當前我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及治理的思考

當前我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及治理的思考[摘要]中國成了世界上環(huán)境污染最嚴重的地方之一,對于治理環(huán)境污染,這一市場無力解決的外部性問題,必須由強有力的政府來全面處置。制定循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略、依法規(guī)約政府、升格目前的國務院直屬的國家環(huán)境保護總局為超正部級的環(huán)境資源部——國務院組成部門,授予其更大的權力才是徹底遏制各地環(huán)境惡化趨勢的根本措施。一、我國目前生態(tài)問題和環(huán)境污染的嚴重性雖然我國政府提出了“經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略，加大環(huán)境保護力度，但由于各種各樣的原因，我國的環(huán)境形勢仍然相當嚴峻。主要表現(xiàn)如下：(1)水資源污染。主要河流有機污染普遍，面源污染日益突出。據(jù)統(tǒng)計，全國七大水系和內(nèi)陸河流的110個重點河段中，屬4類和5類水體的占39%。城市地面水污染普遍嚴重，并呈進一步惡化的趨勢。一些地區(qū)的飲用水源受到嚴重污染，對人民健康造成嚴重危害。(2)城市污染。城市垃圾和工業(yè)固體廢棄物與日俱增，工業(yè)廢棄物累計堆積量已超過66億噸，占地超過5萬公頃，使200多個城市陷入垃圾包圍之中。(3)海水污染。我國近岸海域海水污染嚴重，近海環(huán)境狀況總體較差，海洋環(huán)境污染惡化的趨勢仍未得到有效控制。(4)大氣污染。全國600多個城市中、大氣質(zhì)量符合國家一級標準的不足1%。(5)酸雨污染。酸雨污染程度居高不下，酸雨污染區(qū)遍布長江以南、青藏高原以東的廣大地區(qū)，最嚴重的長沙、南昌等測得的PH值曾達到。二、環(huán)境污染原因及治理不善的現(xiàn)狀1.能源消耗量大，能源消費的超常規(guī)增長，是環(huán)境污染治理不善的深層次原因?！笆濉逼陂g,高能耗、高物耗、高污染的火電、鋼鐵、建材、有色等行業(yè)出現(xiàn)過熱發(fā)展的態(tài)勢，年平均增長率都在15%以上，能源需求彈性系數(shù)實際達到1．6，是規(guī)劃預測的4倍。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2022年全國能源消費量達到22．2億噸標準煤，比2000年增長了55．2％。全國二氧化硫排放總量為2549萬噸，超過總量控制目標749萬噸，比2000年增加了約27％。污染行業(yè)排污總量沒有得到有效控制，污染治理進程相對緩慢。同時，許多老企業(yè)年久失修，設備陳舊、技術落后、管理不善，污染防治設施存在問題，污染種類日趨復雜，如放射源的丟失與失控、危險廢物的隨意堆存、危險化學品管護不嚴、運輸不當?shù)鹊?，都有可能引發(fā)環(huán)境事故。2.環(huán)境治理市場化發(fā)育程度太低，治污與經(jīng)濟運營未形成良性互動的市場機制目前，我國絕大部分環(huán)境基礎設施的建設與運行維護都由政府財政預算負擔。隨著環(huán)境治理力度加大，地方政府已越來越難以支撐環(huán)境基礎設施建設的迅速擴大。環(huán)境基礎設施企業(yè)化經(jīng)營、使用者收費政策、排污交易政策還沒有暢行。而美國早已通過市場機制成功地解決了工業(yè)排污的治理問題?，F(xiàn)行的價格體系也存在著扭曲現(xiàn)象，資源、能源的價格影響了其有效利用和合理配置，表現(xiàn)在一些環(huán)境資源的低價甚至無償使用，排污計量征費、排污市場價格沒有反映社會成本。市場機制被行政權力“僭越”，未能讓市場有效地起配制自然資源、環(huán)境資源的作用。資源更新補償機制和生態(tài)環(huán)境補償機制還未落到實處，未進入市場進行有效的循環(huán)運行。3.環(huán)保制度不健全，環(huán)保法律法規(guī)嚴肅性不強。環(huán)境保護法規(guī)不健全、操作性不強的問題沒有得到根本改變，法規(guī)制定和修訂的進程緩慢；由全國人大制定的有關環(huán)保法律和國務院及其和環(huán)保有關的部門施行的法規(guī)、規(guī)章都一定程度上表現(xiàn)為時間的滯后性，往往先有普遍性嚴重性污染問題，才再引起立法。比如，江河湖海的水污染早在改革開放初的經(jīng)濟大起步的時候就出現(xiàn)，而直到現(xiàn)在的2022年

8月26日，水污染防治法修訂草案才首次提請全國人大常委會審議，草案才強化行政處罰和違法排污者的治理責任，才強化違法排污者的民事責任和刑事責任；環(huán)境違法處罰力度也不夠，執(zhí)法不嚴現(xiàn)象較為突出。對環(huán)境嚴重違法犯罪的企事業(yè)及其法人代表的刑法懲治似乎還沒在各級政府和司法機關的議事日程中?；旧?，很少聽說有哪個董事長、總經(jīng)理因環(huán)境問題而鋃鐺入獄。4.地方政府對環(huán)境保護的重視遠遠不夠，科學發(fā)展觀、構建和諧社會未能得到有效貫徹落實。在以GDP為中心的干部考核體制下，一些地方政府片面追求GDP的增長，甚至以犧牲環(huán)境和群眾健康為代價，違法違規(guī)審批、建立污染環(huán)境、破壞生態(tài)的建設項目，造成一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，導致環(huán)境質(zhì)量惡化。嚴重背離了生態(tài)建設、環(huán)境保護是政府應該履行的基本職責；還有一些地方根本不充分重視環(huán)境治理設施和環(huán)境保護基礎設施的建設，認為那些只不過是不易看見、摸著，且和政績聯(lián)系不大的“軟”指標；甚至一些財政困難的地方政府就在依靠排污罰款“過日子”?？梢哉f，地方政府的環(huán)境保護責任制沒有得到全面落實。尤其是破壞環(huán)境的政府問責制、責任追究制沒有實行或流于形式。國家針對地方政府的不作為而左一次右一次的掀起的“環(huán)境風暴”恰恰說明了一些地方政府無視自己應有的環(huán)境“守土責任”。5．各級環(huán)境部門在各級政府內(nèi)的地位與“保護環(huán)境是我國的基本國策”這一定位極不相稱。我國政府的各級環(huán)境部門在政府的各部委辦局中，其地位明顯不高，重要程度遠未為人們所認識，機構負責人的影響力不足掛齒，其權威在政府內(nèi)、在社會中幾乎無足輕重。國家環(huán)境保護總局也基本不具備以前的國務院環(huán)境保護委員會的綜合協(xié)調(diào)功能，沒有統(tǒng)一監(jiān)管機構的權威。地方環(huán)保廳局的地位、影響、權威更是如此，他們經(jīng)常被企業(yè)、部門、當?shù)卣曌鲎璧K經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)?！熬臁?。當一家企業(yè)由于不服從環(huán)保命令而受到制裁威脅時，當?shù)卣蛘?jīng)濟部門會干預限制環(huán)保部門的行為，如果企業(yè)的經(jīng)理在黨委、人大、政府占據(jù)某一職位時，這種趨勢尤為突出。三、對策研究1.進一步強化循環(huán)經(jīng)濟是環(huán)境治理的根本戰(zhàn)略決策我國前幾年就強調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，但實踐中并不理想。人們對循環(huán)經(jīng)濟意義的認識還不太深入。循環(huán)經(jīng)濟能從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳矛盾，其物質(zhì)循環(huán)流動的方式，即“資源-產(chǎn)品-再生資源”，不僅大幅度地減少自然界中有限的資源消耗，而且使得整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費的過程基本不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物。進一步倡導循環(huán)經(jīng)濟是節(jié)約資源、削減污染、保護環(huán)境的根本手段。因此，國家應推行循環(huán)經(jīng)濟運行的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和宏觀控制政策。規(guī)劃要體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的理念和指導措施，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、工業(yè)布局和工業(yè)園區(qū)的審批要有利于“資源-廢棄物”的循環(huán)轉(zhuǎn)換。改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系，重新確立GDP統(tǒng)計的方法，把自然資源、環(huán)境資源的損耗折算進去，讓各級政府明白傳統(tǒng)GDP和綠色GDP的巨大差距就是環(huán)境治理的代價；以綠色的財政、金融、投資傾向政策來引導和激勵各類產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)及地方走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的道路；推行由市場有效地起配制自然資源、環(huán)境資源的作用，將資源更新補償機制和生態(tài)環(huán)境補償機制落到實處，并進入市場進行有效的循環(huán)運行；改革唯一由上級來評價官員政績的辦法，最好由本地、本區(qū)域的黨代全會、人大全會、廣泛的民意調(diào)查結(jié)合新聞媒體、專家學者等社會精英從綠色經(jīng)濟社會發(fā)展的角度來測評黨委常委、政府正負行政首長的工作業(yè)績，上級應以此為基本依據(jù)確定對下級的獎懲、升降。2.依法規(guī)約政府實行環(huán)境法治是由環(huán)境保護的性質(zhì)和和特點決定的，是有效保護環(huán)境的根本大計，是發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)的根本保證。以法為武器治理環(huán)境，首先要用法來制約和監(jiān)督政府，判斷政府環(huán)境職能的正當性，審查政府履行職能和行使權力的準確性。當前特別要依法規(guī)約地方政府環(huán)境保護的法律責任，政府違法或“不作為”要依法治理，追究地方黨政兩個“一把手”的政治、行政直至法律責任。其次，法院獨立（審判不屈服于任何外部權勢壓力而只服從法律）、公正（只站在法律的立場上）的司法是實現(xiàn)依法治理環(huán)境的必須條件，法院有權對環(huán)保案件做終極的司法審查。政府和其他公權機關必須嚴格地服從法院判決。3.組建環(huán)境資源部是環(huán)境治理的當務之急在2022年的政府機構調(diào)整中，僅就生態(tài)環(huán)境這一塊，要突出公共服務的理念，整頓資源的行政干預、分散、部門/地方利益等不正常狀態(tài)。國務院要精簡其組成部門，撤并或減少以最大限度開發(fā)和利用資源（和環(huán)保相矛盾）為己任、自覺不自覺地摻雜部門利益的一些典型的資源行業(yè)管理部門，如土地、礦藏、林業(yè)、水利、海洋等部門，或把這些資源管理部門降格為環(huán)境資源部所管轄的國家局。設立涵蓋以上各類資源管理部門的大的環(huán)境資源部，部長由政治局委員或國務委員兼任，以突出權威。應對急需解決的嚴重事態(tài)而強化政府某部權威的事例，在過去也還是有的，如朱镕基副總理從1993年7月初,兼任中國人民銀行行長,整頓金融秩序，改革金融體制；2022年春，中國大陸SARS肆虐。4月26日，吳儀臨危受命，兼任衛(wèi)生部部長。今天，環(huán)境污染如此嚴重，讓“大人物”出場，強化權威，有效對付地方保護主義、部門利益主義，乃是根治“生態(tài)環(huán)境頑癥”的重大舉措。組建后的環(huán)境與資源部接管應撤消的各資源管理部門，加強對各部委內(nèi)的環(huán)境司局的協(xié)調(diào)指導，統(tǒng)一領導、監(jiān)督、管理全國資源與生態(tài)環(huán)境事宜，協(xié)調(diào)好資源開發(fā)與生態(tài)保護的關系。對外全權代表國家開展國際環(huán)境合作，履行對聯(lián)合國生態(tài)環(huán)境所承若的義務。遵行市場經(jīng)濟的規(guī)律，在政企分開的基礎上推行資源使用市場化改革，積極探究環(huán)境治理的市場化道路的可行性。在現(xiàn)有的宏觀調(diào)控部委中，增加環(huán)境資源部，使其從可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境安全的角度合理干預市場運行