2023年防汛工作經(jīng)驗(yàn)與存在問題思的匯報

防汛工作經(jīng)驗(yàn)與存在問題思的匯報備工作和“03.8”抗洪斗爭中探索出一點(diǎn)工作辦法，工作中也有深刻教訓(xùn)，為了更好地推動防汛工作順利開展，揚(yáng)長避短，對所做的工作進(jìn)行總結(jié)，好的經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，不足之處，堅決克服，找出原因，深刻反思，探索出新的防汛工作思路。

一、成功的經(jīng)驗(yàn)

（一）周密部署科學(xué)調(diào)度８月下旬以來，受黃河上中游持續(xù)降雨影響，黃河流域出現(xiàn)了歷史上罕見的長歷時秋汛，黃河下游河道長時間大流量行洪，長垣河務(wù)局周密部署，科學(xué)調(diào)度，謀劃在先，沖鋒在前，死?？貙?dǎo)工程安全。制定八條措施，

1.領(lǐng)導(dǎo)到位2.思想到位3.人員到位4.責(zé)任到位5.物料到位6.信息設(shè)備到位7.后勤服務(wù)到位8.基建工程安全到位；確保防洪斗爭的勝利。

（二）上通下達(dá)及時反饋信息[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12][13]下一頁

第二篇：防汛工作經(jīng)驗(yàn)與存在問題思的匯報長垣河務(wù)局防汛工作經(jīng)驗(yàn)與存在問題思考

一年來，長垣河務(wù)局在上級各級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞防汛這根主線，深入開展了以落實(shí)防汛責(zé)任制和防汛五落實(shí)為主要內(nèi)容的汛前準(zhǔn)備和“03.8”抗洪工作，立足于防大汛、搶大險、抗大災(zāi)，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)防汛工作。經(jīng)過近一年的努力，順利圓滿地完成了今年的各項(xiàng)防汛任務(wù)，在防汛準(zhǔn)備工作和“03.8”抗洪斗爭中探索出一點(diǎn)工作辦法，工作中也有深刻教訓(xùn)，為了更好地推動防汛工作順利開展，揚(yáng)長避短，對所做的工作進(jìn)行總結(jié)，好的經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，不足之處，堅決克服，找出原因，深刻反思，探索出新的防汛工作思路。

一、成功的經(jīng)驗(yàn)

（一）周密部署科學(xué)調(diào)度

８月下旬以來，受黃河上中游持續(xù)降雨影響，黃河流域出現(xiàn)了歷史上罕見的長歷時秋汛，黃河下游河道長時間大流量行洪，長垣河務(wù)局周密部署，科學(xué)調(diào)度，謀劃在先，沖鋒在前，死?？貙?dǎo)工程安全。制定八條措施，

1.領(lǐng)導(dǎo)到位2.思想到位3.人員到位4.責(zé)任到位5.物料到位6.信息設(shè)備到位7.后勤服務(wù)到位8.基建工程安全到位；確保防洪斗爭的勝利。

（二）上通下達(dá)及時反饋信息

防辦人員準(zhǔn)確把握全局，運(yùn)籌帷幄，能參善謀，準(zhǔn)確地為行政首長提供了的決策信息，堅持24小時值班，上通下達(dá)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，及時處理上報各類防汛信息。

（三）科學(xué)制定防洪預(yù)案

黃河防洪預(yù)案是行政首長指揮黃河防汛決策和防洪調(diào)度的依據(jù)，是未雨綢繆、變被動防洪為主動防洪的重要舉措。根據(jù)工情、水情、社經(jīng)和搶險實(shí)際情況，結(jié)合洪水資源的開發(fā)利用，及時修訂、完善、細(xì)化了“防洪預(yù)案、搶險方案”是作好今年防汛的基矗

首先增強(qiáng)了“二案”的實(shí)用性、可操作性、符合防洪實(shí)際，便于行政首長指揮；二是考慮了在建工程、新建工程、引黃涵閘、險點(diǎn)險段、薄弱堤段等關(guān)鍵工程、關(guān)鍵部位可能會出現(xiàn)的問題，預(yù)估險情作好防護(hù)方案；三是以科學(xué)方法推算各工程在不同流量級的表現(xiàn)，為科學(xué)決策提供依據(jù);四是在方案中即要使用常規(guī)料物，又要積極應(yīng)用新材料、新技術(shù)解決難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，努力提高防汛搶險科技含量；五是做好“應(yīng)急度汛工程方案”;六是針對“二級懸河”形勢加劇，“橫河”、“滾河”、“斜河”機(jī)率增加，制定了滾河搶險方案。七是認(rèn)清今年黃河防汛的新形勢，有針對性地分析下游現(xiàn)行河道的過洪能力，認(rèn)真細(xì)致地分析目前黃河防汛的現(xiàn)狀，制定周密可靠、可操作性強(qiáng)的度汛方案，確保黃河防汛萬無一失。

這些預(yù)案，在9月洪水期間，為各級各方面指揮人員使用提供了方便；為各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)付突發(fā)性情況作好了準(zhǔn)備，保證了指揮有據(jù)、調(diào)度有序、責(zé)任具體、措施落實(shí)，確保了各項(xiàng)防洪工作有條不紊地開展，為戰(zhàn)勝洪水，確保防汛搶險工作的勝利完成，奠定了堅實(shí)的基矗

（三）以防為主搶早搶小

長垣局堅持“安全第

一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛方針，雖然長垣防洪工程未出現(xiàn)重大險情，但仍按防汛崗位責(zé)任制密切注視水情、工情，隨時處于實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)。之所以控制了大險惡險的發(fā)生，這主要體現(xiàn)在長垣局在防汛中做到寧可信其重，不可信其輕，搶小搶早的預(yù)搶險的獨(dú)特防護(hù)措施。

（1）加強(qiáng)根石探摸、河勢、灘岸坍塌、水位、漫灘觀測工作，

做到密切注視雨情、水情、工情變化，各控導(dǎo)工程都由專人負(fù)責(zé)查險、報險，查險、報險人員按要求觀測河勢、工情并及時上報。防汛期間加強(qiáng)工程巡查，新修工程加密查，靠溜工程重點(diǎn)查，偎水工程輪流查，險情已基本控制的部位跟蹤查，防止險情復(fù)發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，出現(xiàn)險情及時搶護(hù)。

（2）防汛物資的足額、及時供應(yīng)，是做好黃河防汛搶險工作的重要環(huán)節(jié)。在認(rèn)真落實(shí)防汛責(zé)任制、做好主動搶險的同時，采取有力措施搞好搶險物資的保障工作，確保搶險時防汛物資的及時供應(yīng)。不僅保障了長垣境內(nèi)的防汛物資供應(yīng)，還支援渭河的XX縣區(qū)、封邱的大功、蘭考的蔡集防汛搶險物資及設(shè)備，保證了防汛搶險的勝利完成。

（四）防汛工作立足于創(chuàng)新

1.工程普查辦法新。進(jìn)入3月份以來，對我局所轄堤段進(jìn)行大規(guī)模的拉網(wǎng)式普查，對查出隱患進(jìn)行及時處理；并采取了新辦法，徹底改變了以往的人海戰(zhàn)術(shù)的普查方法，采取誰管理誰普查的辦法，由工程養(yǎng)護(hù)處、供水處在責(zé)任段內(nèi)檢查工程隱患，小的自己處理，大的隱患上報縣局和市局，防辦普查行洪障礙、財務(wù)清倉查庫、通訊檢修通訊設(shè)備和線路。責(zé)任分工各負(fù)其責(zé)，這樣既節(jié)約了人力和物力，又增強(qiáng)了普查人員責(zé)任感，提高了工作效率。

2.行政首長防汛知識培訓(xùn)形式新：

為切實(shí)作好各級行政首長培訓(xùn)工作，使其做到職務(wù)到位，思想到位，指揮到位。我們改變傳統(tǒng)的集中培訓(xùn)方式，采取印發(fā)小冊子或刻錄防汛技術(shù)光盤分送到

各行政首長手中，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。這樣不僅避免了“非典”期人員集中，同時也讓各級行政首長在新形勢的培訓(xùn)中提高了正確決策水平，確保指揮得當(dāng)，萬無一失。

3.群防隊伍培訓(xùn)要求新：在群防隊伍、黃河職工的防汛技術(shù)培訓(xùn)方面，利用廣播、板報、發(fā)放培訓(xùn)教材、把光盤送到電視臺播放進(jìn)行媒體培訓(xùn)等形勢進(jìn)行培訓(xùn)，不定期組織技能比賽提高技術(shù)水平，確保群防隊伍在緊要關(guān)頭拉得出、搶得上、守得祝黃河職工達(dá)到人人是搶險能手，個個是防汛參謀；

（五）XX縣區(qū)局片林清障措施得力

1.嚴(yán)格按上級指示精神誰設(shè)障誰清除的原則進(jìn)行清障;2.加強(qiáng)對黃河清障工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)清障責(zé)任制，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。

3.加大宣傳力度，增強(qiáng)水法意識，讓群眾了解違障的危害，提高防洪意識，自覺維護(hù)防洪環(huán)境。

4.制定切實(shí)可行的清除方案;5.各部門互相配合共同完成清障任務(wù)，河務(wù)部門做好督促工作，水政科執(zhí)法人員現(xiàn)場辦公，防辦人員發(fā)現(xiàn)違障情況及時上報信息及時反饋，及時發(fā)出清障通知，確保清障任務(wù)按時完成。

（六）大力開展科技防汛

防辦人員根據(jù)防汛搶險需要，大力開展防汛搶險機(jī)具的研制與開發(fā)，研制的《透水性軟簾在防汛搶險中的應(yīng)用》獲省局火花獎二等獎，成功研制了鉛絲網(wǎng)自動編織機(jī)現(xiàn)已上報到省局。又發(fā)明了電子探漏器到盛市參加比賽

二、存在問題

（一）防辦人員技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理

由于機(jī)構(gòu)改革人事變動大，長垣防辦原來的同志大部分走向了新的崗位，有經(jīng)驗(yàn)的同志所剩無幾，防辦新同志對防辦的工作有一個適應(yīng)過程，可以說是邊學(xué)習(xí)邊工作的階段。今年又遇歷時長的洪水期，防辦要求

24小時值班，由于人員少，值班分兩班，70多天常期連軸轉(zhuǎn)，精神、身體都處在極限狀態(tài)，而且防辦技術(shù)力量薄弱，有的同志不能獨(dú)擋一面，影響工作效率。

（二）水位觀測手段落后

長垣水位觀測還是采用原始的人工觀測方法，準(zhǔn)確率不高。特別是夜間，人疲勞過度，照明又不好，很容易讀錯水尺讀數(shù)。

（三）防汛搶險設(shè)備嚴(yán)重缺乏

新鄉(xiāng)第二機(jī)動搶險隊，現(xiàn)有搶險設(shè)備很少，三輛自卸車、一臺挖掘機(jī)、一臺裝載機(jī)、一臺平板車、一臺推土機(jī)、根本滿足不了搶險需要，在這次洪水期，長期租用了多輛搶險設(shè)備，特別是大留寺和于林同時出險的日子，設(shè)備更加緊缺，如果四處控導(dǎo)工程同時出險，長垣將是四面楚歌。再加上其它單位調(diào)運(yùn)，更是雪上加霜。

（四）防汛道路滿足不了搶險需要

長垣四處控導(dǎo)工程的防汛道路，年久失修，遇陰雨天氣，泥水無處排，路面坑坑洼洼，坑深0.3-0.5m，面積小的約兩叁平方，大的約有十多平方，且防汛路上修建的橋修建年代久遠(yuǎn)，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，大型搶險設(shè)備和重車無法通行；防汛路通過的村莊易發(fā)生堵車現(xiàn)象，這些因素為防汛搶險帶來諸多困難，影響了防汛搶險的正常進(jìn)行。

（五）通信設(shè)備落后

四處控導(dǎo)工程離縣局路途較遠(yuǎn)，大留寺、周營、于林控導(dǎo)工程丁壩多控導(dǎo)長度長，發(fā)現(xiàn)險情后，還要回到工程班用電話報告，800兆手機(jī)信號弱不好聯(lián)絡(luò)、電池使用時間極短，連續(xù)通話十分鐘電池就沒電，影響報險、搶險時機(jī)，如遇急險、惡險后果將不堪設(shè)想，建議更換普通手機(jī)以確保防汛信息暢通。

（六）機(jī)制問題

機(jī)構(gòu)改革后，各個部門職責(zé)劃分過細(xì)，在防汛工作上易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，比如，現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)處都實(shí)行承包制，特別是主汛期和工程維護(hù)處在同一個時段，工程管理的工作都簽訂承包合同，管理任務(wù)完成不好，就要受到經(jīng)濟(jì)處罰，但是沒有水位、河勢觀測、巡壩查險的具體條款，好像防汛工作是額外勞動，就沒有主動性，特別是和工程管理工作相沖突時表現(xiàn)明顯。在四處控導(dǎo)工程管理班內(nèi)，懂防汛業(yè)務(wù)人員少，防汛任務(wù)大多由正副班長擔(dān)負(fù)，工作任務(wù)繁重，又沒有補(bǔ)助，沒有調(diào)動積極性的因素，嚴(yán)重制約著防汛工作順利開展。

（七）防洪預(yù)案

1.搶險行動方案中，沒有寫到支援外地?fù)岆U問題，從人員調(diào)配，到設(shè)備配置都不能達(dá)到應(yīng)急所需；

2.物資保障預(yù)案中，沒有詳細(xì)周密的后勤保障，特別是搶險隊外出支援時，后勤保障沒有對應(yīng)措施，

3.四處控導(dǎo)工程搶險預(yù)案，只有怎樣確保控導(dǎo)工程的安全，根本沒有考慮防汛運(yùn)料路的防洪標(biāo)準(zhǔn)，今年的蔡集工程就是典型，沒有道路，就沒有了搶險保障。

4.《長垣防洪預(yù)案》中，沒有小流量級1000-3000m3/s的險情、工情、災(zāi)情分析和洪水處理方案。

5.《灘區(qū)遷安救護(hù)預(yù)案》中沒有預(yù)估到發(fā)生1000-3000m3/s，大留寺就會發(fā)生漫灘情況，更沒有考慮到控制堤會發(fā)生決口造成防汛道路斷路，以致造成大留寺控導(dǎo)工程變成孤島的危險狀況。

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展、良性運(yùn)行的軌道，保證黃河長治久安。

（三）黃河防汛不應(yīng)以流量大小而應(yīng)以水位表現(xiàn)的高低為標(biāo)準(zhǔn)。近幾年黃河洪水出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，水位表現(xiàn)異常尤為突出。如1996年8月花園口站7600m3/s的中常洪水時，花園口、夾河灘、孫口等站都出現(xiàn)了歷史最高水位，防洪壓力相當(dāng)大。今年的“03.8”洪水2500m3/s就發(fā)生漫灘、順堤行洪，蘭考的蔡集、封邱的大功、長垣的貫孟堤就是例證。因此，今后黃河防汛應(yīng)以水文站水位表現(xiàn)為特征值，按照水位值安排防汛活動。

（四）小浪底水庫運(yùn)用后，黃河下游河段河勢將發(fā)生較大變化，一些新修或改建的險工由于未經(jīng)受大水考驗(yàn)，河勢變化后需要加修加固。因此，各基層防汛部門要加強(qiáng)河勢工情觀測，密切注視水、工情變化，及早采取措施，做好小浪底水庫運(yùn)用后的各項(xiàng)觀測工作。

五、加快防汛信息建設(shè)

（一）長垣局信息化建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r

目前XX縣區(qū)局計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模。完成了局各部門的綜合布線，配備了網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，開通了基于internet-intranet的局域網(wǎng)，不僅能通過專線上聯(lián)省局防汛抗旱指揮中心內(nèi)網(wǎng)，而且能通過租用中國移動光纖出口接入互聯(lián)網(wǎng)。信息資源建設(shè)初見成效。工情信息數(shù)據(jù)庫錄入任務(wù)已完成過半。建成防汛大屏幕投影會商室、電子水情顯示屏。建成了網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房，添置了較為先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。

1.涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控

楊小寨閘安裝了遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)，使引黃涵閘放水流量得到有效控制?？梢詫σS涵閘進(jìn)行時時監(jiān)控，為黃河防汛增添耳目，為黃河不斷流奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)，有效地控制水資源的合理分配應(yīng)用，為黃河防汛提供保障。

2.水情查詢、工情、險情會商系統(tǒng)

使用了黃河全流域?qū)嵤┑摹皩?shí)時水情查詢系統(tǒng)”，“黃河下游工情、險情會商系統(tǒng)”軟件，極大的縮短水情信息、暴雨、洪水信息的獲取時間，為我們及時提供良好的決策環(huán)境，也為防汛減災(zāi)贏得了時間，提高了快速反應(yīng)的能力，為防汛爭取了主動。

3.網(wǎng)絡(luò)電視會議系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)電視會議系統(tǒng)的開通，實(shí)現(xiàn)了上下指揮部之間的異地電視會商；防汛指揮系統(tǒng)是防汛信息化建設(shè)的重要組成部分。通過該系統(tǒng)，形成會商網(wǎng)絡(luò)，使各方與會人員猶如身臨會議現(xiàn)場，實(shí)現(xiàn)了面對面的溝通和會商。能使防汛指揮人員和專家及時直觀地了解基層情況，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，討論制定方案，保證防洪工程安全。

4.辦公自動化提高了管理水平

黃河防辦是同級防指的參謀部，是黃河防汛的具體辦事機(jī)構(gòu)，必須具備全面掌握汛情，快速處理信息和隨機(jī)應(yīng)變的能力。黃河防汛系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)逐級互通，外線網(wǎng)絡(luò)的互通也正在逐步實(shí)現(xiàn)。防汛辦公室配備了先進(jìn)的設(shè)備，自動化水平不斷提高，充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和辦公自動化技術(shù)，大大提供了防汛管理工作水平。網(wǎng)絡(luò)和辦公自動化的實(shí)現(xiàn)，提高了防汛管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦事效率，加快了汛情傳遞的速度，為搞好黃河防汛提供了有力的保障。

（二）強(qiáng)化信息化建設(shè)管理措施

加快黃河防汛信息化建設(shè)步伐，具備全面掌握汛情，快速處理信息和隨機(jī)應(yīng)變的能力，努力提高防汛的科技水平。加快以信息采集、防汛通信、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、決策支持為核心的黃河防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，抓好技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦事效率。為防汛指揮系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確提供各種水情、工情和災(zāi)情信息，為洪水預(yù)報、抗洪搶險指揮、灘區(qū)救護(hù)提供科學(xué)依據(jù)和實(shí)時支持，提高防汛科技水平，最大限度降低洪水損失。

第三篇：防汛工作經(jīng)驗(yàn)與存在問題思的匯報一

年來，長垣河務(wù)局在上級各級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞防汛這根主線，深入開展了以落實(shí)防汛責(zé)任制和防汛五落實(shí)為主要內(nèi)容的汛前準(zhǔn)備和“03.8”抗洪工作，立足于防大汛、搶大險、抗大災(zāi)，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)防汛工作。經(jīng)過近一年的努力，順利圓滿地完成了今年的各項(xiàng)防汛任務(wù)，在防汛準(zhǔn)備工作和“03.8”抗洪斗爭中探索出一點(diǎn)工作辦法，工作中也有深刻教訓(xùn)，為了更好地推動防汛工作順利開展，揚(yáng)長避短，對所做的工作進(jìn)行總結(jié)，好的經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，不足之處，堅決克服，找出原因，深刻反思，探索出新的防汛工作思路。

一、成功的經(jīng)驗(yàn)

（一）周密部署科學(xué)調(diào)度

８月下旬以來，受黃河上中游持續(xù)降雨影響，黃河流域出現(xiàn)了歷史上罕見的長歷時秋汛，黃河下游河道長時間大流量行洪，長垣河務(wù)局周密部署，科學(xué)調(diào)度，謀劃在先，沖鋒在前，死保控導(dǎo)工程安全。制定八條措施，

1.領(lǐng)導(dǎo)到位2.思想到位3.人員到位4.責(zé)任到位5.物料到位6.信息設(shè)備到位7.后勤服務(wù)到位8.基建工程安全到位；確保防洪斗爭的勝利。

（二）上通下達(dá)及時反饋信息

防辦人員準(zhǔn)確把握全局，運(yùn)籌帷幄，能參善謀，準(zhǔn)確地為行政首長提供了的決策信息，堅持24小時值班，上通下達(dá)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，及時處理上報各類防汛信息。

（三）科學(xué)制定防洪預(yù)案

黃河防洪預(yù)案是行政首長指揮黃河防汛決策和防洪調(diào)度的依據(jù)，是未雨綢繆、變被動防洪為主動防洪的重要舉措。根據(jù)工情、水情、社經(jīng)和搶險實(shí)際情況，結(jié)合洪水資源的開發(fā)利用，及時修訂、完善、細(xì)化了“防洪預(yù)案、搶險方案”是作好今年防汛的基礎(chǔ)。

首先增強(qiáng)了“二案”的實(shí)用性、可操作性、符合防洪實(shí)際，便于行政首長指揮；二是考慮了在建工程、新建工程、引黃涵閘、險點(diǎn)險段、薄弱堤段等關(guān)鍵工程、關(guān)鍵部位可能會出現(xiàn)的問題，預(yù)估險情作好防護(hù)方案；三是以科學(xué)方法推算各工程在不同流量級的表現(xiàn)，為科學(xué)決策提供依據(jù);四是在方案中即要使用常規(guī)料物，又要積極應(yīng)用新材料、新技術(shù)解決難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，努力提高防汛搶險科技含量；五是做好“應(yīng)急度汛工程方案”;六是針對“二級懸河”形勢加劇，“橫河”、“滾河”、“斜河”機(jī)率增加，制定了滾河搶險方案。七是認(rèn)清今年黃河防汛的新形勢，有針對性地分析下游現(xiàn)行河道的過洪能力，認(rèn)真細(xì)致地分析目前黃河防汛的現(xiàn)狀，制定周密可靠、可操作性強(qiáng)的度汛方案，確保黃河防汛萬無一失。這些預(yù)案，在9月洪水期間，為各級各方面指揮人員使用提供了方便；為各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)付突發(fā)性情況作好了準(zhǔn)備，保證了指揮有據(jù)、調(diào)度有序、責(zé)任具體、措施落實(shí)，確保了各項(xiàng)防洪工作有條不紊地開展，為戰(zhàn)勝洪水，確保防汛搶險工作的勝利完成，奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）以防為主搶早搶小

長垣局堅持“安全第

一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛方針，雖然長垣防洪工程未出現(xiàn)重大險情，但仍按防汛崗位責(zé)任制密切注視水情、工情，隨時處于實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)。之所以控制了大險惡險的發(fā)生，這主要體現(xiàn)在長垣局在防汛中做到寧可信其重，不可信其輕，搶小搶早的預(yù)搶險的獨(dú)特防護(hù)措施。

（1）加強(qiáng)根石探摸、河勢、灘岸坍塌、水位、漫灘觀測工作，

做到密切注視雨情、水情、工情變化，各控導(dǎo)工程都由專人負(fù)責(zé)查險、報險，查險、報險人員按要求觀測河勢、工情并及時上報。防汛期間加強(qiáng)工程巡查，新修工程加密查，靠溜工程重點(diǎn)查，偎水工程輪流查，險情已基本控制的部位跟蹤查，防止險情復(fù)發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，出現(xiàn)險情及時搶護(hù)。

（2）防汛物資的足額、及時供應(yīng)，是做好黃河防汛搶險工作的重要環(huán)節(jié)。在認(rèn)真落實(shí)防汛責(zé)任制、做好主動搶險的同時，采取有力措施搞好搶險物資的保障工作，確保搶險時防汛物資的及時供應(yīng)。不僅保障了長垣境內(nèi)的防汛物資供應(yīng)，還支援渭河的XX縣區(qū)、封邱的大功、蘭考的蔡集防汛搶險物資及設(shè)備，保證了防汛搶險的勝利完成。

（四）防汛工作立足于創(chuàng)新

1.工程普查辦法新。進(jìn)入3月份以來，對我局所轄堤段進(jìn)行大規(guī)模的拉網(wǎng)式普查，對查出隱患進(jìn)行及時處理；并采取了新辦法，徹底改變了以往的人海戰(zhàn)術(shù)的普查方法，采取誰管理誰普查的辦法，由工程養(yǎng)護(hù)處、供水處在責(zé)任段內(nèi)檢查工程隱患，小的自己處理，大的隱患上報縣局和市局，防辦普查行洪障礙、財務(wù)清倉查庫、通訊檢修通訊設(shè)備和線路。責(zé)任分工各負(fù)其責(zé)，這樣既節(jié)約了人力和物力，又增強(qiáng)了普查人員責(zé)任感，提高了工作效率。

2.行政首長防汛知識培訓(xùn)形式新：

為切實(shí)作好各級行政首長培訓(xùn)工作，使其做到職務(wù)到位，思想到位，指揮到位。我們改變傳統(tǒng)的集中培訓(xùn)方式，采取印發(fā)小冊子或刻錄防汛技術(shù)光盤分送到各行政首長手中，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。這樣不僅避免了“非典”期人員集中，同時也讓各級行政首長在新形勢的培訓(xùn)中提高了正確決策水平，確保指揮得當(dāng)，萬無一失。

3.群防隊伍培訓(xùn)要求新。在群防隊伍、黃河職工的防汛技術(shù)培訓(xùn)方面，利用廣播、板報、發(fā)放培訓(xùn)教材、把光盤送到電視臺播放進(jìn)行媒體培訓(xùn)等形勢進(jìn)行培訓(xùn)，不定期組織技能比賽提高技術(shù)水平，確保群防隊伍在緊要關(guān)頭拉得出、搶得上、守得住。黃河職工達(dá)到人人是搶險能手，個個是防汛參謀；

（五）XX縣區(qū)局片林清障措施得力

1.嚴(yán)格按上級指示精神誰設(shè)障誰清除的原則進(jìn)行清障;2.加強(qiáng)對黃河清障工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)清障責(zé)任制，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。

3.加大宣傳力度，增強(qiáng)水法意識，讓群眾了解違障的危害，提高防洪意識，自覺維護(hù)防洪環(huán)境。

4.制定切實(shí)可行的清除方案;5.各部門互相配合共同完成清障任務(wù)，河務(wù)部門做好督促工作，水政科執(zhí)法人員現(xiàn)場辦公，防辦人員發(fā)現(xiàn)違障情況及時上報信息及時反饋，及時發(fā)出清障通知，確保清障任務(wù)按時完成。

（六）大力開展科技防汛

防辦人員根據(jù)防汛搶險需要，大力開展防汛搶險機(jī)具的研制與開發(fā)，研制的《透水性軟簾在防汛搶險中的應(yīng)用》獲省局火花獎二等獎，成功研制了鉛絲網(wǎng)自動編織機(jī)現(xiàn)已上報到省局。又發(fā)明了電子探漏器到省、市參加比賽

二、存在問題

（一）防辦人員技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理

由于機(jī)構(gòu)改革人事變動大，長垣防辦原來的同志大部分走向了新的崗位，有經(jīng)驗(yàn)的同志所剩無幾，防辦新同志對防辦的工作有一個適應(yīng)過程，可以說是邊學(xué)習(xí)邊工作的階段。今年又遇歷時長的洪水期，防辦要求24小時值班，由于人員少，值班分兩班，70多天常期連軸轉(zhuǎn)，精神、身體都處在極限狀態(tài)，而且防辦技術(shù)力量薄弱，有的同志不能獨(dú)擋一面，影響工作效率。

（二）水位觀測手段落后

長垣水位觀測還是采用原始的人工觀測方法，準(zhǔn)確率不高。特別是夜間，人疲勞過度，照明又不好，很容易讀錯水尺讀數(shù)。

（三）防汛搶險設(shè)備嚴(yán)重缺乏

新鄉(xiāng)第二機(jī)動搶險隊，現(xiàn)有搶險設(shè)備很少，三輛自卸車、一臺挖掘機(jī)、一臺裝載機(jī)、一臺平板車、一臺推土機(jī)、根本滿足不了搶險需要，在這次洪水期，長期租用了多輛搶險設(shè)備，特別是大留寺和于林同時出險的日子，設(shè)備更加緊缺，如果四處控導(dǎo)工程同時出險，長垣將是四面楚歌。再加上其它單位調(diào)運(yùn)，更是雪上加霜。

（四）防汛道路滿足不了搶險需要長垣四處控導(dǎo)工程的防汛道路，年久失修，遇陰雨天氣，泥水無處排，路面坑坑洼洼，坑深0.3-0.5m，面積小的約兩叁平方，大的約有十多平方，且防汛路上修建的橋修建年代久遠(yuǎn)，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，大型搶險設(shè)備和重車無法通行；防汛路通過的村莊易發(fā)生堵車現(xiàn)象，這些因素為防汛搶險帶來諸多困難，影響了防汛搶險的正常進(jìn)行。

（五）通信設(shè)備落后

四處控導(dǎo)工程離縣局路途較遠(yuǎn)，大留寺、周營、于林控導(dǎo)工程丁壩多控導(dǎo)長度長，發(fā)現(xiàn)險情后，還要回到工程班用電話報告，800兆手機(jī)信號弱不好聯(lián)絡(luò)、電池使用時間極短，連續(xù)通話十分鐘電池就沒電，影響報險、搶險時機(jī)，如遇急險、惡險后果將不堪設(shè)想，建議更換普通手機(jī)以確保防汛信息暢通。

（六）機(jī)制問題

機(jī)構(gòu)改革后，各個部門職責(zé)劃分過細(xì)，在防汛工作上易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，比如，現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)處都實(shí)行承包制，特別是主汛期和工程維護(hù)處在同一個時段，工程管理的工作都簽訂承包合同，管理任務(wù)完成不好，就要受到經(jīng)濟(jì)處罰，但是沒有水位、河勢觀測、巡壩查險的具體條款，好像防汛工作是額外勞動，就沒有主動性，特別是和工程管理工作相沖突時表現(xiàn)明顯。在四處控導(dǎo)工程管理班內(nèi)，懂防汛業(yè)務(wù)人員少，防汛任務(wù)大多由正副班長擔(dān)負(fù)，工作任務(wù)繁重，又沒有補(bǔ)助，沒有調(diào)動積極性的因素，嚴(yán)重制約著防汛工作順利開展。

（七）防洪預(yù)案

1.搶險行動方案中，沒有寫到支援外地?fù)岆U問題，從人員調(diào)配，到設(shè)備配置都不能達(dá)到應(yīng)急所需；

2.物資保障預(yù)案中，沒有詳細(xì)周密的后勤保障，特別是搶險隊外出支援時，后勤保障沒有對應(yīng)措施，

3.四處控導(dǎo)工程搶險預(yù)案，只有怎樣確?？貙?dǎo)工程的安全，根本沒有考慮防汛運(yùn)料路的防洪標(biāo)準(zhǔn)，今年的蔡集工程就是典型，沒有道路，就沒有了搶險保障。

4.《長垣防洪預(yù)案》中，沒有小流量級1000-3000m/s的險情、工情、災(zāi)情分析和洪水處理方案。

5.《灘區(qū)遷安救護(hù)預(yù)案》中沒有預(yù)估到發(fā)生1000-3000m/s，大留寺就會發(fā)生漫灘情況，更沒有考慮到控制堤會發(fā)生決口造成防汛道路斷路，以致造成大留寺控導(dǎo)工程變成孤島的危險狀況。

6.《通信保障預(yù)案》中沒有考慮控導(dǎo)工程失守，通信設(shè)施撤離措施

337.全局防汛意識差

有些同志認(rèn)為，防汛就是防辦自己的工作，和其它科室沒多大關(guān)系，有些工作需要其它科室配合才能完成，有些科室工作不積極，影響防汛工作的正常開展?！?3.8”洪水時期，為確保我縣黃河防汛工作順利開展，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班研究決定，正式啟動“綜合組、水情組、物資保障組、河道觀測組、通訊及信息保障組、后勤保障及宣傳報道組、搶險組、督查組”進(jìn)入防洪工作狀態(tài)，要求每組一人每天到會商室值班，可是會商室只有一部電話，大多數(shù)人不知道電話號碼，有人找他們還讓防辦的人轉(zhuǎn)達(dá)，防汛業(yè)務(wù)電話都打在防辦，他們只是坐在哪說話，沒有加入到防汛工作中去，甚至后來就沒人值班了，根本就沒起到任何作用。

三、整改措施

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和計算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)

針對防辦人員業(yè)務(wù)和計算機(jī)應(yīng)用方面的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)基層技術(shù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，現(xiàn)在有四名同志利用業(yè)余時間報考電大，進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)要達(dá)到一旦用時要拿的出、頂?shù)纳稀⑷巳斯艽蚬苡?，個個能獨(dú)立處理防辦業(yè)務(wù)。當(dāng)好行政首長的參謀，有過硬的防汛技術(shù)，為安全度汛起重要作用。

（二）進(jìn)一步修訂防洪預(yù)案

1.把今年在洪水期不適應(yīng)的以上幾點(diǎn)全部加以補(bǔ)充、修改，對防洪預(yù)案更進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，真正達(dá)到“傻瓜型”預(yù)案，增加分析小流量級的水文、河勢、險情和漫灘情況及物資保障運(yùn)輸情況。

2.改進(jìn)防洪預(yù)案管理系統(tǒng)，頁面美工需要增加美感，提高可視性，結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步細(xì)化，提高適用性，增強(qiáng)可操作性。

3.進(jìn)一步明確職責(zé)，真正做到“五落實(shí)”及時到位。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)代防汛意識

21世紀(jì)是信息時代，黃委提出的“數(shù)字黃河”就是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代防汛的重要途徑，為了實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，就要認(rèn)真堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理”的基本思想，不斷提高技術(shù)和管理水平；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，建立良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，不斷提高技術(shù)水平和業(yè)務(wù)水平，樹立現(xiàn)代防汛意識。

（四）更新防汛設(shè)備

兄弟單位，都實(shí)現(xiàn)了“自計水尺”和“控導(dǎo)工程險情實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)”，長垣局還是空白，建議加大投入力度。

（五）維修防汛道路

目前防汛運(yùn)料道路，每遇降雨季節(jié)，路面泥濘，車輛通行困難，尤其每年的7-9月份的多雨季節(jié)，正值黃河汛期，防汛物資、器材、設(shè)備的運(yùn)輸因路況差難以確保暢通，給黃河防洪搶險造成困難，嚴(yán)重影響黃河防洪搶險工作順利進(jìn)行。為適應(yīng)黃河防汛搶險的需要，方便工程管理，有利于治黃環(huán)境的改善和促進(jìn)黃河兩岸國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善現(xiàn)有堤防道路行車狀況，急需對防汛搶險道路進(jìn)行維修。

（六）加大投入科研經(jīng)費(fèi)

基層搞科研，一缺少技術(shù)人才，二缺少資金，這嚴(yán)重阻礙了防汛科技的發(fā)展，建議有關(guān)部門加大這方面的重視。

（七）物資保障

1.我局現(xiàn)有的中心倉庫面積小，大部分庫房屬危房，大小庫房大面積漏水，并且所處位置不合理，屬違障建筑，現(xiàn)已不能滿足防洪搶險倉庫儲備管理需要，急需新建防汛中心倉庫；

2.現(xiàn)有防汛料物與儲備定額差距很大，如按市局定額補(bǔ)齊，以我局的力量難度很大；

3.有部分主要防汛物資和工器具已超過存放年限，不能繼續(xù)使用，急需更新，建議上級撥款解決。

四、明年防汛重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)在防洪工作中的應(yīng)用。一是要加強(qiáng)防汛基礎(chǔ)工作的研究，特別是加強(qiáng)防汛搶險等方面的研究。二是加強(qiáng)防汛軟件建設(shè)，盡快建立以防汛調(diào)度為中心，包括汛情實(shí)時監(jiān)控、洪水預(yù)報、防汛組織管理、險情處理和防汛搶險物資管理等在內(nèi)的現(xiàn)代化集中式?jīng)Q策支持系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)防洪決策提供高質(zhì)量、全方位的服務(wù)。三是建立防汛搶險試驗(yàn)、研究基地。四是用一流設(shè)備武裝防汛隊伍。

（二）建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的防汛新機(jī)制。一是要建立一支精干的專業(yè)防汛隊伍，應(yīng)重點(diǎn)從洪水預(yù)報、防汛搶險入手，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，全面提高抗洪搶險人員的技術(shù)素質(zhì)，建立一支搶險技術(shù)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、能打硬仗的隊伍。二是建立亦工亦農(nóng)搶險隊或民兵搶險隊。針對目前群眾防汛隊伍青黃不接、隊伍不穩(wěn)定等實(shí)際情況，今后防汛隊伍建設(shè)要引入新機(jī)制、新方法。如建立亦工亦農(nóng)搶險隊或民兵搶險隊、群眾防汛隊伍職業(yè)化、組建企業(yè)防汛搶險預(yù)備隊等都是行之有效的方法。三是建立后勤保障機(jī)制。積極研究與完善黃河防汛物資儲備體系、優(yōu)化防汛物質(zhì)結(jié)構(gòu)，多儲備一些科技含量高、易于儲存、簡單易用的物資。四是建立新的防汛投入機(jī)制。改變目前由國家單一投入的局面，實(shí)行多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制。按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則多方籌措資金，依法征收水資源費(fèi)、防洪保安全費(fèi)等，建立防洪基金，逐步走上多方投入、滾動發(fā)展、良性運(yùn)行的軌道，保證黃河長治久安。

（三）黃河防汛不應(yīng)以流量大小而應(yīng)以水位表現(xiàn)的高低為標(biāo)準(zhǔn)。近幾年黃河洪水出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，水位表現(xiàn)異常尤為突出。如1996年8月花園口站7600m3/s的中常洪水時，花園口、夾河灘、孫口等站都出現(xiàn)了歷史最高水位，防洪壓力相當(dāng)大。今年的“03.8”洪水2500m3/s就發(fā)生漫灘、順堤行洪，蘭考的蔡集、封邱的大功、長垣的貫孟堤就是例證。因此，今后黃河防汛應(yīng)以水文站水位表現(xiàn)為特征值，按照水位值安排防汛活動。

（四）小浪底水庫運(yùn)用后，黃河下游河段河勢將發(fā)生較大變化，一些新修或改建的險工由于未經(jīng)受大水考驗(yàn)，河勢變化后需要加修加固。因此，各基層防汛部門要加強(qiáng)河勢工情觀測，密切注視水、工情變化，及早采取措施，做好小浪底水庫運(yùn)用后的各項(xiàng)觀測工作。

五、加快防汛信息建設(shè)

（一）長垣局信息化建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r

目前XX縣區(qū)局計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模。完成了局各部門的綜合布線，配備了網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，開通了基于internet-intranet的局域網(wǎng)，不僅能通過專線上聯(lián)省局防汛抗旱指揮中心內(nèi)網(wǎng)，而且能通過租用中國移動光纖出口接入互聯(lián)網(wǎng)。信息資源建設(shè)初見成效。工情信息數(shù)據(jù)庫錄入任務(wù)已完成過半。建成防汛大屏幕投影會商室、電子水情顯示屏。建成了網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房，添置了較為先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。

1.涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控

楊小寨閘安裝了遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)，使引黃涵閘放水流量得到有效控制。可以對引黃涵閘進(jìn)行時時監(jiān)控，為黃河防汛增添耳目，為黃河不斷流奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)，有效地控制水資源的合理分配應(yīng)用，為黃河防汛提供保障。

2.水情查詢、工情、險情會商系統(tǒng)

使用了黃河全流域?qū)嵤┑摹皩?shí)時水情查詢系統(tǒng)”，“黃河下游工情、險情會商系統(tǒng)”軟件，極大的縮短水情信息、暴雨、洪水信息的獲取時間，為我們及時提供良好的決策環(huán)境，也為防汛減災(zāi)贏得了時間，提高了快速反應(yīng)的能力，為防汛爭取了主動。

3.網(wǎng)絡(luò)電視會議系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)電視會議系統(tǒng)的開通，實(shí)現(xiàn)了上下指揮部之間的異地電視會商；防汛指揮系統(tǒng)是防汛信息化建設(shè)的重要組成部分。通過該系統(tǒng)，形成會商網(wǎng)絡(luò)，使各方與會人員猶如身臨會議現(xiàn)場，實(shí)現(xiàn)了面對面的溝通和會商。能使防汛指揮人員和專家及時直觀地了解基層情況，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，討論制定方案，保證防洪工程安全。

4.辦公自動化提高了管理水平

黃河防辦是同級防指的參謀部，是黃河防汛的具體辦事機(jī)構(gòu)，必須具備全面掌握汛情，快速處理信息和隨機(jī)應(yīng)變的能力。黃河防汛系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)逐級互通，外線網(wǎng)絡(luò)的互通也正在逐步實(shí)現(xiàn)。防汛辦公室配備了先進(jìn)的設(shè)備，自動化水平不斷提高，充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和辦公自動化技術(shù)，大大提供了防汛管理工作水平。網(wǎng)絡(luò)和辦公自動化的實(shí)現(xiàn)，提高了防汛管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦事效率，加快了汛情傳遞的速度，為搞好黃河防汛提供了有力的保障。

（二）強(qiáng)化信息化建設(shè)管理措施

加快黃河防汛信息化建設(shè)步伐，具備全面掌握汛情，快速處理信息和隨機(jī)應(yīng)變的能力，努力提高防汛的科技水平。加快以信息采集、防汛通信、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、決策支持為核心的黃河防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，抓好技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦事效率。為防汛指揮系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確提供各種水情、工情和災(zāi)情信息，為洪水預(yù)報、抗洪搶險指揮、灘區(qū)救護(hù)提供科學(xué)依據(jù)和實(shí)時支持，提高防汛科技水平，最大限度降低洪水損失

第四篇：河南黃河防汛工作中存在的問題與對策河南黃河防汛工作中存在的問題與對策

摘要。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黃河治理工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，黃河的管理體制也發(fā)生了巨大變化，基于此，傳統(tǒng)的防汛管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。河南黃河治理開發(fā)與管理中還存在不少問題，防汛薄弱環(huán)節(jié)尚未得到有效解決，防洪工程建設(shè)與管理仍存在不少困難和問題，本文對當(dāng)前形勢下河南黃河防汛工作中存在的問題進(jìn)行了深入剖析，并提出了解決問題的基本方法，為進(jìn)一步做好新形勢下的防汛工作提出了新的對策。

關(guān)鍵詞：黃河防汛管理

黃河從陜西潼關(guān)進(jìn)入河南，至濮陽臺前流入山東，河道全長711公里，其中設(shè)防河段長464公里，堤防總長810公里（包括沁河堤防），兩岸堤距一般5～9公里，最寬達(dá)24公里。我省黃河處于從山區(qū)向平原的過渡河段，地理位置特殊，河道形態(tài)復(fù)雜，歷史上黃河下游的決口有三分之二發(fā)生在河南，素有“三年兩決口，百年一改道”之說。我省河道是黃河下游泥沙淤積的主要河段，河床比XX市地面高出20米，比XX市地面高出13米，是典型的“地上懸河”。由于河床的抬高，現(xiàn)在同流量水位比50年前高出3～4米，“96.8”洪水期間，花園口站7600立方米每秒洪水水位比1958年22300立方米每秒洪水位高出0.91米。尤其是1982年以來，黃河沒有發(fā)生較大洪水，泥沙集中淤積在主河槽內(nèi)，槽高灘低堤根洼，“二級懸河”形勢不斷加劇，河槽過洪能力明顯降低，中小洪水漫灘幾率大大增加，小水就能造成大災(zāi)。

河南河務(wù)局在加快民生水利建設(shè)的同時按照實(shí)施最嚴(yán)格的流域管理制度的要求，緊抓河南黃河防汛抗旱、水行政監(jiān)督管理、水資源管理與調(diào)度、防洪工程建設(shè)與管理、發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)黃河工程、黃河經(jīng)濟(jì)、黃河文化、黃河生態(tài)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建河南治黃新局面，維持黃河健康生命做出新的貢獻(xiàn)。

一、目前存在的問題

當(dāng)前，河南黃河防汛薄弱環(huán)節(jié)尚未得到有效解決，北岸標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)還沒有完成，河道工程尚不完善，游蕩性河勢未得到有效控制，“二級懸河”形勢依然嚴(yán)峻，今后幾年工程建設(shè)的任務(wù)仍十分繁重；灘區(qū)安全設(shè)施不足，灘區(qū)群眾遷安救護(hù)壓力很大；沁河下游防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、隱患多，防汛形勢非常嚴(yán)峻；伊洛河作為黃河下游的重要支流，歷史投資欠賬較多，下游防洪任務(wù)繁重，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）河南地處黃河中下游平原地區(qū)，小浪底至花園口區(qū)間約有2.7萬平方公里的區(qū)域無防洪工程控制，由于上世紀(jì)黃河多年斷流影響，黃河泥沙對下游河床造成大面積淤積，河床普遍高出背河地面四至六米，最大十一米。自古以來黃河水少沙多，由于其復(fù)雜的水沙關(guān)系，泥沙淤積在主河槽內(nèi)，“二級懸河”形式嚴(yán)峻，中小洪水漫灘幾率大，對沿河群眾生命財產(chǎn)造成損失。如果在河勢游蕩多變，主流擺動頻繁的情形下遭遇洪水，鄭州、原陽、濮陽等河段都可能順堤行洪，出現(xiàn)橫河、斜河、滾河等不利河勢，嚴(yán)重威脅堤防安全。

（二）我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，投資不足，現(xiàn)有防洪工程體系基本都在歷次洪、凌汛過程搶修形成，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，高度不足、長度不夠病險隱患多，配套程度差；河道整治工程少，控導(dǎo)河勢能力差，主流擺動和塌岸破壞問題仍然突出；加之近年來加上近年來河道持續(xù)淤積萎縮，河床不斷抬高，致使堤身和堤基存在著許多隱患。

（三）灘區(qū)群眾人口多，遷安救護(hù)難度大。目前，我省黃河灘區(qū)居住人口大約100多萬，，加之近幾年灘區(qū)小型工業(yè)和旅游休閑業(yè)的發(fā)展，流動人口有2萬多人，由于這部分人員管理較為松散，無疑增加了遷安的難度。若發(fā)生百年一遇洪水，大部分高灘和所有低灘將漫灘行洪，灘區(qū)、倒灌區(qū)將有506個村莊進(jìn)水，需外遷轉(zhuǎn)移74萬多人。而現(xiàn)有避洪設(shè)施僅能滿足少部分群眾的臨時避洪，在短時間內(nèi)組織這么多群眾的外遷，任務(wù)異常艱難。另外灘區(qū)無序開發(fā)影響河道行洪能力。近年來，灘區(qū)內(nèi)建窯、采沙、取土及商業(yè)經(jīng)營等活動日趨增多，其中大部分是沒有經(jīng)過河道主管部門批準(zhǔn)擅自建設(shè)的，一定程度上阻礙了洪水的順暢下泄。

（四）引黃抗旱能力需進(jìn)一步提高。黃河水資源是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的重要保障。在農(nóng)

業(yè)用水方面，目前出現(xiàn)了引黃功能全面衰退、供水總量持續(xù)下降、引黃灌溉面積銳減的不利局面。國家分配我市黃河干流年引水指標(biāo)為5.88億立方米，而實(shí)際平均每年引水只有2億立方米。出現(xiàn)這種情況的主要原因：一是引黃灌區(qū)工程老化嚴(yán)重，渠系不配套，制約了黃河水資源的利用;二是閘前引渠淤積嚴(yán)重，得不到及時清除，降低了引水能力;三是受灌區(qū)區(qū)劃限制，跨區(qū)域供水協(xié)調(diào)難度較大;四是小浪底水庫清水下泄造成河床下切，涵閘引水能力也受到了一定影響。

二、相應(yīng)對策

（－）明確責(zé)任主體，理順管理機(jī)制

在河南黃河河務(wù)局水管體制改革后，要建立并完善防汛管理機(jī)制，明確部門職責(zé)，定崗定責(zé)，加強(qiáng)檢查與落實(shí)，確保工作落到實(shí)處。不斷加強(qiáng)防汛宣傳、培訓(xùn)，提高沿河群眾的防汛意識。在主汛期通過電臺、廣播、報紙等媒體，進(jìn)行廣泛的宣傳黃河防汛的意義，做到家喻戶曉。進(jìn)一步落實(shí)三位一體的防汛聯(lián)防制度，加大防汛責(zé)任制的公示力度，落實(shí)各類防汛物資的儲備。

（二）拓寬思路加強(qiáng)組織建設(shè)

黃河專業(yè)搶險隊是黃河防汛搶險的主力軍。在加大專業(yè)隊伍的培訓(xùn)力度同時，通過專業(yè)考核，找出其中的不足，不斷總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，使搶險專業(yè)隊伍真正掌握防汛搶險技能，在抗大洪、搶大險中成為中堅力量，發(fā)揮主力軍作用。

由于在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，出外務(wù)工的農(nóng)民逐漸增多，群防隊伍組織落實(shí)困難。要想妥善解決這個問題，就要縣級防指對群防隊伍進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督檢查的力度，并列入到地方政府的重要工作議程中去，對參加群防隊伍的基干民兵實(shí)行有償服務(wù)，并在地方政府的組織下，加強(qiáng)搶險技能培訓(xùn)，有計劃的開展防汛實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，隨時做好搶險的準(zhǔn)備。

（三）隨著黃河河南段防洪工程的相繼興建和完善，新出灘地有一定增加，特別是黃河部分標(biāo)準(zhǔn)化堤防建成后，堤內(nèi)形成了優(yōu)質(zhì)的土地資源。合理利用堤內(nèi)外土地資源，進(jìn)一步加快黃河土地資源開發(fā)步伐，充分發(fā)揮土地綜合利用效益，這也是打造“黃河金岸”的一項(xiàng)重要任務(wù)。充分發(fā)掘防洪工程的多功能作用，開發(fā)利用沿線天然湖泊、濕地等旅游資源，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光業(yè)，形成橫貫沿黃城市的綠色經(jīng)濟(jì)增長帶和黃河旅游精品線路，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，促進(jìn)城市發(fā)展，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人水和諧，為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又好又快搭建平臺。

（四）發(fā)揮駐豫官兵在抗洪搶險中的作用

做好與駐豫官兵的聯(lián)系、溝通與協(xié)作。人民解放軍在黃河歷次抗洪搶險中都發(fā)揮了重要作用。駐豫官兵要在黃河主汛期前確認(rèn)責(zé)任段，明確防守任務(wù)，了解所在轄區(qū)的工程情況和工程薄弱堤段以及易發(fā)生的各類險情及搶護(hù)措施，進(jìn)行必要的搶險技能訓(xùn)練，充分發(fā)揮在抗洪搶險中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

河務(wù)部門進(jìn)一步加強(qiáng)與部隊的聯(lián)系，強(qiáng)化防汛技術(shù)培養(yǎng)，形成專業(yè)隊伍與駐豫官兵相結(jié)合，軍民聯(lián)防的黃河防汛搶險大軍，具備應(yīng)付各類洪水特別是防大洪搶大險的要求，達(dá)到“招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的目的。只要我們善于總結(jié)，組織措施得力就會防患于未然，在黃河防汛搶險斗爭中取得全面勝利。

第五篇：黃河防汛存在的主要問題對策與建議黃河防汛存在的主要問題對策與建議

近年汛期黃河下游發(fā)生洪水的可能性較大，黃河防洪形勢十分嚴(yán)峻。因此，做好黃河下游的防洪工作，解決當(dāng)前黃河防洪工作中存在的問題，是確保黃河安全度汛，保障人民生命和國家財產(chǎn)的安全，是黃河防汛工作的重中之重。本文指出了黃河防汛工作存在的問題，提出了解決的對策與建議。

存在的主要問題

1.1群防隊伍組織管理不到位。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人口流動頻繁，沿黃群眾外出打工經(jīng)商的較多，尤其是青壯年人員長期在外，加之農(nóng)村分田到戶，人員管理難度大，從而使部分群眾防汛隊伍只是停留在數(shù)量和名單上，相當(dāng)一部分人員根本不在本地，很難保證突發(fā)洪水時能召之即來。另一方面，普遍存在群防隊伍組織管理不到位問題。官兵不相識、組織紀(jì)律松懈、防汛搶險知識貧乏等現(xiàn)象普遍存在

1.2社會備料問題頗多。黃河防汛料物儲備采用國家、社會和群眾儲備相結(jié)合的方式。就目前情況看，國家料物儲備比較可靠，而社會團(tuán)體和群眾備料，有數(shù)量無實(shí)物或有實(shí)物無質(zhì)量的現(xiàn)象相當(dāng)突出。如遇到工程出險，料物不足，必將貽誤戰(zhàn)機(jī)，甚至造成更大的損失。

1.3麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年黃河一直沒來大水，加上小浪底水庫建成后發(fā)揮攔洪作用，一部分人認(rèn)為黃河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認(rèn)識是防汛工作的大敵，必須堅決克服。

1.4堤防險點(diǎn)和隱患比較突出。一是黃河下游堤防是在歷代民埝的基礎(chǔ)上經(jīng)多次加高培修而成，填筑質(zhì)量不一，堤防裂縫和獾狐、鼠類等洞穴隱患較多，堤身總體質(zhì)量較差，防守難度大。二是堤防老口門多，基礎(chǔ)比較薄弱，遇大洪水時險象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多，基礎(chǔ)不牢固，未經(jīng)大洪水考驗(yàn)。四是黃河下游現(xiàn)有險工、控導(dǎo)工程標(biāo)準(zhǔn)