中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的動力缺失及對策

中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的動力缺失及對策

F120.4：A1008－7621（2010）06－0066－05一、中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力缺失分析能否加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，達到我們的預期目標，關(guān)鍵取決于經(jīng)濟社會發(fā)展過程中是否存在著推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的足夠動力。（一）思想認識不到位：發(fā)展觀念上的動力缺失思想是行動的先導，只有在發(fā)展觀念上切實認識到位，才能真正行動起來。在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，許多人包括部分領(lǐng)導干部還存在著一些錯誤的思想觀念：一是條件欠缺論。一部分人認為，我國仍處在工業(yè)化的中期階段，無論是經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)水平、管理水平以及市場經(jīng)濟體制的完善程度，還是勞動者的整體素質(zhì)，與發(fā)達國家存在著較大的差距，現(xiàn)有的條件不足于支撐經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。二是自然結(jié)果論。有些人在分析了發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展歷程后認為，經(jīng)濟發(fā)展方式的優(yōu)化升級是經(jīng)濟自身發(fā)展的結(jié)果，當中國的經(jīng)濟達到一定水平后，經(jīng)濟發(fā)展方式的提升是自然的結(jié)果，而沒有看到加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就是克服經(jīng)濟發(fā)展中的各種問題、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，消極坐等思想嚴重。三是轉(zhuǎn)變至上論。有些地區(qū)和部門對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的理解過于片面，不能結(jié)合自身實際，如產(chǎn)業(yè)狀況、區(qū)位特點、資源優(yōu)勢等，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式做出科學合理的規(guī)劃，而是就轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，采取“一刀切”的方式，結(jié)果是新的產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)卻喪失，沒有做到“在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變”。由于思想認識不到位，在發(fā)展觀念上存在巨大偏差，這就必然導致在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方面缺少主觀能動性。（二）利益調(diào)節(jié)機制不健全：政府推動上的動力缺失在改革開放30年來的快速發(fā)展中，各級政府的推動作用十分巨大，與此同時，隨著社會階層的分化和行政體制改革的相對滯后，政府在推動經(jīng)濟發(fā)展中官員也形成了自己的利益訴求。如果不能對這種利益訴求加以正確引導，特別是從機制體制上加以規(guī)范，勢必影響到政府對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的科學合理決策。由于當前干部的利益調(diào)節(jié)機制尚不完善，一些領(lǐng)導干部在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作上缺乏動力，主要體現(xiàn)在以下方面：一是傳統(tǒng)干部政績考核機制的引導約束力度不足。追求政績、要求升遷，是各級領(lǐng)導干部個人事業(yè)發(fā)展中的內(nèi)在要求和應有之義。干部政績考核機制的設(shè)計取向，在很大程度上決定了各級領(lǐng)導干部在發(fā)展中所關(guān)注的重點和思路。經(jīng)過近幾年科學發(fā)展觀教育活動的學習，絕大多數(shù)同志應該認識到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性和迫切性，之所以在行動上滯后，關(guān)鍵在于長期以來受傳統(tǒng)干部政績考核機制這根“指揮棒”的誤導，對于推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式缺乏積極性和主動性?，F(xiàn)有干部政績考核機制的考核指標設(shè)置不合理，往往是宏觀目標多，微觀目標少；規(guī)模指標多，效益指標少；反映顯績的指標多，反映潛績的指標少，存在單純以GDP為中心考核政績的傾向，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長質(zhì)量、資源消耗、環(huán)境成本等較少關(guān)注，對社會發(fā)展方面的考核過于軟化。在這種考核機制的支配下，一些領(lǐng)導干部對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式缺少關(guān)注，為了追求短期效益和GDP規(guī)模，違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和地方實際，盲目上項目、辦企業(yè)、引投資，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度雷同，加大了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度，造成“高增長、低效益”的社會發(fā)展狀態(tài)。二是現(xiàn)有財稅體制缺陷固化了傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的慣性?，F(xiàn)有的財稅體制是在20世紀80年代財政大包干制度（俗稱“分灶吃飯”）以及隨后一系列分權(quán)化變革背景下形成的，這種利益分成式的體制安排作為當時經(jīng)濟改革的動力，雖然能夠有效調(diào)動地方政府官員發(fā)展經(jīng)濟的積極性，促使政府為招商引資而改善市場環(huán)境，成為推動中國改革和發(fā)展的最重要的動力之一，但是，由于這種體制本身的不完善，導致這種激勵的動力方向出現(xiàn)偏差。在這種體制安排下，地方政府有了自己的合法利益，就會產(chǎn)生追求利益最大化的動機，進而表現(xiàn)為經(jīng)濟增長上的難以遏制的沖動。一些地方政府運用行政的動員能力，不顧成本和代價以很大的資源投入、環(huán)境破壞和扭曲性的優(yōu)惠政策來推動經(jīng)濟的高速增長，對短期GDP增速和規(guī)模具有強烈的偏好傾向。[1]GDP規(guī)模做大了，地方財政收入就會相應增加，城市面貌就會發(fā)生重大改觀，地方官員團體的福利收入水平就會提高，從而在政治和經(jīng)濟方面名利雙收。在這種背景下，GDP增長率只能增不能減，上去了就不能下來，鋪攤子、重復建設(shè)現(xiàn)象不可避免，高消耗、高排放、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式的頑固性得到強化，結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新成效不明顯，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)步履維艱。（三）市場經(jīng)濟體制和市場機制不完善：企業(yè)參與上的動力缺失在完善的市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)作為市場最重要的主體，為了追求利潤的最大化和市場競爭的優(yōu)勢，主動地尋求加強企業(yè)的管理和技術(shù)創(chuàng)新，當這種創(chuàng)新積累到一定程度后，必然引起經(jīng)濟發(fā)展方式的變革和提升。目前，由于中國的市場經(jīng)濟體制還不完善，市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用還沒有得到充分發(fā)揮，導致了市場競爭的不充分，中國企業(yè)對管理和技術(shù)創(chuàng)新的重視程度不夠，從而表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的參與動力不足。一是價格體系尚未理順，企業(yè)的經(jīng)營行為被扭曲。市場的調(diào)節(jié)作用是通過市場自由競爭形成的價格來實現(xiàn)的，價格是反映市場供求、資源稀缺程度的指示器。合理的價格體系有利于引導企業(yè)進行理性的決策，帶動投資和產(chǎn)業(yè)的合理增長，以實現(xiàn)經(jīng)濟的有效增長。如果各類市場主體不是在一個公平、合理的環(huán)境中通過平等競爭的方式，而是通過行政調(diào)撥或非公平競爭的手段來得到和使用市場資源，那么，反映到市場上的各種經(jīng)濟信號必然是殘缺不全、扭曲的，甚至是完全失真的，市場價格機制配置資源的功能就會受到抑制，市場資源的配置效率將受到極大的影響，或者根本無法實現(xiàn)。目前，由于市場經(jīng)濟體制發(fā)育的不完善，中國還沒有形成合理的市場價格體系，很多要素價格不是由市場定價，無法準確反映資源的稀缺程度和市場的供求關(guān)系，不能反映生產(chǎn)和使用過程中環(huán)境污染等外部成本問題。因此，企業(yè)在經(jīng)營過程中，不是倚靠市場價格而是依賴自己掌握的不完全信息來進行決策，這必然造成企業(yè)的經(jīng)營行為被扭曲，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢認知出現(xiàn)偏差，對國家的宏觀調(diào)控持懷疑態(tài)度，從而不能積極主動地配合中央所出臺的各種加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的精神和政策。二是技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境亟待改善，企業(yè)缺少創(chuàng)新的動力。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)出于自身發(fā)展的要求，對技術(shù)創(chuàng)新十分重視，因而企業(yè)才是技術(shù)創(chuàng)新的主體。在現(xiàn)代技術(shù)條件下，一項重大科技的突破，往往需要高額資金投入以及巨大人力、時間的花費，因此，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策之前，必然要對投入的成本效益進行預測分析，只有產(chǎn)出效益符合預定目標時才有可能實施創(chuàng)新活動。影響技術(shù)創(chuàng)新的因素很多，其中環(huán)境因素十分重要，優(yōu)良的環(huán)境不僅能夠降低創(chuàng)新的成本和難度，而且能夠提高創(chuàng)新的收益。當前，中國的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境有了較大改善，但仍然存在很多問題。雖然各級政府出臺了諸多支持技術(shù)創(chuàng)新的政策，如減免稅收、財政支持、優(yōu)惠貸款、政府采購等，但在具體執(zhí)行中面臨著官員尋租、程序繁瑣等問題的干擾，加大了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成本。同時，由于中國知識產(chǎn)權(quán)保護體系的不健全，加上地方保護主義的盛行，市場上盜版侵權(quán)行為嚴重、假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，減少了創(chuàng)新企業(yè)的收益，從而抑制了企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的積極性和主動性。三是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的緊迫性不強。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)與市場經(jīng)濟體制的發(fā)展存在著密切的關(guān)聯(lián)，在市場經(jīng)濟體制不完善的情況下，大多數(shù)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)是不可能健全的。當前，中國的企業(yè)特別是國有企業(yè)的改革不徹底，沒有建立起科學合理的現(xiàn)代企業(yè)管理機制，投資的責任和風險意識不強，因而國有企業(yè)高投入、低產(chǎn)出的現(xiàn)象十分突出，投資效益普遍偏低。許多大型中央國有企業(yè)，如石化、鐵路、通訊等，雖然管理松散、效率低下、浪費嚴重，但是倚靠自身的壟斷地位和資本優(yōu)勢，仍然能夠獲取高額的非正常利潤。因此，這些企業(yè)對轉(zhuǎn)變自身生產(chǎn)方式、提高生產(chǎn)效率的緊迫性不強。受經(jīng)營者素質(zhì)和企業(yè)規(guī)模的制約，很多民營企業(yè)缺少長遠發(fā)展規(guī)劃，對企業(yè)的管理制度建設(shè)不是十分重視，憑借自身經(jīng)驗及家族成員的支持掌控和管理企業(yè)，不能及時根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和企業(yè)本身發(fā)展的要求制定出科學的投資戰(zhàn)略，從而制約了企業(yè)素質(zhì)的提升。（四）過度依賴投資和出口：國家發(fā)展戰(zhàn)略上的動力缺失改革開放之初，為了盡快縮小與發(fā)達國家的差距，國家所制定的發(fā)展政策和發(fā)展戰(zhàn)略帶有明顯的趕超和出口導向的特點。時至今日，這種發(fā)展戰(zhàn)略取得了巨大的成效，經(jīng)濟高速增長，整體經(jīng)濟實力顯著增強，GDP規(guī)模位居世界前列，外貿(mào)出口位居世界各國首位。與此同時，這種發(fā)展戰(zhàn)略的弊端日益顯現(xiàn)。一是趕超型的發(fā)展戰(zhàn)略強化了投資的推動作用，制約了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。趕超型發(fā)展戰(zhàn)略所追求的是生產(chǎn)規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)體系的系統(tǒng)全面，要實現(xiàn)這些目標，經(jīng)濟的高速增長是重要的前提和保障。因此，這就要求不斷擴大投資以支持經(jīng)濟的高速增長。對于中國這樣的發(fā)展中國家而言，在經(jīng)濟起步階段是必不可少的，當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，繼續(xù)進行這種高強度的投資會產(chǎn)生三個方面的不利后果：首先，受邊際收益遞減規(guī)律的制約，投資的效益和水平將出現(xiàn)大幅度下降，不利于生產(chǎn)要素的合理配置；其次，由于資金分配權(quán)大多掌握在各級政府手中，必然導致重復建設(shè)，形成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同化，增加了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度；第三，抑制了居民的消費水平，加重了產(chǎn)業(yè)的畸形程度，妨礙了內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動作用。二是出口導向型的發(fā)展戰(zhàn)略強化了外資和出口的拉動作用，制約了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。長期以來受出口導向的影響，國內(nèi)尤其是東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上是圍繞著國際市場需求而進行的，在自身資源有限的情況下，必然導致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。同時，外資的大量進入加重了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡問題。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來中國引進的外資大約70％投在了制造業(yè)方面。[2]今后如果繼續(xù)大力推行外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，將大量投資引向出口產(chǎn)業(yè)，必將導致與出口相關(guān)的制造加工業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，加劇區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同問題，不利于構(gòu)筑統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。從長遠看，不僅增加了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，而且降低了經(jīng)濟整體發(fā)展的效益和水平?？傊?，雖然近些年國家在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面出臺了大量的政策，但收效不盡如人意，這是由經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的動力缺失所造成的。因此，要加快中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須解決動力缺失的問題。二、克服經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變動力缺失的對策（一）加快行政體制轉(zhuǎn)變，合理規(guī)范干部利益引導機制首先，加快完善政府績效考核體系和領(lǐng)導干部政績考核機制。用科學發(fā)展的“指揮棒”來引導各級地方政府和領(lǐng)導干部的發(fā)展行為，把各級領(lǐng)導干部的決策行為和工作重心引導到推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的軌道上來。要正確處理好宏觀目標與微觀目標、規(guī)模指標與效益指標、顯績指標與潛績、經(jīng)濟指標與社會指標的關(guān)系，使領(lǐng)導干部更多關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長質(zhì)量、資源消耗、環(huán)境保護、社會發(fā)展等方面。要強化群眾參與的廣度和深度，真正搞清發(fā)展的實際效果和群眾的滿意度，從根本上遏制對上不對下負責的“形象工程”、“政績工程”現(xiàn)象的泛濫。要通過建立科學合理的政績考核機制，從制度上強制加快領(lǐng)導干部發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，引導走科學發(fā)展之路。其次，加快財政稅收制度改革。根據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求，結(jié)合中國國情，推動現(xiàn)有財政稅收制度改革的進度。要按照財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理界定中央政府與各級地方政府的財權(quán)和事權(quán)，解決地方政府經(jīng)濟社會發(fā)展管理和調(diào)節(jié)事務過大而財政負擔過重的狀況；要加快生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅、以間接稅為主向以直接稅為主的轉(zhuǎn)變，增加地方政府稅收，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；要通過優(yōu)化財稅收支結(jié)構(gòu)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，推動節(jié)約資源、保護環(huán)境，加快經(jīng)濟發(fā)展方式由低效粗放、資源環(huán)境代價過高的格局向高效集約、節(jié)能減排的格局轉(zhuǎn)變；加快完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，幫助落后地區(qū)提高公共服務能力和水平，為加快發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。這有利于解決地方發(fā)展沖動的問題，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。第三，健全合理的領(lǐng)導干部福利收入體制。既要提倡領(lǐng)導干部大力發(fā)揚犧牲和奉獻精神，我們也應尊重他們的利益要求。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟增長和居民收入的變動情況相應增加公務人員的收入，在不違背中央政策精神的前提下逐步改善福利待遇。繼續(xù)完善收支兩條線制度、國庫集中支付制度和陽光福利制度，從根本上杜絕收費和單位福利收入掛鉤現(xiàn)象，在保證不同部門的同級公務人員收入大致相當?shù)那闆r下，要根據(jù)不同的工作表現(xiàn)和業(yè)績水平適當拉開部門內(nèi)公務人員的收入，解決“大鍋飯”和絕對平均主義現(xiàn)象。這不僅有利于提高調(diào)動各級領(lǐng)導干部的積極性，而且能夠從根源上遏制亂收費問題，為發(fā)展創(chuàng)造一個好的環(huán)境。[3]（二）深化市場經(jīng)濟體制改革，加快企業(yè)治理結(jié)構(gòu)建設(shè)企業(yè)是微觀經(jīng)濟主體，也是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的微觀載體。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，最終要落實到轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制和經(jīng)營方式上。[4]能否建立科學合理的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，要依賴于市場經(jīng)濟體制的深化改革和不斷完善。首先，政府應加快角色轉(zhuǎn)換，由市場培育者、經(jīng)濟發(fā)展主導者向市場服務者、經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控者轉(zhuǎn)變，利用各種調(diào)節(jié)工具、監(jiān)管手段和發(fā)展政策調(diào)控市場運行、規(guī)范市場行為，加快推進資源要素價格改革，建立起能夠充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制，讓市場機制在社會經(jīng)濟資源配置和價格形成方面真正發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，以便企業(yè)在權(quán)衡市場的價格信號和國家的調(diào)控方針后做出理性的決策，從而更好地引導企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，為經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。其次，要建立一個真正統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造一個各類市場主體通過公平競爭使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，保證各類市場主體和各種所有制經(jīng)濟成分能夠平等地使用各種市場生產(chǎn)要素，不斷提高資源的利用效率。當前的重點是進一步落實鼓勵支持引導非公有制發(fā)展的各種措施，消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙因素，打破行業(yè)壟斷，鼓勵民間資本進入石化、交通、通訊以及城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營等領(lǐng)域。第三，在深化市場經(jīng)濟體制改革的前提下，加快完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，改進企業(yè)的內(nèi)部管理制度，使企業(yè)真正成為追求集約經(jīng)營和提高效率的微觀經(jīng)濟主體。對于國有企業(yè)特別是具有壟斷地位的大型國有企業(yè)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建，破除其利用壟斷地位和優(yōu)惠政策謀取發(fā)展的思路，而是要依靠通過完善治理結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式增強在市場中的競爭力；對于各種類型的民營企業(yè)，要結(jié)合各自特點，進行治理結(jié)構(gòu)再造，重點是提高企業(yè)者的素質(zhì)和企業(yè)的經(jīng)營水平。（三）優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)組織方式的創(chuàng)新企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，要具有技術(shù)創(chuàng)新的永久動力，就要有保證企業(yè)能夠從技術(shù)創(chuàng)新中獲得應有高回報的良好環(huán)境。首先，應完善法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，破除地方保護主義，嚴厲打擊盜版侵權(quán)行為及市場上假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，以調(diào)動企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的積極性。其次，要從技術(shù)標準、環(huán)保標準、安全標準、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面提高產(chǎn)品進入市場的門檻，提高落后產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本和代價，以加速落后產(chǎn)業(yè)的淘汰，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的緊迫感和壓力。第三，加大政府對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，增加財政專項投入力度和稅收減免力度，簡化程序；同時，應對現(xiàn)有的科技創(chuàng)新扶持資金項目進行有效的整合，切實發(fā)揮財政資金在科技創(chuàng)新上的扶持和引導作用。與技術(shù)相比，產(chǎn)業(yè)組織方式的改革和創(chuàng)新具有更加重要的意義。產(chǎn)業(yè)組織在很大程度上決定了生產(chǎn)方式，沒有現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)組織形式就不會有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要培養(yǎng)出在國際經(jīng)濟體系中具有競爭力的中國產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)群體，首先要在專業(yè)化分工與協(xié)作基礎(chǔ)上建立產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間的新型組織結(jié)構(gòu)，形成大企業(yè)與中小企業(yè)的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，逐漸變單個企業(yè)之間的競爭為企業(yè)團體之間的競爭，這樣大企業(yè)就可以在中小企業(yè)的支持和配合下，通過發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢和整合能力，迅速形成規(guī)模生產(chǎn)，在產(chǎn)業(yè)間占據(jù)主導地位，這樣不僅能夠帶動整個產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升，而且能夠在市場上增強整個產(chǎn)業(yè)的競爭能力；其次要通過建立技術(shù)開發(fā)中心、生產(chǎn)流通協(xié)作網(wǎng)、組建企業(yè)虛擬聯(lián)合體等方式，構(gòu)建市場化的新型產(chǎn)業(yè)組織體系，形成一種適應市場需求變化、迅速提高生產(chǎn)能力和競爭能力的新型機制。（四）適度調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會均衡發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略具有階段性，必須根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化進行適度調(diào)整。為了保持經(jīng)濟的持續(xù)增長，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，今后中國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略應該注重以下方面：一是更加重視經(jīng)濟增長和社會發(fā)展、資源環(huán)境保護的協(xié)調(diào)性。與發(fā)達國家的巨大差距，決定了中國經(jīng)濟發(fā)展的趕超型特點具有長期性，而低效益的經(jīng)濟增長是難以持續(xù)的。要保持經(jīng)濟增長的速度，更要注重經(jīng)濟增長的效益，同時，要在與社會發(fā)展、資源環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的框架內(nèi)看待經(jīng)濟增長。無論是經(jīng)濟增長還是經(jīng)濟發(fā)展，都是為了人的發(fā)展，因此，要圍繞加快涉及人民群眾切身利益的問題，把改善民生、發(fā)展社會公共事業(yè)作為經(jīng)濟增長的出發(fā)點和支撐點，進一步完善社會保障體系，優(yōu)先發(fā)展教育