休閑體育產(chǎn)業(yè)化政策梳理

休閑體育產(chǎn)業(yè)化政策梳理休閑體育產(chǎn)業(yè)化是新生事物，急需通過一系列的理論研究和政策制定予以引導(dǎo)、促進(jìn)、規(guī)范、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，使之有序、合理、高效、快速、健康地發(fā)展。1對休閑體育產(chǎn)業(yè)政策體系的理解1.1休閑體育產(chǎn)業(yè)政策休閑體育產(chǎn)業(yè)的建立、運(yùn)行和發(fā)展需要國家制定相應(yīng)政策予以保障和制約。休閑體育產(chǎn)業(yè)政策是指國家為實現(xiàn)一定歷史時期的休閑體育產(chǎn)業(yè)路線而制訂的行動準(zhǔn)則，是國家干預(yù)休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)政策，也是國家宏觀領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)控、優(yōu)化和監(jiān)督休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運(yùn)行的重要依據(jù)和手段。政策手段應(yīng)包括計劃、法規(guī)、制度、財政、稅收、產(chǎn)權(quán)、所有制、價格、外貿(mào)、企業(yè)法和行政干預(yù)等方面的規(guī)定規(guī)范。在我國經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡的歷史時期，發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)的基本宗旨是“深化體育體制改革，加速體育運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換，通過調(diào)整休閑體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、理順休閑體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織關(guān)系、培育和開拓休閑體育市場等手段大力發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)體育活力，加速體育事業(yè)的發(fā)展”。我國現(xiàn)階段的休閑體育產(chǎn)業(yè)政策也應(yīng)圍繞著這一基本路線而制訂。1.2休閑體育產(chǎn)業(yè)政策體系休閑體育產(chǎn)業(yè)政策體系是指與休閑體育產(chǎn)業(yè)有關(guān)的各項政策的總和。休閑體育產(chǎn)業(yè)是一個多門類、多層次、縱橫交錯的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。就橫向而言，按產(chǎn)業(yè)性質(zhì)分可分為休閑體育本體產(chǎn)業(yè)、休閑體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)；按生產(chǎn)要素分可分為人、財、物。就縱向而言，上面它受國家總體產(chǎn)業(yè)政策，特別是第三產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)發(fā)展規(guī)律的制約；下面它的各個產(chǎn)業(yè)部門又可層層分解為許多層次，受方方面面條件的限制。每一個因素和層次都需要有相應(yīng)的政策作為行動準(zhǔn)則。這就導(dǎo)致休閑體育產(chǎn)業(yè)政策也是一個多因素、多層次的龐大系統(tǒng)。只有全面、系統(tǒng)地分別就休閑體育產(chǎn)業(yè)的總體和各個主要因素和層次制訂相應(yīng)的政策，形成一個完整的休閑體育產(chǎn)業(yè)政策體系，才能對休閑體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的管理和調(diào)控。2制訂休閑體育產(chǎn)業(yè)政策體系的主要原則2.1適應(yīng)社會發(fā)展的原則體育事業(yè)是社會公益性事業(yè)，其發(fā)展要靠國家的投人和社會的支持，隨著社會發(fā)展而發(fā)展，受政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)和制約。建立和發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)同樣要適應(yīng)社會發(fā)展，因此休閑體育產(chǎn)業(yè)政策體系的設(shè)計，必須堅持休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的原則。首先，必須堅持改革開放的思想，休閑體育產(chǎn)業(yè)化既是改革開放的結(jié)果，又是促進(jìn)和深化體育改革開放、轉(zhuǎn)換體育運(yùn)行機(jī)制的重要手段，要通過休閑體育產(chǎn)業(yè)政策體系來促進(jìn)體育改革開放和休閑體育產(chǎn)業(yè)化之間的良性循環(huán)；其次，必須適應(yīng)從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡這一經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的大前提；第三，必須適應(yīng)我國體育產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和政策。2.2全面系統(tǒng)的原則制定休閑體育產(chǎn)業(yè)政策必須堅持為人民服務(wù)的宗旨，使社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，把社會效益放在首位。堅持全面系統(tǒng)的原則。與此同時、休閑體育產(chǎn)業(yè)政策體系必須涵蓋休閑體育產(chǎn)業(yè)的各個主要門類和層次，盡量避免和減少遺漏及不必要的重復(fù)。內(nèi)容上要上下左右銜接一致，力戒矛盾，使之形成一個配套工程。相互呼應(yīng)、條序井然、上下統(tǒng)一的完整的政策體系。2.3社會化的原則堅持國家辦和社會辦相結(jié)合的原則，休閑體育產(chǎn)業(yè)政策體系一定要有利于充分調(diào)動和發(fā)揮社會各行業(yè)、各社會團(tuán)體和個人發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)的積極性，充分發(fā)揮休閑體育產(chǎn)業(yè)的功能和作用，不斷壯大休閑體育產(chǎn)業(yè)的隊伍和力量。按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推動休閑體育經(jīng)營主體朝著自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的方向發(fā)展。2.4以體為本的原則堅持“以體為本，全面推進(jìn)”，走符合中國國情的休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路“以體為本”在這里有兩重含義：一是休閑體育產(chǎn)業(yè)特別是休閑體育主體產(chǎn)業(yè)必須突出休閑體育的特征，充分發(fā)揮休閑體育的各種功能，達(dá)到社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相得益彰，把社會效益放在首位，更好地滿足人們對休閑體育的各種需求。二是體育部門在發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)時，特別是在這一過程中和其它部門打交道時，必須維護(hù)體育的特征和相對獨(dú)立性，絕不能為了經(jīng)濟(jì)利益而違背體育的道德和利益。2.5因地制宜的原則我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、文化和風(fēng)土人情不同，除了制訂一些全國性的基礎(chǔ)休閑體育產(chǎn)業(yè)政策外，各地可根據(jù)具體情況制訂一些地方性政策，以增強(qiáng)其針對性和實效性。2.6依靠科技進(jìn)步的原則科技是休閑體育產(chǎn)業(yè)的第一生產(chǎn)力。在制訂休閑體育產(chǎn)業(yè)政策體系時，必須千方百計地把提高體育隊伍特別是提高休閑體育產(chǎn)業(yè)隊伍人員素質(zhì)和依靠科技進(jìn)步的思想貫徹始終，并且落在實處，走內(nèi)涵發(fā)展型道路，提高休閑體育產(chǎn)業(yè)管理和生產(chǎn)的效益和效率。3休閑體育主體產(chǎn)業(yè)政策3.1健身娛樂業(yè)政策首先，有關(guān)部門針對不同類型健身娛樂業(yè)的性質(zhì)和特點制定相應(yīng)的管理制度，實行法制管理；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，依法管理體育健身娛樂市場，制定體育健身娛樂經(jīng)營活動的從業(yè)條件和服務(wù)規(guī)范，完善登記和審批手續(xù)，加大管理力度。其次，行業(yè)自身要形成合理的經(jīng)營規(guī)范，按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律增強(qiáng)開拓市場的能力，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，建立健全體育健身服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)定。樹立強(qiáng)烈的品牌意識，運(yùn)用多種形式創(chuàng)建服務(wù)產(chǎn)品的形象。第三，有關(guān)協(xié)會要加強(qiáng)自身的組織建設(shè)，建立和健全從中央到基層，層層銜接的網(wǎng)絡(luò)組織系統(tǒng)，不斷擴(kuò)大會員數(shù)量，建立和健全層層銜接的具有強(qiáng)大激勵作用的健身娛樂體系；有關(guān)協(xié)會要充分利用自身優(yōu)勢，下大力氣辦好無形資產(chǎn)的開發(fā)經(jīng)營權(quán)；第四，健身娛樂業(yè)方面，針對健身娛樂企業(yè)開展體育項目的多樣性，實行高稅、低稅及減免稅等不同的稅收政策，對高消費(fèi)體育娛樂項目實行征收特種附加稅，對大眾消費(fèi)項目實行低稅或減免稅；第五，健身娛樂業(yè)要加強(qiáng)財務(wù)管理，完善財務(wù)制度，堵塞漏洞，提高效益。3.2競賽表演業(yè)政策各級體育局和單項協(xié)會要大力培育和發(fā)展體育競賽表演市場，使體育競賽表演朝產(chǎn)業(yè)化、社會化、法制化方向發(fā)展；體育競賽表演市場管理政策和制度；全國及在華舉辦的國際性體育競賽，在完善體育競賽招標(biāo)制度的基礎(chǔ)上，積極推行申辦制度；各類體育比賽和表演的許可證制度；全國綜合性和單項運(yùn)動會管理條例和實施細(xì)則；全國綜合性和單項運(yùn)動會集資（含捐贈、廣告、贊助和各種類型的經(jīng)營開發(fā)活動）管理條例、實施細(xì)則和審計制度；禁止利用體育比賽表演進(jìn)行賭博的規(guī)定；和商界打交道時必須注意保持體育的尊嚴(yán)和相對獨(dú)立性，不做違背體育利益和道德的事；賽場安全制度和具體措施；針對體育比賽和表演市場中的違法現(xiàn)象，制訂相應(yīng)罰則。3.3博彩業(yè)政策加強(qiáng)對發(fā)行體育彩票意義的宣傳，提高認(rèn)識；體育彩票的內(nèi)涵和外延；爭取政府批準(zhǔn)常年不間斷發(fā)行體育彩票的策略。博彩運(yùn)行的方式、條件和步驟；體育彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的確定；建立體育彩票銷售許可證制度，完善體育彩票的營銷；體育彩票銷售及其額度管理辦法；體育彩票印制管理辦法；體育彩票中獎辦法的確定，包括中獎?wù)f明、獎級劃分、中獎名額、獎勵形式、開獎時間、地點、公告媒體、兌獎地點和兌獎期限等內(nèi)容；體育彩票銷售單位財務(wù)和審計管理辦法；體育彩票發(fā)行收益金的分配原則；違反體育彩票發(fā)行和經(jīng)銷政策的處罰。從長遠(yuǎn)利益講，今后應(yīng)創(chuàng)造條件爭取做到：（1）將目前的體育彩票和傷殘人福利彩票合并，采用六合彩形式，由國家彩票公司獨(dú)家統(tǒng)一在全國經(jīng)營，體育部門按章參與分成，做到全國統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和定期化，擴(kuò)大銷售額和提高經(jīng)營效益。（2）就體育專業(yè)彩票而言，應(yīng)改為發(fā)行具有體育特色的足球彩票，這樣既能擴(kuò)大銷售額和財源，又能刺激足球休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3.4休閑服務(wù)業(yè)政策體育院校和體育科研部門要面向社會、面向市場，開門辦學(xué)、辦科研，在努力完成國家任務(wù)的前提下，結(jié)合自身業(yè)務(wù)，廣泛開展多種形式的培訓(xùn)、指導(dǎo)、科研和咨詢活動，一方面為發(fā)展體育和休閑體育產(chǎn)業(yè)多做貢獻(xiàn)，另一方面也可以增強(qiáng)自身活力；采取多種方式和手段加強(qiáng)體育科研成果信息交流，活躍體育科技成果市場，促進(jìn)體育科技成果的轉(zhuǎn)化；界定何種體育培訓(xùn)屬于義務(wù)教育，何種培訓(xùn)屬于有償教育。凡屬義務(wù)教育者，嚴(yán)禁收費(fèi)。將非義務(wù)教育性質(zhì)的體育指導(dǎo)、咨詢等勞務(wù)活動逐步從無償變成有償；視需要與可能將體育信息由原來的無償分享逐步變成有償使用；過去只面向運(yùn)動員的診所和醫(yī)院應(yīng)創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大服務(wù)面，向社會開放；確立體育有償培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢和醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；明確國家體育行政部門對體育有償服務(wù)的監(jiān)督和檢查職能；國家工商部門在不同時期對有償體育服務(wù)制定相應(yīng)的稅收標(biāo)準(zhǔn)；制定體育部門有償服務(wù)所獲收益的合理分配辦法；建立體育科技基金，其經(jīng)費(fèi)可從體育彩票、捐贈、贊助和獎勵收入中提取一定比例的份額；制訂保護(hù)體育科技知識產(chǎn)權(quán)的法規(guī)。3.5體育傳媒業(yè)政策體育無形資產(chǎn)的內(nèi)涵和外延；建立體育無形資產(chǎn)的評估體系和辦法；建立體育無形資產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)條例；體育無形資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的方式和方法；不同類型和層次的體育無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系、開發(fā)和經(jīng)營的權(quán)限及其收益分配的法規(guī)；體育贊助的內(nèi)涵和外延；體育贊助雙方及其中介應(yīng)遵循的原則；全國性綜合運(yùn)動會贊助收益的合理分配（應(yīng)逐步做到像奧運(yùn)會那樣，能考慮到各個單項協(xié)會的分配利益）；建立體育競賽表演電視有償轉(zhuǎn)播制度；制訂體育廣告經(jīng)營管理辦法；海外實物贊助的稅收優(yōu)惠政策；贊助資金和實物的管理及使用辦法；從全國性的體育無形資產(chǎn)開發(fā)收人中提取一定比例劃歸體育科技基金，用于發(fā)展體育科技。3.6休閑體育旅游業(yè)政策通過加強(qiáng)財政融資政策支持，加大稅收政策扶持等政策吸引休閑體育旅游業(yè)的投資與開發(fā)；加大體育旅游的宣傳促銷力度；完善法律法規(guī)建設(shè)，制定整體發(fā)展規(guī)劃；加強(qiáng)對休閑體育旅游地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，明確對管理區(qū)、觀光區(qū)、便利區(qū)的劃分，實行游客的行為的規(guī)范管理政策，把游客對旅游地造成的污染、損害控制在可恢復(fù)范圍內(nèi)。休閑體育旅游是一個新興產(chǎn)業(yè)，針對性的法律法規(guī)很少，應(yīng)予以完善。休閑體育旅游發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)納入當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)整體規(guī)劃之中，聽取各部門、各相關(guān)群體的意見，參考當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源現(xiàn)狀及承載能力。加大國家宏觀調(diào)控力度，平衡供需結(jié)構(gòu)，堅持先規(guī)劃、后開發(fā)，防止盲目開發(fā)及重復(fù)建設(shè)。3.7電子競技業(yè)政策完善管理體制，加快協(xié)會的實體化進(jìn)程。由于電子職業(yè)體育是競技娛樂產(chǎn)業(yè)，與一般競技項目有很大的區(qū)別。媒體贊助商都游離在業(yè)外。因此，全國性單項組織應(yīng)下放更多的管理權(quán)，以實體投資者利益迫切完善電子競技的管理制度，因為良好的管理才能產(chǎn)生良好的運(yùn)作。關(guān)于電子競技項目比賽電視轉(zhuǎn)播的轉(zhuǎn)讓收入、門票、贊助、運(yùn)動員轉(zhuǎn)會、標(biāo)識產(chǎn)品開發(fā)，是電子職業(yè)體育的幾大支柱性收入，應(yīng)整理規(guī)范；依法建立俱樂部的運(yùn)作機(jī)制。聯(lián)盟自律的機(jī)制是俱樂部運(yùn)行的重要機(jī)制，目前我國職業(yè)體育沒有真正意義上的聯(lián)盟，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，電子競技運(yùn)動無法有序的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)沒有緊密的掛鉤，電子競技的愛好者缺乏從事此行業(yè)的保障和發(fā)展的前景。所以，應(yīng)該依法完善俱樂部的運(yùn)作機(jī)制，采取法制的手段加強(qiáng)職業(yè)體育管理。我國電子競技體育產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大，而又面臨政府管理手段滯后、社會認(rèn)識不足和民族企業(yè)弱小的情況，政府采取積極的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行扶持，在稅收優(yōu)惠、銀行貸款、投資環(huán)境、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)預(yù)警等方面進(jìn)行適當(dāng)政策傾斜，推動我國電子競技體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；政府有關(guān)管理部門應(yīng)進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，讓全社會都認(rèn)識到電子競技體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)的要求和廣大人民群眾精神文明需要；在政府產(chǎn)業(yè)政策支持下，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和高校等進(jìn)行合作建立電子競技軟件開發(fā)人才培養(yǎng)體系，實施人才開發(fā)工程。政府應(yīng)將職業(yè)體育的各種組織作為企業(yè)和社會團(tuán)體來對待，主要是依靠立法和司法系統(tǒng)對職業(yè)體育進(jìn)行宏觀的調(diào)控，國家頒布社會立法和經(jīng)濟(jì)立法均適應(yīng)于職業(yè)體育的各種法人和自然人，在稅收合同解決比賽糾紛，均應(yīng)立法辦事。4體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策明確體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延；明確體育部門對各類體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、支持、促進(jìn)和