濰坊打好自然保護(hù)區(qū)等突出生態(tài)問題整治

濰坊市打好自然保護(hù)區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）為深入貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，加快解決自然保護(hù)區(qū)等突出生態(tài)問題，根據(jù)《山東省打好自然保護(hù)區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（ 2018—2020年）》（魯政字2018〕167號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。一、面臨的問題（一）對(duì)新發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不到位，自然保護(hù)區(qū)依然存在問題。我市共有山旺古生物化石和仰天山兩處自然保護(hù)區(qū)，都已建立管理機(jī)構(gòu)，但與風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、林場(chǎng)等管理范圍重疊，存在多部門交叉管理，管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。山旺古生物化石自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等歷史遺留問題。（二）生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化工作尚未完成，生態(tài)安全屏障亟待建立。生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，對(duì)生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求。國(guó)家、省有關(guān)文件提出了生態(tài)保護(hù)紅線要“涵蓋所有國(guó)家級(jí)、省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地等”、不分等級(jí)實(shí)現(xiàn)一條紅線管控、統(tǒng)籌海域和陸域紅線形成“一張圖”等新要求。目前，我市正按照要求，對(duì)陸域生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案進(jìn)行優(yōu)化，并按程序重新報(bào)批。（三）生態(tài)環(huán)境破壞較重，自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作難度大。由于采礦、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因，導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境損害、水土流失、濕地減少、物種多樣性降低、原始生境遭破壞等生態(tài)問題，生態(tài)修復(fù)難度大。海水侵蝕使海岸帶遭受不同程度損害，堅(jiān)守自然岸線保有率目標(biāo)壓力較大。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)及視察山東系列重要講話精神，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，堅(jiān)決扛起加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理的政治責(zé)任，系統(tǒng)提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平，嚴(yán)厲打擊涉及自然保護(hù)區(qū)的各類違法違規(guī)行為，逐步解決歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)健康有序發(fā)展。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，樹立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的重要理念，堅(jiān)持修山、治污、增綠、擴(kuò)濕、整地并重，實(shí)現(xiàn)“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的大生態(tài)格局。（二）主要目標(biāo)。自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)水平，突出問題得到有效整治。持續(xù)開展自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，以國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)突出問題進(jìn)行綜合整治，到2020年，突出問題得到有效解決，堅(jiān)決杜絕新增問題， 2個(gè)省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)歷史遺留問題得到有效管控，能解決的加快解決，逐步探索出妥善解決歷史遺留問題的思路。生態(tài)保護(hù)紅線劃定與勘界定標(biāo)工作全面完成。以科學(xué)評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，劃定我省生態(tài)保護(hù)紅線，涵蓋省級(jí)及以上禁止開發(fā)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃。完成勘界定標(biāo)，確保生態(tài)保護(hù)紅線科學(xué)落地。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)取得顯著成效。自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作取得積極進(jìn)展。生態(tài)服務(wù)功能得到提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)。生物多樣性得到有效提升。表1攻堅(jiān)戰(zhàn)指標(biāo)體系序號(hào)指標(biāo)2018年2019年2020年1自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)總體規(guī)劃編制與批復(fù)85%100%—2三區(qū)核定與勘界55%90%100%3自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題驗(yàn)收銷號(hào)率80%90%100%4生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)——100%5歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治——60%理率6生態(tài)保護(hù)與修復(fù)采煤塌陷地治理率60%70%80%7濕地受保護(hù)率——70%8森林覆蓋率——14.8%三、重點(diǎn)任務(wù)（一）開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)開展“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”。對(duì)照“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)確定的問題清單臺(tái)賬，逐一檢查核實(shí)問題的整改進(jìn)展、整改成效、銷號(hào)情況和追責(zé)問責(zé)情況。針對(duì)尚未完成整改和整改效果不佳的突出問題，要扭住不放、持續(xù)跟進(jìn)，加快整改進(jìn)度，采取責(zé)任落實(shí)到人、限時(shí)完成等措施，確保整改到位、銷號(hào)到位。 2020年年底前，個(gè)省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的能源設(shè)施（水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等）、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動(dòng)，立即予以關(guān)?；蜿P(guān)閉，限期拆除，并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。對(duì)于實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)或使用，并恢復(fù)原狀（市環(huán)保局、市國(guó)土局、市林業(yè)局牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下任務(wù)措施均需各級(jí)政府落實(shí)，不再列出）。堅(jiān)決查處新增違法違規(guī)問題。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部遙感監(jiān)測(cè)疑似問題清單、省級(jí)歷年自查以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報(bào)的信息等，舉一反三，組織開展自然保護(hù)區(qū)問題排查，進(jìn)一步摸清問題底數(shù)。重點(diǎn)排查采礦（石）、采砂、工礦企業(yè)和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的旅游開發(fā)、水電開發(fā)等對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的活動(dòng)，以及2017年以來新增和規(guī)模明顯擴(kuò)大的人類活動(dòng)。針對(duì)排查出的各種違法違規(guī)行為，責(zé)令立即停止相關(guān)活動(dòng)，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理（市國(guó)土局、市林業(yè)局牽頭）。妥善解決歷史遺留問題。根據(jù)自然保護(hù)區(qū)分區(qū)管理規(guī)定，對(duì)不同性質(zhì)的歷史遺留問題，分類制定整治方案，采取規(guī)范管理、依法退出、融合共享等措施，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題。保護(hù)區(qū)設(shè)立之前已經(jīng)存在的開發(fā)活動(dòng)， 依法退出核心區(qū)、緩沖區(qū)，開展生態(tài)修復(fù)。對(duì)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之前已經(jīng)存在的以及保護(hù)區(qū)設(shè)立之后各項(xiàng)手續(xù)完備且已征得主管部門同意設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)，分類提出差別化的補(bǔ)償和退出方案，依法退出。規(guī)范保護(hù)區(qū)內(nèi)原有居民的生產(chǎn)、生活。鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等惠農(nóng)工程，逐步探索社區(qū)融合的管理模式。2020年年底前，2個(gè)省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的歷史遺留問題逐一明確整改方案（市國(guó)土局、市林業(yè)局牽頭）。整治各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)管理責(zé)任落實(shí)不到位問題。針對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)人員配備和資金保障不足、土地權(quán)屬不明確等問題開展整治工作。省級(jí)統(tǒng)籌環(huán)境污染防治、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)資金，積極支持自然保護(hù)區(qū)發(fā)展?？h級(jí)及以上政府保障管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)。明確自然保護(hù)區(qū)土地所有權(quán)和使用權(quán)。對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體所有土地，可采取簽訂委托管理協(xié)議等方式妥善解決管理問題。依法使用自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地的單位和個(gè)人，不得擅自改變土地用途、擴(kuò)大使用面積。建立自然保護(hù)區(qū)“三區(qū)”矢量邊界圖，對(duì)“三區(qū)”邊界信息進(jìn)行核實(shí)核準(zhǔn)，并設(shè)置警示警告標(biāo)識(shí)。2020年年底前，全面完成自然保護(hù)區(qū)范圍界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)（市國(guó)土局、市林業(yè)局牽頭）。嚴(yán)格執(zhí)行整改驗(yàn)收銷號(hào)。針對(duì)歷史遺留等突出問題，制定整改方案，逐一明確問題整改措施、責(zé)任人和整改時(shí)限，建立問題清單、整改措施清單、責(zé)任清單和時(shí)限清單。有關(guān)部門要會(huì)同當(dāng)?shù)卣畬?duì)各類問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，對(duì)照清單，逐個(gè)銷號(hào)。加強(qiáng)對(duì)問題整改的指導(dǎo)和督辦，并對(duì)自然保護(hù)區(qū)排查整治工作開展專項(xiàng)檢查和抽查。2018-2020年，自然保護(hù)區(qū)突出問題完成整改率分別達(dá)到 82%、92%和100%（市國(guó)土局、市林業(yè)局牽頭）。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)工作監(jiān)督檢查。建立自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)活動(dòng)自查自糾、自然保護(hù)區(qū)主管部門監(jiān)督的工作機(jī)制。定期開展自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查，及時(shí)通報(bào)檢查情況。2019年，配合上級(jí)部門對(duì)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施遙感監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，建立健全天空地一體化監(jiān)控平臺(tái)和信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)控（市國(guó)土局、市林業(yè)局牽頭）。（二）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。將科學(xué)評(píng)估得到的生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)與各類保護(hù)地進(jìn)行校驗(yàn)，形成生態(tài)保護(hù)紅線空間疊加圖，確保劃定范圍涵蓋省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園的生態(tài)保育區(qū)和核心景觀區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、濕地公園的濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)、飲用水水源地的一級(jí)保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)以及其他類型禁止開發(fā)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)域，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃。在生態(tài)保護(hù)紅線劃定過程中，與各類規(guī)劃、區(qū)劃空間邊界及土地利用現(xiàn)狀相銜接，科學(xué)合理確定生態(tài)保護(hù)紅線邊界，協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。以行政區(qū)域邊界統(tǒng)籌銜接海域與陸域生態(tài)保護(hù)紅線，形成海陸“一張圖”。2018年年底前，確定全市生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化方案（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭）。完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)。待我省生態(tài)保護(hù)紅線方案經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，并由省政府發(fā)布實(shí)施后，全面啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，各縣市區(qū)要完成轄區(qū)內(nèi)生態(tài)紅線界標(biāo)設(shè)置工作。將生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，開展生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)違法違規(guī)項(xiàng)目和歷史遺留問題調(diào)查登記。在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，確保生態(tài)保護(hù)紅線落地準(zhǔn)確、邊界清晰。2018年下半年，先行開展省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)勘界定標(biāo)工作試點(diǎn)（市環(huán)保局、市發(fā)改委、市國(guó)土局、市林業(yè)局牽頭）。 2020年年底前，完成全市生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，確保生態(tài)保護(hù)紅線精準(zhǔn)落地（市環(huán)保局、市發(fā)改委、市國(guó)土局、市林業(yè)局、市海漁局牽頭）。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位要求，將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)國(guó)土空間開發(fā)的底線作用。根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，嚴(yán)格做好生態(tài)保護(hù)紅線管理工作。自2020年起，配合上級(jí)部門逐步完善生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評(píng)價(jià)技術(shù)要求、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法，配合開展評(píng)價(jià)工作，及時(shí)掌握生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況和動(dòng)態(tài)變化。建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，開展日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲查處破壞生態(tài)保護(hù)紅線的違法行為（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭）。（三）加快推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)實(shí)施受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。2020年年底前，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到60%，“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到80%（市國(guó)土局牽頭）。持續(xù)推進(jìn)采煤塌陷地治理，2020年年底前，采煤塌陷地治理率達(dá)到80%（市經(jīng)信委牽頭）。積極推動(dòng)小流域綜合整治建設(shè)，構(gòu)建水土流失綜合防治體系，2018-2020年，全市完成水土流失綜合治理面積 307.2平方公里（市水利局牽頭）。待海岸線修測(cè)工作完成后，按照有關(guān)要求對(duì)陸海交叉重疊區(qū)域內(nèi)已批項(xiàng)目用地分類制定處置方案， 逐宗明確處置意見，落實(shí)處置時(shí)限和責(zé)任單位（市國(guó)土局、市海漁局牽頭）。推進(jìn)國(guó)土綠化工程建設(shè)。加快推進(jìn)國(guó)土綠化，全面提升森林質(zhì)量，深入開展森林城市建設(shè)，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、效益顯著的森林生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)空間。2018-2020年，完成造林27.5萬畝。2020年年底前，全市森林覆蓋率達(dá)到 14.8%。推進(jìn)小清河沿岸濕地恢復(fù)、濱海濕地保護(hù)修復(fù)、人工濕地水質(zhì)凈化工程三大濕地修復(fù)工程，搶救性保護(hù)一批重要濕地，確保 2020年底前全市濕地受保護(hù)率提高到 70%以上（市林業(yè)局牽頭）。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)現(xiàn)有各類法定保護(hù)地尤其是自然保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)保護(hù)地內(nèi)的人類活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)生物資源的就地保護(hù)。配合開展生物多樣性觀測(cè)工作，完善生物多樣性觀測(cè)體系，開展生物多樣性綜合觀測(cè)站和觀測(cè)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)（市國(guó)土局、市林業(yè)局牽頭）。配合開展小清河流域水生生物多樣性調(diào)查工作（市環(huán)保局牽頭）。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把自然保護(hù)區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)放在各項(xiàng)工作的重要位置，履職盡責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，層層抓落實(shí)。市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)要按照本方案的要求，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)方案，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)到地區(qū)、到年度、到部門。建立健全攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案的調(diào)度、檢查、督辦、通報(bào)制度，列出問題清單、責(zé)任清單、措施清單、時(shí)限清單，完善工作臺(tái)賬。市環(huán)保部門要對(duì)自然保護(hù)區(qū)突出問題整改、生態(tài)保護(hù)紅線劃定以及生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)展情況，定期調(diào)度、匯總、上報(bào)，并通報(bào)各縣市區(qū)和相關(guān)部門。（二）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。建立政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制，建立生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)提高各地建設(shè)與保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的積極性。加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、破損山體治理、廢棄礦坑治理、水土流失治理等受損生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的財(cái)政資金支持力度。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)利用，適當(dāng)發(fā)展與保護(hù)方向相一致的生態(tài)旅游項(xiàng)目（市環(huán)保局、市國(guó)土局、市林業(yè)局、市財(cái)政局、市旅發(fā)委牽頭）。（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。組織專項(xiàng)督查，查處各地、各有關(guān)部門在違法違規(guī)問題監(jiān)督管理上存在的領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)管不嚴(yán)、責(zé)任落實(shí)不到位等問題。對(duì)在推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)問題排查整治工作中組織不力、執(zhí)行不力，以及隱情不報(bào)、消極應(yīng)付的，要嚴(yán)格查處。對(duì)整改不及時(shí)、不到位或整改后問題仍然突出的地方和部門進(jìn)行約談。對(duì)違反自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線管理要求，造成生態(tài)破壞的地方、部門、單位和有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理（市環(huán)保局、市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市審計(jì)局牽頭）。（四）加強(qiáng)科技支撐。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性基礎(chǔ)理論、保護(hù)技術(shù)和管理政策等方面的研究。開展自然保護(hù)區(qū)科研、管理等專業(yè)人員培訓(xùn)。完善科學(xué)決策咨詢機(jī)制，建立專家?guī)?，整合科研力量，探索建立自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管模式，為科學(xué)調(diào)整自然保護(hù)區(qū)、妥善解決歷史遺留問題提供技術(shù)咨詢服務(wù)