好技術基礎的領域，要堅持走創(chuàng)新驅動的道路；對于我國目前尚不掌握關鍵核心技術、產業(yè)快速發(fā)展的領域，要堅持走“產業(yè)發(fā)展帶動科技創(chuàng)新”的道路，迅速做大規(guī)模；對于重大前沿性領域，要加強原始創(chuàng)新，掌握知識產權。戰(zhàn)略行動重點培育企業(yè)主體、培育人才、培育市場、培育技術能力、培育產業(yè)集群，制定戰(zhàn)略行動計劃。戰(zhàn)略取向：四、關于指導思想、目標與戰(zhàn)略取向

26關鍵要素：低要素成本、優(yōu)惠政策等企業(yè)類型：加工組裝企業(yè)特點：低附加值、資源消耗高、發(fā)展不可持續(xù)關鍵要素：強大的科學基礎、吸引領軍人才和創(chuàng)新團隊的能力、資本的可獲得性等企業(yè)類型：創(chuàng)新型企業(yè)、高端制造企業(yè)、知識型服務企業(yè)特點：創(chuàng)新能力強、附加價值高、知識型經濟現有模式新模式五、關于政策措施取向國際化政策取向：針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的特點，積極探索新的國際合作機制和模式。一是要積極參與國際大科學計劃和工程，突出引智、加強技術研發(fā)合作。二是要加強國際投融資合作，切實提高利用外資的質量和水平。三是要突出“走出去”，支持企業(yè)跨國經營。五、關于政策措施取向財稅政策取向：胡錦濤總書記、溫家寶總理多次強調：要加大政策支持。按照黨中央國務院領導的要求，要針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)研發(fā)投入高、發(fā)展初期新技術和新產品進入市場困難等特點，建立健全財稅政策支持體系，創(chuàng)新支持方式，提高資金使用效率。一是要加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的財政投入力度。研究設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大應用示范工程等。二是針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)人力資本、研發(fā)費用比例較高、產品發(fā)展初期進入市場難度較大的特征，要結合稅制改革方向，從激勵自主創(chuàng)新、引導消費的角度，研究制定進一步促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的稅收政策。五、關于政策措施取向金融政策取向：金融創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的必要條件。要針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)投融資的特點和要求，結合我國國情，建立以創(chuàng)業(yè)投資、政策性貸款、場外交易、創(chuàng)業(yè)板等為主要內容的多元化、多層次投融資體系。一是要擴大政府新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金規(guī)模，建立政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金，進一步扶持和引導社會發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資；二是要加快完善創(chuàng)業(yè)板、場外交易在內的資本市場，加快建立場外交易市場及其與創(chuàng)業(yè)板的轉板機制；三是進一步擴大中小企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模，積極探索發(fā)展固定收益類債券等債券品種；四是開展知識產權質押融資、產業(yè)鏈融資等信貸方式創(chuàng)新，加大力度支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。五、關于政策措施取向體制機制改革取向：加快培育和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，體制機制是關鍵。要大力推進改革創(chuàng)新，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展注入強大的動力。一是健全管理體制。建議成立由國務院主要領導擔任組長的國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展領導小組，建立部際協(xié)調機制。二是深化重點領域的改革。要加快三網”融合、電力體制、資源性產品價格形成機制、節(jié)能環(huán)保規(guī)制、空域管理等領域的深化改革三是要加強關鍵環(huán)節(jié)的改革。重點是要推進科技成果產業(yè)化、市場流通、市場準入、價格等方面的體制機制改革。五、關于政策措施取向區(qū)域發(fā)展政策取向：一是促進三大優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展：長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)、珠三角地區(qū)二是促進中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略性新興產業(yè)跨越發(fā)展三是建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)示范基地依托國家高新區(qū)、高技術產業(yè)基地等產業(yè)集聚區(qū)，建設一批創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、產業(yè)鏈完善、輻射帶動強、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大技術研發(fā)和產業(yè)化示范基地。推進低碳示范基地建設。六、充分發(fā)揮國家高新區(qū)核心載體作用總體思路：全面貫徹科學發(fā)展觀方針:“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”抓手:實施國家技術創(chuàng)新工程主體:高新技術企業(yè)主線:提高自主創(chuàng)新能力重點:培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)載體:國家高新區(qū)、產業(yè)化基地六、充分發(fā)揮國家高新區(qū)核心載體作用總體目標：

在戰(zhàn)略性新興產業(yè)若干領域突破一批制約戰(zhàn)