今年的社會治安綜合管理辦公室文件

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社會治安綜合管理辦公室文件

蒲綜治辦發(fā)（2010）15號

蒲縣社會治安綜合管理辦公室、蒲縣工商行政治理局

對于做好將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合管理

目標(biāo)考評工作的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位：

最近，中央綜治辦、國家工商總局聯(lián)合下發(fā)了《對于做好將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合管理目標(biāo)考評工作的意見》（綜治辦…2010?44號），確定將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合管理目標(biāo)考核范圍。為全面貫徹降實(shí)文件精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、統(tǒng)一思想充分認(rèn)識查處取締無證無照經(jīng)營工作的重要性和緊迫性

2003年《無照經(jīng)營查處取締方法》（國務(wù)令第370號）頒布實(shí)施以來，我縣在堅(jiān)持依法查處取締的并且，注意引導(dǎo)

合法經(jīng)營，別斷加大監(jiān)督執(zhí)法力度，完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機(jī)制，取得了時(shí)期性成果，關(guān)于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。然而一些地點(diǎn)無證無照經(jīng)營仍屢禁別止，成為傷害人民利益、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、威脅社會和諧穩(wěn)定的突出隱患。

把查處取締無證無照經(jīng)營行為納入社會治安綜合管理目標(biāo)考核范圍，是中央綜治辦和國家工商行政治理總局立腳深入貫徹降實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀和構(gòu)建XXX和諧社會、服務(wù)地點(diǎn)經(jīng)濟(jì)又好又快進(jìn)展，加強(qiáng)各級黨委政府對查處取締無證無照經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范各相關(guān)職能部門齊抓共管機(jī)制，著眼解決無證無照經(jīng)營行為傷害人民群眾全然利益、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、妨礙社會和諧穩(wěn)定而采取的重大舉措。各地、各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識查處取締無證無照經(jīng)營工作的重要性和緊迫性，采取切實(shí)措施，仔細(xì)做好查處取締無證無照經(jīng)營工作。

二、堅(jiān)持依法行政、分類處置，依法開展無照經(jīng)營查處規(guī)范工作

對無照經(jīng)營行為的查處規(guī)范工作要體現(xiàn)以人為本，注重查處與引導(dǎo)、處罰與教育相結(jié)合，堅(jiān)持依法行政，準(zhǔn)確把握政策界線，區(qū)不對待、分類處置：

（一）對無照經(jīng)營時(shí)刻別長、經(jīng)營規(guī)模較小、別涉及前置許可審批事項(xiàng)、社會危害較小等情節(jié)輕微的無照經(jīng)營行

為；對下崗職工、XXX、外來務(wù)工人員、殘疾人、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、歸正人員等社會弱勢群體從事個(gè)體無照經(jīng)營，以及無嚴(yán)峻社會危害的無照經(jīng)營行為，應(yīng)注重行政指導(dǎo)，要加強(qiáng)教育，對符合法定登記條件的，應(yīng)對其宣傳工商登記法律法規(guī)，告知登記條件及辦照程序，積極引導(dǎo)其依法辦理營業(yè)執(zhí)照。

（二）農(nóng)村區(qū)域內(nèi)，農(nóng)民以家庭成員為主從事季節(jié)性、來料加工、別涉及人身生命財(cái)產(chǎn)安全，在集貿(mào)市場或者地點(diǎn)人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，以及法律法規(guī)和政策規(guī)定免于登記的經(jīng)營活動別作為無照經(jīng)營行為查處。

（三）對有證據(jù)表明從事危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共利益和安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為，要堅(jiān)定依法查處取締，絕別姑息；對涉及刑事違法犯罪的要移交公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。

（四）要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本，充分發(fā)揮地點(diǎn)政府和有關(guān)部門的職能作用，積極為經(jīng)營者制造合法的經(jīng)營條件，加強(qiáng)市場建設(shè)和準(zhǔn)入引導(dǎo)及服務(wù)，推動市場主體穩(wěn)定進(jìn)展。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核，對無照經(jīng)營行為齊抓共管、綜合管理

無證無照經(jīng)營是經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展到特定時(shí)期的綜合性咨詢題，也是政府在市場監(jiān)管和社會治理中一具突出的難點(diǎn)咨詢

題。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)《山西省人民政府對于完善查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機(jī)制的意見》（晉政發(fā)【2007】21號）文件，充分發(fā)揮各職能部門的作用，建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、各司其職、齊抓共管、綜合管理”的治理體系，要堅(jiān)持源頭管理，管疏結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)對無證無照經(jīng)營“堵而有效、疏之有道、遏制蔓延、可控有序”的目標(biāo)。

（一）要堅(jiān)持在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全查處規(guī)范無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議制度或領(lǐng)導(dǎo)小組制度。聯(lián)席會議或領(lǐng)導(dǎo)小組由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，綜治辦、工商局以及監(jiān)察、公安、財(cái)政、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、國土、文化、廣電、新聞出版、建設(shè)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、經(jīng)委、交通、教育、煙草、農(nóng)業(yè)、人事勞動社會保障、通信治理等有關(guān)市場審批、登記、建設(shè)、治理等職能部門為成員單位，辦公室設(shè)在工商局。聯(lián)席會議的要緊任務(wù)是：依照有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定本地區(qū)查處規(guī)范無照經(jīng)營工作具體政策、制度和機(jī)制，進(jìn)一步明確相關(guān)職能部門在查處規(guī)范無證、無照經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任、細(xì)化分工，按照“誰發(fā)證（照）、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，堵疏結(jié)合，以疏為主，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)依法履行市場監(jiān)管職能，全面清理整治無證無照經(jīng)營，建立公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)XXX市場經(jīng)濟(jì)健康、有序進(jìn)展。提高執(zhí)法效能，使查處規(guī)范無證、

無照經(jīng)營工作制度化、規(guī)范化，確保無證、無照經(jīng)營綜合整治工作降到實(shí)處。建立定期會商制度和相關(guān)單位之間信息溝通、工作銜接機(jī)制。

（二）嚴(yán)格降實(shí)查處取締無證無照經(jīng)營綜合管理工作責(zé)任考核體系?？h綜治辦和縣工商局依照《意見》，共同制定了蒲縣無證無照經(jīng)營行為查處取締工作的考核評比標(biāo)準(zhǔn)（附后），按照那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，縣綜治辦和縣工商局每年將負(fù)責(zé)組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處取締無證無照經(jīng)營綜合管理工作舉行專項(xiàng)檢查考核，對工作整體發(fā)展、成效、咨詢題、部門責(zé)任降實(shí)及下一步工作重點(diǎn)作出科學(xué)評估和通報(bào)，并作為考核政府全面工作的一項(xiàng)重要依據(jù)。關(guān)于因無證無照經(jīng)營而發(fā)生重大事件，造成嚴(yán)峻后果、妨礙重大的，實(shí)行社會治安綜合管理“一票否決”，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直截了當(dāng)責(zé)任人的責(zé)任。

各地在執(zhí)行中遇到有關(guān)咨詢題，請及時(shí)向縣綜治辦、縣工商局反映。

蒲縣社會治安綜合管理辦公室

蒲縣工商行政治理局

二〇一〇年十月三十日附件：1、蒲縣將查處取締無證無照經(jīng)營工作納入綜治考核評分標(biāo)準(zhǔn)

2、《山西省人民政府對于完善查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機(jī)制的意見》（晉政發(fā)【2010】21號）

附件1：

蒲縣將查處取締無證無照經(jīng)營工作

納入綜治考核評分標(biāo)準(zhǔn)

（總分10分）

一、未將查處取締無證無照經(jīng)營工作列入社會治安綜合管理范疇，沒有制定查處取締無證無照經(jīng)營工作的考評標(biāo)準(zhǔn)和方法，減1分。

二、黨委、政府對查處取締無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)、重視別夠，別能及時(shí)和研究部署、協(xié)調(diào)解決查處取締無證無照經(jīng)營工作中的重大咨詢題，減1分。

三、查處取締無證無照經(jīng)營工作，領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工別明確，沒有依法履行工作職責(zé)，減1分。

四、轄區(qū)內(nèi)存在大面積集中區(qū)域的無證無照經(jīng)營行為，減1分。

五、群眾對無證無照經(jīng)營行為舉報(bào)集中的，被新聞媒體曝光并被核實(shí)的，減1分。

六、未能有效組織查處無證無照經(jīng)營案件，或查處取締無證無照經(jīng)營工作別力，造成無證無照經(jīng)營蔓延、反彈，減1分。

七、多次浮現(xiàn)無證無照經(jīng)營人員暴力抗法，減1分。

八、因無證無照經(jīng)營造成重大安全事故、重大環(huán)境污染

事故或造成一定社會妨礙的群體性事件，減2分。

九、查處取締無證無照經(jīng)營工作在人員、經(jīng)費(fèi)等方面未予以保障的，減1分。

附件2：

山西省人民政府對于完善查處取締

無證無照經(jīng)營行為長效工作機(jī)制的意見

(晉政發(fā)…2007?21號)

各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我省市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，愛護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，依照《無照經(jīng)營查處取締方法》（國務(wù)院令第370號）等規(guī)定，現(xiàn)就完善查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機(jī)制，提出如下意見：

一、工作機(jī)制

查處取締無證無照經(jīng)營行為是一項(xiàng)綜合執(zhí)法工作。地點(diǎn)各級政府要建立由政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的長效工作機(jī)制。要經(jīng)過建立聯(lián)席會議制度和信息通報(bào)制度，形成監(jiān)管合力，確保查處取締無證無照經(jīng)營行為工作降到實(shí)處，取得實(shí)效。

（一）聯(lián)席會議制度

查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議由地點(diǎn)各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，同級工商、公安、國土資源、煤炭、煤監(jiān)、安監(jiān)、衛(wèi)生、勞動保障、民政、建設(shè)、經(jīng)委、商務(wù)、交通、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、文化、廣電、新聞出版、農(nóng)業(yè)、煙草專賣、通信治理等單位負(fù)責(zé)人參加。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在各

級工商行政治理部門，各成員單位確定專人負(fù)責(zé)與聯(lián)席會議辦公室的日常聯(lián)系。

聯(lián)席會議由辦公室依照成員單位提議，報(bào)經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)接受后召開。聯(lián)席會議的要緊職責(zé)是通報(bào)查處取締無證無照經(jīng)營工作事情，研究制定工作措施，協(xié)調(diào)解決重大咨詢題，指導(dǎo)、催促查處取締工作。各成員單位要仔細(xì)降實(shí)聯(lián)席會議決定的事項(xiàng)并及時(shí)向辦公室反饋有關(guān)事情。各級聯(lián)席會議辦公室要及時(shí)將降實(shí)事情報(bào)告同級聯(lián)席會議及同級政府。

（二）信息通報(bào)制度

有關(guān)行政許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷、注銷經(jīng)營者行政許可證或其他批準(zhǔn)文件，或者經(jīng)營者行政許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)于吊銷、撤銷、注銷或?qū)脻M之日起5個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)過“信用山西”信息歸集平臺或以公函方式，將有關(guān)事情告知同級工商行政治理部門。同級工商行政治理部門在接到告知后，依法辦理變更登記或注銷登記。政府各職能部門查處無證無照經(jīng)營行為時(shí)，發(fā)覺涉及其他職能部門監(jiān)管職責(zé)范圍的違法行為，應(yīng)及時(shí)將涉嫌違法事項(xiàng)抄告相關(guān)職能部門。

二、查處取締范圍

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證、其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為。

（二）按規(guī)定無須取得許可證或其他批準(zhǔn)文件即可取得

營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為。

（三）差不多依法取得許可證或其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為。

（四）有關(guān)行政許可證和其他批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷、注銷，或有效期屆滿但未按規(guī)定重新辦理登記或延期變更手續(xù)，接著擅自從事經(jīng)營活動的行為。

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件后方可從事經(jīng)營活動的行為。

三、職責(zé)分工

政府各相關(guān)職能部門要依法仔細(xì)履行查處取締無證無照經(jīng)營行為的職責(zé)，各基層組織、公共服務(wù)企事業(yè)單位要積極配合政府相關(guān)職能部門做好此項(xiàng)工作。

（一）工商行政治理部門

1、負(fù)責(zé)查處取締無須取得相關(guān)行政許可證但應(yīng)當(dāng)辦理營業(yè)執(zhí)照而未辦理，或差不多取得相關(guān)行政許可證但未依法辦理營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為。

2、負(fù)責(zé)查處取締已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動的行為。

3、負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)職能部門查處取締未辦理行政許可證或其他批準(zhǔn)文件，已被依法吊銷、撤銷行政許可證或其他批

準(zhǔn)文件，或行政許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動的行為。

4、相關(guān)職能部門在查處取締中，需提請工商行政治理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照或要求予以協(xié)助配合的，工商行政治理部門要及時(shí)受理，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，并積極協(xié)助配合實(shí)施取締。

（二）相關(guān)行政許可審批部門

1、負(fù)責(zé)對須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營活動舉行監(jiān)督治理。

2、負(fù)責(zé)查處取締未經(jīng)本部門許可，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為。

3、負(fù)責(zé)查處取締已被本部門依