山東財政大單還富于民

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一個農(nóng)人的“財政收入”4月5日，初春的魯中地區(qū)還有些涼意。萊蕪市楊莊鎮(zhèn)42歲的農(nóng)人亓民勛一大早開著三輪車來到鎮(zhèn)上，領(lǐng)了自家640元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼金，這里面包含了四口之家的糧食直補和農(nóng)資綜合直補?！坝辛诉@個錢，一年的肥料錢差不多就夠了。”領(lǐng)到了錢的老亓掩飾不住得意，順便從農(nóng)資門市部買了兩袋化肥以備小麥春季追肥。

與亓民勛一樣，山東全省5500多萬農(nóng)人于4月10日前領(lǐng)到了2022年的糧食直補和農(nóng)資綜合直補資金。為此，山東財政支付近30億元。

事實上，讓亓民勛欣喜的遠不止每年幾百元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼。從2022年開頭，山東在全省相繼推行農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、教導、根基設(shè)施、標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)保險等民生工程，農(nóng)人越來越多地享受到了公共財政的實惠。2022-2022年，山東省財政用于“三農(nóng)”投入1300多億元，占同期財政總支出的20％以上。

而在2022年，山東開出第一張真正意義上的民生財政大單――繼年初免除了全省768萬農(nóng)村學生19億元的學雜費后，從秋季開頭，山東170萬城市義務(wù)教導階段學生的學雜費用也被全部免除，980多萬山東義務(wù)教導階段學生全部實現(xiàn)了真正意義上的免費上學。

免去學雜費，每個孩子一年裁減了500多元的支出，盡管自己的兩個孩子已不在義務(wù)教導的范圍，亓民勛還是很得志。“這是件得民心的大好事，用省下的這個錢最起碼可以給孩子多買點課外書看?！边@位在左鄰右舍眼里算是有主見的農(nóng)人，有著中國農(nóng)人傳統(tǒng)的思維――讓孩子多讀書。他掰著指頭算了一筆賬，500元錢可以買多少本課外輔導書，可以給孩子買輛自行車騎著去上學，甚至可以讓孩子報一個英語學習之類的特長班。“為孩子創(chuàng)造更好的學習條件是我們的義務(wù)。沒有學識，談什么變更農(nóng)村?”

讓農(nóng)人有醫(yī)就、有學上，是山東省政府對全省人民的承諾。民生財政在支持實施一系列新的民生政策的同時，也推動了公共服務(wù)向基層、農(nóng)村和困難群體延遲。近5年來，山東財政投向教導、衛(wèi)生、社保及就業(yè)的支出，分別達成了1378億元、312億元和840億元，年平均增速超過了22％。

農(nóng)村老人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員及未成年人、未就業(yè)人員都能享受醫(yī)療保障；低收入住房困難戶可以選擇經(jīng)濟適用房或廉租房……山東省提出，要從解決群眾最急需、最期盼、受益最直接的問題入手，著力改善農(nóng)村路、水、電、醫(yī)、學以及城鄉(xiāng)就業(yè)、社保等民生問題，讓群眾從改革進展中得到更多實惠。山東的民生保障正在整體推進，優(yōu)先安置民生支出成為經(jīng)常性的財政政策。

這種政策行為正在為農(nóng)村和城鎮(zhèn)的亓民勛之類的平民百姓所感受到，而且愈來愈猛烈。近年來，作為公共資產(chǎn)的財政資金開頭向普遍百姓的生活傾斜和延遲，民生被放在財政支出的首位，不斷優(yōu)化財政支出布局，重點加大對教導、衛(wèi)生、社保和就業(yè)等民生投入。從“吃飯財政”到“創(chuàng)辦財政”，再到“民生財政”，隨著財政資金的不斷豐富，在完成務(wù)必的創(chuàng)辦和生產(chǎn)投資之后，開頭傾向于改善民生。

公共財政傾向民生

2022年的山東省政府工作報告公布了2022年為農(nóng)人群眾辦實事的完成處境，年內(nèi)確定的村村通柏油路、村村通自來水、農(nóng)村沼氣入戶等12件實事均按要求高質(zhì)量完成。

不管是“三農(nóng)”投入還是城市社保，保障民生最根本的條件在于地方財政的支付才能，財政收入的穩(wěn)定增長是民生財政的根本保障。2022年，山東全省完成地方財政收入1674.48億元，是2022年的2.74倍。

公共財政公共性在于國家不斷地謀取、增進國民福利，“取之于民，用之于民”?？墒情L期以來中國各級政府的公共財政處于緊缺的狀態(tài)，履行的多是社會職能、進展職能和經(jīng)濟職能，更多地投入國防、經(jīng)濟公共設(shè)施、社會根基設(shè)施等，無力顧及與民生進展關(guān)系精細的教導、住房、生活保障問題。在1995年之前，中國多數(shù)地方還存在財政赤字，民生的投入極為薄弱。但是在經(jīng)過十幾年的經(jīng)濟快速進展之后，政府的財政收入已經(jīng)有了騰躍式的進展。資料顯示，從2022年中國財政收入缺乏2萬億元，到2022年5.13萬億元，增長了一倍多，而且經(jīng)過幾十年的創(chuàng)辦積累，公共創(chuàng)辦投入總量放緩，這足以支持財政更多地向民生創(chuàng)辦傾斜。

基于財政蛋糕的增大，從中央到地方財政惠民的力度不斷加大。2022年伊始，山東省文登市宋村鎮(zhèn)敬老院老人們便得到了一個好消息――他們的人撫養(yǎng)標準每年高出了300元，每人每年2400元的生活費可以讓他們的晚年過得更為舒心。

在文登市，今年像這樣事關(guān)民生的實事共有20件，用于民生創(chuàng)辦的財政投入將達成2.3億元以上。

按照預(yù)計，2022年山東省安置財政支出2533.96億元，其中省級可供安置支出的財力為411.5億元，“優(yōu)化財政支出布局，重點加大對‘三農(nóng)’、教導、衛(wèi)生、社保和就業(yè)等民生投入?！鄙綎|省財政廳廳長尹慧敏表示，政府關(guān)注民生、改善民生問題自然是責無旁貸，而民生創(chuàng)辦靠的是經(jīng)濟快速進展積累起來的雄厚財力。隨著近幾年全省財政實力的不斷壯大，改善民生有了堅實的物質(zhì)根基。可以說，政府有氣力向民生領(lǐng)域加大財政投入。關(guān)愛賦予最需處

民生財政的要義在于圍繞解決民生問題來確定財政投入的方向，加大公共衛(wèi)生、義務(wù)教導、社會保障以及各項社會事業(yè)的投入，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，致力于多層次調(diào)理收入調(diào)配。

確立了以民生為導向的財政政策體系，一個公眾關(guān)切的問題隨之而來：公共資產(chǎn)如何調(diào)配?作為民生用途的錢該花在什么地方?這是擺在各級政府面前不成回避的一個問題。

中共山東省委副書記、省長姜大明在今年的政府工作報告中強調(diào)：堅持富民優(yōu)先，著力改善民生，做到進展為了人民、進展依靠人民、進展成果由人民共享，努力解決好人民群眾最關(guān)切、最直接、最現(xiàn)實的問題。

有了充沛的財政底氣，山東省在2022年的民生財政支出上加大力度，在增加對民生的投入的根基上，推進涉及民生問題的制度創(chuàng)辦。按照山東省財政支出安置，2022年，山東省級財政將再投入92億元，用于解決教導、醫(yī)療、社保等事關(guān)群眾切身利益的問題，總量將比上年增加30％。同時確定了實現(xiàn)改善民生新進展的六大重點工程：優(yōu)先進展教導事業(yè)，大力推進義務(wù)教導均衡進展，到2022年高中毛入學率達成85％以上：提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平；提高城鄉(xiāng)居民收入，合理調(diào)整國民收入調(diào)配，逐步提高居民收入在國民收入調(diào)配中的比重；努力擴大社會就業(yè)，力爭每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移120萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率操縱在4％以內(nèi)，完善社會保障體系，到2022年城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保率達成90％，適齡農(nóng)人參保率達成70％以上：完善住房保障體系，建立和完善廉租住房制度，提升和模范經(jīng)濟適用房制度。

經(jīng)濟進展了，可以集中財力辦過去辦不了的民生大事。合作促強扶弱、東西部協(xié)調(diào)進展戰(zhàn)略，山東配套出臺財政政策。山東在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟進展過程中，提防財政資金的引導功能，加大對經(jīng)濟欠興隆地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移力度，鞏固困難地區(qū)的經(jīng)濟進展動力。

2022年，山東全省51個財政困難縣的人均財力突破3萬元，比2022年翻了一番。為此，山東省級財政為其撥付“獎補”資金90億元。加上其他轉(zhuǎn)移支付，省級財政對市縣的轉(zhuǎn)移支付總量累計達440多億元。

在扶持弱縣的同時，山東財政還采取多種措施促強縣更強，對30個經(jīng)濟強縣下