“大數(shù)據(jù)”時(shí)代推進(jìn)海關(guān)廉政治理能力現(xiàn)代化的措施,行政管理論文

“大數(shù)據(jù)〞時(shí)代推進(jìn)海關(guān)廉政治理能力現(xiàn)代化的措施,行政管理論文的十八屆三中全會(huì)提出,全面深化改革的目的是推進(jìn)國家治理體系和治理能力當(dāng)代化.廉政治理能力是國家治理能力的重要組成部分,處于發(fā)展中的當(dāng)代中國海關(guān),廉政建設(shè)呈現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),但也面臨嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì).當(dāng)下社會(huì)已正式進(jìn)入一個(gè)數(shù)據(jù)為王的時(shí)代,大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為提高執(zhí)政能力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有力武器.在創(chuàng)新廉政體制機(jī)制進(jìn)程中,怎樣與時(shí)俱進(jìn),豐富和發(fā)展廉政這一古老而永遠(yuǎn)恒久話題的大數(shù)據(jù)時(shí)代內(nèi)涵,推進(jìn)廉政治理能力的當(dāng)代化,需要我們從理念和實(shí)踐方面作進(jìn)一步探究.一、提高源頭上數(shù)據(jù)生成能力,推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)化運(yùn)行世界的本質(zhì)就是數(shù)據(jù).大數(shù)據(jù)理念之一就是數(shù)據(jù)不要求一定具有精到準(zhǔn)確性,而要求具有混雜性,不僅有構(gòu)造化的傳統(tǒng)數(shù)據(jù),更多的是非構(gòu)造化數(shù)據(jù),包括聲音、圖像等.當(dāng)代信息技術(shù)和數(shù)據(jù)處理能力的發(fā)展已使量化一切成為可能,這也是大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)行的前提.隨著海關(guān)信息化的推進(jìn)和業(yè)務(wù)改革的深切進(jìn)入,海關(guān)絕大多數(shù)業(yè)務(wù)和大部分政務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上操作,防控執(zhí)法、管理、廉政三大風(fēng)險(xiǎn)效果明顯.如通過海關(guān)廉政預(yù)警處置系統(tǒng)HL2008系統(tǒng)應(yīng)用,2020年全國海關(guān)共核查異常數(shù)據(jù)29.17萬條,有效防備了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)向廉政風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移.相比而言,未進(jìn)入系統(tǒng)運(yùn)行的體外循環(huán)業(yè)務(wù),風(fēng)險(xiǎn)凸顯,如最近總署通報(bào)的幾起群體性廉政案件,涉案關(guān)員的違規(guī)操作多是查驗(yàn)環(huán)節(jié),多數(shù)發(fā)生在晚班、節(jié)假日等監(jiān)督制約薄弱的時(shí)段.因而,應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)化運(yùn)行,利用科技手段將海關(guān)權(quán)利關(guān)在制度的籠子里.一是能夠電子化的執(zhí)法工作流程全部上網(wǎng)、串聯(lián),最大限度地減少手工操作和自由裁量,使抽象的權(quán)利可視、可控、可查、可糾,進(jìn)而保障各項(xiàng)行政執(zhí)法行為的科學(xué)行使、規(guī)范行使和安全行使.加大海關(guān)綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)HZ2018、HL2008系統(tǒng)應(yīng)用力度,加大風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)的搜集整理,拓展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控范圍,加強(qiáng)對(duì)通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)H2000等海關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)網(wǎng)上操作的痕跡記錄、追溯和監(jiān)控.要逐步將海關(guān)所有執(zhí)法業(yè)務(wù)納入系統(tǒng)運(yùn)行,對(duì)于當(dāng)前系統(tǒng)外的執(zhí)法行為,如查驗(yàn)等,可利用可穿戴信息設(shè)備開發(fā)單兵作業(yè)系統(tǒng),施行遠(yuǎn)程科技監(jiān)控,以防備即使雙人作業(yè)可以能構(gòu)成的窩案或群體案件.二是加大非執(zhí)法領(lǐng)域信息化程度.當(dāng)前10個(gè)非執(zhí)法領(lǐng)域978個(gè)節(jié)點(diǎn)指標(biāo)中,內(nèi)嵌信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制的節(jié)點(diǎn)指標(biāo)只要210個(gè).于廣洲署長(zhǎng)在2020年全國海關(guān)反腐倡廉工作會(huì)議上指出,非執(zhí)法領(lǐng)域潛規(guī)則影響很強(qiáng)勁,違法違紀(jì)問題凸顯,因而,加大非執(zhí)法領(lǐng)域信息化程度勢(shì)在必行,如屢受社會(huì)公眾詬病的三公經(jīng)費(fèi),可開發(fā)應(yīng)用公車派車管理系統(tǒng)、公務(wù)接待網(wǎng)上審批,在提高運(yùn)行效率的同時(shí),也能更好地防止貪腐情事的發(fā)生.三是以科技防控推進(jìn)制度執(zhí)行力.熟人社會(huì)、關(guān)系社會(huì)是我們國家傳統(tǒng)的社會(huì)特點(diǎn),折射在現(xiàn)實(shí)中,制度執(zhí)行經(jīng)常面臨人情因素干擾,選擇性執(zhí)行等消解了制度執(zhí)行力,加劇廉政風(fēng)險(xiǎn)性.為此,必須借助當(dāng)代信息技術(shù),針對(duì)行政審批、三重一大等重大制度,建立執(zhí)行跟蹤、評(píng)估系統(tǒng),實(shí)行鐵面無私的電子監(jiān)督,使制度的剛性約束逐步內(nèi)化為權(quán)利行使者的道德約束,進(jìn)而筑起抵御人情文化侵蝕的防火墻,起到防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范權(quán)利運(yùn)行的目的.二、提高縱向上節(jié)點(diǎn)控制能力,加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)度掌控建立在相關(guān)關(guān)系分析法基礎(chǔ)上的預(yù)測(cè)是大數(shù)據(jù)的核心.大數(shù)據(jù)的注意力放在相關(guān)關(guān)系的發(fā)現(xiàn)和使用上,而不僅限于因果關(guān)系.就海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控角度而言,當(dāng)前海關(guān)已經(jīng)逐步完善了業(yè)務(wù)系統(tǒng)上的內(nèi)控節(jié)點(diǎn)建設(shè).經(jīng)優(yōu)化整合后,執(zhí)法和非執(zhí)法業(yè)務(wù)領(lǐng)域及結(jié)合部共有1856個(gè)節(jié)點(diǎn)指標(biāo),華而不實(shí)內(nèi)嵌信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制的節(jié)點(diǎn)指標(biāo)746個(gè).每個(gè)節(jié)點(diǎn)的開關(guān)與三大風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生相關(guān)度不一樣,應(yīng)推動(dòng)內(nèi)控節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理,以提高風(fēng)險(xiǎn)掌控的針對(duì)性和有效性.一是著力與權(quán)利清單相銜接.腐敗是寄生于權(quán)利之上的,當(dāng)前海關(guān)厘清執(zhí)法權(quán)利清單119項(xiàng),在進(jìn)一步清權(quán)確權(quán)基礎(chǔ)上建立權(quán)利清單制,并在金關(guān)工程二期建設(shè)經(jīng)過中,內(nèi)嵌有關(guān)權(quán)利節(jié)點(diǎn),通過科技手段強(qiáng)化內(nèi)控的剛性,提升內(nèi)控效果.二是著力掌控行政審批.行政審批自由裁量不嚴(yán)謹(jǐn)、審批流程不科學(xué)、管理責(zé)任不明確等問題導(dǎo)致的暗箱操作,是誘發(fā)權(quán)利濫用、私用的根本源頭.為此,必須根據(jù)簡(jiǎn)、減、管、便的原則,深切進(jìn)入推進(jìn)審批流程改造,推動(dòng)審批向網(wǎng)絡(luò)辦理的無形平臺(tái)發(fā)展,最大限度地壓縮廉政風(fēng)險(xiǎn)空間.當(dāng)前重點(diǎn)是下放到直屬海關(guān)、從屬海關(guān)的行政審批事項(xiàng),做到權(quán)限上的放與信息技術(shù)上的管無縫對(duì)接.三是著力結(jié)合工作實(shí)際.將內(nèi)控重點(diǎn)放在本單位、本條線問題多發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)程度較高、自由裁量權(quán)缺乏有效規(guī)制的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),及時(shí)查發(fā)問題、堵塞漏洞,構(gòu)成自我糾錯(cuò)、自我完善的良性循環(huán),如內(nèi)陸海關(guān)普遍存在的一人多崗位現(xiàn)象的內(nèi)控制約.三、提高橫向上數(shù)據(jù)擴(kuò)展能力,開展內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)雙析雙控當(dāng)代信息處理技術(shù)使全數(shù)據(jù)形式成為可能,大數(shù)據(jù)采用樣本=全體的方式方法,對(duì)海量的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行深切進(jìn)入探尋求索,多角度驗(yàn)證,全面、可信性地提供最優(yōu)信息.因而,限于海關(guān)一家數(shù)據(jù)的信息孤島已不能適應(yīng)科學(xué)防備風(fēng)險(xiǎn)的需要,也不符合廉政治理主體多元化的要求.牽涉海關(guān)的眾多大案要案給我們很多警示,只要對(duì)海關(guān)的內(nèi)外部廉政風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)分析、及時(shí)提醒、有效防控,才能有效避免海關(guān)關(guān)員貪腐等行為的發(fā)生.從治理主體的角度至少需要擴(kuò)展三方面的數(shù)據(jù)信息:一是中外海關(guān)執(zhí)法互助或監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)合作,如中美大港計(jì)劃、中歐安智貿(mào)協(xié)作、中俄海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)試點(diǎn)等在防備執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)方面已獲得良好成效.二是與進(jìn)出境企業(yè)等商界的合作,如經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者(AEO)制度、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度等.當(dāng)前,海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)還未實(shí)現(xiàn)真正意義上與海關(guān)的聯(lián)網(wǎng),需要強(qiáng)化輔助管理系統(tǒng)對(duì)企業(yè)管理數(shù)據(jù)的采集或?qū)?增加風(fēng)險(xiǎn)甄別、監(jiān)控分析和風(fēng)險(xiǎn)處置功能模塊,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)和布控等處置手段對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的有效處置.三是整合口岸相關(guān)單位的進(jìn)出境物流、商品信息及過往違法違規(guī)行為等信息,通過擴(kuò)展數(shù)據(jù),以統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、統(tǒng)一門戶展示為應(yīng)用支撐,構(gòu)成海關(guān)信息管理大統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái),筑牢數(shù)據(jù)體系基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)物流與資金流、信息流、服務(wù)流的合一,全面創(chuàng)新海關(guān)大數(shù)據(jù)體系.四、提高結(jié)果上數(shù)據(jù)發(fā)聲能力,加強(qiáng)廉政考核績(jī)效數(shù)據(jù)的價(jià)值在于它的使用,而不是占有它本身.以往廉政工作多采用定性式描繪敘述,大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用能夠讓數(shù)據(jù)在廉政工作中發(fā)聲,加強(qiáng)廉政考核績(jī)效.一是對(duì)部門崗位人員的廉政評(píng)估.通過應(yīng)用HL2008系統(tǒng),2020年發(fā)現(xiàn)并修正了7163個(gè)牽涉關(guān)員作風(fēng)效率、業(yè)務(wù)錯(cuò)誤過失、違規(guī)操作等詳細(xì)問題.對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件或在一案雙查、一事雙析時(shí),可應(yīng)用系統(tǒng)復(fù)原當(dāng)事人違規(guī)違法操作的痕跡,利用信息搜集比對(duì)其他相關(guān)業(yè)務(wù)處理結(jié)果,采取系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)控與人工排查相結(jié)合的方式方法,明確能否牽涉貪腐,既能及時(shí)發(fā)現(xiàn)貪腐情事,也能及時(shí)排除非瀆職侵權(quán)行為,進(jìn)而發(fā)揮系統(tǒng)應(yīng)用的治本功能,教育、監(jiān)督和保衛(wèi),預(yù)防違紀(jì)違法行為的發(fā)生.對(duì)系統(tǒng)展示的重大異常情況和高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員,可根據(jù)問題性質(zhì)、崗位人員平常表現(xiàn)等情況進(jìn)行研判;對(duì)控告舉報(bào)和外界反映較多的崗位人員,通過應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行印證,及時(shí)果斷采取處置措施.二是對(duì)制度進(jìn)行廉潔性評(píng)估.堅(jiān)持制度專題性監(jiān)控分析機(jī)制,采用點(diǎn)面結(jié)合,一點(diǎn)監(jiān)控,個(gè)案突破,全線核查,全面規(guī)范的方式方法,及時(shí)從系統(tǒng)應(yīng)用成果中深切進(jìn)入分析捕捉潛在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),查找制度機(jī)制和執(zhí)行方面的漏洞,舉一反三,采取措施,著力健全制度,規(guī)范操作,促進(jìn)相關(guān)問題從頂層設(shè)計(jì)和制度制定之初就進(jìn)行內(nèi)控前置.三是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察等專門監(jiān)督的作用.設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督崗位,給予一定的權(quán)限,負(fù)責(zé)對(duì)業(yè)務(wù)和政務(wù)中的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控和處置,可就相關(guān)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位,廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人等信息專門設(shè)立信息數(shù)據(jù)庫,在績(jī)效管理中即時(shí)搜集信息,將相關(guān)的信息警示實(shí)時(shí)傳導(dǎo)至一線崗位,實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控,使HL2008等監(jiān)控系統(tǒng)成為名副其實(shí)的監(jiān)控處置執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的電子眼.持續(xù)加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用績(jī)效的評(píng)估和通報(bào),將系統(tǒng)應(yīng)用績(jī)效作為風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任制考核檢查的重要硬指標(biāo).五、提高內(nèi)外部數(shù)據(jù)開放能力,推行陽光行政機(jī)制開放性是大數(shù)據(jù)的本質(zhì)特征.國家收集數(shù)據(jù)時(shí),代表的是其公民,因而它也理應(yīng)提供一個(gè)讓公民查看的入口,但少數(shù)可能會(huì)危害國家安全或侵犯別人隱私權(quán)的情況除外.截留、壟斷政務(wù)信息導(dǎo)致的不公開、不透明,是引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要因素.因而,推行陽光行政機(jī)制,促進(jìn)內(nèi)外部數(shù)據(jù)開放,是治理能力當(dāng)代化的一個(gè)重要標(biāo)志.一是根據(jù)公開是原則、不公開是例外的要求,向社會(huì)公開牽涉相對(duì)人的職權(quán)目錄和權(quán)利運(yùn)行流程圖,讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行;行政執(zhí)法工作中,在不牽涉國家機(jī)密和商業(yè)機(jī)密的前提下實(shí)行程序公開和結(jié)果公開;推進(jìn)依法行政和執(zhí)法統(tǒng)一性建設(shè),防止出現(xiàn)權(quán)利濫用和暗箱操作,從源頭上杜絕海關(guān)貪腐情事的發(fā)生.同時(shí),全面推進(jìn)政務(wù)公開,逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算公開、收入信息公開;在尊重別人隱私權(quán)的前提下,完善領(lǐng)導(dǎo)信息公示,建立海關(guān)與地方相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)配合機(jī)制,建立離開職位和退休人員從業(yè)情況備案制度,強(qiáng)化日常分析排查,防治利益沖突行為.二是逐步開放海關(guān)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)大服務(wù).開放數(shù)據(jù)的建議者主張:只是他們所收集信息的托管人,社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的利用會(huì)比更具有創(chuàng)新性.發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用,需要我們進(jìn)一步厘清與市場(chǎng)的邊界,明確把握和提供有效的市場(chǎng)信息是部門的職責(zé)之一.海關(guān)根據(jù)內(nèi)部用戶、綜合用戶和外部用戶不同類別的需求設(shè)置不同的權(quán)限和操作功能,能夠參照美國的D網(wǎng)站,為大數(shù)據(jù)敞開大門,為上級(jí)決策服務(wù)、為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、打擊走私服務(wù)以及為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù),進(jìn)而也為海關(guān)反腐倡廉營(yíng)造良好的貿(mào)易環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境.三是提高外部數(shù)據(jù)的收集掌控能力,建立海關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)和輿情監(jiān)測(cè)分析引導(dǎo)機(jī)制.大數(shù)據(jù)時(shí)代下,人們能夠通過各種渠道便捷地傳輸和獲取信息,進(jìn)而打破了反腐倡廉工作以為中心、以信訪舉報(bào)作為主要渠道的時(shí)代.一方面,各種門戶溝通網(wǎng)站、論壇、微博逐步成為人們頒布相關(guān)反腐信息的有效工具,房姐、表哥等案件都是先通過網(wǎng)絡(luò)頒布,進(jìn)而引起紀(jì)委等部門的關(guān)注;另一方面,各種網(wǎng)絡(luò)、電視電臺(tái)等數(shù)據(jù)媒體也成為關(guān)注民生、了解民意、集中民智的有效平臺(tái),更成為推進(jìn)民主政治建設(shè)和反腐倡廉工作的有效渠道.海關(guān)應(yīng)建立完善相應(yīng)的舉報(bào)制度,明晰舉報(bào)流程和方式方法,結(jié)合12360海關(guān)熱線中的舉報(bào)情事,健全高效有序的海關(guān)舉報(bào)平臺(tái).同時(shí),培養(yǎng)輿情監(jiān)測(cè)隊(duì)伍,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)或其他媒體中與海關(guān)反腐倡廉有關(guān)的話題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和挑選,及時(shí)了解把握輿情發(fā)展態(tài)勢(shì),在不牽涉國家機(jī)密和海關(guān)工作機(jī)密的前提下,本著實(shí)事求是的態(tài)度,第一時(shí)間發(fā)出聲音,引導(dǎo)正確輿論,為廉政工作順利開展博得良好的輿論氣氛.處在信息變革的大數(shù)據(jù)時(shí)代,我們需要不斷更新理念.在反腐倡廉這條戰(zhàn)線上,運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),促進(jìn)科技控廉與以德育廉、依法治廉相結(jié)合,不斷推進(jìn)海關(guān)廉政治理能力當(dāng)代化,用大數(shù)據(jù)為廣大關(guān)員編織一道守住清正廉潔底線的堅(jiān)實(shí)藩籬.以下為參考文獻(xiàn)〔1〕汪洋.大數(shù)據(jù)是競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)新的制高點(diǎn),2020年在廣東省財(cái)政廳進(jìn)行專題調(diào)研時(shí)的講話