2023年赴鶴壁三門(mén)峽平頂山三地兩區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

赴鶴壁三門(mén)峽平頂山三地兩區(qū)建設(shè)考察報(bào)告根據(jù)xx市政府的統(tǒng)一安排和部署，9月11日至12日，劉繼標(biāo)市長(zhǎng)帶隊(duì)到鶴壁、三門(mén)峽、平頂山3市，考察學(xué)習(xí)了三地商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)情況。我市市長(zhǎng)劉昌宇，市委常委、常務(wù)市長(zhǎng)崔世領(lǐng)，市發(fā)改委主任劉海良參加了這次考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過(guò)考察感觸很大、震動(dòng)很大、啟發(fā)很大?，F(xiàn)將三地主要情況匯報(bào)如下：

一、三地“兩區(qū)建設(shè)”基本情況

（一）xx市“兩區(qū)建設(shè)”建設(shè)基本情況。xx市緊緊圍繞全省“完善一個(gè)載體，構(gòu)建四個(gè)體系，夯實(shí)五大基礎(chǔ)，強(qiáng)化六個(gè)保障”的總方針，把商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，落實(shí)“四大一高”戰(zhàn)略的主要抓手和重要載體，以規(guī)劃顯特色，以特色謀產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)抓招商，以招商帶項(xiàng)目。兩區(qū)建設(shè)取得了顯著成效。2013年在全省商務(wù)中心區(qū)絕對(duì)量指數(shù)綜合排序中三門(mén)峽在60個(gè)商務(wù)中心區(qū)中排名第五位，在全省特色商業(yè)中心區(qū)絕對(duì)量指數(shù)綜合排序中湖濱、xx縣、義馬分別在116個(gè)特色商業(yè)區(qū)中排名第11位、15位、21位，共獲省政府兩區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金2200萬(wàn)元。一是發(fā)展速度快。截止目前，全市兩區(qū)建成面積4.57平方公里，入住企業(yè)877個(gè)，其中規(guī)模以上企業(yè)95個(gè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)達(dá)10631個(gè)，從業(yè)人員43856人。2014年上半年全市兩區(qū)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售額、稅收收入分別達(dá)26.07億元、17.74億元、5億元。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快。全市兩區(qū)基礎(chǔ)累計(jì)完成投資33億元，建成兩區(qū)道路長(zhǎng)度達(dá)96.4公里，供水管道長(zhǎng)度達(dá)87.7公里，維修電網(wǎng)44公里、鋪設(shè)燃?xì)?8.6公里、公共綠地面積0.77平方公里。三是在建項(xiàng)目多。全市兩區(qū)在建千萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目37個(gè)。商務(wù)中心區(qū)在建項(xiàng)目15個(gè)，6個(gè)特色商業(yè)區(qū)在建項(xiàng)目22個(gè)。2014年上半年累計(jì)完成項(xiàng)目投資24.6億元。四是發(fā)展特色明顯。在兩區(qū)發(fā)展定位上，xx市要求緊密結(jié)合商務(wù)中心區(qū)、各縣市實(shí)際情況，突出特色，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。商務(wù)中心區(qū)圍繞打造“黃河金三角”高端服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)了商務(wù)辦公、金融會(huì)戰(zhàn)、商貿(mào)流通、高端商住、文化休閑購(gòu)物等項(xiàng)目；xx區(qū)結(jié)合舊城改造和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升，打造三門(mén)峽乃至黃河金三角區(qū)域的高品質(zhì)商業(yè)中心；xx縣圍繞打造集溫泉度假、文化體驗(yàn)、康體養(yǎng)生、商務(wù)休閑等功能為一體的溫泉特色文化商業(yè)中心，建設(shè)了翡翠池溫泉中心，戴斯國(guó)際會(huì)展中心、高陽(yáng)山溫泉商務(wù)會(huì)議度假區(qū)等一批項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了溫泉產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；xx縣以萬(wàn)洋國(guó)際商貿(mào)城為依托，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，努力建設(shè)豫西地區(qū)規(guī)模最大、檔次最高的建材家居專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。

（二）xx市“商務(wù)中心區(qū)”建設(shè)基本情況xx市商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃面積2.4平方公里，由北部1.2平方公里的商務(wù)辦公區(qū)和南部1.2平方公里的商務(wù)休閑區(qū)組成。商務(wù)辦公區(qū)，結(jié)合x(chóng)x市的地域物產(chǎn)、歷史文化特色以“九星聯(lián)珠”為寓意，規(guī)劃了九座形態(tài)各異、特色分明的標(biāo)志性建筑，加上會(huì)展中心并成為淇河十大建筑，是商務(wù)中心區(qū)核心工程。目前，商務(wù)辦公區(qū)已有總投資108億元的35個(gè)項(xiàng)目簽約落地，香港嘉聯(lián)大廈、天津渤海商品交易所、中式商業(yè)街、歐式商業(yè)街等7個(gè)“名大優(yōu)”高端經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目正在建設(shè)，十大標(biāo)志性建筑和配套設(shè)施建設(shè)形象進(jìn)度快已完成投資60億元，帶動(dòng)約3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，商務(wù)辦公區(qū)將成為鶴壁培育發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)層次的高地，成為人流、物流資金流、信息流的核心集聚區(qū)。商務(wù)休閑區(qū)。依托淇河豐富的水資源和深厚的殷商文化，在商務(wù)休閑區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)休閑、文化旅游、總部經(jīng)濟(jì)等新型服務(wù)業(yè)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、宜居三大功能的復(fù)核。規(guī)劃建設(shè)了總投資15億元的淇河生態(tài)風(fēng)貌帶，生態(tài)文化到等生態(tài)建設(shè)工程，引進(jìn)了總投資120億元的升龍廣場(chǎng)、建業(yè)壹號(hào)城邦、聆海家居展示中心、文化風(fēng)情街、商業(yè)步行街等五大商業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建了沿淇河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶。目前，淇粵翠景、淇水櫻花等生態(tài)建設(shè)工程基本建成，五大商業(yè)項(xiàng)目已完成投資12億元，以淇水灣商業(yè)休閑區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園等為主體百億元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群正在形成。

（三）平頂山xx區(qū)特色商業(yè)區(qū)建設(shè)基本情況xx區(qū)特色商業(yè)區(qū)以“現(xiàn)代生態(tài)休閑商業(yè)”為主要發(fā)展方向，由新花園.怡購(gòu)城片區(qū)、西高黃片區(qū)、金石.九天城片區(qū)構(gòu)成。規(guī)劃總面積1.86平方公里，總投資144億元，建筑面積342.1萬(wàn)平方米，商業(yè)面積174.8萬(wàn)平方米。其中：新花園.怡購(gòu)城片區(qū)是特色商業(yè)區(qū)的核心項(xiàng)目，著力發(fā)展休閑、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)和景觀商業(yè)；西高皇片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金融總部、商務(wù)樓宇、精品酒店、會(huì)展中心、主力百貨，著力形成復(fù)合商業(yè)集聚帶；金石.九天城片區(qū)以發(fā)展精品建材為龍頭，打造集大型百貨商場(chǎng)、超市、大型家居賣(mài)場(chǎng)、寫(xiě)字樓為一體的新型復(fù)合城市綜合體，目前該區(qū)已完成投資17億元，完成建筑面積34萬(wàn)平方米，已聚焦全球28個(gè)主流建材業(yè)態(tài)，近600家知名企業(yè)入駐。新華特色商業(yè)區(qū)主要有五個(gè)特色：一是充分利用采煤沉陷區(qū)土地資源，引領(lǐng)探索資源型城市持續(xù)發(fā)展新路徑。二是突出環(huán)境治理和生態(tài)修養(yǎng)。將特色商業(yè)區(qū)建設(shè)和白鷺洲濕地公園、礦山公園、鷹城文化廣場(chǎng)、湛河沿岸景觀相融合，提升城市形象。三是緩解老城壓力，實(shí)現(xiàn)商圈外溢，創(chuàng)造與傳統(tǒng)商業(yè)不同的現(xiàn)代都市消費(fèi)體驗(yàn)。四是以開(kāi)放式、生態(tài)化為特點(diǎn)，突出休閑商業(yè)、生態(tài)商業(yè)、景觀商業(yè)、網(wǎng)絡(luò)商業(yè)、文化創(chuàng)意，打造多元化都市休閑商業(yè)示范區(qū)。五是發(fā)揮特色商業(yè)區(qū)輻射帶動(dòng)作用，在周邊合理布局汽車(chē)公園、義務(wù)小商品城、建材市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品物流園等項(xiàng)目，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建集了商務(wù)、購(gòu)物、休閑、文化、娛樂(lè)、旅游一體的現(xiàn)代商業(yè)體系，著力打造了以凌云路和西環(huán)路為軸的新現(xiàn)代商業(yè)圈。

二、三地“兩區(qū)建設(shè)”的主要經(jīng)驗(yàn)一是標(biāo)準(zhǔn)高。三地兩區(qū)建設(shè)都堅(jiān)持規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是形象，規(guī)劃是效益，規(guī)劃是生產(chǎn)力的原則，不惜重金聘請(qǐng)全國(guó)頂尖的規(guī)劃專(zhuān)家及院校合作，在兩區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局上超前設(shè)計(jì)，超前謀劃，力求一步到位。比如三門(mén)峽委托中國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)院歷史名城研究所、XX省地理研究多、韶光規(guī)劃設(shè)計(jì)院、北京泛華設(shè)計(jì)院等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)編制機(jī)構(gòu)合作，規(guī)劃起點(diǎn)高，設(shè)計(jì)理念超前，為兩區(qū)建設(shè)打造精品、提升品位、加快發(fā)展提供科學(xué)引領(lǐng)。僅天鵝湖環(huán)球金融中心一個(gè)項(xiàng)目，工程總建筑面積50萬(wàn)平，總合同額30個(gè)億元，由兩棟200米高的塔樓和商業(yè)裙房組成，工程建成后將成為xx市商務(wù)中心區(qū)的地標(biāo)性建筑。鶴壁規(guī)劃了九座形態(tài)各異、特色分明的標(biāo)志性建筑，已成為整個(gè)鶴壁城市建設(shè)的名片和窗口。二是理念新。發(fā)展的理念新。三地可以說(shuō)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但是隨著發(fā)展如何跳出資源枯竭陷阱，是他們面臨的重大課題。他們把解放思想、更新觀念放在更加突出的位置，確立“思想為先導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)是首要、創(chuàng)新無(wú)止境”的意識(shí)，把思想與理念的力量，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。xx市面對(duì)壓力提出了大通關(guān)、大交通、大商貿(mào)、大旅游和高新產(chǎn)業(yè)為核心內(nèi)容的“四大一高”轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，積極搶占經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型制高點(diǎn)，跳出資源桎梏的陷阱。他們把大商貿(mào)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的主要抓手，率先抓住全省提出兩區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，大打兩區(qū)建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。xx區(qū)13年三產(chǎn)占經(jīng)濟(jì)總量比重提高了5個(gè)百分點(diǎn)，鶴壁中心商務(wù)區(qū)已基本成型，吸引了浙江國(guó)立光電、河南大用、深圳維也納等96家知名企業(yè)簽約，其中57家企業(yè)已正式入駐，入駐面積占總招商面積的24%。建設(shè)理念新。三地“兩區(qū)建設(shè)”在發(fā)展都注重生態(tài)城市發(fā)展理念。比如鶴壁提出“在淇水邊上班、在森林里創(chuàng)業(yè)”的口號(hào)，依托淇河來(lái)建設(shè)商務(wù)中心區(qū)，九加一的標(biāo)志建筑和淇水生態(tài)園的建設(shè)，形成了的鶴壁城市形象示范區(qū)；三門(mén)峽依托澗河和黃河，平頂山圍繞白龜山水庫(kù)，道法自然，城市建設(shè)風(fēng)景如畫(huà)，“兩區(qū)”建設(shè)天然和諧。三是機(jī)制活。三門(mén)峽確定了“封閉運(yùn)行、自求平衡”的運(yùn)作機(jī)制，市財(cái)政先借商務(wù)區(qū)3個(gè)億作為啟動(dòng)資金，市政府再把區(qū)域土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)委托給商務(wù)中心區(qū)，商務(wù)中心區(qū)以市城建投資公司為依托，通過(guò)融資先行實(shí)施拆遷補(bǔ)償和取得土地使用權(quán)，再進(jìn)行土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目招商，以土地出讓金用于償還前期的融資資金和完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金籌措和使用上的平衡。通過(guò)土地出讓收回資金10億元，實(shí)現(xiàn)自求平衡后，還略有結(jié)余。在管理機(jī)制上鶴壁依托市住建局，抽調(diào)22人，解決編制，負(fù)責(zé)中心商務(wù)區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)；在項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制上，三門(mén)峽為項(xiàng)目建設(shè)提供保姆式服務(wù)，實(shí)行項(xiàng)目手續(xù)代辦制，嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)零接觸，既：進(jìn)駐兩區(qū)項(xiàng)目與群眾零接觸，手續(xù)辦理與行政審批部門(mén)零接觸。管委會(huì)具有市一級(jí)管理權(quán)限，各種手續(xù)辦理就在管委會(huì)一步到位。四是干勁比較大。三地在“兩區(qū)建設(shè)”上都堅(jiān)持干就是硬道理，在搶抓機(jī)遇面前，發(fā)揚(yáng)一天也不能耽擱、一刻也不能懈怠的精神，始終保持臨戰(zhàn)狀態(tài)。各縣市區(qū)你爭(zhēng)我敢，競(jìng)相發(fā)展、勢(shì)頭迅猛。比如鶴壁淇水灣商務(wù)休閑區(qū)建設(shè)，干了一年半，什么手續(xù)也沒(méi)有，邊干邊完善各種手續(xù)，占地1.2平方公里，僅用了一年多的時(shí)間就全部成型。五是形象進(jìn)度快。鶴壁的“十大建筑（9＋1）”婦孺皆知，“兩區(qū)”花園般美麗，三門(mén)峽塔吊林立，平頂山兩區(qū)的賓館、酒店、濕地公園一片繁榮，可以說(shuō)3個(gè)省轄市“兩區(qū)”建設(shè)不僅形象出來(lái)了，而且在就業(yè)、銷(xiāo)售收入、稅收上都已經(jīng)顯現(xiàn)成效，發(fā)展影響不僅局限在市本級(jí)，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市本身。鶴壁優(yōu)美宜人的城市環(huán)境吸引了一大批在國(guó)內(nèi)外有影響的項(xiàng)目。三門(mén)峽在打造黃河金三角地區(qū)中心城市的同時(shí)，特色節(jié)會(huì)影響逐漸波及全國(guó)。平頂山正在爭(zhēng)創(chuàng)豫中南區(qū)域中心城市。

三、幾點(diǎn)建議我市特色商業(yè)區(qū)是XX省發(fā)改委首批批準(zhǔn)設(shè)立的?？傄?guī)劃面積是2.1平方公里，東至商城路，南至南環(huán)路，西至湖濱路，北至天安大道。重點(diǎn)發(fā)展家居、皮革、服裝為主的商貿(mào)批發(fā)及商業(yè)零售，配套發(fā)展特色餐飲、文化娛樂(lè)和商務(wù)中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)布局優(yōu)化和集聚發(fā)展，以產(chǎn)促商，以產(chǎn)帶商，建設(shè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)集聚區(qū)和市民休閑中心，力爭(zhēng)3—5年把特色商業(yè)區(qū)建設(shè)成豫東南地區(qū)業(yè)態(tài)先進(jìn)、管理創(chuàng)新、功能完善、帶動(dòng)力強(qiáng)的區(qū)域性特色商業(yè)區(qū)。我們的特色商業(yè)區(qū)批準(zhǔn)較早，但是建設(shè)速度較慢，與先進(jìn)地區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生了不小的差距，不加快發(fā)展奮起直追不僅會(huì)拉大差距，而且會(huì)在新一輪的發(fā)展中會(huì)喪失機(jī)遇。為此我們建議：一是加快建立組織機(jī)構(gòu)。市委、市政府應(yīng)盡快按照xx市委、市政府的要求研究設(shè)立特色商業(yè)區(qū)管委會(huì)，管委會(huì)人員要涵蓋發(fā)改、城建、規(guī)劃、土地、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)人員，明確辦公場(chǎng)所，明確人員編制，明確職責(zé)范圍，建立健全推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期解決制約特色商業(yè)區(qū)在規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、協(xié)調(diào)服務(wù)等戰(zhàn)略性、全局性和關(guān)鍵性問(wèn)題。對(duì)特色商業(yè)區(qū)管委會(huì)要放心、放手、放權(quán)，賦予縣一級(jí)管理權(quán)限，做到協(xié)議簽訂、項(xiàng)目審批一步到位。要同時(shí)要加快展示中心建設(shè)，這和開(kāi)工五個(gè)億元以上的項(xiàng)目都是周口下次督查的重點(diǎn)。二是加快啟動(dòng)規(guī)劃編制。盡快完成特色商業(yè)區(qū)的各項(xiàng)深度規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞以迎賓大道、天安大道為發(fā)展軸，以建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)的支撐區(qū)、生態(tài)文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、高端商務(wù)、金融服務(wù)業(yè)的核心區(qū)、引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的示范區(qū)為目標(biāo)，做好廣場(chǎng)、綠化、照明、景觀、水系等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)，著力規(guī)劃一批精品性建筑、精致性景觀、標(biāo)志性街區(qū)，打造一批現(xiàn)代大氣、魅力四射的亮點(diǎn)特色工程；盡快把特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃及生態(tài)水系規(guī)劃做到有機(jī)銜接，精準(zhǔn)定位，形成大商務(wù)、大商業(yè)、大園區(qū)的發(fā)展格局，真正的使特色商業(yè)區(qū)成我市城市商務(wù)、商業(yè)、游憩、休閑功能的集中地，成為xx市的對(duì)外展示的重要窗口。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。要加快在建項(xiàng)目的建設(shè)。歐蓓莎國(guó)際商貿(mào)城項(xiàng)目、天湖國(guó)際城市綜合體、五星級(jí)酒店項(xiàng)目、市人民醫(yī)院項(xiàng)目及城南XX縣區(qū)學(xué)校、汪莊安置房等在建項(xiàng)目，要確保今年大頭落地，不斷使城南XX縣區(qū)出形象、成規(guī)模、聚人氣。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托我市城南XX縣區(qū)的大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)，加快推進(jìn)路網(wǎng)、水系、景觀等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組裝建設(shè)，力爭(zhēng)這些項(xiàng)目年前全部開(kāi)工建設(shè)，為特色商業(yè)區(qū)發(fā)展提供硬件設(shè)施保障。四是加快招商步伐。依托我市區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持“走出去，引進(jìn)來(lái)”，盡快啟動(dòng)特色商業(yè)區(qū)會(huì)展中心建設(shè)，盡快敲定特色商業(yè)區(qū)招商模式，制定完善特色商業(yè)區(qū)招商項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策，積極開(kāi)展招商推介活動(dòng)，建立招商臺(tái)賬制度，謀劃包裝一批皮革、服裝城、汽車(chē)城等一批特色鮮明的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)群項(xiàng)目，引進(jìn)一批