就業(yè)和社會(huì)保障改革取得歷史性成就

就業(yè)和社會(huì)保障改革取得歷史性成就我國(guó)就業(yè)和再就業(yè)工作取得重大成就。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。1990年至2022年，我國(guó)從業(yè)人員規(guī)模從億人擴(kuò)大到億人，增加8300萬人。失業(yè)率得到有效控制，多數(shù)年份保持在3%左右。就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)步增長(zhǎng)，由1990年的%提高到2022年的%。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員13年共減少了2400萬人，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比例由1990年的60%下降到1997年的50%，這是一個(gè)標(biāo)志性意義的變化，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在成為擴(kuò)大就業(yè)的主要領(lǐng)域，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。1998年至2022年6月，全國(guó)累計(jì)有國(guó)有企業(yè)下崗職工2600多萬人，其中1700多萬人通過多種渠道和方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。2022年底，全國(guó)共有各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)萬個(gè)，其中公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)萬個(gè)。1998年至2022年，累計(jì)為7200萬人次提供了就業(yè)服務(wù)，成功介紹3900萬人次實(shí)現(xiàn)了就業(yè)或再就業(yè)。全國(guó)累計(jì)有3500萬人次通過參加職業(yè)技能鑒定取得了職業(yè)資格證書。解決農(nóng)民的就業(yè)問題，是解決“三農(nóng)”問題的重要一環(huán)。我國(guó)在實(shí)現(xiàn)2億農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，成功地避免了一些發(fā)展中國(guó)家存在的流動(dòng)人口“城市病”，農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)的機(jī)制基本形成，管理服務(wù)制度逐步規(guī)范，農(nóng)民外出務(wù)工收入成為農(nóng)民增收的重要渠道。據(jù)測(cè)算，目前全國(guó)進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者每年寄回家的勞務(wù)款在6000億元以上。1998年，黨中央、國(guó)務(wù)院召開國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議，做出了實(shí)行“兩個(gè)確?！薄⒔⑷龡l保障線的重大決策。經(jīng)過各地區(qū)和各有關(guān)部門的積極努力，1998年至2022年6月底，全國(guó)累計(jì)有國(guó)有企業(yè)下崗職工2600多萬人，90%以上進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，基本都能按時(shí)領(lǐng)到生活費(fèi)。從1998年到2022年6月，共發(fā)放基本養(yǎng)老金8296億元，其中補(bǔ)發(fā)歷史拖欠215億元。1998年至2022年，中央財(cái)政對(duì)老工業(yè)基地和中西部地區(qū)的兩個(gè)確保資金給予了總額多達(dá)1300億元的專項(xiàng)補(bǔ)助。2022年底，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)億人，比1989年底增加近3900萬人，四年累計(jì)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)270多億元。目前，全國(guó)所有城市和縣級(jí)人民政府所在地的鎮(zhèn)全部建立了城市居民最低生活保障制度。到2022年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工億人，是1990年參保職工的2倍，企業(yè)離退人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率由1996年的12%提高到2022年6月底的%。企業(yè)離退休人員月均養(yǎng)老金水平已從1990年的129元提高到579元。今年，中央決定進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，并向退休早、養(yǎng)老金水平較低的部分人員傾斜。到2022年8月底，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)達(dá)到8200萬人。遼寧省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，為在全國(guó)完善社會(huì)保障體系積累了經(jīng)驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和體制改革的逐步深化，我國(guó)城鎮(zhèn)職工工資增長(zhǎng)較快，生活質(zhì)量明顯提高。2022年城鎮(zhèn)職工平均工資達(dá)到1087元，是1990年的5倍多。這是建國(guó)以來城鎮(zhèn)職工工資收入增長(zhǎng)速度最快的一個(gè)時(shí)期。經(jīng)過提高“三條保障線”標(biāo)準(zhǔn)等措施，我國(guó)城鎮(zhèn)低收入居民的收入狀況逐步改善。上個(gè)世紀(jì)九十年代中期，我國(guó)先后兩次縮短法定工作時(shí)間，從原先的六天工作制，每周工作48小時(shí)逐步調(diào)整到五天工作制，每周工作40小時(shí)；法定節(jié)假日由7天增加到10天，每年形成二個(gè)黃金周。職工每年的休息時(shí)間由原來的59天增加到114天。休假制度的改革，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民群眾的關(guān)心，順應(yīng)了人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要，豐富了健康積極的生活方式，提高了職工群眾的生活質(zhì)量。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系建立覆蓋全社會(huì)的多層次社會(huì)保障體系（1）調(diào)整城鎮(zhèn)企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的社會(huì)保障待遇水平。目前社會(huì)保障待遇水平差距過大的問題突出表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的，養(yǎng)老金比在企業(yè)的高一倍，引發(fā)許多不必要的社會(huì)矛盾。在一定程度上阻礙了職工在企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之間的合理流動(dòng)。應(yīng)當(dāng)建立適用于城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（2）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障，擴(kuò)大基本保障覆蓋面。截至2022年第三季度，我國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面分別只占全體居民的%、%和13%，基本保障的覆蓋面還達(dá)不到國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn)（20%）。其主要原因是農(nóng)村缺乏基本社會(huì)保障。農(nóng)村開展社會(huì)保障體系建設(shè)要因地制宜，分類指導(dǎo)，一是重點(diǎn)建立農(nóng)村最低生活保障制度；二是加大政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的投入；三是通過試點(diǎn)，穩(wěn)步開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。（3）建立多層次社會(huì)保障體系。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，至今仍然是國(guó)家基本保障在唱獨(dú)角戲。補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展也十分緩慢。這在一定程度上又制約了基本保險(xiǎn)制度的改革。政府對(duì)企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和職工個(gè)人的儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)應(yīng)給予一定的政策扶持。目前對(duì)企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)明確給予4%的稅收優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠還只在遼寧試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行。此外，職工互助合作保障和個(gè)人儲(chǔ)蓄性保障都應(yīng)當(dāng)有較大的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金模式的轉(zhuǎn)型（1）多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)隱形債務(wù)。要做實(shí)個(gè)人賬戶，必須逐步解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金模式轉(zhuǎn)型所必然產(chǎn)生的隱形債務(wù)問題。首先是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。政府財(cái)政約可以拿出7~8個(gè)百分點(diǎn)用于養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出。如果在未來20年內(nèi)財(cái)政用于養(yǎng)老保險(xiǎn)隱形債務(wù)的支出逐步提高到10%，就可以基本補(bǔ)足個(gè)人賬戶空賬，并大大降低企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)壓力。此外，還應(yīng)開辟新的稅收來源。還可以考慮發(fā)行養(yǎng)老保險(xiǎn)福利彩票。（2）實(shí)行個(gè)人賬戶的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。確保積累基金保值增值。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究社會(huì)保險(xiǎn)基金理事會(huì)的職能定位。可以考慮把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶基金交由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)監(jiān)管。由專門的、相互競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)的基金管理公司管理營(yíng)運(yùn)個(gè)人賬戶。保險(xiǎn)公司、銀行和其他金融機(jī)構(gòu)可以舉辦基金管理公司或直接承辦個(gè)人賬戶基金的運(yùn)作。同步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制“三項(xiàng)改革”（1）進(jìn)一步探索統(tǒng)賬結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)模式。鑒于醫(yī)療保險(xiǎn)制度的復(fù)雜性，不宜過早地將其固定化。是否可以考慮在政府負(fù)責(zé)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)中不再設(shè)立個(gè)人賬戶，將個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)到補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，并適當(dāng)調(diào)整個(gè)人賬戶比例。這有利于提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)共濟(jì)水平，減少醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理成本，提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用效率。（2）進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的所有制結(jié)構(gòu)需要大幅度調(diào)整。這一結(jié)構(gòu)調(diào)整完成后，政府對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支持才能確保重點(diǎn)，補(bǔ)償?shù)轿?，長(zhǎng)期存在的以藥養(yǎng)醫(yī)問題以及由此而產(chǎn)生的一系列弊端就不難解決了。完成下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)的并軌下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作已經(jīng)取得了較大進(jìn)展。在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大的地區(qū)，并軌工作難度不大。但在東北、西北一些地區(qū)，特別是老工業(yè)基地和礦產(chǎn)等資源枯竭地區(qū)，并軌工作難度很大。國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)這一并軌工作的投入，最大限度地減少并軌工作對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面影響。適時(shí)調(diào)整社會(huì)保障制度改革的具體實(shí)施力度社會(huì)保障籌資水平和支付水平影響到職工的收入預(yù)期和支付預(yù)期，從而影響到社會(huì)消費(fèi)需求，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)產(chǎn)生放大或抑制作用。應(yīng)當(dāng)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整有關(guān)社會(huì)保障項(xiàng)目的改革實(shí)施力度。近階段，一是對(duì)于原來國(guó)家包攬過多的國(guó)有單位職工，適時(shí)增加繳費(fèi)水平。但在通貨緊縮情況下，可以適當(dāng)放慢增加職工繳費(fèi)的實(shí)施力度。在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，通貨緊縮趨勢(shì)得到根本扭轉(zhuǎn)后，再加大這方面的實(shí)施力度。二是對(duì)于原來沒有被社會(huì)保障制度覆蓋的群體，應(yīng)適時(shí)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，以利于他們消除后顧之憂，促進(jìn)當(dāng)期消費(fèi)。建立社會(huì)保障法律體系以立法推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，有利于規(guī)范全社