安全管理工作中的形式主義及防止對策

平安治理工作中的形式主義及防止計策長期以來，電力企業(yè)在平安治理方面做了大量工作。從平安組織治理和技術治理著手進行了深入的研究、探索和實踐，推廣了平安目標治理、平安系統(tǒng)工程、平安性評判、平安生產(chǎn)綜合預控等方法，制定了一系列規(guī)程規(guī)定，摘取了落實各級平安生產(chǎn)責任制、執(zhí)行“兩票三制〞、“班前會、班后會制〞、“二交一查〞等手段，既組織《安規(guī)》學習考試，又簽發(fā)平安承包責任書，開展平安生產(chǎn)檢查……制度不可謂不全，方法不可謂不多，但電力生產(chǎn)事故仍接二連三地發(fā)生，究其原因，筆者認為很重要的一點就是因為我們在平安治理中還存在著許多形式主義現(xiàn)象，致使很多平安工作沒有得到落實，因此，要搞好平安生產(chǎn)，就必須對平安治理工作中的形式主義進行分析，剖析其產(chǎn)生的原因和存在的危害，并有針對性地加以克服。1當前平安治理中形式主義的主要表現(xiàn)1.1簽訂平安生產(chǎn)責任書中的形式主義定期簽訂平安生產(chǎn)責任書，落實各級各崗平安生產(chǎn)責任制是一種行之有效的治理手段。它可以明確各個人員的平安生產(chǎn)責任，對于提高人員的平安生產(chǎn)意識和增強工作責任心，無疑具有較好的作用，但有不少單位簽訂的責任書內(nèi)容千篇一律，沒有結合本單位、本班組和從事崗位特點制定出具體措施，而只是機械地重復上級文件要求，缺乏可操作性。1.2平安教育培訓中的形式主義(1)根據(jù)《安規(guī)》要求，電力生產(chǎn)人員每年至少要進行一次有關平安規(guī)程的考試，以提高職工平安生產(chǎn)技能和意識，但有些單位雖然每年都在進行《安規(guī)》考試，甚至不止一次，平安知識競賽等也按上級要求組織進行，但滿足于形式，特別是考試結合生產(chǎn)實際不夠，結果是你抄我抄，最后皆大歡喜，既得不到應有的效果，還助長了歪風邪氣。(2)雖然各單位為提高專業(yè)技術人員的素質(zhì)，舉辦了各種專業(yè)技術培訓班，但對各類培訓班如何結合本單位平安生產(chǎn)需要研究不夠，往往滿足于每年培訓的次數(shù)，缺乏針對性，再加上有些培訓形式呆板，師資質(zhì)量不高，考試不嚴格等，致使培訓效果不明顯。1.3平安會議中的形式主義電力企業(yè)中平安生產(chǎn)會議比擬多，但有些單位會議只重形式不重效果，常常是單位開會，高度重視，千叮萬囑，中層布置，言者諄諄，聽者藐藐，班組傳達，片言只語，不得要領，上情下達中的“衰減效應〞明顯，致使許多會議精神得不到落實。1.4平安檢查中的形式主義開展各類平安生產(chǎn)大檢查是電網(wǎng)公司《平安生產(chǎn)工作規(guī)定》中的明確要求，但有的單位平安檢查流于形式，檢查時該問的不問，該看的不看，該查的不查，該解決的不解決，把“檢查〞變成了“簡查〞，致使平安檢查雖然年年搞，次次查，但查出的影響平安生產(chǎn)的問題照樣存在，甚至助長了弄虛作假、欺上瞞下和搞形式主義的風氣，為各類事故隱患的滋生提供了溫床。1.5班組平安活動中的形式主義《平安生產(chǎn)工作規(guī)定》中規(guī)定“班(組)每周或每個輪值進行一次平安日活動，活動內(nèi)容應聯(lián)系實際，有針對性，并做好記錄。車間領導應參加并檢查活動情況。〞但實際有一定數(shù)量的班組存在著為活動而活動的現(xiàn)象：(1)平安活動的內(nèi)容沒有針對性，不能聯(lián)系本班組實際存在的問題，提出反事故、反違章的具體措施；(2)記錄簿上有記錄，但實際上沒有活動，而僅由專人虛構了一個記錄應付檢查；(3)活動形式單調(diào)，總是宣讀一些文件和通報，結合實際談具體工作及開展討論的非常少見；(4)車間領導不深入進行檢查，不參加班組平安活動，僅滿足于查記錄和按記錄來評判平安活動的質(zhì)量。1.6現(xiàn)場施工作業(yè)治理中的形式主義為確保電力施工作業(yè)現(xiàn)場的平安，工作前必須由專人進行現(xiàn)場勘察或經(jīng)討論分析后，制訂符合現(xiàn)場實際，滿足施工平安要求的組織措施、平安措施和技術措施，即施工方案，并經(jīng)專業(yè)技術人員審核后組織所有參加作業(yè)的人員進行學習和交底。但有些單位雖然編制了施工方案，但僅為應付上級檢查，致使“三措〞往往與現(xiàn)場實際不符，缺乏針對性，再加上現(xiàn)場的平安監(jiān)護工作流于形式，導致違章作業(yè)屢禁不止，人身傷亡或未遂事故不斷發(fā)生。1.7執(zhí)行“三不放過〞原那么中的形式主義《平安生產(chǎn)工作規(guī)定》和《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)定》要求，發(fā)生事故，必須按“三不放過〞原那么進行處理，目的是吸取事故教訓，改良平安工作，防止再次發(fā)生類似事故。但目前存在一些事故通報內(nèi)容不明，語言不詳，沒有把事故的直接原因、間接原因和深層次的根源及事故責任、需要吸取的教訓等表述清楚；也有一些單位簡單地將上級事故通報一轉(zhuǎn)了之，既不認真分析，也不提出和落實防范措施，將別人的事故當“故事〞，“三不放過〞流于形式，最終讓兄弟單位(班組)發(fā)生的事故在本班組或本人身上重演。2平安治理工作中形式主義產(chǎn)生的原因2.1領導干部自身素質(zhì)不高局部領導干部責任心不強，沒有仔細研究和掌握本單位平安生產(chǎn)實際狀況，對上級平安工作的要求僅滿足于照本傳達，既缺少創(chuàng)新意識，又不愿做深入細致的實際工作，喜歡“隔著玻璃〞、“走馬觀花〞，使很多平安工作的要求不了了之。2.2平安生產(chǎn)組織體系平安職責得不到落實局部單位的平安生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系缺少溝通協(xié)調(diào)，沒有做到有機配合，協(xié)調(diào)動作，優(yōu)勢互補，發(fā)揮整體防護作用，使平安治理工作幾乎成為平安生產(chǎn)治理部門的獨家專利，全員全方位的平安從組織上、技術上得不到可靠保證。2.3治理人員履行平安職責不到位(1)局部專業(yè)技術治理人員對現(xiàn)場缺少深入的了解，滿足于在辦公室發(fā)號施令，在提出平安生產(chǎn)要求或制訂有關平安生產(chǎn)規(guī)章制度時脫離實際，可操作性不強，導致基層班組及局部職工產(chǎn)生逆反、抵觸情緒，導致摘取“上有政策，下有計策〞的應付方法。(2)局部平安治理人員原那么性不強，怕得罪人；平安技術業(yè)務不精，到現(xiàn)場后看不出問題；對上級平安工作的要求是否落實甚少過問，導致基層班組和工作人員在平安治理及實施平安措施中缺乏應有的壓力。2.4平安生產(chǎn)責任追究制不落實平安生產(chǎn)考核制度覆蓋面不廣，存在漏洞，或者沒有根據(jù)平安生產(chǎn)形勢開展需要及時加以修訂完善，使得規(guī)章制度的“強化〞變成了“墻化〞。平安生產(chǎn)出了問題，各級領導、治理人員、事故責任人應負什么責任都沒有明確，或即使明確，但在具體實施中未予很好落實和表達，使干多干少和干好干壞一個樣，嚴重影響了職工認真執(zhí)行規(guī)章制度和搞好平安生產(chǎn)的積極性。3平安治理工作中形式主義的危害3.1使平安思想教育作用削弱雖然開展了形式多樣的平安思想教育活動，但由于流于形式，使職工認為平安工作做與不做都無所謂，反正是一個形式，因而使局部職工對平安工作消極應付，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。3.2使平安措施得不到落實一些領導對平安工作的重要性認識缺乏，工作不扎實，官僚主義嚴重，或心存僥幸，預防措施不到位，認為一些平安措施不執(zhí)行也不會出事故，從而使生產(chǎn)現(xiàn)場的許多平安措施沒有得到很好地執(zhí)行，留下了嚴重的事故隱患。3.3使平安生產(chǎn)失控由于平安工作中形式主義的存在，使許多工作要求沒有人去落實，最終使平安治理失控，導致事故，甚至是惡性、重大事故。3.4使企業(yè)得不到開展規(guī)章制度停留在書面上，停留在墻上，得不到落實，不但拉大了專業(yè)治理層與現(xiàn)場作業(yè)層人員間的距離，而且可能出現(xiàn)互相推諉和教條主義蔓延現(xiàn)象，使企業(yè)前進動力和核心競爭力得不到提高，持續(xù)改良和開展延緩。4克服平安治理工作中形式主義的計策平安生產(chǎn)的實踐主體是人，只有廣闊職工從“要我平安〞轉(zhuǎn)變到“我要平安〞，進而到達“我會平安〞，平安生產(chǎn)的根底才會牢固。要做到這些，就必須加強平安生產(chǎn)全方位治理，營造濃厚的平安生產(chǎn)氣氛，使各項規(guī)章制度深入人心，每個職工都能筑起平安生產(chǎn)思想防線，提高自我保護能力。具體做法如下：(1)平安生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系必須密切配合，共同遵循“以人為本〞治理思想，在平安思想教育和培訓、規(guī)章制度的執(zhí)行、事故調(diào)查與反事故斗爭及日常工作中協(xié)調(diào)一致，通力合作，發(fā)揮群防作用，使全員、全方位平安治理