供給側(cè)改革背景下構(gòu)建和諧勞動關(guān)系研究

PAGEPAGE2供給側(cè)改革背景下構(gòu)建和諧勞動關(guān)系研究——以太倉市防控調(diào)處勞資矛盾為例【摘要】供給側(cè)改革在適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的同時,給勞動關(guān)系帶來了新變化，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系面臨一系列新情況和新問題。本文分析了我市勞動關(guān)系現(xiàn)狀、存在問題和矛盾，提出積極防控調(diào)處勞資矛盾、提高勞動保障執(zhí)法效能、提升企業(yè)勞資和諧度，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展，為供給側(cè)改革的順利推進(jìn)提供重要保障?！娟P(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；勞動關(guān)系矛盾；對策目前我市企業(yè)用工總量30多萬人，勞動關(guān)系運(yùn)行保持總體和諧穩(wěn)定格局，截至2016年9月份勞動監(jiān)察受理投訴舉報數(shù)共為294起，立案26起，勞動仲裁處理勞動爭議596件，比去年同期都有所下降。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的宗旨，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量，在提高人力資源的素質(zhì)和配置效率的同時,努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，是供給側(cè)改革能夠順利推進(jìn)的重要保障，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，也是建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)?；诖?，結(jié)合太倉實(shí)際情況，研究供給側(cè)改革背景下構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的方法路徑，具有現(xiàn)實(shí)意義。一、我市勞動關(guān)系基本情況近年來我市精準(zhǔn)定位，用足政策，通過完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、拓展職業(yè)技能培訓(xùn)、調(diào)整社會保險政策、完善勞動關(guān)系群體性事件應(yīng)急處置制度等措施，確保我市勞動關(guān)系運(yùn)行總體和諧穩(wěn)定。（一）勞動用工總量保持穩(wěn)定當(dāng)前，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，一批落后產(chǎn)能企業(yè)、低端低效企業(yè)逐步被淘汰，企業(yè)裁員、關(guān)閉或轉(zhuǎn)移造成用工量減少。但與此同時，我市一批高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)得到發(fā)展。如舍弗勒太倉有限公司，掌握汽車發(fā)動機(jī)的核心技術(shù)，在行業(yè)中極具競爭力，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，用工人數(shù)從2013年的5000多人增加到了目前的近7000人。另外，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的激勵下，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)數(shù)量在不斷增加，吸納了更多的勞動力。因此勞動用工數(shù)量出現(xiàn)了此消彼長，總量保持相對穩(wěn)定的局面。我市2016年1-6月，新簽勞動合同人數(shù)為55880人,解除、終止勞動合同人數(shù)為54700人,勞動用工沒有出現(xiàn)凈流出的狀況。（二）參保人數(shù)略有增長隨著企業(yè)勞動用工日趨規(guī)范，社會保險制度日漸完善，企業(yè)、職工參保意識不斷增強(qiáng)，我市職工參保率始終保持在高位。2015年年末全市基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)30.46萬人，失業(yè)保險職工參保人數(shù)25.50萬人，醫(yī)療保險參保人數(shù)43.92萬人，參保率均在99%以上。截止2016年6月底，全市企業(yè)職工參保總數(shù)為284990人，比5月底凈增加452人。其中企業(yè)參保人員236447人，個體工商戶參保8923人,靈活就業(yè)人員參保39620人。從6月底數(shù)據(jù)來看,參保人數(shù)略微增長。（三）職工工資穩(wěn)中有升根據(jù)市人力資源市場的統(tǒng)計，2015年以來，我市企業(yè)各主要崗位職工的月平均工資都出現(xiàn)了一定程度的增長。雖然增長幅度比較小，但是做到了穩(wěn)中有升。主要得益于兩個方面：一是企業(yè)內(nèi)部建立了正常的工資增長激勵機(jī)制，特別是一些外資企業(yè)，建立了一套比較完備的職工工資增長長效機(jī)制。另一方面最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整也為職工工資特別是基層職工工資的穩(wěn)步增長創(chuàng)造了條件。太倉從業(yè)人員月平均工資情況統(tǒng)計表（單位：元）年份職位類別2015年1月2015年12月2016年7月技工/普工類3087.253255.033461.32電子/機(jī)械/工程類3426.473489.903770.41客服類2271.742601.692648.94經(jīng)營管理類3507.813572.923911.50房地產(chǎn)/物業(yè)管理類3454.554093.754487.50（四）勞資糾紛總量減少勞資糾紛雖然仍在高位運(yùn)行，但是總量減少。2016年1-6月份，勞動仲裁共受理勞動爭議案件408件,比去年同期下降了28%，其中集體爭議比去年同期下降了27%。勞動監(jiān)察受理投訴舉報數(shù)為188起，比去年同期減少了17.90%。勞資糾紛減少的原因，一方面是勞動部門執(zhí)法監(jiān)督起到成效，企業(yè)依法用工意識不斷增強(qiáng)，用工日趨規(guī)范，勞資糾紛隱患減少。另一方面是就業(yè)形勢發(fā)生變化，“用工荒”和“招工難”現(xiàn)象出現(xiàn)緩解，企業(yè)用工需求和勞動力市場供應(yīng)保持相對平衡，職工流動性減少，勞資糾紛的誘因也隨之減少。二、面臨的問題矛盾隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，加上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力不斷加大，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、搬成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新常態(tài)，勞動關(guān)系調(diào)整加劇，勞資矛盾摩擦系數(shù)不斷加大。（一）企業(yè)關(guān)停類問題企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、搬成為突發(fā)事件重要誘因。隨著國家工業(yè)4.0戰(zhàn)略的實(shí)施以及供給側(cè)改革的加快推進(jìn)，一些低端傳統(tǒng)企業(yè)出現(xiàn)融資難、訂單減少、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求等情況，不得不實(shí)施關(guān)停，或者通過整體搬遷、并購、重組等方式來求得市場生存，由此帶來股權(quán)變更、規(guī)模減員、崗位調(diào)整、計薪方式調(diào)整等一系列勞動用工重大事項(xiàng)變化，造成勞動力流動加快，勞資矛盾摩擦系數(shù)增加。據(jù)各鎮(zhèn)、區(qū)統(tǒng)計，我市2015年度關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、搬企業(yè)在250家以上，今年上半年已上報的也有14家。由于關(guān)停企業(yè)恢復(fù)無望，一些職工除正常法律規(guī)定訴求之外，往往會提出增加經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)足社?；鶖?shù)、年休假報酬、高溫津貼等各類訴求，一旦得不到滿足，很容易通過上訪、堵路、罷工等方式表達(dá)訴求，甚至采取極端、非理性方式維權(quán)，極易引發(fā)群突事件。今年以來因此引發(fā)的群體性事件有5起。（二）企業(yè)工資類矛盾工資問題仍為勞資矛盾糾紛主要因素。數(shù)據(jù)顯示，2016年1-6月勞動人事爭議人民調(diào)解中心共受理案件251起，其中工資類103起,占41%。勞動監(jiān)察受理投訴舉報188起，其中勞動報酬類78起，占41%，都居于勞資矛盾糾紛的首位。主要有幾種情形：一是部分用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營困難，資金周轉(zhuǎn)不足，存在拖欠職工工資行為，嚴(yán)重的發(fā)生企業(yè)主欠薪逃逸。二是部分企業(yè)因市場競爭激烈，成本上升，利潤較低，加薪動力不足，沒有及時按照政策要求提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的企業(yè)通過調(diào)整工資結(jié)構(gòu)和計算方法變相降低職工工資，控制人工成本。三是部分企業(yè)職工離職，單位未按時足額結(jié)算工資。隨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大，預(yù)計此類勞資糾紛將凸顯。（三）社保權(quán)益類糾紛社保權(quán)益類糾紛日趨增多。社會保險是社會保障制度的重要組成部分，參加社會保險是職工的重要權(quán)益。雖然對企業(yè)來說參加社保能在一定程度上穩(wěn)定職工隊伍，并且能夠幫助企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險，如發(fā)生工傷后可由工傷基金承擔(dān)大部分費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。但是參加社保對企業(yè)來說無疑是增加了費(fèi)用，所以部分企業(yè)還是存在沒有為職工繳納社會保險或者未為職工足額繳納社會保險的情況。而隨著職工法律意識的增強(qiáng)，他們不僅在意有沒有參加社會保險，而且越來越多的開始關(guān)注社保基數(shù)是否按照實(shí)際工資確定。據(jù)統(tǒng)計2016年1-6月，勞動監(jiān)察受理社會保險類投訴舉報59起，占總數(shù)的31%，僅次于工資類爭議。主要涉及未辦理社保、基數(shù)申報不實(shí)、繳費(fèi)不足、拖欠社保費(fèi)等問題，其中圍繞基數(shù)問題、拖欠社保費(fèi)的爭議日益突出，截至目前拖欠社保單位已經(jīng)達(dá)到881家。（四）維權(quán)投訴類問題維權(quán)投訴呈現(xiàn)新變化。一是涉及小微企業(yè)的投訴逐漸增多，特別是其中的三產(chǎn)服務(wù)行業(yè)小微企業(yè)。近年來我市小微企業(yè)發(fā)展迅猛，據(jù)不完全統(tǒng)計8-20人的小微企業(yè)已超過1200家。但是小微企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量多，管理起來難度大，用工不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍，容易引發(fā)勞資糾紛。二是網(wǎng)絡(luò)舉報投訴增多。隨著手機(jī)電腦網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)投訴快捷方便，很多勞動者通過網(wǎng)絡(luò)舉報、投訴反映問題。三是群體投訴增長較快。相同利益訴求極易導(dǎo)致職工抱團(tuán)投訴，今年以來5-10人的投訴比去年同期增長了10%。四是職工訴求越來越高。隨著“80后”、“90后”新生代農(nóng)民工成為職工主力，職工的文化程度越來越高，法律意識不斷增強(qiáng)，舉報投訴的內(nèi)容呈多元化、復(fù)雜化的趨勢，涉及帶薪年休假、女職工二胎產(chǎn)假等多個方面，調(diào)處難度進(jìn)一步加大。三、對策和建議在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系既要把握勞動關(guān)系階段性特征，抓住當(dāng)前主要矛盾，制定有效措施，又要立足長遠(yuǎn)，站在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的全局性高度，建立長效機(jī)制。（一）圍繞供給側(cè)改革，推進(jìn)勞資矛盾防控調(diào)處1．抓實(shí)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測預(yù)警。一是完善重點(diǎn)企業(yè)重大事項(xiàng)主動報告制度。我市根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，3年內(nèi)完成上級下達(dá)的化解產(chǎn)能任務(wù)，關(guān)停及實(shí)施低效產(chǎn)能淘汰企業(yè)165家，實(shí)施兼并重組困難企業(yè)、脫困企業(yè)25家，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“走出去”發(fā)展項(xiàng)目12個。對其中可能引發(fā)勞資矛盾糾紛的，要求企業(yè)主動報告。二是提升勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”（網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化）管理水平。完善貫通全市的勞動關(guān)系監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、搬企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注，持續(xù)做好風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作。三是發(fā)揮人力資源和社會保障服務(wù)管理指揮中心作用。通過指揮中心整合各部門數(shù)據(jù)，對全市企業(yè)的勞動用工情況進(jìn)行全天候監(jiān)控，織密供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中企業(yè)用工異動“監(jiān)測網(wǎng)”，力求對企業(yè)可能出現(xiàn)的問題做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防”。2．抓實(shí)重點(diǎn)企業(yè)矛盾化解。一是強(qiáng)化指導(dǎo)企業(yè)。圍繞化解產(chǎn)能過剩、關(guān)停及淘汰落后和低端低效企業(yè)過程中可能引發(fā)的矛盾糾紛，進(jìn)行全程跟蹤，及時指導(dǎo)企業(yè)充分聽取職工意見，做好風(fēng)險評估，確保企業(yè)實(shí)施重大事項(xiàng)時符合勞動保障法律法規(guī)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)企業(yè)勞動用工重大事項(xiàng)平穩(wěn)有序?qū)嵤?。二是?qiáng)化矛盾應(yīng)急處置。制定和完善應(yīng)急預(yù)案，明確處置程序和處置措施，提高應(yīng)急反應(yīng)水平，對企業(yè)發(fā)生的群體性勞資糾紛，快速啟動應(yīng)急處置預(yù)案，迅速介入，妥善處置，確保事態(tài)不激化、不蔓延，最大限度避免群體性矛盾溢出企業(yè)。三是強(qiáng)化部門聯(lián)動。按照屬地管理原則，在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立以政法委牽頭，人社、公安、工會、街道等部門組成的工作網(wǎng)絡(luò)體系，形成工作合力，提升矛盾化解能力。3．抓實(shí)依法維權(quán)引導(dǎo)工作。一是切實(shí)履行勞動監(jiān)察職責(zé)。對關(guān)停、并、轉(zhuǎn)、搬企業(yè)涉及勞動關(guān)系領(lǐng)域重大事項(xiàng)，堅持“盯牢看死”，建立“一企一檔”，對企業(yè)涉及批量解除勞動合同、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、工資支付等重大事項(xiàng)，及時進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)，完善企業(yè)裁員方案，確保職工合法權(quán)益不受侵害。二是強(qiáng)化普法宣傳。在企業(yè)裁員的過程中，注重加強(qiáng)對企業(yè)職工的宣傳引導(dǎo)，堅持政策底線，把勞動保障法律法規(guī)政策解釋清、講解透，引導(dǎo)企業(yè)職工依法理性維權(quán)，在維護(hù)職工合法權(quán)益的同時避免職工過度盲目維權(quán)。三是積極引導(dǎo)下崗職工再就業(yè)。做好職工安置分流工作，摸清分流職工底數(shù)，了解就業(yè)需求，通過加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、暢通就業(yè)渠道、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞動力的有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)分流職工再就業(yè)。（二）圍繞執(zhí)法維權(quán)，推進(jìn)勞動保障執(zhí)法監(jiān)督1．實(shí)施舉報投訴嚴(yán)查。進(jìn)一步規(guī)范勞動保障監(jiān)察案件受理登記制度，繼續(xù)發(fā)揮省聯(lián)動舉報投訴平臺便捷作用，提高勞動保障監(jiān)察案件立案率和結(jié)案率。對涉及舉報投訴案件實(shí)施全面調(diào)查，特別是被多次舉報投訴的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)嚴(yán)查，依法糾處企業(yè)違法行為，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。2．實(shí)施專項(xiàng)整治嚴(yán)打。開展保障農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查、女職工勞動保護(hù)專項(xiàng)檢查、清理整頓人力資源市場秩序、勞動用工專項(xiàng)檢查以及夏季高溫勞動保護(hù)等嚴(yán)打整治行動，對拖欠農(nóng)民工工資、侵害女職工權(quán)利、擾亂人力資源市場秩序、違反勞動保護(hù)規(guī)定等違法行為依法實(shí)施打擊，切實(shí)解決社會反響強(qiáng)烈的重點(diǎn)難點(diǎn)等問題。3．實(shí)施審查巡查擴(kuò)面。實(shí)施日常巡視檢查規(guī)劃，落實(shí)主體責(zé)任，明確時序進(jìn)度安排，強(qiáng)化工作監(jiān)督，完善巡查臺賬，實(shí)行巡查全程留痕制度，督促監(jiān)察員認(rèn)真巡查，嚴(yán)格執(zhí)法。開展用人單位書面審查和勞務(wù)派遣年度核驗(yàn)工作，在擴(kuò)大審查覆蓋面的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大書面審查核查力度。加強(qiáng)對勞務(wù)派遣單位的監(jiān)管，促進(jìn)勞務(wù)派遣規(guī)范健康發(fā)展。（三）圍繞勞資和諧，推進(jìn)企業(yè)與職工雙向服務(wù)1．引導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)。聯(lián)合工會、企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián)等組織在全市廣泛開展“企業(yè)關(guān)愛職工、職工熱愛企業(yè)”“雙愛”創(chuàng)建試點(diǎn)活動，指導(dǎo)企業(yè)與職工共建管理制度、共商工資待遇、共創(chuàng)企業(yè)文化，把企業(yè)打造成企業(yè)家與職工和諧共贏、同舟共濟(jì)的“命運(yùn)共同體”。鼓勵企業(yè)著力挖掘自身文化，以人為本，內(nèi)聚動力、外樹形象,堅持全員參與，形成自己的核心文化，高度重視廣大職工的多樣化需求,不斷拓展職工成長成才空間，增強(qiáng)職工歸屬感，凝心聚力，共同促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。2．引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理。強(qiáng)化企業(yè)約談、座談制度。采取個別企業(yè)約談和行業(yè)集體約談相結(jié)合的方式，積極聽取企業(yè)問題，切實(shí)幫助企業(yè)解決困難。建立勞動監(jiān)察員蹲點(diǎn)聯(lián)系制度。對企業(yè)守法情況、和諧程度進(jìn)行動態(tài)跟蹤，定期深入企業(yè)，加強(qiáng)對企業(yè)規(guī)范管理的指導(dǎo)。強(qiáng)化企業(yè)勞動用工管理培訓(xùn)。圍繞企業(yè)勞動爭議、糾紛案例，召集企業(yè)負(fù)責(zé)人、人力資源從業(yè)人員進(jìn)行“以案說法”專題培訓(xùn)，并將培訓(xùn)延伸至企業(yè)車間班組長，切實(shí)提升企業(yè)勞動用工管理水平。積極開展小微企業(yè)免費(fèi)人事代理。通過代理加強(qiáng)對小微企業(yè)的用工指導(dǎo)，提高小微企業(yè)用工水平，破解小微企業(yè)用工管理難題。3．引導(dǎo)企業(yè)溝通協(xié)商。健全企業(yè)內(nèi)部溝通協(xié)商機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)建立“定時間，定地點(diǎn)，定人員”的三定內(nèi)部溝通協(xié)商機(jī)制，搭建企業(yè)和職工溝通協(xié)商的平臺。加快在各類企業(yè)普遍建立以工資集體協(xié)商為主的集體協(xié)商制度，健全完善企業(yè)職工工資分配共決機(jī)制、工資合理增長機(jī)制和工資支付保障機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)建立簡單勞資糾紛的內(nèi)部調(diào)處機(jī)制，對矛盾小、標(biāo)的小、人數(shù)少的簡單勞資糾紛，積極引導(dǎo)勞資雙方通過平等協(xié)商的辦法和平解決，最大限度地將矛盾糾紛化解在企業(yè)內(nèi)部，遏制在萌芽狀態(tài)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1、劉金祥，高建東“供給側(cè)改革中勞動關(guān)系的前沿問題”《工會理論研究:上海工會管理職業(yè)學(xué)院學(xué)報》,2016(3)2、劉元春“論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)”《人民日報》，2016年02月25日07版3、王全興“HYPERLINK"/s?wd=paperuri%3A%2875e2264c8ede61660