民意的特性議題性

第一課

民意表達(dá)與媒體政治WSJ/NBC民調(diào)：

歐巴馬民意支持度上升

「華爾街日報(bào)」（WSJ）與「美國國家廣播公司」（NBC）聯(lián)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，73%美國民眾（包括未投票給他的選民）認(rèn)為，歐巴馬已經(jīng)做好總統(tǒng)的準(zhǔn)備，也可以妥適處理政權(quán)轉(zhuǎn)移。

調(diào)查指出，目前的美國，比起柯林頓在1992年或布希在2000年上臺(tái)時(shí)，還要更加團(tuán)結(jié)；相信歐巴馬可以成功扮演總統(tǒng)角色的比例，也高於柯林頓首次當(dāng)選時(shí)。相較於10中旬進(jìn)行的民調(diào)，歐巴馬的支持度由56%上升到近75%，反對他的民眾由29%下滑到16%，甚至連馬侃的選民對歐巴馬的支持度也有所提升。

健保改革歐巴馬要傾聽民意衛(wèi)生暨福利部部長達(dá)休發(fā)表聲明說，為了改革美國健保體系，必須先從改革政府如何與民眾溝通開始，就健保議題進(jìn)行社區(qū)討論是一種很棒的方式，可以讓美國民眾針對健保改革直接發(fā)聲。健保改革是歐巴馬的重要政見之一，他承諾要讓民眾以更低的價(jià)格獲得更大保障，如今歐巴馬的交接團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)備把他的承諾付諸實(shí)現(xiàn)。民眾對健保有任何意見，都可以在交接團(tuán)隊(duì)的網(wǎng)站上發(fā)表，供新政府做參考。壹、民意的意義

一、民意的概念：民眾對特定議題所集體表示之公開意見。1.消費(fèi)券發(fā)放2.教育券3.無薪假實(shí)施二、民意的特性（一）議題性：1.社會(huì)成員共同面臨特定議題2.國際問題、、全國性議題、地方事務(wù)（二）多樣性：民眾可對不同性質(zhì)議題表達(dá)意見（三）差異性：民眾對同一議題會(huì)表達(dá)出不同意見（四）公開性：民意的表達(dá)必須公開，才具影響力（五）影響性：民意的表達(dá)對某一特定對象，可發(fā)揮影響力。（六）多變性：民意會(huì)隨時(shí)空環(huán)境的變化而有所改變。如美人民支持攻打伊拉克，因戰(zhàn)爭勞民傷財(cái)，而從支持改為反對（七）不普及性1.民眾對特定議題或政策之看法，並非大多數(shù)民眾願(yuàn)意公開表達(dá)。2.德紐爾紐曼提出「沉默螺旋」。

三、民意的面向（一）民意偏好：民意對特定議題所持的態(tài)度是贊成或反對，喜歡或不喜歡（二）民意強(qiáng)度：民意表示贊成或反對，喜歡或不喜歡的強(qiáng)弱程度四、民意的型態(tài)（一）穩(wěn)定曲線（J型曲線）1.對不具爭議性議題2.大多數(shù)民眾看法趨於一致，多數(shù)集中於贊成或反對的一端，而一小部份的民眾集中於另一端3.政府是否應(yīng)採取有效措施肅貪，大多數(shù)民眾支持，但也會(huì)有少數(shù)人不支持（二）雙峰曲線

1.又稱U型曲線2.大多數(shù)民眾對具爭議性議題，都表示強(qiáng)烈意見，且平均分布於贊成或反對兩個(gè)極端。3.如加拿大魁北克省居民對是否要脫離加拿大獨(dú)立建國。（三）單峰曲線

1.鐘型曲線2.民眾對某一議題，持中性看法的人大多數(shù)，持強(qiáng)烈贊成或反對的人占少數(shù)3.如臺(tái)灣民眾對兩岸關(guān)係，主張維持現(xiàn)狀的人占多數(shù)，主張兩岸統(tǒng)一和主張臺(tái)灣獨(dú)立的人占少數(shù)。貳、民意的表達(dá)

一、意見領(lǐng)袖與民意的表達(dá)（一）意見領(lǐng)袖特質(zhì)1.意見領(lǐng)袖：社會(huì)中的人，能經(jīng)由言論而影響一定程度人數(shù)的態(tài)度或外在行為2.特質(zhì)：豐富的知識、創(chuàng)新的觀念、積極的參與、特定的魅力（二）意見領(lǐng)袖如何代為表達(dá)民意公開演講、參與座談會(huì)、主持或參與媒體討論、直接主導(dǎo)或參與集會(huì)遊行。超越藍(lán)綠

支持50年維和臺(tái)太黃武雄教授在網(wǎng)路發(fā)動(dòng)百萬人連署「尋找太平歲月：50年維和方案」1.第一階段：透過公民投票，催生「50年維持現(xiàn)狀，不統(tǒng)不獨(dú)」入憲2.第二階段：強(qiáng)調(diào)「「非軍事化」」要簽署「50年兩岸和平協(xié)定」3.第三階段：計(jì)畫核心，將50年後臺(tái)灣主權(quán)歸屬問題，交給那一代人去決定二、壓力團(tuán)體與民意的匯集（一）壓力團(tuán)體種類1.意義：具有共同理念（利益者）者組成團(tuán)體，透過遊說、陳情等向政府施加壓力，進(jìn)而影響政府決策。

2.種類

（1）組織性團(tuán)體：經(jīng)法定程序組成團(tuán)體，如政黨（2）非組織性團(tuán)體：基於階級、血緣、特殊關(guān)係，無正式組織與溝通方式所形成團(tuán)體，如（3）公益及私利性團(tuán)體：1.公益團(tuán)體：如環(huán)保團(tuán)體。2.私利性團(tuán)體：如工會(huì)、商會(huì)（4）宣傳型團(tuán)體與功能型團(tuán)體1.宣傳型團(tuán)體：成員所關(guān)心共享的價(jià)格、理念或原則，如環(huán)保團(tuán)體。2.功能型團(tuán)體：以促進(jìn)或保護(hù)成員的利益為目的，如工會(huì)、商會(huì)3.壓力團(tuán)體與政黨不同之處（1）壓力團(tuán)體：不參與選舉活動(dòng)、只關(guān)心有興趣議題（2）政黨：1.定義：國民基於相同政治理念或利益，自由結(jié)合成民意團(tuán)體2.功能：反映民意需求、參與選舉活動(dòng)、組成或監(jiān)督政府、提供整體性政策、促進(jìn)政治社會(huì)化。（二）壓力團(tuán)體的民意功能1.反映民意2.監(jiān)督政府三、民意調(diào)查

（一）民意調(diào)查發(fā)展1.緣起：人頭→投票和抽稅→美選民對總統(tǒng)候選人聲望及其投票意向。2.意義：民意測驗(yàn)，利用系統(tǒng)性、科學(xué)性方法，蒐集民眾對公共事務(wù)意見的一種方式。3.過程：（1）擬定問卷（2）抽取樣本（3）進(jìn)行訪問（4）分析與解釋麻生剩14趴自民黨憂失政權(quán)

1.日本各大媒體連日來紛紛發(fā)表民意調(diào)查顯示麻生政權(quán)支持率已跌破20％，朝日新聞民調(diào)更直指麻生政權(quán)支持率只剩14％，成為2001年2月森喜朗內(nèi)閣支持率跌至9％以來最低紀(jì)錄，可能迫使自民黨撤換他，以免在即將到來的選舉中拱手讓出政權(quán)給在野黨。2.民調(diào)中有關(guān)「誰更適合擔(dān)任首相」問題，43.8%選擇最大在野黨民主黨黨魁小澤一郎，選擇現(xiàn)任首相麻生太郎只有23.2%，小澤一郎比麻生太郎更有領(lǐng)導(dǎo)人魅力。

名稱吵得兇但64%不知CECA是啥

政府推動(dòng)兩岸綜合經(jīng)濟(jì)協(xié)定CECA，在國內(nèi)引起熱烈討論，但TVBS民調(diào)顯示，有超過6成的國人表明不知道什麼是CECA，顯然政府還有必要加強(qiáng)溝通說明，因?yàn)榱⒎ㄔ洪L王金平也表達(dá)疑慮，認(rèn)為簽了再送國會(huì)審查那還有什麼意義？馬政府推動(dòng)CECA綜合經(jīng)濟(jì)協(xié)定，打算先簽再送立法院審議，國會(huì)龍頭王金平有疑慮。立法院長王金平：「事後監(jiān)督有什麼用，簽都簽了，你又能夠怎麼樣？簽了就是執(zhí)政黨政策，難道國民黨籍立法委員，在這裡會(huì)把它又翻掉嗎？我看很困難，倒不如事前詳細(xì)討論?！古_(tái)灣百姓也不放心，根據(jù)TVBS民調(diào)顯示，有29%民眾贊成簽CECA，32%反對，但至於到底什麼是CECA？只有35%的民眾自認(rèn)了解，高達(dá)64%坦承不知道，妙的是，一交叉比對，贊成的人裡面，又有40%不清楚支持的CECA是什麼，反對的人更有53%不懂CECA一樣反對。前?；鶗?huì)董事長洪奇昌：「重大的國家政策，政府有沒有出來做政策的說明？它的正當(dāng)性、必要性在那裡？誰的CECA，誰的兩岸經(jīng)貿(mào)整合？。前?；鶗?huì)董事長洪奇昌點(diǎn)出問題，認(rèn)為朝野要先溝通，簽CECA還應(yīng)該買保險(xiǎn)。洪奇昌：「和中方進(jìn)行CECA，但是和鄰近重要的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行的談判，所以這必須是並進(jìn)的?！箖砂逗濩ECA連動(dòng)臺(tái)灣的世界經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)係，顯然茲事體大，TVBS這份民調(diào)是24和25日晚間電訪1141為臺(tái)灣民眾，在95%信心水準(zhǔn)下，正負(fù)誤差為2.6個(gè)百分點(diǎn)。（二）民意調(diào)查功能

1.了解社會(huì)問題（1）「民眾對開放觀光賭場及推動(dòng)入聯(lián)等議題的看法」(97.7.8-9)(2009/1/19)（2）「民眾對陳雲(yún)林來臺(tái)等議題的看法」民意調(diào)查(97.11.07-08)(2008/11/12)（3）「民眾對振興經(jīng)濟(jì)相關(guān)議題的看法」(97.12.16-17)(2008/12/26)（4）「民眾對政府施政滿意度」(98.2.16-17)(2009/2/20)

行政院研究發(fā)展考核委員會(huì)全國民意調(diào)查本會(huì)自77年11月起，針對突發(fā)的社會(huì)問題或重大施政事項(xiàng)，以電話訪問方式，辦理快速民意調(diào)查，以往這些調(diào)查均由本會(huì)規(guī)劃，並參酌主管機(jī)關(guān)或?qū)＜覍W(xué)者意見設(shè)計(jì)問卷，電話訪問的執(zhí)行部分則委託民意調(diào)查機(jī)構(gòu)或民間市場調(diào)查公司辦理，自89年10月成立民意調(diào)查中心後改為自行辦理。本會(huì)民意調(diào)查完成後，調(diào)查結(jié)果均陳報(bào)院長，並函送相關(guān)部會(huì)首長，做為決策及政策制定的參考。媒體民意調(diào)查1.「油價(jià)調(diào)漲4元民眾反應(yīng)」民意調(diào)查(TVBS民調(diào)中心，97.5.28)(2008/6/2)2.「兩岸政策以及統(tǒng)獨(dú)問題的看法」民意調(diào)查（遠(yuǎn)見雜誌民調(diào)中心，97.4.15~18）

(2008/5/1)3.「民眾對政府減刑釋囚政策的看法」民調(diào)（中國時(shí)報(bào)民意調(diào)查組，）

(2007/7/25)2.反映基層民意3.監(jiān)督政策執(zhí)行4.影響投票行為：透過假民調(diào)的操作而左右選民投票行為（三）民意調(diào)查限制

1.正確性問題問卷設(shè)計(jì)能否使正反雙方清楚表達(dá)？問卷是否使用過多專業(yè)術(shù)語，導(dǎo)致一般民眾不易理解？2.質(zhì)量發(fā)展不均問題：數(shù)據(jù)解讀是否客觀？3.適用性問題：民意調(diào)查結(jié)果能否為相關(guān)單位採用？一、解讀數(shù)字一定要有「區(qū)間估計(jì)」的觀念。凡是科學(xué)的抽樣調(diào)查一定有其理論上存在的抽樣誤差，統(tǒng)計(jì)學(xué)家們在推論母體時(shí)把數(shù)學(xué)原理上的誤差轉(zhuǎn)換成具有相當(dāng)程度信賴水準(zhǔn)的區(qū)間，也就是白話文裡的上下限，任何一個(gè)負(fù)責(zé)的抽樣調(diào)查一定會(huì)公布這個(gè)上下限的寬度，解讀數(shù)據(jù)的必須以這個(gè)上下限為出發(fā)點(diǎn)去看資料。二、選舉前的民意調(diào)查總有一部分受訪者沒有明確的表示支持的對象，這些人應(yīng)該稱之為「未表態(tài)者」，而不是「游離選民」，也許他們之中確實(shí)有些人還在候選人之間猶疑，不知該支持誰好，但也有不少的人其實(shí)已經(jīng)有支持對象，只是不願(yuàn)意說出來而已。臺(tái)灣地區(qū)的選舉相關(guān)民意調(diào)查常會(huì)引起「準(zhǔn)」或「不準(zhǔn)」的爭議，很大一個(gè)原因是這部分的資料解讀沒有做好。執(zhí)行調(diào)查的機(jī)構(gòu)自己不解讀，只告訴人家各候選人獲得支持的百分比以及百分之四、五十、甚至更高比率的「游離者」，取得調(diào)查資料的使用者只能看已表態(tài)者的數(shù)據(jù)去論輸贏，然後各憑本事去猜測游離者到底偏誰較多，大家都抱怨：為什麼民意調(diào)查只能得到這麼一點(diǎn)資訊？只看民意調(diào)查中已表態(tài)者的候選人支持度就要推論選舉結(jié)果是不夠的，嚴(yán)格一點(diǎn)說，不只不夠，還可能是錯(cuò)誤的。同樣地，只用這些數(shù)據(jù)來評估選舉民意調(diào)查是否「準(zhǔn)確」也是不對的。臺(tái)灣地區(qū)特有的政治文化固然造成了大量的選民不願(yuàn)意在民意調(diào)查中表態(tài)，但是民意調(diào)查執(zhí)行機(jī)構(gòu)也有義務(wù)幫助資料使用者解讀訊息，一方面提供更多的資訊，另一方面也避免使用者盲目地引用片斷資料而導(dǎo)致錯(cuò)誤的判斷。三、幾乎所有的民意調(diào)查項(xiàng)目都會(huì)有受訪者回報(bào)以「不知道、沒意見、看情形、很難說、沒有回答」等答案，通稱「無反應(yīng)」；有的項(xiàng)目因跳題只問一部分人所以也會(huì)有「不適用」的選項(xiàng)，從資料解讀的完整性而言，這些項(xiàng)目不但應(yīng)該展示，而且應(yīng)列出百分比，有時(shí)還應(yīng)同時(shí)列出各項(xiàng)答案佔(zhàn)全體百分比和適用該題的百分比；如果無反應(yīng)者不是少數(shù)，顯示這是有意義的選項(xiàng)，在進(jìn)一步的交叉列表分析時(shí)仍應(yīng)照列，算是選項(xiàng)之一。傳播媒體上常見到許多報(bào)導(dǎo)只列出以表達(dá)意見者為分母的各項(xiàng)百分比，造成解讀資料的嚴(yán)重誤導(dǎo)。四、由於母體的涵蓋性不足（尤其是電話調(diào)查）和訪問失敗所造成的缺失使得有些領(lǐng)域的推論會(huì)系統(tǒng)性的偏向某個(gè)方向，例如投票率的調(diào)查結(jié)果永遠(yuǎn)偏高，固然有部分原因可歸咎於社會(huì)價(jià)值感使得受訪者不得已撒個(gè)謊，但實(shí)際上沒有去投票的人也極有可能正是抽樣調(diào)查遺漏的一群，這也是解讀民意調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)有的認(rèn)識。參、媒體與政治生活

一、媒體在民主政治中的重要性(一)守門人功能1.報(bào)導(dǎo)事實(shí)與評論事實(shí)，以協(xié)助人民監(jiān)督政府執(zhí)行公共政策並增進(jìn)人民生活品質(zhì)政治獻(xiàn)金查閱監(jiān)院明起開放〔記者羅添斌／臺(tái)北報(bào)導(dǎo)〕為落實(shí)陽光法案，讓民眾了解捐獻(xiàn)政治獻(xiàn)金後，政治人物及政黨如何運(yùn)用，監(jiān)察院依法將自明天起，開放民眾查閱政治人物及政黨的政治獻(xiàn)金收支使用情形。查閱民眾可以將查閱的資料，付費(fèi)列印帶回家。官員表示，週一起民眾可至監(jiān)院財(cái)產(chǎn)申報(bào)處申請，每查閱一戶政治獻(xiàn)金專戶的費(fèi)用為二十元，可供電腦查閱二小時(shí)。監(jiān)院指出，政治獻(xiàn)金法是在二○○四年四月才上路，因此民眾將無法看到當(dāng)年三月總統(tǒng)大選期間，前總統(tǒng)陳水扁收受政治獻(xiàn)金情形。由於政治獻(xiàn)金法當(dāng)時(shí)尚未實(shí)施，因此陳前總統(tǒng)的資料，一筆都沒有；至於馬蕭在二○○八年競選的六億多元政治獻(xiàn)金，以及謝蘇獲得四億多元獻(xiàn)金資料，將完整呈現(xiàn)。官員表示，政治獻(xiàn)金法在二○○八年八月十五日修正通過，明訂半年後要開始開放民眾查閱，至今日已滿半年，監(jiān)院決定明起開放查閱，並已完成「政治獻(xiàn)金查閱辦法」送立法院備查，查閱作業(yè)上較之前財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料的查閱更加開放。查閱範(fàn)圍包括自二○○四年四月以來的歷次選舉，如：總統(tǒng)大選、立委選舉、直轄市長等選舉，凡是有開立政治獻(xiàn)金專戶的擬參選人、或政黨、政治團(tuán)體等收受捐贈(zèng)情形，都將一覽無遺。官員表示，民眾可以查閱的資料十分詳細(xì)，例如可以明確看到某人捐多少錢給某位擬參選人或政黨，而擬參選人又如何花費(fèi)每一筆政治獻(xiàn)金；如果是個(gè)人的捐贈(zèng)，在被查閱的資料上，這個(gè)自然人的身分證字號、地址是隱藏起來的，但公司或法人則不受限。縣市長首波提名藍(lán)明起跑〔記者彭顯鈞、施曉光／臺(tái)北報(bào)導(dǎo)〕國民黨週一起將展開縣市長選舉提名作業(yè)，基隆市、宜蘭縣等九縣市為第一波提名縣市，以儘速啟動(dòng)初選或協(xié)調(diào)機(jī)制，早日完成提名。其餘縣市則因黨內(nèi)競爭態(tài)勢浮現(xiàn)，尚待進(jìn)一步整合?；说染趴h市先作業(yè)國民黨中央與各縣市黨部主委座談後，決定把基市、宜縣、竹市、苗縣、投縣、彰縣、嘉縣、嘉市及高縣，列為第一波提名縣市，並於十六日啟動(dòng)提名作業(yè)。據(jù)指出，現(xiàn)任基隆市長張通榮、宜蘭縣長呂國華、苗栗縣長劉政鴻、南投縣長李朝卿、彰化縣長卓伯源、嘉義市長黃敏惠等尋求連任，若無變數(shù)，應(yīng)可順利獲得提名。新竹市黨內(nèi)競爭激烈，群雄並起，納入第一波將及早啟動(dòng)初選機(jī)制。高縣勸進(jìn)立委鍾紹和高雄縣因綠營長期執(zhí)政，據(jù)指出，立委林益世因擔(dān)任立院大黨鞭，已有不小揮灑空間；縣黨部則大力勸進(jìn)立委鍾紹和。嘉義縣部分，立委翁重鈞八年前縣長選舉失利，這次佈局已久，黨內(nèi)出線機(jī)率相當(dāng)高。北縣兩藍(lán)委動(dòng)作積極至於金門與連江，黨內(nèi)評估，新黨或親民黨在金馬地區(qū)，「這次很難提出人選」，親民黨前立委林惠官已回國民黨，金馬地區(qū)應(yīng)是國民黨主導(dǎo)的局面。北縣競爭態(tài)勢明顯，兩位藍(lán)軍立委問鼎縣長寶座動(dòng)作積極。早已高掛大幅看板的立委李嘉進(jìn)，年後已與全縣大部分村里長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表聯(lián)繫，請益縣政問題；曾任板橋市長的立委林鴻池則強(qiáng)調(diào)，北縣沒有現(xiàn)任優(yōu)勢問題，要求黨部舉辦初選，透過君子之爭，一決高下。桃園縣方面，立委吳志揚(yáng)參選意願(yuàn)明顯，正面迎戰(zhàn)議長曾忠義，縣長朱立倫則保持中立，桃縣將呈兩雄對決局面。國民黨將把臺(tái)北縣及臺(tái)東縣列為第二波提名，黨務(wù)人士指出，若依目前態(tài)勢來看，現(xiàn)任臺(tái)北縣長周錫瑋、臺(tái)東縣長鄺麗貞，可能必須經(jīng)過初選這關(guān)。

(二)議題設(shè)定功能

1.大話新聞美化數(shù)字－減少低收入戶數(shù)字，但經(jīng)濟(jì)並未改善2.2100全民開講馬責(zé)無旁貸，綠杯葛，經(jīng)濟(jì)雪上加霜(三)監(jiān)督政府功能媒體－第四權(quán)，美聯(lián)邦最高法院大法官史都瓦特主張保障新聞自由的目的，以制衡行政立法司法三權(quán)。對政府各項(xiàng)施政，進(jìn)行討論批評，揭露政府施政的缺失。

貓纜有人要負(fù)責(zé)了~可是負(fù)責(zé)的人好像不太對吧??

貓纜塔柱確定遷移郝為市府疏失鞠躬道歉

貓空纜車去年因?yàn)轱U風(fēng)豪雨沖刷，導(dǎo)致T16號塔柱遭嚴(yán)重掏空，臺(tái)北市政府經(jīng)過了四個(gè)月的地質(zhì)調(diào)查及規(guī)劃，臺(tái)北市長郝龍斌宣布，貓纜第十六號塔柱已經(jīng)確定要遷移，而遷移地點(diǎn)距離T16三十公尺處，另外北市府貓纜政風(fēng)調(diào)查報(bào)告也出爐，北市府已經(jīng)將當(dāng)初施工、驗(yàn)收有疏失的官員等11人，移送監(jiān)察院調(diào)查，臺(tái)北市長郝龍斌強(qiáng)調(diào)，調(diào)查顯示沒有牽涉貪瀆，但是他要為行政疏失，鞠躬向市民道歉。(林麗玉報(bào)導(dǎo))

貓空纜車去年9月、10月連續(xù)遭到辛樂克及薔蜜颱風(fēng)豪雨沖刷影響，第十六號塔柱遭嚴(yán)重掏空，臺(tái)北市長郝龍斌表示，經(jīng)過了四個(gè)月的地質(zhì)調(diào)查，已經(jīng)確定要遷移第十六號一根塔柱，而對於市府當(dāng)初在施工及驗(yàn)收過程有沒有疏失，政風(fēng)處調(diào)查報(bào)告也出來，郝龍斌市長表示，市府相關(guān)人員的確行事草率，有行政疏失，但調(diào)查並沒有人員涉及貪瀆，而對於市長本人需不需要負(fù)行政責(zé)任，臺(tái)北市長郝龍斌，表示他身為市長必須概括承受，他個(gè)人也要負(fù)完全責(zé)任，也鞠躬向全體市民道歉。

至於前市長馬英九該不該負(fù)行政責(zé)任，郝龍斌市長表示，市府任何一個(gè)疏失，市長都有責(zé)任，而馬前市長該不該負(fù)責(zé)，他無法回答。臺(tái)北市長郝龍斌表示，這次北市政風(fēng)調(diào)查結(jié)果，北市府貓纜規(guī)劃流於草率，施工及驗(yàn)收有疏失，已經(jīng)將當(dāng)初負(fù)責(zé)規(guī)劃的交通局副局長林麗玉等六人，還有負(fù)責(zé)施工及驗(yàn)收的新工處總工程司林慶釩等五人，移送監(jiān)察院，至於負(fù)監(jiān)造的臺(tái)灣世曦及施工的春原營造，移送臺(tái)北地檢署。

(四)提昇社會(huì)正向功能

紅豆餅叔叔助貧生親友校方齊響應(yīng)復(fù)興國中紅豆餅叔叔號召親友捐出消費(fèi)券，只希望鼓勵(lì)清寒學(xué)子努力向?qū)W，早日走出困境。（記者黃博郎攝）〔記者黃博郎／臺(tái)南報(bào)導(dǎo)〕不忍清寒學(xué)生就學(xué)受到不景氣影響，南市復(fù)興國中的「紅豆餅叔叔」盧世琮號召親友捐出消費(fèi)券給清寒學(xué)生，有的教職員也深受感動(dòng)捐出消費(fèi)券，讓復(fù)興國中校園充滿溫暖。盧世琮在復(fù)興國中前擺攤賣紅豆餅多年，因?yàn)榱虾?、味美，深受學(xué)生喜愛。他深知升學(xué)的重要性，常藉著賣餅與學(xué)生接觸的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)學(xué)生向上，沒有拿成績單換紅豆餅的宣傳噱頭，只要學(xué)生在全校排名有明顯進(jìn)步，即送上紅豆餅請學(xué)生吃，讓學(xué)生備感窩心，不少人受到激勵(lì)，成績進(jìn)步神速。有的學(xué)生程度原本不好，依照學(xué)校排名，粗估只能考上第4、5志願(yuàn)，國中基測時(shí)，竟然考上第2志願(yuàn)臺(tái)南二中，趕緊到紅豆攤與盧世琮分享喜悅。見到學(xué)生考上理想高中，盧世琮總是比任何人都開心。

(五)教育與娛樂功能

1.教育功能：常染髮易得膀胱癌、網(wǎng)路謠言（紅酒+起司可減肥）等。2.娛樂功能：綜藝性節(jié)目，取樂於觀眾。

(六)提供公共論述空間功能

聯(lián)合報(bào)「民意論壇」、「民意廣場」《搶救失業(yè)急就章》無人種樹挖坑填土窮忙【聯(lián)合報(bào)╱陳文卿／社會(huì)服務(wù)（新竹市）】2009.02.1503:20am

聯(lián)合報(bào)十三日「搶救失業(yè)大作戰(zhàn)」的報(bào)導(dǎo)中，有一個(gè)標(biāo)題「輪流就業(yè)輪流失業(yè)」，一語道破了目前種種搶救失業(yè)措施急就章的情況。筆者不久前聽到某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔隊(duì)的班長說，他們原本有七位清潔隊(duì)員負(fù)責(zé)管理資源回收場，因資源回收量下降，大家都顯得較清閒?？墒亲罱謥砹宋逦欢唐诰蜆I(yè)勞工到場幫忙，卻實(shí)在找不到有什麼事做，只好請這些人一遍又一遍洗刷地面整天窮磨蹭。筆者不禁想起了一則笑話：有個(gè)人到某地旅遊時(shí)途經(jīng)一處公園，看到兩個(gè)工人正拿著圓鍬，一個(gè)拚命挖土，並挖出一個(gè)個(gè)大坑。另一個(gè)工人則隨後努力將土回填，把坑洞蓋起來。好奇問道為什麼會(huì)做此怪異的事？一位工人回答說，他們原本有三個(gè)人在公園工作，第一位負(fù)責(zé)挖土，第二位負(fù)責(zé)種樹，第三位再負(fù)責(zé)覆土?？墒墙裉斓诙还と苏埣?zèng)]來上班，而第一、三位工人還是得照常幹活。一個(gè)簡單的花錢種樹開闢公園的工作，理論上可以創(chuàng)造三個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)?？墒乾F(xiàn)在的搶救失業(yè)方式就好像是只顧給錢讓工人挖土又填土，卻不曉得要去找樹苗來種樹。第一個(gè)短期就業(yè)工人挖了六個(gè)月的洞，領(lǐng)完工錢後，就又失業(yè)了。換上第二個(gè)工人得到六個(gè)月的就業(yè)機(jī)會(huì)，也是填了土後就回家吃自己了，於是一切又回歸原點(diǎn)。如果能認(rèn)真規(guī)劃，種些有用的樹，施肥除草照顧樹苗長大。這個(gè)過程中，工作機(jī)會(huì)只會(huì)多不會(huì)少。而有一天綠葉成蔭並開花結(jié)果，大家可共同在樹蔭下乘涼並享受甜美果實(shí)，這才能真正的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展啊。竊菊案》執(zhí)法無價(jià)不能苛責(zé)警方【聯(lián)合報(bào)╱葉毓蘭／中華警政研究學(xué)會(huì)理事（桃縣龜山）】2009.02.1503:20am

臺(tái)中縣的波斯菊案，到底警察有無踰越比例原則，見仁見智。警察巡邏時(shí)，目睹婦人持鏟挖花，如果不進(jìn)行取締，有虧職守，更有縱放之嫌?；蛑^警察應(yīng)有微罪不舉的裁量，不必浪費(fèi)司法資源，殊不知今不如昔，警察早已失去民眾印象中的權(quán)力。許多在臺(tái)北市成長的四五年級生，都會(huì)記得少年組長「魯俊」。當(dāng)時(shí)的魯爺，可在西門町當(dāng)街?jǐn)r下奇裝異服的青少年，剪掉長髮、喇叭褲，罰站面壁思過，沒人敢抗議。時(shí)至今日，民主意識逐漸成熟，加以法律齊備，警察職權(quán)都必須在法律的界限內(nèi)行使。例如，警察在執(zhí)行交通違規(guī)告發(fā)上，常有受關(guān)說壓力抽單銷單的慣例，但最近高雄縣員警的抽單經(jīng)地院判決有罪，慣例或經(jīng)驗(yàn)顯然已經(jīng)不符法治社會(huì)的要求。再者，如果所有的犯罪都以「價(jià)格」來決定執(zhí)法的必要，依價(jià)差來決定執(zhí)法的強(qiáng)度，任憑員警自由裁量的後果絕非吾人所樂見。過去常有民眾埋怨警察執(zhí)法因人而異：部長、議長夫人遭搶，政要權(quán)貴遭竊，不日偵破，市井小民在報(bào)案後，頂多只能望單興嘆，破案卻遙遙無期。波斯菊案的關(guān)鍵真的不在兩塊錢！除非法有明文，將微罪案件授權(quán)警察決定移送與否，同時(shí)也需要明訂戒具使用的時(shí)機(jī)與對象，否則實(shí)在不能苛責(zé)依法行政的警察，打擊勇於任事的員警士氣。二、媒體對民意的導(dǎo)引作用

（一）經(jīng)由議題設(shè)定導(dǎo)引民意（二）沉默螺旋導(dǎo)致西瓜效應(yīng)1.沉默螺旋：對某一議題，如自己意見是屬於少數(shù)，對該議題表示沉默，少數(shù)人沉默，會(huì)使多數(shù)意見更增強(qiáng)。2.沉默螺旋→西瓜效應(yīng)三、媒體報(bào)導(dǎo)的正面與負(fù)面作用（一）媒體報(bào)導(dǎo)的正面作用1.提供訊息、介紹新知醫(yī)療資訊或科技新知

2.設(shè)定議題、凝聚共識

政府推動(dòng)兩岸綜合經(jīng)濟(jì)協(xié)定CECA

3.揭露弊案、監(jiān)督施政

（二）媒體報(bào)導(dǎo)的負(fù)面作用1.血腥暴力色情充斥敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響社會(huì)治安，如壹周刊、蘋果日報(bào)等

2.不實(shí)報(bào)導(dǎo)，捏造假新聞

但為搶收視率，造假新聞，。

3.重視收視率而忽視媒體道德

搶獨(dú)家新聞、侵害個(gè)人隱私權(quán)，如狗仔的偷拍，導(dǎo)致黛安娜王妃車禍的死亡。4.未能真正提供開放公共領(lǐng)域（1）民眾對於媒體的使用權(quán)應(yīng)該是平等，但是閱聽人使用媒介之機(jī)會(huì)常受政經(jīng)條件的影響，尤其部分少數(shù)族群受限於其社經(jīng)能力，更缺乏媒體近用機(jī)會(huì)。（2）媒體報(bào)導(dǎo)的內(nèi)容多半充斥著政府、商業(yè)界、菁英分子或財(cái)團(tuán)的意見，至於其他的異議、批判媒體的活動(dòng)與反對的聲音則受到排擠。肆、媒體的社會(huì)責(zé)任