村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀研究

第一章緒論1.1研究背景和意義1.1.1研究背景我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占到全國(guó)人口的大多數(shù)，農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展不僅對(duì)于農(nóng)民群眾自身十分重要，更是與國(guó)家改革，社會(huì)進(jìn)步息息相關(guān)。隨著社會(huì)主義制度的改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民收入提高。人們的民主管理意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管制度變得尤為重要。為了人們的公眾財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)做到一切為了人民，從中央到地方都加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管的力度。黨的十八大以來(lái)，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略方針，對(duì)基層農(nóng)村建設(shè)提出了新的方針。2018年中央一號(hào)文件提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重要決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。調(diào)查研究顯示，寧津的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度目前相對(duì)混亂，管理制度疏松，賬目未能做到公開化，透明化。人們的自我監(jiān)督與自我管理意識(shí)淡薄。農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度的好壞直接關(guān)系到國(guó)家政策是否能夠落實(shí)。所以財(cái)務(wù)管理制度是否完善變得尤為重要，及時(shí)探索并發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度中存在的問(wèn)題，分析其原因以改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的混亂現(xiàn)象是我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。1.1.2研究意義近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)村基層建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題，頒布了一系列的政策建設(shè)新農(nóng)村。不過(guò)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)不能與之相適應(yīng)。本文的研究意義就在于通過(guò)對(duì)寧津目前的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行分析，找出當(dāng)前存在的問(wèn)題提，并對(duì)其成因進(jìn)行分析。針對(duì)具體問(wèn)題分析其原因，提出相對(duì)應(yīng)的優(yōu)化措施。從而達(dá)到完善寧津財(cái)務(wù)管理制度的目的，使其能夠盡可能的做到財(cái)務(wù)公開化，透明化，提高人們的自我管理意識(shí)與自我監(jiān)督意識(shí)，盡大可能的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊跟社會(huì)進(jìn)步的步伐。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀易楓（2014）指出在當(dāng)前主要適用的4種財(cái)務(wù)管理模式中，以委托代理模式為首選，其他模式在特定情況下也有所運(yùn)用。通過(guò)實(shí)際分析，發(fā)現(xiàn)委托代理模式中存在的問(wèn)題。張傳秀、劉玉霞（2015）認(rèn)為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)設(shè)備落后，財(cái)務(wù)人員力量不足，村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不夠重視等。嚴(yán)寶良（2015）認(rèn)為農(nóng)村的資金與資產(chǎn)管理相對(duì)混亂是當(dāng)前存在的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀眾多問(wèn)題中最嚴(yán)重的問(wèn)題。1.2.2國(guó)外研究現(xiàn)狀英國(guó)的學(xué)者BenBrown（2003）在研究中提出，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的主要途徑是推行合作社，社員參與合作社管理。ToddBenson(2014)指出：埃塞俄比亞的村級(jí)財(cái)務(wù)管理是基于農(nóng)業(yè)合作社模式，財(cái)務(wù)管理往往通過(guò)定期的財(cái)務(wù)審計(jì)。在推行過(guò)程中，也存在由于缺乏正規(guī)的財(cái)務(wù)審計(jì)，造成審計(jì)質(zhì)量不高等問(wèn)題。JulieA.Hogeland（2015）指出：美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使美國(guó)合作社應(yīng)運(yùn)而生，他的特點(diǎn)是讓合作社充分交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)決定合作社的發(fā)展。綜上所述：在村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題中，資金與資產(chǎn)的管理相對(duì)混亂，財(cái)務(wù)支出不明確，賬目混亂是目前比較突出的問(wèn)題。本文主要從分析各模式之間的差異入手，分析當(dāng)前現(xiàn)狀以及村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，為村集體的財(cái)務(wù)工作提出相對(duì)應(yīng)的優(yōu)化措施。1.3研究?jī)?nèi)容和方法1.3.1研究?jī)?nèi)容本文主要是以寧津?yàn)檠芯繉?duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法，文獻(xiàn)研究法，案例分析法對(duì)寧津的財(cái)務(wù)管理模式以及財(cái)務(wù)監(jiān)管制度進(jìn)行分析研究。第一部分首先介紹了本文的研究背景及意義。第二部分則是介紹了相關(guān)的知識(shí)理論，其中包括財(cái)務(wù)管理，村賬“雙代管”模式，村賬村管模式，委托代理模式等。第三部分是通過(guò)對(duì)寧津的實(shí)際情況進(jìn)行走訪調(diào)查，總結(jié)人們對(duì)于當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的個(gè)人看法以及認(rèn)知程度。綜合分析當(dāng)前現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題，對(duì)實(shí)際的典型案例綜合分析其成因。第四部分則是針對(duì)其中存在的實(shí)際問(wèn)題結(jié)合人們對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的建議提出優(yōu)化措施。1.3.2研究方法本文主要采用了問(wèn)卷調(diào)查法，文獻(xiàn)研究法，案例分析法對(duì)寧津當(dāng)前的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行綜合研究。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法對(duì)寧津的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行初步了解，并了解人們對(duì)于當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)管理制度的認(rèn)識(shí)程度，歸納分析人們對(duì)于寧津財(cái)務(wù)管理制度的意見與建議。通過(guò)文獻(xiàn)研究法對(duì)以往的參考文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)分析，歸納總結(jié)出自己所需要的信息。運(yùn)用案例分析法選取典型案例進(jìn)行分析，分析其當(dāng)前存在的問(wèn)題，找出原因并提出相對(duì)應(yīng)的優(yōu)化措施。第二章相關(guān)概念及理論2.1相關(guān)概念2.1.1財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)管理是在一定的整體目標(biāo)下，關(guān)于\t"/item/%E8%B4%A2%E5%8A%A1%E7%AE%A1%E7%90%86/_blank"資產(chǎn)的購(gòu)置（\t"/item/%E8%B4%A2%E5%8A%A1%E7%AE%A1%E7%90%86/_blank"投資），資本的融通（\t"/item/%E8%B4%A2%E5%8A%A1%E7%AE%A1%E7%90%86/_blank"籌資）和經(jīng)營(yíng)中\(zhòng)t"/item/%E8%B4%A2%E5%8A%A1%E7%AE%A1%E7%90%86/_blank"現(xiàn)金流量（營(yíng)運(yùn)資金），以及利潤(rùn)分配的管理。財(cái)務(wù)管理是\t"/item/%E8%B4%A2%E5%8A%A1%E7%AE%A1%E7%90%86/_blank"企業(yè)管理的一個(gè)組成部分，它是根據(jù)\t"/item/%E8%B4%A2%E5%8A%A1%E7%AE%A1%E7%90%86/_blank"財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，按照財(cái)務(wù)管理的原則，組織\t"/item/%E8%B4%A2%E5%8A%A1%E7%AE%A1%E7%90%86/_blank"企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)\t"/item/%E8%B4%A2%E5%8A%A1%E7%AE%A1%E7%90%86/_blank"經(jīng)濟(jì)管理工作。簡(jiǎn)單的說(shuō)，財(cái)務(wù)管理是組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理\t"/item/%E8%B4%A2%E5%8A%A1%E7%AE%A1%E7%90%86/_blank"財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。2.1.2村級(jí)財(cái)務(wù)管理村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等，財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制的這一過(guò)程。農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理主要包括健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、規(guī)范賬務(wù)處理程序、建立民主管理機(jī)制、財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)上崗、拓寬審計(jì)監(jiān)督渠道、實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理。2.2村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式2.2.1村賬村管模式村賬村管模式也稱為獨(dú)立式財(cái)務(wù)管理模式，是以村民委員會(huì)自設(shè)財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的一種財(cái)務(wù)管理模式。主要的運(yùn)行機(jī)制就是在村集體中實(shí)行獨(dú)立記賬，村民管理村民監(jiān)督的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。在村集體內(nèi)配備獨(dú)立的會(huì)計(jì)人員，實(shí)行獨(dú)立記賬，設(shè)置獨(dú)立賬簿。在各項(xiàng)政策的支持與約束下，做到獨(dú)立記賬，并保證各種賬簿的合法性，真實(shí)性。真正的做到財(cái)務(wù)公開化，透明化，使人們能夠在真正的了解各項(xiàng)支出。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的自我管理與自我監(jiān)督意識(shí)，從而保護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全。2.2.2村賬鄉(xiāng)管或鎮(zhèn)管模式村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管式財(cái)務(wù)管理模式,即在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中,實(shí)行村級(jí)賬務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,同時(shí)由縣級(jí)單位來(lái)監(jiān)督的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。這種模式的運(yùn)行機(jī)制可以描述為在堅(jiān)持村集體所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理站的專職會(huì)計(jì)按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，對(duì)村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理站的專職會(huì)計(jì)僅負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的核算，只是代理記賬，并不負(fù)責(zé)資金的代管。各村集體組織不設(shè)置獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，撤銷會(huì)計(jì)人員，只是設(shè)立報(bào)賬人員進(jìn)行報(bào)賬，由專職會(huì)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)一核算。季末對(duì)村集體的財(cái)務(wù)收支情況公開化，透明化。接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查并接受群眾監(jiān)督。該財(cái)務(wù)模式是從90年后期發(fā)展起來(lái)的，由于會(huì)計(jì)制度，財(cái)務(wù)制度的普遍改革，收付記賬法改為借貸記賬法，村內(nèi)的財(cái)務(wù)人員并不能適應(yīng)此種改革，導(dǎo)致記賬混亂，賬目混亂等現(xiàn)象的發(fā)生，于是便出現(xiàn)了村賬鄉(xiāng)管或鎮(zhèn)管這種財(cái)務(wù)管理模式。2.2.3委托代理模式委托代理關(guān)系是指市場(chǎng)交易中由于信息不對(duì)稱，處于信息的劣勢(shì)的委托方與處于信息優(yōu)勢(shì)的代理方，相互博弈達(dá)成的合同法律關(guān)系。所謂村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理，是由農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理部門下設(shè)的農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心接受村集體經(jīng)濟(jì)組織的委托，對(duì)村集體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的一種農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。即村內(nèi)不再設(shè)立單獨(dú)的會(huì)計(jì)部門對(duì)村集體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算，而是交由農(nóng)村會(huì)計(jì)委托中心對(duì)村集體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算，由上級(jí)部門進(jìn)行外部監(jiān)督，同時(shí)村集體進(jìn)行自我監(jiān)督。月末或是季末對(duì)村集體的財(cái)務(wù)收入支出進(jìn)行公開，做到公開化透明化。從上世紀(jì)八十年代開始，各級(jí)政府就在積極探討農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題,而這一切便是為了更好的做到財(cái)務(wù)的公開化，透明化，讓人們能更好的了解村集體的財(cái)務(wù)收入與支出，提高村民的自我管理意識(shí)與自我監(jiān)督意識(shí)。村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理模式將村集體中的財(cái)務(wù)所有權(quán)與管理權(quán)進(jìn)行分離，由農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心對(duì)村集體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算，主要目的就是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的公開化與透明化，即在保證村集體所有權(quán)，使用權(quán)，審批權(quán)，監(jiān)督權(quán)不變的前提下，強(qiáng)化農(nóng)村會(huì)計(jì)制度，提高農(nóng)村資金的使用情況，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。2.2.4村賬“雙代管”模式（代理記賬，代管資金）村賬“雙代管”模式是指在保證村集體資金所有權(quán)，資金管理權(quán)，資金獨(dú)立核算權(quán)，債權(quán)債務(wù)等歸屬都不變的情況下，由經(jīng)管站受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的委托負(fù)責(zé)所屬轄區(qū)的賬務(wù)處理和資金管理，對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一核算。村集體內(nèi)部只留取少量現(xiàn)金以供日常支出使用，村集體的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批并做到及時(shí)入賬。這種代理記賬，代管資金的“雙代管”模式，將村集體內(nèi)的資金與賬務(wù)處理全部交由經(jīng)管站進(jìn)行統(tǒng)一集中處理，所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行審批。村集體內(nèi)部的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出經(jīng)報(bào)賬員，村民理財(cái)小組代表審核簽字之后還需要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的審核之后才能夠入賬。增加了村集體財(cái)務(wù)支出的監(jiān)督流程，提高了村集體財(cái)務(wù)管理的透明度，減少了村集體內(nèi)部人員與資金，資產(chǎn)賬務(wù)的接觸，從源頭上減少了遏制了村干部貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證了村集體內(nèi)部資金的安全。2.3理論基礎(chǔ)2.3.1內(nèi)部控制與監(jiān)督內(nèi)部控制是指政府，非營(yíng)利組織，企業(yè)等單位為了自身的事業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，遵循不相容職務(wù)分離的原則，根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)狀態(tài)，文化習(xí)慣，人員素質(zhì)的構(gòu)成，制定既先進(jìn)科學(xué)又切實(shí)可行的內(nèi)部牽制制度。內(nèi)部控制理論認(rèn)為，有效的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)具備三項(xiàng)基本條件：信息基礎(chǔ)，公開制度和查詢權(quán)利。內(nèi)部控制理論還認(rèn)為，文化是隨著現(xiàn)代工業(yè)文明的發(fā)展，在一定的民族文化傳統(tǒng)中逐步形成的具有本單位特征的基本信念，價(jià)值觀念，道德規(guī)范，規(guī)章制度以及與此相適應(yīng)的思維方式和行為方式的總和。單位負(fù)責(zé)人的重視程度以及自身的行為習(xí)慣不知不覺(jué)得就會(huì)對(duì)下屬成員產(chǎn)生一定程度的影響，所以單位負(fù)責(zé)人的重視程度對(duì)于單位的內(nèi)部控制起著決定性的作用。內(nèi)部控制理論主要是指的內(nèi)部資源的合理有效利用，而內(nèi)部資源的有效利用成果則與是否有有效的監(jiān)督機(jī)制息息相關(guān)。信息基礎(chǔ)則是監(jiān)督機(jī)制建立在什么樣的基礎(chǔ)之上，監(jiān)督機(jī)制的管理體系等；公開制度便是公有資產(chǎn)是否做到了收入與支出的公開化，透明化，人們是否可以了解單位的具體資產(chǎn)、資金的來(lái)源與用途；查詢權(quán)力便是村集體內(nèi)部人員是否有權(quán)力查詢村集體的內(nèi)部資金流向，查詢資金的用途，查詢各項(xiàng)支出的真實(shí)性、合法性。2.3.2委托代理理論委托代理理論常用于企業(yè)管理中，主要是指企業(yè)的所有者（委托人）委托企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者（代理人）來(lái)經(jīng)營(yíng)和管理企業(yè)的一種合約關(guān)系。隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況越來(lái)越好，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)的所有者往往會(huì)把企業(yè)交由專業(yè)人士代為打理。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用也是同樣的：即隨著會(huì)計(jì)制度的不斷改革，村內(nèi)的會(huì)計(jì)已經(jīng)無(wú)法再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算，所以將其交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管或是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理中心代為核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。第三章寧津財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀3.1寧津簡(jiǎn)介3.1.1寧津基本狀況寧津鎮(zhèn)位于寧津縣縣城駐地，素有"地毯之鄉(xiāng)"、"木器之鄉(xiāng)"、"紡織機(jī)械之鄉(xiāng)"等稱號(hào)。幾年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府按照"三個(gè)代表"要求，擴(kuò)大開放，開拓創(chuàng)新，使全鎮(zhèn)兩個(gè)文明建設(shè)得到了迅猛發(fā)展。先后被命名為"全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)"、"全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)"、"全市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)"等榮譽(yù)稱號(hào)。下轄共包括兩個(gè)街道與12個(gè)村委會(huì)。戶籍人口3.9萬(wàn)人，2019年實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入2.1億元，預(yù)計(jì)2020年可實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入2.9億元。據(jù)調(diào)查研究分析，寧津人民目前的主要收入來(lái)源是以家具制造企業(yè)為主，通過(guò)在家具制造企業(yè)提供體力勞動(dòng)保證自身家庭的支出，所以對(duì)于村集體的共有資產(chǎn)資金是否支出合理是較為關(guān)心的。這就要求各村集體要更好的合理利用村集體內(nèi)部的各項(xiàng)資產(chǎn)，包括資金、各項(xiàng)固定資產(chǎn)的變更、使用，以及其他流動(dòng)資產(chǎn)的變更。3.1.2寧津財(cái)務(wù)管理模式分析目前，寧津的12個(gè)村集體中的大多數(shù)還是采取委托代理模式，只有極少數(shù)的個(gè)別村集體還在采用村賬村管模式以及。調(diào)查研究顯示：采取委托代理模式的村集體內(nèi)部賬務(wù)比較清晰，而村賬村管模式賬目略顯混亂。為了能夠更清楚的了解村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，對(duì)村集體進(jìn)行了簡(jiǎn)單的問(wèn)卷調(diào)查，各選取了50名村民代表進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示采用委托代理模式的村集體內(nèi)村民對(duì)于資金、資產(chǎn)的來(lái)源與去向能夠清楚了解的共有36人，達(dá)到了72%；而采用村賬村管模式的有9人，只有18%；采用村賬鄉(xiāng)管模式的了解資金的收入與支出情況的共有15人，達(dá)到了30%。調(diào)查結(jié)果顯示采用委托代理模式的村集體賬目最為清楚明了。目前，大多數(shù)的村集體內(nèi)并沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的會(huì)計(jì)人員，一般都是由其他人員進(jìn)行代為管理，而這些人并沒(méi)有適應(yīng)當(dāng)前的會(huì)計(jì)改革模式，思想較為落后，所以導(dǎo)致村集體內(nèi)部賬目較為混亂，調(diào)查顯示采用村賬村管模式的村集體，80%的賬目都是混亂不清的，隨機(jī)選取的50個(gè)村民中表示并不了解村集體中共有資產(chǎn)、資金的來(lái)源以及去向。而采用委托代理模式的村集體中村民則是表示可以很明白的看懂資金的各項(xiàng)收入與支出。這與當(dāng)前會(huì)計(jì)制度改革存在這一定的關(guān)系，最為關(guān)鍵的還是村集體內(nèi)部沒(méi)有專門的會(huì)計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，導(dǎo)致賬目混亂，沒(méi)有完善的監(jiān)督制度進(jìn)行外部監(jiān)督。委托代理模式雖然是減少了村干部貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有效的保證了村集體內(nèi)部資金、資產(chǎn)的管理利用，減少了公款私用，公私混用等現(xiàn)象的發(fā)生；該模式也體現(xiàn)了廣大村民對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，進(jìn)一步促進(jìn)了村集體內(nèi)部財(cái)務(wù)的公開化與透明化。在體現(xiàn)這些優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也存在著一定的缺點(diǎn)：首先，不利于村集體對(duì)與本村財(cái)務(wù)的管理，完全交由其他機(jī)構(gòu)代為管理，不利于掌握本村的財(cái)務(wù)情況，特別是本村的債權(quán)，債務(wù)問(wèn)題；其次，不利于代理機(jī)構(gòu)與村集體相關(guān)管理人員進(jìn)行溝通，由于代理機(jī)構(gòu)一般位于縣城內(nèi)或者是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，距離比較遠(yuǎn)，遇到問(wèn)題不便于進(jìn)行溝通了解。

第四章寧津財(cái)務(wù)管理制度存在的問(wèn)題及原因分析4.1寧津財(cái)務(wù)管理制度存在的問(wèn)題4.1.1民主監(jiān)督制度不完善民主監(jiān)督是由村民代表對(duì)村集體的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行監(jiān)督。村民代表不僅僅是對(duì)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行監(jiān)督，而是參與其中，是為了讓民眾真正的加入到村級(jí)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，從而發(fā)揮自己的自主性，更好的行使民眾賦予的權(quán)利并參與財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。而在對(duì)寧津的村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面調(diào)查研究的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的村民代表只是虛有形式而已，并沒(méi)有真正的發(fā)揮自身的作用，做出的決定缺乏合理性和科學(xué)性，這與其自身對(duì)于民主監(jiān)督的認(rèn)知性還有其文化程度存在必然的關(guān)系。表4-1類別是否人數(shù)占比人數(shù)占比民主代表人員是否有較高的監(jiān)督意識(shí)5949.16%6150.84%民主代表人員學(xué)歷是否普遍較低8570.84%3529.17%民主代表人員是否缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)6856.67%5243.33%民主代表人員是否認(rèn)真審核2924.17%9175.83%由圖表觀察可以看出，在對(duì)村民代表小組的調(diào)查中有59人認(rèn)為代表小組具有較高的監(jiān)督意識(shí)，占比不到百分之五十，百分之五十以上的人認(rèn)為其并不具備較高的監(jiān)督意識(shí)，不能對(duì)村集體的財(cái)務(wù)收入與支出起到很好的監(jiān)督作用；在調(diào)查的120人中有85名村民認(rèn)為理財(cái)小組學(xué)歷較低，占比70.84%，學(xué)歷較低與缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)是息息相關(guān)的，所以認(rèn)為村民代表小組缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)的比重也是比較大的，沒(méi)有專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)又如何能夠?qū)Υ寮w做出的決定提出建設(shè)性的意見，真正的起到監(jiān)督作用。更為嚴(yán)重的是：75.83%的村民認(rèn)為代表小組并沒(méi)有認(rèn)真審核村集體做出的每一項(xiàng)決定，只是流于形式而已，這樣便相當(dāng)于村集體做出的決定沒(méi)有監(jiān)督審核，又如何能夠確保做到每一項(xiàng)的資金支出都能夠清楚明了呢。4.1.2村干部?jī)?nèi)部監(jiān)督不到位村干部在財(cái)務(wù)管理制度中也是扮演著及其重要的角色，村干部是否能夠起到一個(gè)較好的帶頭作用對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理是十分重要的。首先村干部自身應(yīng)該做到廉潔奉公，只有這樣下屬才會(huì)受其良好的影響；其次，村干部要懂得財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督。調(diào)查顯示，在寧津所轄的12個(gè)村集體中，只有4個(gè)管理人員懂得財(cái)務(wù)知識(shí)，其余管理者只是知道最為基本的收入與支出等財(cái)務(wù)知識(shí)，這就導(dǎo)致村干部基本無(wú)法對(duì)會(huì)計(jì)人員監(jiān)督。尤其是在實(shí)行村賬村管模式的村集體中，這一問(wèn)題直接導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算審核是由財(cái)務(wù)人員完全做主，沒(méi)有村干部的監(jiān)督，導(dǎo)致公私混用等現(xiàn)象的發(fā)生。4.1.3上級(jí)財(cái)務(wù)部門監(jiān)管不足各鎮(zhèn)或縣經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心因財(cái)務(wù)人員配備不足，人員素質(zhì)良莠不齊，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位。雖然鎮(zhèn)或縣紀(jì)委、監(jiān)管部門對(duì)與村級(jí)財(cái)務(wù)管理也會(huì)有一定的監(jiān)督、監(jiān)管作用，不過(guò)因?yàn)榇蠖喽疾皇秦?cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)出身，只是對(duì)最基礎(chǔ)的賬務(wù)進(jìn)行監(jiān)督審核作用，流于表面。所以即使每一年都會(huì)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，但是效果不明顯，只能發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)書寫不規(guī)范等淺顯問(wèn)題，并不能找出當(dāng)前存在的重大財(cái)務(wù)問(wèn)題。由此可見，無(wú)論是村集體內(nèi)部還是上級(jí)監(jiān)管部門都需要培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才，加大培養(yǎng)力度，同時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也要了解相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)，方便對(duì)村集體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核。4.1.4財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)淡薄當(dāng)前，各村集體的財(cái)務(wù)人員并不是專業(yè)的，而是自己通過(guò)日積月累的經(jīng)驗(yàn)積累出來(lái)的，這就導(dǎo)致他們財(cái)務(wù)法律意識(shí)淡薄，缺少良好的自我管理意識(shí)，有些村會(huì)計(jì)個(gè)人抵抗誘惑的抵制力不強(qiáng)，容易受到其他不良風(fēng)氣的誘惑或者是影響，對(duì)村集體的共有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生了占為己有的想法。甚至是某些人存在僥幸心理，認(rèn)為自己只要做的天衣無(wú)縫就不會(huì)有人發(fā)現(xiàn)。這些都是由于村集體中的財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)淡薄導(dǎo)致的。財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)淡薄與他們的文化教育程度有著很大的關(guān)系，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村會(huì)計(jì)普遍老齡化，雖然有著多年的財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，但是并沒(méi)有取得會(huì)計(jì)證，也沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的會(huì)計(jì)培訓(xùn)。表4-2由此表中可以看出，在隨機(jī)調(diào)查的4個(gè)村集體中村會(huì)計(jì)的學(xué)歷普遍處于中學(xué)階段，大專學(xué)歷與本科學(xué)歷人數(shù)極少，所以村集體中的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有待提高是極為重要的一件事，需要對(duì)其加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，并不斷引入年輕人才，注入新鮮血液。4.2寧津財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因分析4.2.1財(cái)務(wù)支出未能公開化、透明化寧津地區(qū)的財(cái)務(wù)管理相對(duì)混亂其中一個(gè)重要的原因就是村級(jí)財(cái)務(wù)支出沒(méi)有做到公開化、透明化。表4-3類別是否是否做到財(cái)務(wù)公開化48是否清楚財(cái)務(wù)去向43%57%從表中可以看出，寧津所轄的12個(gè)村委會(huì)中只有4個(gè)做到了財(cái)務(wù)支出公開化、透明化，在我們隨機(jī)調(diào)查的一個(gè)村集體內(nèi)43%的人表示并不清楚自己村內(nèi)的資金用途、資產(chǎn)的使用情況等。村集體內(nèi)的財(cái)務(wù)支出不公開化、透明化只會(huì)使某些人有機(jī)可趁，或許有人會(huì)認(rèn)為這樣做是保護(hù)了自己村集體的財(cái)務(wù)情況，恰恰相反的是，這樣不僅沒(méi)有使村民了解村集體內(nèi)部的財(cái)務(wù)支出，還會(huì)是資金、資產(chǎn)收到一定程度的損失。4.2.2忽視了程序的重要性村級(jí)財(cái)務(wù)管理相對(duì)混亂的另一個(gè)原因就是會(huì)計(jì)人員忽視了程序的重要性，采用委托代理模式的村集體在報(bào)賬員進(jìn)行報(bào)賬的時(shí)候往往會(huì)簡(jiǎn)化某些程序，這就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)處理中心進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)紕漏，往往導(dǎo)致賬實(shí)不相符，這也是村級(jí)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)混亂的另外一個(gè)重要原因；而采用村賬村管模式的村集體，賬目完全是由村會(huì)計(jì)進(jìn)行處理，同時(shí)也沒(méi)有專業(yè)的會(huì)計(jì)人員監(jiān)督，賬目如何處理完全是由村會(huì)計(jì)一人做主。雖然是有像村民代表小組這樣的審核程序，不過(guò)只是流于形式，并不能起到很好的監(jiān)督審核作用。倘若將這些審核、監(jiān)督程序都可以有效的加以利用，由相關(guān)人員提出建議之后，需要財(cái)務(wù)支出時(shí)在村民代表會(huì)上提出，通過(guò)投票得出最終結(jié)果，由村民代表小組審核簽字，再交由村集體中的相關(guān)管理人員簽字同意之后提交上級(jí)部門，并對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。增加必要的審核監(jiān)督程序，貫徹落實(shí)，也是有效的解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理相對(duì)混亂的一個(gè)方法。4.2.3資金與資產(chǎn)管理相對(duì)混亂目前，大多數(shù)的村集體并沒(méi)有對(duì)資金與資產(chǎn)進(jìn)行明確的劃分，都是由村干部進(jìn)行統(tǒng)一管理，這就不能對(duì)貨幣資金和固定資產(chǎn)、各項(xiàng)流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行有效的區(qū)分管理，調(diào)查顯示：95%的村集體內(nèi)資金、資產(chǎn)都是交由一人進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，而這一人又是身兼數(shù)職，難免會(huì)在管理資金及資產(chǎn)的時(shí)候混淆。所以應(yīng)該對(duì)其分工，配備不同的人員分開管理，相互監(jiān)督，以確保村集體的賬目清楚、各項(xiàng)資產(chǎn)管理清晰明了。

第五章完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議5.1完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是村集體為了實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)而建立的財(cái)務(wù)管理體系，要使農(nóng)村財(cái)務(wù)工作規(guī)范、健康、有序的進(jìn)行，就需要完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。5.1.1完善工作機(jī)制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要致力于完善工作機(jī)制。鼓勵(lì)各崗位工作人員多到各村集體中了解、監(jiān)督他們的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出。要鼓勵(lì)村民參與到村集體的管理中去，讓他們看到賬冊(cè)，了解賬冊(cè)，鼓勵(lì)他們提出自己的意見，去其糟粕，取其精華。村干部要帶頭執(zhí)行本村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理制度，約束自身，起好帶頭作用；要主動(dòng)走進(jìn)群眾家中，起好帶頭作用。5.1.2健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。要想使村級(jí)財(cái)務(wù)工作健康有序的進(jìn)行，首先就要健全完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，并大力鼓勵(lì)人們學(xué)習(xí)、遵守農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作制度。各街道以及村集體也要根據(jù)自身的實(shí)際情況和特點(diǎn)制定合適的財(cái)務(wù)管理制度。5.1.3完善內(nèi)部監(jiān)督制度采用委托代理模式或是村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的街道或是村集體，要制定適合自身實(shí)際情況的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范報(bào)賬程序。村干部要督促報(bào)賬員不能瞞報(bào)或是漏報(bào)，代理記賬的財(cái)務(wù)人員要根據(jù)會(huì)計(jì)記賬規(guī)則對(duì)報(bào)賬村集體的賬務(wù)進(jìn)行核算。5.2提高財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平隨著會(huì)計(jì)制度的不斷改革，村內(nèi)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平多數(shù)都已不能與之相適應(yīng)，這就需要我們不斷地注入新鮮血液，適當(dāng)?shù)姆艑捳衅刚?，加?qiáng)對(duì)年輕人的培養(yǎng)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的人員配備，確保人員數(shù)量和質(zhì)量，并適當(dāng)給予政策鼓勵(lì)，保持人員穩(wěn)定，避免流失，數(shù)量以及專業(yè)水準(zhǔn)，優(yōu)化農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。除此之外，還要加強(qiáng)培訓(xùn)，不僅要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員參與，村干部也應(yīng)該參與培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部的財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)和法律責(zé)任，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)知識(shí)，也是為了之后可以更好的開展工作。5.3加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督意識(shí)為了更好的完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，需要不斷加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督意識(shí)。在有涉及本村利益的重大決策時(shí)，需要召開全體村民大會(huì)尋求大家的意見，由大家共同參與決策，提高大家的民主管理意識(shí)。對(duì)于村民代表人員的選擇在人數(shù)以及身份方面都要做到公平公正，確保占比相同，避免拉幫結(jié)派現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)民主監(jiān)督實(shí)行考核激勵(lì)方法，對(duì)民主監(jiān)督實(shí)行考核，將其與人們的切實(shí)利益相掛鉤，對(duì)于表現(xiàn)比較好的可以適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，相反則進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，以此提高人們的民主監(jiān)督意識(shí)。5.4增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理透明度村級(jí)財(cái)務(wù)管理是否做到了公開化、透明化與村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀也是息息相關(guān)的。通過(guò)各種形式的教育和宣傳，讓人們明白村級(jí)財(cái)務(wù)公開化的重要性，以此對(duì)村干部驚醒督促，促使其將財(cái)務(wù)公開化、透明化。關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理中公開的各項(xiàng)內(nèi)容一定要確保其真實(shí)性、合法性。不得所以偽造數(shù)據(jù)蒙騙人們。要做到真正的公開，接受人民群眾的監(jiān)督檢查；最后要健全公開制度，做好規(guī)劃，確定多長(zhǎng)時(shí)間公開一次，接受上級(jí)檢察部門和人民群眾的監(jiān)督。

結(jié)論本文通過(guò)采用實(shí)際調(diào)查法、文獻(xiàn)研究法、案例分析法對(duì)寧津當(dāng)?shù)氐拇寮?jí)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行分析對(duì)比，全面分析了目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，造成這些問(wèn)題的原因以及解決這些問(wèn)題的優(yōu)化措施。本文認(rèn)為目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理相對(duì)混亂的主要原因是隨著社會(huì)會(huì)計(jì)制度的改革，村會(huì)計(jì)無(wú)法適應(yīng)這種體制改革，造成村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)水平、認(rèn)知能力不能與之相匹配，所以村集體不得不采用村賬鄉(xiāng)管（鎮(zhèn)管）或者是委托代理模式核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，村集體內(nèi)部不能很好的了解財(cái)務(wù)收入與支出情況。此外，村集體的財(cái)務(wù)未能做到公開化、透明化，多數(shù)村民不了解村集體內(nèi)部資金的去向；村民代表小組流于形式，不能起到很好的監(jiān)督審核作用。要想解決這些問(wèn)題就需要不斷地引進(jìn)人才，注入新鮮血液；定期組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，使之與時(shí)俱進(jìn)；上級(jí)部門與村集體內(nèi)部加大監(jiān)督審核力度，促進(jìn)財(cái)務(wù)公開化、透明化，促進(jìn)村集體更好的發(fā)展，緊跟社會(huì)進(jìn)步的步伐，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

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