醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革

第六講公務(wù)員薪酬制度改革醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第1頁薪酬薪酬:指在組織中工作員工在為組織提供組織實現(xiàn)目標(biāo)所需要行為時，作為回報貨幣收入、商品和服務(wù)?！肮べY”和“福利”是基本薪酬兩種表現(xiàn)形式。當(dāng)前我國公務(wù)員薪酬仍以“工資”為主要表現(xiàn)形式，它是指在國家公共管理部門工作，執(zhí)行國家公務(wù)這一部分特定公職人員，以自己知識和能力，在一定時間內(nèi)為國家和人民服務(wù)所得勞動酬勞。狹義上是指單位按月發(fā)放給公務(wù)員固定部分，包含基礎(chǔ)工資、年功工資、崗位津貼以及按國家要求幾項福利補助；廣義上還應(yīng)包含國家其它福利待遇，單項獎勵與獎金等。醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第2頁薪酬制度建立薪酬制度是否適應(yīng)該前社會經(jīng)濟發(fā)展要求，法律地位怎樣，以及是否表達公平標(biāo)準(zhǔn)；薪酬設(shè)計是否科學(xué)、完善，結(jié)構(gòu)建立是否合理，是否有利于人力資本特征需要，是否能夠到達有效激勵；薪酬管理方式、管理行為是否能夠運行有效。

醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第3頁公務(wù)員工資公務(wù)員工資制度遵照以下標(biāo)準(zhǔn):

正常增資標(biāo)準(zhǔn)平衡比較標(biāo)準(zhǔn)物價賠償標(biāo)準(zhǔn)法律保障標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員工資實施職級工資制，其組成可分為:職務(wù)工資級別工資基礎(chǔ)工資工齡工資醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第4頁公務(wù)員工資職務(wù)工資是按公務(wù)員職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作難易程度確定工資標(biāo)準(zhǔn)，是晉級工資制中表達按勞分配主要內(nèi)容。在職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)中，每一職務(wù)層次設(shè)若干工資檔次，工作人員按擔(dān)任職務(wù)確定對應(yīng)職務(wù)工資，并隨職務(wù)及任職年限改變而改變。級別工資是按公務(wù)員能力和資歷確定工資標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員級別共分為十五級，一個級別設(shè)置一個工資標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)工資是按大致維持公務(wù)員本人基本生活費用而確定，各職務(wù)人員均執(zhí)行相同基礎(chǔ)工資。它有利于保障公務(wù)員基本生活不因物價上漲而下降。工齡工資是按公務(wù)員工作年限確定工資標(biāo)準(zhǔn)，主要表達公務(wù)員積累貢獻。醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第5頁公務(wù)員加薪調(diào)查1993年：平均20元1997年7月1日：平均40%增幅，基本工資平均增加120元1999年：基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每個月110元提升到180元，級別工資標(biāo)準(zhǔn)由十級至一級每個月55元至470元，提升到85元至720元。1月1日：基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每個月180元提升到230元，級別工資標(biāo)準(zhǔn)由十五級至一級每人每個月85元至720元，提升到115元至1166元。平均每人每個月增加100元。13個月工資從10月1日起，公務(wù)員(含參考、依照公務(wù)員制度管理人員)各職務(wù)層次職務(wù)工資起點標(biāo)準(zhǔn)由最低50元至最高480元提升到100元至850元。平均增幅15%。從7月1日起，機關(guān)事業(yè)單位職員每個月職務(wù)工資分別從100元至850元，增加到130元至1,150元，增加幅度從30元至300元不等。醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第6頁公務(wù)員加薪調(diào)查1993年：平均20元1997年7月1日：平均40%增幅，基本工資平均增加120元1999年：基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每個月110元提升到180元，級別工資標(biāo)準(zhǔn)由十級至一級每個月55元至470元，提升到85元至720元。1月1日：基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每個月180元提升到230元，級別工資標(biāo)準(zhǔn)由十五級至一級每人每個月85元至720元，提升到115元至1166元。平均每人每個月增加100元。13個月工資從10月1日起，公務(wù)員(含參考、依照公務(wù)員制度管理人員)各職務(wù)層次職務(wù)工資起點標(biāo)準(zhǔn)由最低50元至最高480元提升到100元至850元。平均增幅15%。從7月1日起，機關(guān)事業(yè)單位職員每個月職務(wù)工資分別從100元至850元，增加到130元至1,150元，增加幅度從30元至300元不等。醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第7頁公務(wù)員加薪理由拉動內(nèi)需重在增強消費者信心以薪養(yǎng)廉著眼公務(wù)員中絕大多數(shù)與績俱進表達人事改革方向醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第8頁公務(wù)員加薪調(diào)查公務(wù)員怎樣對待公眾怎樣對待醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第9頁公務(wù)員加薪調(diào)查您對于公務(wù)員工作是什么心態(tài)？醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第10頁公務(wù)員加薪調(diào)查

總體北京廣州西安衣食用日常消費70.7%68.9%

71.4%55.8%文化教育57.5%

65.6%50%58.1%特殊及大件消費40.2%

34.4%42.9%44.2%購置各類保險27.6%23%44.3%7%儲蓄存款24.1%18%32.9%18.7%證券商業(yè)等投資23%18%11.4%48.8%旅游休閑14.3%41%42.9%51.2%其它4.6%8.2%

4.3%0%新增加出來部分工資，最有可能被您用于哪三方面？醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第11頁公務(wù)員加薪調(diào)查對于公務(wù)員三年加薪一倍，您是什么心態(tài)？

意見理由總體北京廣州西安應(yīng)該加

有利于確保高素質(zhì)公務(wù)員隊伍31.7%38.5%36.7%24.6%適當(dāng)改變中國公務(wù)員工資低情況27.1%20.5%13.3%38.6%不應(yīng)該加會擴大與下崗分流人員收入差距32.5%17.9%50%33.3%效率低下公務(wù)員隊伍會擁擠8.7%23.1%0%3.5%機構(gòu)改革難度加大

醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第12頁影響薪酬原因當(dāng)?shù)厣钏絼趧恿κ袌龉┣笄闆r地域和行業(yè)間通行薪酬水平國家法律和政策員工勞動量工作本身差異工作時間性和危險性年紀(jì)和工齡組織財政情況外在原因：內(nèi)在原因：醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第13頁公務(wù)員整體工資水平偏低

據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》資料顯示，在包含農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)等十五個行業(yè)中，1993年公務(wù)員平均工資為3503元，比全國職員平均工資略高于4%左右；則為10043元，與全國職員平均工資相比約高出7個百分點。而在公務(wù)員工資制度比較完善西方國家，公務(wù)員工資普通是普通勞動者平均工資2～2.5倍。醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第14頁公務(wù)員整體工資水平

公務(wù)員平均工資水平在15個行業(yè)中排序：1993年排在第10位，1994年為第9位，1997年為第9位，1998年、1999年、排在第8位。說明自1993年我國建立公務(wù)員制度以來，公務(wù)員平均工資水平一直處于中等偏低水平。

最近一份調(diào)查資料顯示，在包含電信、醫(yī)療設(shè)備、計算機、汽車制造、貿(mào)易、教育/文化以及政府/公共事業(yè)等35個細分行業(yè)中，公務(wù)員平均工資為22506元，排位最終(英才薪酬調(diào)查匯報)。醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第15頁

醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第16頁公務(wù)員工資增加速度遲緩

《國家公務(wù)員暫行條例》第67條要求：“國家依據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和生活費用價格指數(shù)變動，有計劃地提升國家公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，使國家公務(wù)員實際工資水平不停提升?！睂嶋H上這一目標(biāo)并沒有真正得到表達。據(jù)相關(guān)資料顯示，從1979年到我國經(jīng)濟平均年增加9.8%，而在這期間，公務(wù)員工資經(jīng)過屢次調(diào)整，年均才增加約6.8%(張曉平.公務(wù)員五次加薪仍不算高薪.瞭望，.12)。而且沒有將物價上漲指數(shù)考慮進去，很顯然，增幅大大低于國民經(jīng)濟增加水平。

醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第17頁公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)失衡

工資組成百分比不合理

職務(wù)工資和級別工資是主要部分，大致占64%，基礎(chǔ)工資約34%，工齡工資只占2%左右。工齡工資每年一元增加幅度顯著偏低，基本上不能反應(yīng)因年功增加對公務(wù)員收入所帶來影響，沒有能夠很好地表達出它應(yīng)具備職能,不能充分表達公務(wù)員隨工作年限增加、經(jīng)驗豐富、熟練程度提升帶來更高酬勞，不能完全使公務(wù)員發(fā)揮潛力，創(chuàng)造性地開展工作；現(xiàn)行工齡工資政策，還輕易造成公務(wù)員安于現(xiàn)實狀況，不思進取，產(chǎn)生惰性。

醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第18頁公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)失衡

工資級差過小

1956年機關(guān)平均工資級差約為7元，企業(yè)為9元；1985年工資制度改革后，機關(guān)平均工資級差為7.5元，企業(yè)為14元。1993年實施公務(wù)員工資制度以后，平均級差也僅為27元；平均工資級差雖有較大幅度提升，約為67元，但相對于當(dāng)前物價指數(shù)和貨幣購置力而言，微不足道。醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第19頁最高工資與最低工資相差倍數(shù)沒有提升

1985年與1956年相比，最高工資與最低工資之間倍數(shù)由21：1降到6.1：1；1992年為6.1：1，1997年調(diào)整后工資標(biāo)準(zhǔn)后為6.67：1。經(jīng)過兩次加薪，最高工資標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)之比仍為6.4:1。而從國外情況看，最高工資標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間倍數(shù)普通在10倍以上，如1986年，日本相當(dāng)副部長公務(wù)員最高工資標(biāo)準(zhǔn)與辦事員最低工資標(biāo)準(zhǔn)相差11.4倍。倍數(shù)過小不能真正反應(yīng)出不一樣職務(wù)級別在推行職責(zé)上勞動差異，難以表達按勞分配標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第20頁最高工資與最低工資相比倍數(shù)醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第21頁

公務(wù)員工資制度激勵作用乏力

從外部公平看，現(xiàn)行公務(wù)員工資制度未能發(fā)揮吸引人才和激勵競爭作用。

從內(nèi)部公平看，現(xiàn)行公務(wù)員工資水平未能充分表達個人價值。沒有與職務(wù)評價掛鉤、沒有真正與個人績效掛鉤，造成機關(guān)內(nèi)部“平均主義”嚴(yán)重。

從個人公平看，因為正常增資機制不完善，致使公務(wù)員實際工資增加遲緩，難于滿足公務(wù)員日益增加物質(zhì)生活需要。

醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第22頁公務(wù)員工資制度調(diào)控能力不強

部門之間收入差距較大；現(xiàn)行公務(wù)員工資制度中沒有建立起適應(yīng)各地域生活條件、表達不一樣生活標(biāo)準(zhǔn)地域性津貼；現(xiàn)行公務(wù)員工資制度沒有充分考慮建立公務(wù)員社會保險新需要醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第23頁

公務(wù)員工資制度沒有真正實現(xiàn)政事分離

底，全國公務(wù)員總數(shù)為528萬人，再加上200多萬離退休干部，共有700多萬人。不過，我國幾乎沒有單獨給公務(wù)員加薪歷史，搭上公務(wù)員順風(fēng)車漲工資還有其它機構(gòu)。以每次和國家機關(guān)同時加薪事業(yè)單位為例，其背后就有2800萬職員這個更為龐大數(shù)字。再加上這些事業(yè)單位退休人員，政府加薪，全國直接收益人有4500多萬人之巨。醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第24頁當(dāng)前我國公務(wù)員薪酬制度存在問題

(雙高中心

方言)1、公務(wù)員職位分類上沒有表達專業(yè)化特點。我國公務(wù)員薪酬制度是按照職位分類制度實施職等工資制。它沿襲了傳統(tǒng)干部管理框架分類方法，過分簡單化地分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類，僅僅是在以行政級別區(qū)分為主體分類模式基礎(chǔ)上，處理職務(wù)與級別對應(yīng)關(guān)系和與工資相聯(lián)絡(luò)問題，而忽略了公共管理部門中行政管理中復(fù)雜性與不一樣領(lǐng)域、不一樣行業(yè)專業(yè)性特點，而職位分類強調(diào)恰恰是表達專業(yè)分工、業(yè)務(wù)分類要求。所以當(dāng)前我國公務(wù)員職位分類并不科學(xué)，難以適應(yīng)當(dāng)代社會經(jīng)濟發(fā)展需要，尤其是公共管理方面需要。

醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第25頁我國公務(wù)員薪酬制度存在問題

2、公務(wù)員工資總體水平偏低，不能表達公平標(biāo)準(zhǔn)。我國長久實施是低工資制度，平均主義色彩較濃，造成一定程度公務(wù)員隊伍不穩(wěn)定和難以吸引高素質(zhì)人才進入公務(wù)員隊伍中。確定公務(wù)員工資水平必須遵照在公平理論指導(dǎo)下平衡比較標(biāo)準(zhǔn)。就我國當(dāng)前公務(wù)員外部公平性情況來看，主要考慮公務(wù)員工資水平與國有企業(yè)相當(dāng)人員工資水平要大致相同。但從實際比較來看，差距較大，同等職務(wù)相比，企業(yè)干部工資要比國家干部高20~40%。從內(nèi)部公平性看，因為受傳統(tǒng)職務(wù)等級工資制影響，既不考查工作價值與貢獻以及專業(yè)人員資本收益，也不考慮公務(wù)員社會身份與地位，因而造成內(nèi)部不一樣職務(wù)、不一樣級別公務(wù)員工資水平差距較小，平均主義盛行。

醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第26頁我國公務(wù)員薪酬制度存在問題

3、公務(wù)員薪酬制度制訂缺乏法律依據(jù)。即使我國在《國家公務(wù)員暫行條例》中明確要求了“除國家法律、法規(guī)和政策要求外，國家行政機關(guān)不得以任何形式增加或扣減國家公務(wù)員工資，也不得提升或者降低國家公務(wù)員保險和福利待遇”。但至今為止仍無一套成型公務(wù)員“工資法”出臺。所以在工資制訂、調(diào)整、福利增補上都無法可依，只是以國家行政主管機關(guān)文件通知形式不停做一些要求、補充、修改。而在法制健全國家中多對工資水平確實定、增加標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整依據(jù)以法律形式加以明確。比如美國《聯(lián)邦政府工資改革法》、《聯(lián)邦工資比較法》、日本《國家公務(wù)員法》、法國《公務(wù)員總章程》、德國《聯(lián)邦工資法》等。

醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第27頁推進公務(wù)員工資制度改革構(gòu)想

精簡機構(gòu)，政事分離：一是大力推進政府機構(gòu)改革，建立一支精干、高效、廉政公務(wù)員隊伍。二是要真正實現(xiàn)政事分離。

完善立法，規(guī)范運作：首先，要盡快建立公務(wù)員工資法，以確定公務(wù)員收入分配標(biāo)準(zhǔn)、范圍及項目，使公務(wù)員工資制度納入法律框架之內(nèi)。其次，要加緊公務(wù)員工資制度配套法規(guī)建設(shè)。如公務(wù)員離退休工資法、公務(wù)員養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及醫(yī)療保險法等，深入完善公務(wù)員收入分配法規(guī)體系。

理順體制，分散管理：允許地方依據(jù)當(dāng)?shù)赜蚱髽I(yè)工資水平和人力資源情況，適當(dāng)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)，同時各部門也能夠依據(jù)行業(yè)談判結(jié)果制訂本行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第28頁

優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，薪以養(yǎng)廉：

公務(wù)員工資水平，與國外比，應(yīng)不低于經(jīng)濟發(fā)展同等水平國家同類人員公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，甚至能夠略高于平均水平；與國內(nèi)比，應(yīng)高于國有企業(yè)同類人員工資水平。不然，國家機關(guān)不但在人才競爭中難以吸收優(yōu)異人才，還會造成大量優(yōu)異人才流失。

平衡比較，定時增資：

一是要建立科學(xué)合理平衡比較測量體系和方法。二是完善定時增資機制。

醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第29頁

改進結(jié)構(gòu)，簡化操作：

一是工資分類。能夠?qū)⑽覈珓?wù)員分為四類：（1）首腦級公務(wù)員（副總理以上）；（2）首長級公務(wù)員（副廳級公務(wù)員）；（3）高級公務(wù)員（副處級以上公務(wù)員）；（4）普通公務(wù)員，即科級以下公務(wù)員。二是簡化工資結(jié)構(gòu)。從國外和香港公務(wù)員工資表來看，經(jīng)過工資分類后，類別工資中普通只有設(shè)置級別工資一項。如新加坡政務(wù)類公務(wù)員工資表從高到低劃分15個等級，每級只有一個工資額；香港公務(wù)員總薪級表共分為49個等級，每級也只有一個工資額。醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第30頁所以，我們能夠考慮合并職務(wù)工資和級別工資；取消基礎(chǔ)工資和工齡工資；依據(jù)職務(wù)責(zé)任大小、工作易難、繁重程度及風(fēng)險程度，過去業(yè)績大小，實際工作能力、水平和工作經(jīng)驗來確定職級，同時適當(dāng)照料學(xué)歷學(xué)位層次高公務(wù)員；擴大最高工資與最低工資倍數(shù)，借鑒國外公務(wù)員工資制度成功經(jīng)驗，從當(dāng)前6.4：1最少要擴大到9倍以上。

醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第31頁探索“寬帶增薪”制度：所謂“寬帶酬勞”體系就是將工資等級融入到工資改變范圍更大、更寬工資帶之中。它簡化了對工資管理，有利于促進員工事業(yè)發(fā)展，也將酬勞和實現(xiàn)人力資源管理聯(lián)絡(luò)在一起。采取“寬帶增薪”

薪酬制度，即將兩上以上職等結(jié)合成新薪資寬帶，每一寬帶代表工作范圍與能力，這么能夠使主管有權(quán)依據(jù)員工工作能力和職責(zé)來確定其適合用于哪一段寬帶，在確定寬帶內(nèi)增薪。

“寬帶增薪”制度重視人原因，盡管仍以職位等級為基礎(chǔ)，但在不突破現(xiàn)有工資制度框架內(nèi)，在一定程度上防止完全按照等級確定工資傳統(tǒng)做法，它更能反應(yīng)公務(wù)人員能力和績效，同時能夠擴大內(nèi)部等級之間薪酬差距，有利于提升公務(wù)員工作主動性。

醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第32頁

配套改革，系統(tǒng)推進：

完善考評體系；建立規(guī)范透明獎金津貼制度；穩(wěn)步推進離退休金制度改革；主動推進公務(wù)員保險福利制度改革醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第33頁佛山鎮(zhèn)終年薪最高可拿30萬

本報佛山訊記者丁華，通訊員韓久成、陳曉虹報道：在不停簡政放權(quán)，加緊發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟背景下，佛山市正在醞釀大幅度提升鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長待遇，最高年薪能夠拿到15萬元甚至30萬元。當(dāng)前，已經(jīng)有不少佛山市科級干部被列入考查對象，準(zhǔn)備下鎮(zhèn)。記者昨晚就此事向佛山市長梁紹棠求證，梁表示相關(guān)政策很快就會出臺，到時鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部年薪將參考所在鎮(zhèn)經(jīng)濟實力以及當(dāng)年績效來綜合評定。優(yōu)異佛山市鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)最高年薪可能超出15萬元。鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部漲薪水從哪里掏呢?記者近日了解到，佛山市政府正在醞釀從財政中每年拿出500—1000萬元，提升鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部工資，實施高薪養(yǎng)廉。

醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第34頁高薪養(yǎng)廉怎么一下子就到了“鎮(zhèn)頭”頭上?記者采訪佛山高層了解到其中深意：一是要以鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展來帶動全市發(fā)展；二是要簡政放權(quán)。改革開放20多年，佛山鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，逐步形成當(dāng)前輻射全國南莊陶瓷、樂從家俱、順德家電、陳村花卉、大瀝鋁材、鹽步內(nèi)衣、西樵布匹等大型產(chǎn)銷基地，還有區(qū)域內(nèi)石灣陶瓷、瀾石不銹鋼、張槎針織、三水飲料等十大主題產(chǎn)業(yè)。即使這些專業(yè)鎮(zhèn)為佛山貢獻數(shù)千億產(chǎn)值和數(shù)百億稅收，不過，領(lǐng)導(dǎo)這些專業(yè)鎮(zhèn)“父母官”卻拿著與他們付出極不匹配薪水。高付出低回報，有些干部自然滋生失衡心態(tài)和吃虧心理，禁不住種種誘惑，撈些“灰色收入”，結(jié)果“工程上馬，干部下馬”事情屢見不鮮。

醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第35頁梁紹棠在接收記者采訪時說，佛山將深入加大中心城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)。而當(dāng)前專業(yè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部不論從級別(現(xiàn)在為科級)上，還是待遇上都是“瓶頸”。提升專業(yè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)限和待遇已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。鎮(zhèn)級書記、鎮(zhèn)長可拿高薪消息不脛而走，在廣大干部，尤其是鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)干部中引發(fā)強烈反響。容桂一位領(lǐng)導(dǎo)對記者說：“我們這些帶頭致富人，眼看著周圍比自己能力差、水平低都蓋起了別墅，買了小汽車，我不服也不平衡。種種跡象表明，這次給我們鎮(zhèn)一級干部加薪看來是要動真格了?！备鼧擎?zhèn)一位領(lǐng)導(dǎo)就更一針見血：“市政府給我們鎮(zhèn)一級干部加薪，這是個好事，希望這次加薪不是一時沖動?！保ā堆虺峭韴蟆?月17日，A9版）醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第36頁深圳同級公務(wù)員待遇相同

深圳公務(wù)員薪酬有改革同級公務(wù)員待遇相同

黨政機關(guān)公務(wù)員薪金補助由財政統(tǒng)一支出。部門私自發(fā)放任何形式錢物補助都屬違規(guī)。以罰沒收入發(fā)放補助情況將嚴(yán)厲查處。同級別公務(wù)員因任職部門不一樣而待遇不一樣現(xiàn)象，今年有望在深圳消失。醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第37頁

深圳市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)新近表示，今年將統(tǒng)一規(guī)范黨政機關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)，全部黨政機關(guān)公務(wù)員薪金及補助都由財政統(tǒng)一支出。同級別公務(wù)員不論任職哪個部門，待遇將完全一樣。任何部門今后私自向本單位干部職員發(fā)放任何形式錢物補助，都屬違規(guī)。同級別公務(wù)員實現(xiàn)同等候遇制度，當(dāng)前已在廣東省廣州等少數(shù)城市推廣。深圳市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)新近表示，深圳將在今年推廣和完善相關(guān)制度。醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第38頁

深圳市委副書記、市紀(jì)委書記譚國箱在上周召開“中共深圳市紀(jì)委第三次全體會議”上明確表示，今年深圳將完善財政管理機制，要從統(tǒng)一規(guī)范黨政機關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)入手，取消任何形式收支掛鉤，各種行政事業(yè)性收費要全部上交財政。統(tǒng)一規(guī)范黨政機關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)，被深圳市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)視為預(yù)防腐敗主要辦法。長久以來，我國許多地方黨政機關(guān)都有著各自不一樣補助標(biāo)準(zhǔn)。同級別公務(wù)員，往往因任職不一樣，而實際待遇也不一樣。這使得不一樣部門公務(wù)員輪崗和交流成為一個困難。醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第39頁

而且各部門自定補助標(biāo)準(zhǔn)高低往往與該部門“效益”掛鉤。一些罰沒收入多部門貼補標(biāo)準(zhǔn)就高些，沒有罰沒收入部門往往被員工戲稱為“清水衙門”。這使得“收支兩條錢”要求難以落到實處。高低不一樣補助標(biāo)準(zhǔn)，甚至與私設(shè)小金庫親密關(guān)聯(lián)。有紀(jì)檢干部稱，黨政機關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)不一樣危害甚多。

醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第40頁

深圳自去年開始就對“不一樣待遇”問題下手。深圳市福田區(qū)去年率先設(shè)置了區(qū)級會計核實中心。以往各行政機關(guān)和事業(yè)單位分設(shè)財務(wù)室被全部取消，集中到會計核實中心統(tǒng)一管理。該區(qū)全部黨政機關(guān)公務(wù)員工資及補助都由財政統(tǒng)一發(fā)放，任何部門私自發(fā)放一分錢財物都被視為違規(guī)。同級別公務(wù)員由此逐步實現(xiàn)同等候遇。為實現(xiàn)同級別公務(wù)員同等候遇，深圳今年除清理各部門小金庫外，還將繼續(xù)清理黨政機關(guān)事業(yè)單位銀行賬戶和非經(jīng)營性固定資產(chǎn)。（摘自3月17日《南方城市報》）

醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第41頁國外經(jīng)驗

香港公務(wù)員薪酬政策及制度檢討?yīng)毩Ｘ?zé)小組在日前公布中期匯報，羅列了英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭和新加坡五個英聯(lián)邦國家公務(wù)員薪酬制度和改革經(jīng)驗。依據(jù)顧問匯報分析，這幾個國家在公務(wù)員薪酬制度改革中有幾個共通點，包含將調(diào)薪權(quán)力下放、以彈性調(diào)薪取代固定薪級，及逐步實施績效掛鉤制度。

醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第42頁新加坡：與整體經(jīng)濟情況掛鉤

公務(wù)員績效獎勵不但以個人表現(xiàn)來確定，更與經(jīng)濟情況有緊密聯(lián)絡(luò)。高級公務(wù)員薪酬中，有三至四成可按個人表現(xiàn)及整體經(jīng)濟表現(xiàn)而作出調(diào)整。1988年引入靈活薪酬制，除基本薪金外，還有四類常年獎金:(1)相當(dāng)于一個月月薪“常年薪酬補助”，經(jīng)濟不景時可暫停發(fā)放；(2)相當(dāng)于兩個月薪金“可變動獎金”，在經(jīng)濟不景時可暫停發(fā)放；(3)在經(jīng)濟表現(xiàn)突出時一次過發(fā)放“尤其獎金”；(4)按個人表現(xiàn)發(fā)放“表現(xiàn)獎金”。醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第43頁新加坡

為了獎勵和挽留員工，新加坡政府于推行只適合用于高級公務(wù)員“累積獎金制度”，員工可實時獲取當(dāng)年應(yīng)得二分之一表現(xiàn)獎金，政府把另二分之一存入累積獎金，當(dāng)該公務(wù)員繼續(xù)在政府服務(wù)，就可在一年（12月）和二年（24個月）后分兩次取得累積獎金。醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第44頁澳大利亞、新西蘭和英國

部分工資與工作表現(xiàn)掛鉤澳大利亞、新西蘭和英國普遍做法是，大部分員工薪酬總額中有一定百分比與工作表現(xiàn)掛鉤，獎金制在這三國并未十分普遍，通常只適合用于一些比較高級公務(wù)員。以澳大利亞為例，與工作表現(xiàn)掛鉤薪酬平均占薪酬總額約百分之五，一些執(zhí)行單位已增至百分之十五。另外超出八成合資格澳大利亞高級公務(wù)員則可取得資金，最高可占其基本薪金百分之三十二。新西蘭，與工作表現(xiàn)掛鉤獎勵金約為薪酬總金額百分之十至百分之十五。部門主管獎勵金占薪酬總金額比率則相對較低，只有百分之六點九。醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第45頁澳大利亞、新西蘭和英國英國，只有少數(shù)部門發(fā)放一次性獎金，大部分職員則可依據(jù)表現(xiàn)取得高于或低于平均薪酬額。除薪金酬勞外，英國有些部門以晚膳、禮券、證書、鮮花或向女皇推薦頒授勛銜，作為對個人或小組在薪酬制度以外輔助激勵方式；澳大利亞有少數(shù)部門亦以“澳洲國慶日榮銜”、戲劇門票、發(fā)展機會、書面表彰、家庭辦公計劃及休假等代替實質(zhì)薪酬獎勵。醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第46頁加拿大：集體談判決定加拿大，因為主要仍透過集體談判來決定公務(wù)員薪酬調(diào)整，只有極少數(shù)公務(wù)員（主要行政職級公務(wù)員）會取得百分之五至百分之十與工作表現(xiàn)掛鉤酬勞。另外，個別職類因人才短缺，須在招聘和挽留人才方面引入競爭，所以這些職類人員除基本薪酬外，還會取得有時限津貼。醫(yī)療行業(yè)公務(wù)員薪酬制度改革第47頁薪酬深入與表現(xiàn)掛鉤

各國在薪酬改革方面一個共同課題，就是致力使薪酬深入與表現(xiàn)掛鉤。實際上這意味逐步放棄沿用多時、或多或少地牽涉自動增薪固定薪級制度，轉(zhuǎn)而采取一系列以績效為本薪酬安排。各國所推行其它績效薪酬辦法還包含：

個人表現(xiàn)獎金，包含“一次過”表現(xiàn)