國際組織概論課件

國際組織概論---導(dǎo)言一、關(guān)于國際組織的定義：世界外交大辭典一書的定義：指兩個以上國家的政府、民間團(tuán)體和個人以一定協(xié)議的形式設(shè)立的常設(shè)性國際機構(gòu)。最初形態(tài)是兩個以上的國家或民間團(tuán)體召開的國際會議。饒戈平《國際組織法》中的定義：由兩個以上的國家組成的一種國家聯(lián)盟（UnionofStates）或國家聯(lián)合體（AssociationofStates），該聯(lián)盟是由其成員國政府通過符合國際法的協(xié)議而成立的，并且具有常設(shè)體系或一套機構(gòu)，其宗旨是依靠成員間的合作來謀求符合共同利益的目標(biāo)。人大版《國際組織概論》中的定義：國際組織是指兩個以上國家的政府、個人、民間團(tuán)體基于特定的目的，以一定的協(xié)議形式而設(shè)立的各種機構(gòu)。它是最早出現(xiàn)的跨國行為主體之一。美國學(xué)者布魯斯、拉西特等人所下的定義：國際組織是由兩個以上國家（可能還有其他政府間國際組織或非政府組織）按正式章程創(chuàng)立的、具有行政管理形式的組織。這個組織就以上述處理公共物品的策略追求成員國的共同利益。此處的公共物品指的是有共同利益或利益沖突的問題，策略則是指程序與規(guī)則。綜合起來看，國際組織是指兩個以上的國際行為體基于特定的目的而形成的具有一定的目的、規(guī)則和常設(shè)機構(gòu)的跨國行為實體。國際組織的構(gòu)成要素：美國學(xué)者貝涅特曾歸結(jié)為如下五點：具有永久性機構(gòu)，具備一系列功能；成員自愿加入；有一套闡述目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和行動方法的基本章程；有一個具有廣泛代表性的協(xié)商機構(gòu)；有一個常設(shè)的秘書處，從事連續(xù)性的管理、研究和信息處理工作。可以將之歸結(jié)為如下四種：成員、憲章、常設(shè)機構(gòu)和職能，現(xiàn)分述如下：學(xué)習(xí)國際組織概論相關(guān)知識的意義

1、國際組織在當(dāng)今世界的作用日益突出與重要，具體體現(xiàn)在以下三個方面：二戰(zhàn)以來國際組織的數(shù)量增長迅速；有一定的國際地位和行為能力；國際組織的作用獨特而廣泛。2、對國際組織的理解和參與程度，是檢驗一個國家對外政策是否成熟的重要尺度，陳昊蘇的這一觀點對我們理解國際組織之于國際關(guān)系的重要性很有啟發(fā)性。3、國際組織是現(xiàn)當(dāng)代國際關(guān)系發(fā)展歷程中的重要議題，了解國際組織的緣起、發(fā)展歷程和特征對學(xué)習(xí)現(xiàn)當(dāng)代國際關(guān)系史非常重要。魯杰在分析20世紀(jì)以來的國際關(guān)系時指出，國際關(guān)系出現(xiàn)了走向制度的運動。4、國際組織是制定、傳播和普及國際機制的基本載體和途徑。對于國際機制的定義，學(xué)術(shù)界分歧較大，本人更傾向于克拉斯納的定義：指在國際關(guān)系的議題領(lǐng)域中所形成的一系列隱含的或明確的原則、規(guī)范、規(guī)則以及決策程序。當(dāng)然，西方學(xué)者在談及這個問題時，使用了三個含義較為接近的術(shù)語：國際制度（InternationalInstitution）、國際機制(InternationalRegime)和國際組織(Internationalorganization)研究國際組織的手段與方法。于永達(dá)認(rèn)為，國際組織的研究方法可以概況成如下幾個方面：國際法學(xué)、歷史學(xué)方法、組織學(xué)方法、國際政治學(xué)方法、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法、交叉學(xué)科方法等等。法律角度，側(cè)重于對運行機制的分析，于氏所說的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法、國際法方法和組織學(xué)方法似可都?xì)w入法律范疇。國際關(guān)系史的角度，側(cè)重于對國際組織發(fā)展歷程和運行實踐史實的分析和探究，基本上等同于歷史學(xué)方法，只是覺得用國際關(guān)系史一詞可能更為妥切。外交學(xué)角度，側(cè)重于對參與國際組織各種活動技巧和謀略的分析，主要涉及法律角度、組織學(xué)方法，當(dāng)然對歷史的回顧也非常必要。國際組織的緣起與發(fā)展歷程

近代以前的思想淵源:天下有道，禮樂征伐自天子出；天下無道，禮樂征伐自諸侯出。”春秋時期是中國古代國際組織運轉(zhuǎn)較為活躍和成形的時期，諸侯長、會長、伯。南盟會與北盟會。中國古代國際法著作---《司馬法》，由齊威王倡議，齊國和其他各國大夫共同編撰，為當(dāng)時各國所遵守。在西方，影響最大的兩種思潮卻都發(fā)生在羅馬帝國時期。“羅馬式的和平（RomanPax）”的概念對當(dāng)今的部分西方學(xué)者依然有著重要影響；而基督教國教地位的確立及其廣泛影響力則成為西方學(xué)者對國際組織進(jìn)行回溯時的另一思想淵源。國際組織治理理念源于對國內(nèi)政治的模仿。顧炎武在《日知錄》卷13中的觀點：“易姓改號，謂之亡國；人將相食，謂之亡天下。”“保國者，其臣其君，肉食者謀之。保天下者，匹夫之賤，與有責(zé)焉耳矣?！薄吨杏埂罚翰黄^中，不易之謂庸；中者天下之政道，庸者天下之定理。中也者，天下之大本；和也者，天下之達(dá)通也。己所不欲，勿施于人；和為貴；國際關(guān)系的形成。近代意義上的國際關(guān)系產(chǎn)生于17世紀(jì)中葉，三十年戰(zhàn)爭和1648年個參戰(zhàn)國簽訂的《威斯特伐利亞和約》標(biāo)志著近代國際關(guān)系的產(chǎn)生。國際法的出現(xiàn)。近代意義上的國際法出現(xiàn)于17世紀(jì)前期，同荷蘭學(xué)者，被譽為“國際法之父”的格勞秀斯聯(lián)系在一起。1625年他的《戰(zhàn)爭與和平法》一書出版。此外，1899年和1907年召開的兩次海牙和平會議對國際組織的醞釀和產(chǎn)生也起到了不容忽視的作用。全球化和一體化是促使國際組織出現(xiàn)和發(fā)展的強大推斷力量。19世紀(jì)60年代可以視為國際組織的產(chǎn)生年代近代科技的迅速發(fā)展是國際組織產(chǎn)生的技術(shù)前提，不但為國際組織的運行實踐提供了業(yè)務(wù)方面的需要，也為國際組織的運轉(zhuǎn)提供了技術(shù)方面的可能性。1919年威爾士工業(yè)家戴維斯在威爾士大學(xué)資助建立了國際政治系，并為國際政治專業(yè)設(shè)立了伍德羅·威爾遜講座教授，這種設(shè)置標(biāo)志著獨立的國際政治學(xué)科的誕生。1928年，美國學(xué)者波特出版了《國際組織研究入門》一書，以國聯(lián)為研究對象，在國際組織學(xué)的發(fā)展史上具有重要的意義。十九世紀(jì)國際組織的發(fā)展有三大潮流：歐洲協(xié)調(diào)、萬國聯(lián)盟、海牙體系?！薄皻W洲協(xié)調(diào)代表妥協(xié)；萬國聯(lián)盟代表合作；海牙體系代表管制，各有其貢獻(xiàn)。國際組織不斷發(fā)展之于人類的意義

是對國家間利益的一種調(diào)整，傳統(tǒng)國際法認(rèn)為解決國際爭端的強制性方法有反報、報復(fù)和平時封鎖。是對過去經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)。例如國聯(lián)之于一戰(zhàn)、聯(lián)合國之于二戰(zhàn)、上海合作組織之于冷戰(zhàn)思維和集團(tuán)政治、國際貨幣基金組織和世界銀行之于上個世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。觀念的進(jìn)步，主要體現(xiàn)在以下四個方面：國際組織的分類

根據(jù)國際組織的主體構(gòu)成情況，可將國際組織分為政府間國際組織和非政府間國際組織。根據(jù)國際組織成員的來源是否受地域限制可以分為全球性國際組織和區(qū)域性國際組織，前者又稱為開放性國際組織，后者被稱為封閉性國際組織。根據(jù)國際組織活動的宗旨和職能不同，可分為一般性國際組織和專門性國際組織。根據(jù)國際組織在國際關(guān)系總體運行中的地位和作用，可以分為主導(dǎo)政治協(xié)調(diào)和社會發(fā)展的國際組織、主導(dǎo)力量制衡的國際組織和主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)的國際組織。根據(jù)國際組織主導(dǎo)目標(biāo)可以分為政治性國際組織、軍事性國際組織、經(jīng)濟(jì)類國際組織、技術(shù)性國際組織和慈善性國際組織。根據(jù)組織形態(tài)來劃分，協(xié)定性國際組織、論壇性國際組織、協(xié)定性組織的輔助機構(gòu)和內(nèi)部機構(gòu)、國際多邊條約的執(zhí)行機構(gòu)和其他形式的組織。根據(jù)《國際組織年鑒》的劃分標(biāo)準(zhǔn)，則更為繁瑣和具體，一種是五大類十二小類，另一種是四大類十五個小類進(jìn)步性國際組織和反動性國際組織；長壽性國際組織和短暫性國際組織等等。我們從上述分類標(biāo)準(zhǔn)中無法斷定某一國際組織的運轉(zhuǎn)情況和發(fā)展趨勢，也無從從這些標(biāo)準(zhǔn)的維度對出現(xiàn)的問題加以研究。查爾莫斯在論及理論的精髓時認(rèn)為：“有許多社會的、心理學(xué)的、宗教的理論引起這樣的懷疑：它們想說明一切，但是它們什么也沒有說明。”如果一個理論要有信息內(nèi)容，則它就必須冒被證偽的風(fēng)險美國學(xué)者陳世材曾經(jīng)在論及國際組織的投票問題時，談到如下三種解決的途徑或思路：傳統(tǒng)國際法上的平等主義，這就是體現(xiàn)主權(quán)平等與主權(quán)豁免理念的“一致同意原則”（Ruleofunanimity）；民主政治的多數(shù)表決制，依照為最大多數(shù)謀最大利益的原則，通常實行多數(shù)表決制；歐洲強權(quán)政治的紳豪主義（Elitism），歐洲協(xié)調(diào)和安理會五常即是體現(xiàn)少數(shù)大國主宰國際事務(wù)的紳豪主義的明顯表現(xiàn)。國際社會的現(xiàn)實和國際組織的功能要求和組織理念，要求在大國與小國、富國和窮國之間實現(xiàn)某種平衡，做到行政效率和主權(quán)平等的兼顧，維護(hù)組織內(nèi)各成員國的最大化利益。國際組織分為以下四種類型：聯(lián)大型國際組織、加權(quán)型國際組織、盟主型國際組織和混合型國際組織。聯(lián)大型國際組織，也可以稱為平等型國際組織，目前世界上的大多數(shù)國際組織屬于此類，之所以將之稱為聯(lián)大型，是因為這種國際組織的表決程序與聯(lián)合國大會的表決程序完全相同，即每個成員有一票的表決權(quán)，決議通過時根據(jù)它的重要程度可以采用一般多數(shù)、重要多數(shù)兩種方式加權(quán)型國際組織。在這種國際組織中，表決權(quán)的分配不是基于平等的原則，而是根據(jù)成員國實力大小、責(zé)任、貢獻(xiàn)及利益關(guān)系的多少，給予成員國以不同票數(shù)或不等值的投票權(quán)，也稱為加重投票權(quán)（weightedvotingsystem）。這種表決權(quán)最早可以追溯到1815年成立的萊茵河中央航行委員會，其章程規(guī)定，關(guān)于特定行政事務(wù)的投票權(quán)，應(yīng)根據(jù)各成員國所占的河流程度進(jìn)行分配。國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金模式。該組織有三類成員國，發(fā)達(dá)國家、石油輸出國組織成員和其他發(fā)展中國家。前兩類國家是基金提供國，后一類國家是受援國。該組織總投票權(quán)為1800個，平均分配于三類國家，每類集團(tuán)各有600個投票權(quán)。前兩類國家在進(jìn)行二次分配時，按照主權(quán)平等原則和認(rèn)股數(shù)額相結(jié)合的原則進(jìn)行，而在發(fā)展中國家集團(tuán)內(nèi)部，則平均分配600票。安理會模式，這是一種較為特殊的表決方式。加權(quán)型國際組織的特點可以歸結(jié)為以下幾點：平等與不平等的辯證統(tǒng)一，決策過程中既有對主權(quán)平等原則的一定程度上的照顧，更有對現(xiàn)實權(quán)力格局的體現(xiàn)和承認(rèn)；有強大實力和重大影響的成員在這類國際組織中占據(jù)主導(dǎo)地位；但提高了組織的行為能力，也有利于組織決議的形成和實施，一定程度上避免了其他組織中經(jīng)常出現(xiàn)的對立和沖突；行政效率較高，在國際社會大多產(chǎn)生積極的影響。盟主型國際組織。顧名思義，有一個主導(dǎo)國家在某一國際組織中發(fā)揮類似盟主的作用，盟主國家基本上具備將本國的意志和戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化成組織內(nèi)各成員國的共同立場的能力，以至于其他成員國在大多數(shù)情況下要唯盟主國家的“馬首是瞻”。第三國際、華約、北約、經(jīng)互會、歐洲共產(chǎn)黨和工人黨情報局、中央條約組織，東南亞防務(wù)條約組織、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（情況特殊）等都屬于此種類型的國際組織。盟主型國際組織的挑戰(zhàn)來自兩個方面：內(nèi)部因一國獨大而招致其他國家的疑懼情結(jié)，進(jìn)而導(dǎo)致決策不民主和其他國家的不滿，木秀于林，風(fēng)必摧之，實乃世之常情；外部因決策不民主甚至扭曲變形，舉措多體現(xiàn)盟主國家的意圖，所以造成較多的不義之舉，容易招致外部的廣泛批評。如果一個地區(qū)組織中只有一個核心國家，情況就更糟。這個唯一的核心國家由于沒有其他它國家的制約和牽制往往滑向一家獨霸的方向，成為該組織中為所欲為的霸主，地區(qū)組織淪為它的霸權(quán)工具。這種情況往往會導(dǎo)致兩種惡果：使該組織的凝聚力和向心力日趨下降，最后分崩離析、土崩瓦解；而非盟由于缺少核心大國，則是一團(tuán)散沙，近乎無所作為。從決策程序來看，國際組織的發(fā)展有如下趨勢值得關(guān)注和思考盟主型國際組織大多退出國際關(guān)系舞臺，從歷史上看，在涉及上述國家的核心利益方面，我們很少發(fā)現(xiàn)盟主型國際組織采取過真正的集團(tuán)行動。如國際關(guān)系民主化和國家間互信感進(jìn)一步增強，混合型國際組織將會扮演更為積極的角色，對國際事務(wù)的影響力將進(jìn)一步增強，與此相伴的是國家主權(quán)的漸進(jìn)式弱化進(jìn)程?；旌闲蛧H組織因其決策程序上的靈活性，將會在國際事務(wù)中扮演極其重要的角色，但其內(nèi)部也會做適當(dāng)調(diào)整，具體表現(xiàn)在向加權(quán)型的更多過渡，更多的議題將采用有效多數(shù)方式加以通過。國際組織的作用

維護(hù)全球和地區(qū)的穩(wěn)定與和平，預(yù)防和緩解國際和地區(qū)形勢的緊張和惡化。摩根索認(rèn)為：聯(lián)合國并不能預(yù)防戰(zhàn)爭的爆發(fā)，但能起到縮短戰(zhàn)爭時間的作用。國際組織在穩(wěn)定地區(qū)局勢、緩解沖突方面的途徑一般有以下五種：⑴強制行動，也就是以國際組織的名義所采取的集體安全新的，包括軍事制裁和經(jīng)濟(jì)、外交制裁兩種，目的在于迫使有關(guān)當(dāng)事國改變錯誤的造成地區(qū)局勢緊張和有可能導(dǎo)致戰(zhàn)爭爆發(fā)的政策，使有關(guān)沖突方回到談判桌上來。

縱觀二十世紀(jì)國際關(guān)系的發(fā)展歷程，既有濫用制裁或長期不解除制裁而給對象國平民百姓造成災(zāi)難性后果的事實，也有因不能及時運用制裁武器，從而在國際關(guān)系領(lǐng)域姑息侵略行為，助長侵略者氣焰的沉痛教訓(xùn)，當(dāng)然也有恰當(dāng)運用制裁手段推動非殖民化進(jìn)程和地區(qū)問題解決的成功范例。二十世紀(jì)三十年代，正是國聯(lián)對制裁手段的猶豫和拒絕，才使國際社會坐失良機，失去了抑制德意日三個法西斯國家發(fā)動大規(guī)模侵略戰(zhàn)爭的時間和能力。因此，籠統(tǒng)的將制裁手段廢棄不用，只能導(dǎo)致國際社會在危機面前無所適從，缺乏應(yīng)付突發(fā)事件的有效手段，更有可能助長用非和平方式解決國際爭端的行為，進(jìn)而導(dǎo)致國際形勢的進(jìn)一步惡化，當(dāng)今動蕩不安的中東局勢和四次中東戰(zhàn)爭已經(jīng)充分說明了這一點。從歷史的角度來看，制裁手段的運用，是國際社會吸取二戰(zhàn)教訓(xùn)所做出的明智選擇；從現(xiàn)實角度來看，制裁是引起廣泛爭議而又不能被國際社會完全排斥的一種手段。是國際社會在和平受到威脅，外交努力失敗的情況下作出的理性選擇。制裁存在的問題雙重標(biāo)準(zhǔn)，有失公允；制裁樊籠，有始難終；濫用制裁，事與愿違；缺乏評估，難以監(jiān)控。美國前國務(wù)卿克里斯托弗曾聲稱“我們希望伊拉克履行安理會作出的所有相關(guān)決議，但我相信薩達(dá)姆在臺上是做不到這一點的?！笨死锼雇懈ド踔琳J(rèn)為：“只有伊拉克完全遵守了安理會所有相關(guān)相關(guān)的決議之后，才有可能終止制裁。毫不奇怪，那是它沒有嘗試的唯一辦法。”在當(dāng)前的國際形勢下，安理會的判斷有時可能僅僅是一兩個國家的判斷，并且僅僅是在特定形勢下所做出的反應(yīng)。決議一旦生效，制裁的解除也將完全依賴于安理會尤其是某些常任理事國的判斷。一個國家可能在某一時期推行侵略和擴張的政策，但并不意味著這個國家永遠(yuǎn)有危害地區(qū)安全的能力和意志。

“時效否決機制”據(jù)俄羅斯前外長普里馬科夫的回憶：在一次與巴特勒的會談中，他曾問了這樣一個問題：“你們有材料證明伊拉克擁有導(dǎo)彈發(fā)射裝置或者發(fā)動機嗎？”在得到否定的回答之后，他又接著問：“那麼，為什麼您堅持停留在核查階段而反對轉(zhuǎn)入長期監(jiān)控？您是在給伊拉克方面制造難題，如此下去，事情可能會發(fā)展到荒唐的地步。”巴特勒的回答讓我感到沮喪：“一切將取決于你們能否與美國達(dá)成協(xié)議。”

⑵和平解決爭端，聯(lián)合國憲章第六章的有關(guān)條款主要涉及和平解決爭端的情況?！睹乐迖覒椪隆吩龀鲞^更為詳盡的規(guī)定：直接交涉、斡旋、調(diào)停、調(diào)查與和解、司法解決、仲裁以及爭端當(dāng)事方在任何時期中所特別同意的其他程序。⑶避免沖撞，為有關(guān)當(dāng)事國尋找臺階。⑷制定規(guī)則和推動國際裁軍進(jìn)程。⑸維和行動，以聯(lián)合國實施的維和行動最多，成效也最為明顯。

因為維護(hù)行動的精神和實質(zhì)是介于和平解決爭端和制裁手段之間，因此被哈馬舍爾德譽為聯(lián)合國憲章中的第六點五章。對于維和行動的定義，加利秘書長曾經(jīng)有過一個簡明的定義；“經(jīng)沖突各方的同意，運用聯(lián)合國指揮的部隊，從事非武力的行動，以維持世界許多緊張地區(qū)的穩(wěn)定。”維和三原則。1956年，時任聯(lián)合國秘書長哈馬舍爾德曾提出維和行動應(yīng)遵守如下三條原則：維和行動是聯(lián)合國憲章中規(guī)定的臨時辦法，并不妨礙有關(guān)當(dāng)事國之權(quán)利、要求和立場；維和行動必須征得有關(guān)各方一致同意才能實施；維和部隊只有在自衛(wèi)時方可使用武力。1988年，維和部隊獲得了該年度諾貝爾和平獎。二、促進(jìn)國家間的交流與合作。國際組織建立的初衷和宗旨即在于推進(jìn)各國之間的合作，機構(gòu)的設(shè)立、規(guī)則的制定、活動的開展、利益的協(xié)調(diào)和危機的處理，無不體現(xiàn)出上述理念。三、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，穩(wěn)定會員國的經(jīng)濟(jì)形勢。四、促進(jìn)殖民地向獨立或自治方向發(fā)展。五、促進(jìn)國家社會化的進(jìn)程。進(jìn)入20世紀(jì)以來，現(xiàn)代化已經(jīng)成為各種類型國家面臨的首要發(fā)展任務(wù)，在這個過程中，如何積極應(yīng)對外部的挑戰(zhàn)和利用其他國家的有益經(jīng)驗，少走彎路，加快推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)，是擺在每一個國家，尤其是落后國家面前的重大課題。在這方面，國際組織是一個積極的信息和價值傳播載體，又由于國際組織是建立在主權(quán)平等的基礎(chǔ)上的，所以對新獨立國家和不發(fā)達(dá)國家而言，較之殖民國家的雙重使命實踐又有許多優(yōu)勢和客觀、公正的一面，因此，發(fā)展中國家應(yīng)該以積極的態(tài)度融入世界現(xiàn)代化的潮流之中，充分吸取國際組織所提供的有益信息和發(fā)展理念，避免消極的機制所造成的可能對己不利的沖擊，在切實維護(hù)本國權(quán)益的前提下將國際組織促進(jìn)國家社會化的功能發(fā)揮到實處，而不是一味排斥或全盤照抄。美國學(xué)者菲麗莫認(rèn)為：“國際組織使國家社會化后，去接受新的政治目標(biāo)和新的價值的方式，這些目標(biāo)和價值的方式對戰(zhàn)爭的方式、國際政治經(jīng)濟(jì)的運行及國家本身的結(jié)構(gòu)有著持久的影響?！庇谟肋_(dá)明確指出：國際組織不僅是國際行為體之間權(quán)力共享與義務(wù)共擔(dān)的“利益共同體”，而且是國際行為體之間，尤其是國家之間形成的道德共建、和平共處、權(quán)利共享、價值共創(chuàng)的“價值共同體”。

以杜南特倡議成立的國際紅十字會為例，《索佛利諾回憶錄》的出版。在1870年普法戰(zhàn)爭間，由于對巴斯德微生物學(xué)說德拒絕外科手術(shù)帶來的災(zāi)難性后果達(dá)到了空前凄慘的程度。在法國，各個軍醫(yī)院實施的各種截肢手術(shù)的13173名傷員中，有10006名被截肢者最后死亡。此外，聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》對于各國人權(quán)狀況的改善和提高；聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展中國家對教育與貧困問題的重視；1972年聯(lián)合國第一次環(huán)境會議和1992年世界環(huán)發(fā)大會（《里約熱內(nèi)盧宣言》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》等）對世界各國對于環(huán)境問題的重視并積極采取有效應(yīng)對措施六、促進(jìn)國際法的編纂和發(fā)展。二戰(zhàn)后，國際法的編纂工作主要在聯(lián)合國的主持下進(jìn)行，國際法委員會是聯(lián)合國負(fù)責(zé)編纂國際法的主要機構(gòu)。其他機構(gòu)也可編纂，如聯(lián)合國人權(quán)委員會、紅十字國際委員會、國際民用航空組織等也進(jìn)行過編纂工作。聯(lián)合國大會公約和協(xié)定對許多涉及全球的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科學(xué)、文化等領(lǐng)域的有損其他國家和全人類利益的活動予以明確限定或禁止，是國際組織造法功能的充分體現(xiàn)。國際組織的制約因素涉及國際組織的制約因素很多，但歸結(jié)起來不外乎兩種：內(nèi)部因素和外部因素。所謂內(nèi)部因素，亦即是和國際組織直接相關(guān)聯(lián)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、憲章、機構(gòu)和決策程序等因素，或者說是相對成型和固定的因素。所謂外部因素，即從外部對國際組織的產(chǎn)生、開展活動等產(chǎn)生重大影響的環(huán)境因素，例如全球化、國際社會的特質(zhì)和種種矛盾、國際格局等國際組織不能左右，相反卻能對國際組織產(chǎn)生重大影響和制約作用的一系列因素。朱建民所言：“僅僅研究國際組織的文件和外形結(jié)構(gòu)，不僅是皮相之論，且有發(fā)生錯覺的危險?！薄奥?lián)合國的發(fā)展主要決定于世界政治舞臺的情況及會員國的政策；人們使它成為什么，它便成為什么，而不是因為它原來是什么，現(xiàn)在是什么，將來必定成為什么。”一、權(quán)力分配格局。每一個國際組織盡管不可能遍及它的所有活動和宗旨所涉及的領(lǐng)域，但缺少某些大國，尤其是關(guān)鍵國家的參與，則勢必制約其職能的發(fā)揮。二、憲章的相關(guān)原則是否切合實際，并且具有某種靈活性。一個國際組織的宗旨與目標(biāo)應(yīng)該與大多數(shù)成員國的要求相符，既不能超出多數(shù)成員國的要求，也不能超出所處的時代，否則，該組織的宗旨就會流于空談。第十六條：（一）聯(lián)盟會員國如有不顧本約第十二條、第十三條或第十五條規(guī)定而從事戰(zhàn)爭者，則據(jù)此事實，應(yīng)視為對于聯(lián)盟所有其他會員國有戰(zhàn)爭行為。其他會員國應(yīng)即與之?dāng)嘟^各種商業(yè)或財政上之關(guān)系，禁止其人民與破壞盟約國人民之各種往來，并阻止其他任何不論為聯(lián)盟會員國或非會員國之人民與該國人民之財政上，商業(yè)上或個人之往來。（二）如遇此情形，行政院有向各有關(guān)政府建議之責(zé)任，俾使聯(lián)盟會員國嚴(yán)格地派遣陸?？哲?，組織軍隊以維護(hù)聯(lián)盟盟約。（三）為了維護(hù)盟約之會員國軍隊，經(jīng)他國過境時，予以假道之便利。（四）聯(lián)盟任何會員國，如違反聯(lián)盟盟約中之一項，經(jīng)出席行政院所有其他聯(lián)盟會員國之代表投票表決，即可宣告將其開除出盟。三、決策程序能否促進(jìn)目標(biāo)的實現(xiàn)。前面已經(jīng)有過詳細(xì)的分析，這里做一簡要的回顧。針對性質(zhì)不同的議題，采用的表決方式也應(yīng)該有所區(qū)別。表決程序適當(dāng)與否，對國際組織的行動非常重要。對于重要甚至是關(guān)鍵的議題，表決程序應(yīng)該體現(xiàn)出慎重的特點，也就是要充分考慮大國的作用和影響；對于行政技術(shù)事務(wù)，較多地適用多數(shù)原則，輔之以海牙體系所體現(xiàn)的平等原則；對于經(jīng)濟(jì)議題和帶有超國家性質(zhì)的國際事務(wù)，加權(quán)表決是最為有效的決策方式。最后，靈活性是決策程序充分發(fā)揮作用的內(nèi)在要求國際組織內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置和權(quán)限劃分是否恰當(dāng)與合理?？偟膩碚f，一個國際組織內(nèi)部各個機構(gòu)的權(quán)限應(yīng)有明確規(guī)定，不能交叉和模糊，造成決策和行動上的混亂。由于國際組織作為國際行為體的特殊性，機構(gòu)設(shè)置是否合理對國際組織功能的影響雖然不能和決策程序等因素相比，但在某一特定時期和領(lǐng)域?qū)H組織功能的發(fā)揮仍有不容低估的影響。外部因素一、國際組織的協(xié)調(diào)功能與成員單位擁有主權(quán)之間的矛盾，這是制約國際組織充分地?zé)o障礙地發(fā)揮其職能的關(guān)鍵因素。成員國在主權(quán)讓渡方面的程度，也就是成員國對國際組織的信任程度和合作意愿，對國際組織的職能發(fā)揮至關(guān)重要。國家總想通過與國際組織的合作獲得更多的權(quán)益，而履行盡可能少的義務(wù)；對于主權(quán)國家而言，自身的主權(quán)和利益永遠(yuǎn)高于國際組織的利益，很少有主權(quán)國家會將國際組織的利益置于優(yōu)先考慮的地位。于永達(dá)指出：“目前的國際社會隨著國際組織功能的增強，世界整體化的推進(jìn)，有利于形成共存意識、協(xié)調(diào)意識、和平意識和發(fā)展意識的全球意識…國際組織要有效能，必然削弱其成員國---主權(quán)國家的權(quán)力，而主權(quán)國家要強調(diào)自身的權(quán)力就必然影響國際組織的效能?！边@既是國際組織和主權(quán)國家間關(guān)系的悖論，更是當(dāng)今國際關(guān)系的實情，我們對國際組織各種屬性、功能和發(fā)展趨勢的分析和研究，只有建立在這個現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，才能免于空談。正如馬基雅維利所言：“最好是認(rèn)識事物的真相，而不是遵從幻象?！比H社會的各種矛盾和沖突必然體現(xiàn)在國際組織中，進(jìn)而制約著國際組織實現(xiàn)其宗旨和目標(biāo)。國際組織是國際關(guān)系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，任何一個國際組織都不能脫離具體的國際社會環(huán)境而存在，而這些國際社會中固有的、曾經(jīng)出現(xiàn)過的和現(xiàn)有的矛盾必然會在國際組織中體現(xiàn)出來。社會制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、宗教問題、大國與小國的不同心理和歷史問題。動物們主張一致裁減軍備，特舉行外交會議討論。犀牛首先發(fā)言，使用牙齒是一種不僅野蠻而且可怕的行為，應(yīng)予禁止，它的提議得到水牛、牡鹿、豪豬和刺猬等動物的支持，而且力主使用“角”這一防御性武器；獅子和老虎不但為使用牙齒進(jìn)行辯護(hù)，而且還支持使用爪子，這是一種上古時期便值得尊重的武器，黑豹、美洲豹和其他貓科動物都支持獅子和老虎的觀點；這時，熊說話了，如果真的發(fā)生了爭執(zhí)，讓爭端雙方熱烈擁抱對方就行了。熊的提議充滿了友愛之情，所以沒有動物公開發(fā)言反對這一提議?？墒瞧渌械膭游锒紝π艿奶嶙h感到不安，火雞更是表現(xiàn)得惶惶不可終日。大會的討論越來越激烈和充滿敵意。最后，管理員武力迫使這些動物平靜了下來，于是動物們再次開始相互友好了起來（返回各自的籠子）。杰維斯《國際政治中的知覺與錯誤知覺》錯誤知覺的生成機制有三種：認(rèn)知相符現(xiàn)象（cognitiveconsistency），人都有保持自己原有原有認(rèn)識的傾向，當(dāng)他們接收到新的信息的時候，總是下意識地使新的信息與自己原有的認(rèn)識保持一致。如果與原有認(rèn)識不一致，他們對新的信息或是視而不見，或是曲解誤斷，使其能與自已原有的認(rèn)識一致起來；誘發(fā)定勢（evokedset），人們接收到信息的時候，會以當(dāng)時自己集中關(guān)注和考慮的問題為定勢，據(jù)此解讀自己接收到的信息；歷史包袱，有的時候歷史也會成為包袱，簡單機械地將歷史與現(xiàn)實相比，結(jié)果可能完全錯誤地認(rèn)識現(xiàn)實，成功是失敗之源，失敗又是成功之母，關(guān)鍵在于如何避免出現(xiàn)認(rèn)知錯誤。三、國際環(huán)境、形勢和格局對國際組織的影響。對于具體的某一國際組織而言，都是特定的國際環(huán)境和格局的產(chǎn)物，而國際形勢的發(fā)展變化，又會對國際組織的活動產(chǎn)生重要而深刻的影響。由于國際組織在國際社會中處于相對弱勢的地位，其法律人格、責(zé)任能力和權(quán)力資源與主權(quán)國家有著根本的區(qū)別，因此導(dǎo)致國際組織的發(fā)展和變化基本上是適應(yīng)和體現(xiàn)外部國際環(huán)境的變化，單級格局容易架空國際組織，兩極格局容易使國際組織邊緣化，而多極格局則有助于國際組織發(fā)揮積極而有效的作用。四、全球化進(jìn)程對國際組織功能的影響。全球化使國際關(guān)系的主旋律由沖突轉(zhuǎn)向合作；處理問題的思維與運作方式由零和博弈轉(zhuǎn)向共贏式的非零和博弈；非國家行為體的作用顯著增強。在自助的世界政治體系中，行為者之間的利益沖突是盛行的。科斯第一定理，主要闡述追求利益最大化的行為體在無政府狀態(tài)下如何通過理性合作而達(dá)到互利共贏的目的?？扑谷齻€定理科斯第一定理是科斯在1959年的論文《聯(lián)邦通訊委員會》中第一次明確提出，在1960年的《社會成本問題》中又加以闡述：“沒有權(quán)利的初始界定，就不存在權(quán)利的轉(zhuǎn)讓和重新組合的市場交易。但是，如果定價制度的運行毫無成本，最終的結(jié)果----產(chǎn)值最大化是不受法律狀況制約的?！彼沟俑窭帐状螌⒅Q為科斯第一定理。在市場交易費用為零的情況下，產(chǎn)權(quán)制度安排對資源配置沒有什么影響。因為，只要是重新安排產(chǎn)權(quán)能夠使產(chǎn)值最大化，就可能通過市場交易或人們之間的討價還價改變最初的權(quán)利界定，使資源實現(xiàn)優(yōu)化配置?？扑沟诙ɡ恚骸耙坏┛紤]到進(jìn)行市場交易的成本…合法權(quán)利的初始界定會對經(jīng)濟(jì)制度的運行效率產(chǎn)生影響?！痹诮灰壮杀敬笥诹愕默F(xiàn)實世界，產(chǎn)權(quán)初始分配狀態(tài)不能通過無成本的交易向最優(yōu)狀態(tài)變化，因而產(chǎn)權(quán)初始界定會對經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生影響；權(quán)利的調(diào)整只有在有利于總產(chǎn)值增長時才會發(fā)生，而且必須在調(diào)整引起的產(chǎn)值大于調(diào)整時所支出的的交易成本時才會發(fā)生。在《社會成本問題》一文中，科斯還提出了被稱為“科斯第三定理”的思想：在交易成本大于零的情況下，產(chǎn)權(quán)的清晰界定將有助于降低人們在交易過程中的成本，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率?！盎舨妓挂?guī)范定理”，即通過建立法律結(jié)構(gòu)，使私人協(xié)議難以達(dá)成所造成的損失最小化。美國法學(xué)家波斯納在此基礎(chǔ)上給出了更具可操作性的觀點，“如果市場交易成本過高而抑制交易，那么權(quán)利應(yīng)賦予那些最珍視它們的人?！辈ㄋ辜{定理的對偶命題為：在法律上，事故責(zé)任應(yīng)該歸咎于能以最低成本避免事故而沒有這樣做的當(dāng)事人。阿羅將交易成本稱之為“經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運行成本”，有別于生產(chǎn)成本，威廉姆斯稱之為“物理學(xué)上的摩擦力”。目前這一概念已經(jīng)擴展的極為廣泛的領(lǐng)域，包括度量、界定和保證產(chǎn)權(quán)的成本，發(fā)現(xiàn)交易對象和交易價格的成本，討價還價的成本，訂立交易合同的成本，執(zhí)行交易的成本，監(jiān)督違約行為并對其進(jìn)行制裁的成本，維護(hù)交易秩序的成本。張五常甚至認(rèn)為：“在最廣泛的意義上，交易成本包括那些不可能存在于一個魯賓遜經(jīng)濟(jì)中的成本?！?/p>

外部性問題外部性，也稱外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，指的是成本或效益被加于其他人身上，然而施加這種影響的人卻沒有為此而付出代價。更為確切地說，外部經(jīng)濟(jì)效果是一個經(jīng)濟(jì)人的行為對另一個人的福利產(chǎn)生效果，而這種效果并沒有從貨幣或市場交易中反映出來。生產(chǎn)者正外部性、生產(chǎn)者負(fù)外部性、消費者正外部性、消費者負(fù)外部性。庇古矯正的思路：獎勵或罰款、征稅科斯在1960年的一篇文章中，論證了單單外部因素的存在并不必然會阻止各個獨立的行為體之間有效協(xié)調(diào)的出現(xiàn)。科斯聲稱，在一定的條件下，不考慮法律責(zé)任的規(guī)則，這些行為者之間的談判能夠?qū)е屡晾弁凶顑?yōu)解決方案的出現(xiàn)?？扑箯娬{(diào)他的結(jié)論的三個關(guān)鍵條件：確立行動責(zé)任的法律框架；完全信息狀態(tài)和零交易成本。嚴(yán)格說來，目前的世界政治并不能滿足上述三點。國際機制影響交易成本，使各國政府在一起談判擬定協(xié)議的成本更加低廉，在一個既定的機制框架下，達(dá)成協(xié)議會變的更加方便。軍事和財政問題===國際組織的求強與求富財政問題僅僅是表象，對國際組織的影響應(yīng)該理性地予以分析，應(yīng)重視表象背后的問題的實質(zhì)。安上軍事利爪的國際組織在當(dāng)今世界既不可能，又會給成員國帶來強大的恐懼感和離心力，最終終結(jié)自己的使命，實際上是世界政府的情結(jié)。國際聯(lián)盟簡史第一節(jié)，國聯(lián)出現(xiàn)的歷史背景：1、第一次世界大戰(zhàn)給歐洲所帶來的慘痛損失是推動國聯(lián)建立的直接原因。一戰(zhàn)對于雙方而言都是非正義的，七月危機充分說明了這一點；傷亡巨大、財產(chǎn)損失和西線戰(zhàn)爭的沉悶；新式武器的大量使用等。2、各主要國家對海外市場和殖民地的爭奪與關(guān)注，相繼轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)的外交政策，是促使國聯(lián)這個普遍性政府間國際組織出現(xiàn)的主要因素和推動力量，也使國聯(lián)開展活動有了現(xiàn)實的可能性。美國與日本因素的分析美國外交的傳統(tǒng)和政策淵源===天命觀、例外論；孤立主義；門羅主義、門戶開放政策和遏制戰(zhàn)略。門羅主義的三大原則——美洲體系原則、互不干涉原則和不準(zhǔn)殖民原則。演變歷程：門羅宣言、波爾克引申、奧爾尼主義、羅斯福推論、洛奇推論。李普曼對國聯(lián)思想的評論和美國對美洲地區(qū)以外事務(wù)的關(guān)注。遠(yuǎn)東問題的復(fù)雜化和日本協(xié)調(diào)對歐關(guān)系、對美關(guān)系的重要性日益上升。歐洲協(xié)調(diào)的實踐和兩次海牙和平會議的召開為國聯(lián)的產(chǎn)生創(chuàng)造了必要的前提和輿論。國際功能組織的大量出現(xiàn)和成功運行為國聯(lián)做了必要的機制和組織領(lǐng)域方面的探索。第二節(jié)，威爾遜與國際聯(lián)盟學(xué)者出身的總統(tǒng)，曾擔(dān)任普林斯頓大學(xué)校長，與特納私交甚密，認(rèn)為美國發(fā)展的獨特性使其成為其他國家的榜樣。威爾遜的國際關(guān)系觀：強調(diào)建立國際組織和開展國際合作的重要性，對強權(quán)政治和大國均勢持批評態(tài)度；健全國際法和國際公約可以確保持久的和平；國家主權(quán)并非無限、國家間根本利益北非根本對立、倡導(dǎo)公開外交?？藙谔貙ν栠d主義的概括：美國無意攫取別國領(lǐng)土；美國外交的主要手段是和平談判；美國不承認(rèn)通過暴力而掌權(quán)的外國政府（拉美地區(qū)長期盛行的的考迪羅主義和1907年厄瓜多爾外長提出的多巴拉主義）；美國在國際關(guān)系中將恪守信用，尊重道義。威爾遜的豪言：我寧愿在一個最終將會勝利的事業(yè)中被擊敗，而不愿取勝于一場終將失敗的斗爭。多伊徹論托洛茨基的公開外交托洛茨基帶著對自己成功的堅信和自豪回到了彼得格勒。這時候我們眼前這個人物展現(xiàn)了他的全部力量和弱點。他給人類第一次上了一堂真正公開外交的重要課程。但同時卻讓樂觀主義沖昏了自己的頭腦。他過低的估計了敵人，甚至不肯聽聽敵人的警告。盡管他是偉大的藝術(shù)家，他竟這樣固步自封，這樣迷戀自己的理想，這樣陶醉于自己工作的驚人的感染力，以致輕率地忽略了他的不足之處。當(dāng)他還在歸途之中時，霍夫曼就已經(jīng)發(fā)出了德軍進(jìn)軍的命。民間的呼吁、西方以威爾遜為代表、東方以蘇俄為代表。一戰(zhàn)的慘烈和威爾遜的公開外交理念使越來越多的人密切關(guān)注國際問題。1919年威爾士工業(yè)家戴維斯在威爾士大學(xué)資助建立了國際政治系，并為國際政治專業(yè)設(shè)立了伍德羅·威爾遜講座教授，這種設(shè)置標(biāo)志著獨立的國際政治學(xué)科的誕生。提出“沒有勝利者的和平”的主張，但美國參戰(zhàn)和布列斯特和約的簽訂最終使威爾遜的主張難以落實。十四點和平計劃的提出。凡爾賽和會對十四點計劃的修改威爾遜主張所面臨的挑戰(zhàn)：和會所做的最大修改；能否說服美國人。美國國會圍繞和約分成四派：威爾遜的無保留派、洛奇的強硬保留派、凱洛格的溫和保留派和波拉的決不妥協(xié)派。1920年大選為圍繞凡爾賽和約的爭論劃上了句號，哈定擊敗考克斯。1、通過與蘇俄的談判，簽訂一個對德國十分有利的條約，逼迫蘇俄做出完全讓步，進(jìn)而光榮而體面地結(jié)束東線戰(zhàn)事，獲取最大的戰(zhàn)略利益，然后以全力擊敗協(xié)約國。2、響應(yīng)蘇俄的和平呼吁，與蘇俄締結(jié)和平條約或簽署長期的停戰(zhàn)協(xié)定，實現(xiàn)東線無戰(zhàn)事的目標(biāo)。然后趕在美軍到來之前加強自己在西線的軍事實力，在取得數(shù)量優(yōu)勢的基礎(chǔ)上徹底擊潰英法聯(lián)軍。3、與蘇俄保持不戰(zhàn)不和的狀態(tài)，留下少部分軍隊牽制蘇俄，并獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益，集中兵力和物力解決西線問題。列寧決定讓步是在對戰(zhàn)場基本態(tài)勢做出錯誤判斷的形勢下做出的痛苦選擇。對托洛茨基而言，他所提出的“不戰(zhàn)不和”的觀點最符合當(dāng)時蘇俄的國家利益和戰(zhàn)場態(tài)勢，但他在談判中對策略和技巧的拋棄則使德國受到了某種鼓舞，隨之而來的軍事行動則使蘇俄不得不接受一個更為苛刻的條約。雖然布哈林提出了符合實際的游擊戰(zhàn)爭理論，但由于其理論的出發(fā)點是極為幼稚的“國際革命論”，致使這種理論的實際價值大打折扣，也很難為布爾什維克全黨所接受。和約的簽訂并沒有在事實上結(jié)束同德國的戰(zhàn)爭狀態(tài)。布列斯特和約大大刺激了俄國國內(nèi)多數(shù)政治勢力和協(xié)約國，以致于國內(nèi)戰(zhàn)爭和反協(xié)約國干涉的戰(zhàn)爭大大提前圍繞《布列斯特和約》的斗爭，一度造成了布爾什維克黨內(nèi)各派之間的嚴(yán)重對立，這種矛盾對此后黨內(nèi)的政治生活造成了長期的負(fù)面影響。

列寧以符合黨的組織原則的方式最終說服了持不同意見的領(lǐng)導(dǎo)人，但令人感到痛惜的是，爭論的三方實則是各唱各的調(diào)，黨內(nèi)對布哈林和托洛茨基兩派觀點中的合理內(nèi)容并沒有進(jìn)行理智的分析和有效的整合，進(jìn)而作出明智的決策。我們不必過多地指責(zé)列寧，當(dāng)時的布爾什維克黨還不是十分成熟，黨內(nèi)的決策機制尚有待進(jìn)一步完善，而這正是造成蘇俄最終簽約的深層次原因。丁文江論布列斯特和約和華北危機當(dāng)中央政治會議最后討論簽字問題的時候，有人問列寧，“假如德國人不管我們簽字不簽，仍然進(jìn)攻莫斯科，那又怎樣？”“我們向東走，走到烏拉爾山，再向德國表示我們愿意簽字。西比利亞的古士奈茨克（Kusnetsk）是一個狠的的煤田，我們利用烏拉爾和從莫斯科、彼得堡帶去的工人，發(fā)展工業(yè)，建設(shè)烏拉爾---古士奈茨克共和國。有必要的時候，我們可以越過烏拉爾山再向東走。只要我們能一致團(tuán)結(jié)，我們不妨去勘察加。國際形形勢會得有幾十回變化的。我們可以把烏拉爾---古士奈茨克共和國的國境推廣，回到莫斯科彼得堡。若是我們目前繼續(xù)作革命的戰(zhàn)爭，把我們黨和勞工的精華喪失了，當(dāng)然我們永久不能回來?！比A北是我們的烏克蘭，湖南、江西、四川是我們的烏拉爾---古士奈茨克，云貴是我們的堪察加。我愿我們的頭等首領(lǐng)學(xué)列寧，看定了目前最重要的是哪一件事，此外都可以退讓。我們的第二等首領(lǐng)學(xué)托洛茨基：事先負(fù)責(zé)任，獻(xiàn)意見，事后不埋怨、不表功，依然的合作。我愿我們大家準(zhǔn)備到堪察加去！

國聯(lián)之父：威爾遜和史末資。國聯(lián)的基本宗旨與職責(zé)：促進(jìn)國際和平、實現(xiàn)國際和平與安全和促進(jìn)國際合作。德樂蒙爵士為國聯(lián)第一任秘書長，國聯(lián)正式成立于1920年，總部日內(nèi)瓦。國聯(lián)的成員國：創(chuàng)始會員國、中立國和其他自治國家、自治領(lǐng)或殖民地。國際聯(lián)盟的主要機構(gòu)：大會、行政院、秘書處和國際常設(shè)法院。國聯(lián)活動的特點：1、繼承多，創(chuàng)新也多。2、成員構(gòu)成和國聯(lián)的活動不太穩(wěn)定，這是國際形勢日趨惡化的反映。3、處于各種矛盾之中，大大制約了其能力的發(fā)揮：維持現(xiàn)狀與沖破現(xiàn)狀的矛盾；反蘇與有限依靠蘇聯(lián)的矛盾；目標(biāo)宏大、超前與國際形勢日趨惡化的矛盾；大國主導(dǎo)國聯(lián)的意圖與國聯(lián)決策程序之間的矛盾國聯(lián)失敗的原因——李鐵城的觀點：各主要成員國之間的矛盾使國聯(lián)的地位異常脆弱；國聯(lián)自身結(jié)構(gòu)的缺陷（缺乏普遍性和權(quán)威性；大會和行政院職權(quán)不分，難以工作；形成決議的全體一致原則使國聯(lián)失去了采取有效行動的可能性）。國聯(lián)失敗的真正原因：理念超前而環(huán)境險惡；先天不足而生不逢時落紅不是無情物化作春泥更護(hù)花國聯(lián)死亡了，聯(lián)合國萬歲羅斯福與聯(lián)合國聯(lián)合國這個新組織的最早倡議者；聯(lián)合國憲章主導(dǎo)性原則的規(guī)劃者；新組織建立的堅強推行者；聯(lián)合國現(xiàn)有機制和權(quán)力基礎(chǔ)的設(shè)計者。羅斯福的設(shè)想中既有對現(xiàn)實的承認(rèn)及對世界和平的渴求，也有對國聯(lián)慘痛教訓(xùn)的吸取，更有美國利益的充分體現(xiàn)。極富遠(yuǎn)見的主要有以下三點：中國的大國地位和作用；四警察機構(gòu)設(shè)想和聯(lián)合國的全球性。區(qū)域主義與全球主義贊成區(qū)域組織的理由：任何國際組織都需要會員國的忠誠支持，只有共同的利益才能產(chǎn)生共同的忠誠，而在世界上只有在較小的區(qū)域里更能容易找出共同的利益。因為有鄰國的監(jiān)督，故此問題的處理和解決在一個區(qū)域里才更有效和徹底。在一個小的區(qū)域里，彼此相依為命的相互感遠(yuǎn)較汪洋大海的世界為甚。區(qū)域組織產(chǎn)生有效行動的可能性也比世界組織為大，因為世界的每一角落，并不對每一問題有同樣的關(guān)切，全球性組織往往要求各國采取共同的行動，但有些國家則認(rèn)為爭端或事態(tài)與己無關(guān)，缺乏合作的動力和積極性。區(qū)域組織并非代替世界組織，而是為其進(jìn)行鋪路和探索，而且全球秩序并非一元而是多元，區(qū)域組織完全可以成為全球性組織的有益補充，二者共同承擔(dān)責(zé)任。區(qū)域組織可為全球性組織提供模型并培訓(xùn)人材，可以成為后者的一個實驗場所。反對區(qū)域主義的理由：主張區(qū)域主義的人只注重單位的性質(zhì)，而不了解問題的性質(zhì)。區(qū)域主義是否適宜，應(yīng)視其所處理的問題而定，在裁軍和軍備控制方面，需要采取全球行動；亞非拉等區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融組織，也需要從上述地區(qū)以外獲取