種子生產(chǎn)行政許可的關(guān)鍵點和建,行政法論文

種子生產(chǎn)行政許可的關(guān)鍵點和建,行政法論文2000年12月1日起施行的(中國種子法〕規(guī)定：我們國家主要農(nóng)作物和主要林木的商品種子生產(chǎn)和經(jīng)營實行許可制度。這里所稱種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁衍材料，包括子粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等。主要農(nóng)作物包括水稻、小麥、玉米、棉花、大豆以及國家和省市級農(nóng)業(yè)行政主管部門各自分別確定的其他1~2種農(nóng)作物。農(nóng)業(yè)部確定的是油菜、馬鈴薯，江蘇省確定的是西瓜、辣椒，全部共9類。1種子生產(chǎn)行政許可發(fā)展和現(xiàn)在狀況〔稻麥生產(chǎn)〕1989年發(fā)布(中國種子管理條例〕，1999年江蘇省發(fā)布(江蘇省農(nóng)作物種子管理辦法〕，2000年(種子法〕公布施行，2004年(江蘇省種子條例〕公布施行。揚州市自1986年開場施行種子管理工作，1991年全市實行種子三證〔種子生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、質(zhì)量合格證〕管理制度，并擁有一支近200人的市、縣、鄉(xiāng)三級共管的持證種子管理員隊伍。到20世紀(jì)90年代未，本市已基本構(gòu)成以種子管理隊伍為基礎(chǔ)、三證發(fā)放為關(guān)鍵、市場管理為手段、實現(xiàn)大田用種純良化為目的的種子管理體系，種子管理工作已經(jīng)成為種子工作的主要部分。隨著2000年(種子法〕和2004年(江蘇省種子條例〕的公布施行，十分是辦公廳國辦發(fā)[2006]40號文件，省辦公廳蘇政辦發(fā)[2006]134號文件下發(fā)施行后，各縣市區(qū)種子管理體制改革已經(jīng)全部結(jié)束，種子企業(yè)已從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出去，種子行政許可實行兩證管理〔種子經(jīng)營許可證、生產(chǎn)許可證〕，種子管理從此進入了一個新階段、現(xiàn)代。揚州市主要農(nóng)作物商品種子生產(chǎn)主要集中在水稻和小麥上，常年生產(chǎn)面積在5666.7hm2左右，產(chǎn)種量在3700萬kg上下，以小麥為主，面積和產(chǎn)量分別約占80%和75%左右。本市種子生產(chǎn)許可證常年發(fā)證100份左右，以省、縣級發(fā)證為主，市級發(fā)證較少并呈減少趨勢，其主要原因是根據(jù)(農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法〕第六條規(guī)定:主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、常規(guī)種原種種子的生產(chǎn)許可證由生產(chǎn)所在地縣級人民農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，省級人民農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)。其他主要農(nóng)作物的種子生產(chǎn)許可證由生產(chǎn)所在地縣級以上地方人民農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā).揚州市以常規(guī)稻麥大田用種和原種生產(chǎn)為主，大田用種多在審核所在地縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門領(lǐng)取，原種按規(guī)定必須在省農(nóng)業(yè)行政主管部門領(lǐng)取。但這并不意味著管理職能的削弱，反而是進一步的加強，根據(jù)省農(nóng)委轉(zhuǎn)發(fā)(農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于啟用種子生產(chǎn)經(jīng)營許可信息管理系統(tǒng)的通知〕要求：按(通知〕規(guī)定，各級發(fā)證機關(guān)按職責(zé)權(quán)限核發(fā)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，今后一律通過全國農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可信息管理系統(tǒng)完成種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可信息的填報后通過該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)打印。市、縣〔市、區(qū)〕兩級核發(fā)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，統(tǒng)一由各市種子管理站打印.市級農(nóng)業(yè)行政主管部門具有監(jiān)管市縣發(fā)證、網(wǎng)絡(luò)許可信息管理和許可證發(fā)放管理的職能。2種子生產(chǎn)行政許可管理工作中存在的問題2020年4月，揚州市種子管理站對各縣〔市〕、區(qū)種子行政許可工作進行了專項檢查，檢查緊緊圍繞內(nèi)容要求、許可程序、檔案制作3個方面展開，查出了較多問題，并及時指導(dǎo)和幫助其改正。2.1種子生產(chǎn)單位申請材料不全種子生產(chǎn)單位提供的申請材料中，往往忽視基礎(chǔ)種子來源，無基礎(chǔ)種子來源證明，或有基礎(chǔ)種子來源證明，但未經(jīng)省田間種子質(zhì)量確認，無公示證明。種子檢驗儀器設(shè)備有的缺少權(quán)屬證明和計量檢定機構(gòu)出具的檢驗設(shè)備檢定證書復(fù)印件。種子檢驗室、倉庫、加工廠房有的缺少產(chǎn)權(quán)證明或只提供建筑材料、施工等相關(guān)證明。有的容易忽視生產(chǎn)環(huán)境檢疫證明，種子流通性強，在種子生產(chǎn)前的生產(chǎn)環(huán)境需經(jīng)當(dāng)?shù)刂脖２块T檢疫。個別申請單位無品種受權(quán)書，或有受權(quán)書，但已超受權(quán)期限。2.2許可程序有待規(guī)范多數(shù)縣〔市〕、區(qū)的種子生產(chǎn)沒有經(jīng)過當(dāng)?shù)匦姓徟行倪M行行政權(quán)利網(wǎng)上公開運行，或固然經(jīng)過行政審批中心，但沒有建立許可程序流程圖。行政許可網(wǎng)上運行機制尚未建立。種子行政許可當(dāng)前有2個網(wǎng)上運行程序，一是行政審批中心行政許可申請程序，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門或行政審批中心制定，各縣〔市〕、區(qū)尚未制定或有待完善；二是全國統(tǒng)一的發(fā)證程序(全國農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可信息管理系統(tǒng)〕，該系統(tǒng)的優(yōu)點是發(fā)證信息全國公開，杜絕了異地許可證難以查詢的問題，本市部分縣〔市〕、區(qū)仍未充分利用。根據(jù)(農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法〕第九條規(guī)定符合條件的，發(fā)給種子生產(chǎn)許可證并予公告.部分縣〔市〕區(qū)對所發(fā)生產(chǎn)許可證沒有進行公告、公示，或公告、公示不及時。2.3建檔和檔案制作尚須完善建立行政許可檔案是(中國行政許可法〕(、中國檔案法〕和(揚州市行政許可卷宗立卷歸檔辦法〕的詳細要求。部分縣〔市〕區(qū)沒有建檔，材料隨意堆放，甚至出現(xiàn)材料混雜和前期材料丟失現(xiàn)象。有的縣〔市〕、區(qū)檔案制作不規(guī)范，只是將許可材料作為資料整理成冊集中保存，沒有做到一案一檔，也無行政許可卷宗應(yīng)當(dāng)具備的卷宗封面、卷內(nèi)文件目錄、卷內(nèi)受理和審批文件、卷宗備考表等必備材料。檔案無專人保管，沒有根據(jù)行政許可卷宗保管期限的規(guī)定設(shè)定為長期或永久。3種子生產(chǎn)行政許可的關(guān)鍵點農(nóng)業(yè)行政主管部門依法施行種子行政許可，是一項權(quán)利，更是一種責(zé)任。規(guī)范種子行政許可程序，強化行政許可事前管理和事后監(jiān)督既有利于搞好農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督，有效避免工作人員只重權(quán)利、不負責(zé)任，亂許可和不作為現(xiàn)象發(fā)生，樹立農(nóng)業(yè)行政主管部門的良好形象，又加強了對種子生產(chǎn)的宏觀管理，維護了種子生產(chǎn)經(jīng)濟秩序，禁止不法生產(chǎn)，防止假劣種子流入市場，保衛(wèi)育種者、品種所有權(quán)人和用種者利益的有效措施。3.1許可前管理許可前管理是指在許可證發(fā)放前對相關(guān)企業(yè)進行必要的材料和現(xiàn)場審查。3.1.1認真查清種子生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)(農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法〕嚴(yán)格規(guī)定了申領(lǐng)雜交種及親本種子、常規(guī)種子等各類種子生產(chǎn)許可證的條件，即在資產(chǎn)、人員要求、倉貯加工條件等方面與所生產(chǎn)種子種類相配套。3.1.2嚴(yán)查品種受權(quán)證書生產(chǎn)具有植物新品種權(quán)的種子，需提交品種權(quán)人的書面同意證明。3.1.3摸清基礎(chǔ)種來源江蘇省實行種子生產(chǎn)田間質(zhì)量確認管理制度，常規(guī)稻麥基礎(chǔ)種和原種由省農(nóng)業(yè)行政主管部門確認并公告確認結(jié)果，大田用種由市級種子管理部門確認并公告確認結(jié)果，用于種子生產(chǎn)的基礎(chǔ)種和原種必須是經(jīng)過省公示的符合公示品種、數(shù)量和質(zhì)量的種子，即申請人須提供購種發(fā)票或供種合同和公告文件方可進行種子生產(chǎn)。3.1.4嚴(yán)格現(xiàn)場檢查工作(農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法〕規(guī)定應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)地點、曬場或者枯燥設(shè)施設(shè)備、貯藏設(shè)施、檢驗設(shè)施設(shè)備等進行實地考察并查驗有關(guān)證明材料原件〔對具有相應(yīng)作物種子經(jīng)營許可證的只考察生產(chǎn)地點〕?，F(xiàn)場查驗不能走過場，十分檢查各類設(shè)施的所有權(quán)能否歸申請人所有、設(shè)備能否能正常運行，并及時填寫現(xiàn)場檢查報告，作出能否符合種子生產(chǎn)條件的結(jié)論。3.2許可施行許可施行是農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)種子企業(yè)、公民及其他組織的申請，根據(jù)(種子法〕和其他相關(guān)法律進行依法審查，準(zhǔn)予其從事種子生產(chǎn)活動的行為。3.2.1建立種子生產(chǎn)行政許可程序根據(jù)相關(guān)規(guī)定由行政審批中心集中辦理，及時公示生產(chǎn)許可證申領(lǐng)指南和申領(lǐng)程序，規(guī)范許可證發(fā)放經(jīng)過。3.2.2完善網(wǎng)上運行制度所有許可行為均在網(wǎng)上操作，保證公開、公平、公正，防止關(guān)系證、人情證、瀆職證。同時充分利用全國農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可信息管理系統(tǒng)的功能，讓種子行業(yè)共同加強對行政許可的監(jiān)管，了解種子生產(chǎn)行情；讓種子管理部門把握行政許可動態(tài)，及時查處無證或假證生產(chǎn)種子行為。3.2.3及時進行許可公告種子生產(chǎn)許可證發(fā)放后當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)及時在網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體上發(fā)布公告，及時送達生產(chǎn)許可證。3.2.4規(guī)范種子生產(chǎn)行政許可檔案根據(jù)(揚州市行政許可卷宗立卷歸檔辦法〕的要求建立檔案，并在行政許可事項辦結(jié)后1個月內(nèi)立卷歸檔。3.3許可后監(jiān)督許可后監(jiān)督是指在行政許可事項結(jié)束后加強對領(lǐng)證種子企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止種子生產(chǎn)企業(yè)違法騙取種子生產(chǎn)許可證,了解種子生產(chǎn)企業(yè)證件有效期內(nèi)生產(chǎn)條件的變化，確保其符合辦證條件并落實種子生產(chǎn)許可批準(zhǔn)的內(nèi)容，監(jiān)督種子質(zhì)量和流向，避免給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來損失。3.3.1種子生產(chǎn)跟蹤在種子生產(chǎn)期間到種子生產(chǎn)田對品種、種子生產(chǎn)面積、種子生產(chǎn)地點、田間條件和隔離條件進行檢查，防止企業(yè)隨意改變品種、面積、地點和違背種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的情況出現(xiàn)。3.1.2企業(yè)資質(zhì)跟蹤密切關(guān)注種子生產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)、人員、生產(chǎn)和加工貯藏條件的變化，如不再符合種子生產(chǎn)經(jīng)營條件，應(yīng)及時注銷種子生產(chǎn)許可證,終止其生產(chǎn)。3.1.3田間質(zhì)量跟蹤及時了解種子田防雜保純措施和田間去雜情況，在種子成熟期進行種子田間質(zhì)量確認，去除一批存在質(zhì)量隱患的種子生產(chǎn)田。3.1.4產(chǎn)品流向跟蹤了解種子的產(chǎn)量，檢查種子生產(chǎn)量和經(jīng)營量能否相符，防止以糧充種和以劣充好；及時查看種子經(jīng)營檔案，把握種子流向，保證種子的可溯源性。3.1.5生產(chǎn)檔案跟蹤檢查每塊種子生產(chǎn)田能否都按要求建立種子生產(chǎn)檔案，生產(chǎn)檔案記載能否規(guī)范，內(nèi)容能否齊全〔，質(zhì)量〕措施能否得當(dāng)。4建議與措施種子行政許可是(中國種子法〕賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的一項重要職責(zé)，依法做好種子行政許可，把好種子生產(chǎn)和經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)，是農(nóng)業(yè)行政主管部門做好種子管理工作的基礎(chǔ)，同時也是依法行政的要求。4.1健全種子生產(chǎn)行政許可制度農(nóng)業(yè)行政主管部門及種子管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)(種子法〕和(行政許可法〕建立健全種子行政許可制度，嚴(yán)格規(guī)范行政許可行為，不斷更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，努力提高新形勢下行政許可管理能力和水平。4.1.1建立行政許可公示和公告制度將辦理行政許可事項的程序、條件、期限、法律根據(jù)等規(guī)定和要求，在公共場所奪目位置予以公示，既便于申請人依法按要求辦理，又便于公眾監(jiān)督種子行政許可行為；將行政許可辦理結(jié)果以農(nóng)業(yè)行政機關(guān)公告的形式對外公開頒布，接受全社會的監(jiān)督。4.1.2建立網(wǎng)上運行制度所有種子生產(chǎn)行政許可自申請人提交申請材料起，根據(jù)申請程序全部進入網(wǎng)上公開運行，接受上級部門的監(jiān)督，便于申請人查詢許可進程。4.1.3建立檔案核查制度各農(nóng)業(yè)行政主管部門和種子管理機構(gòu)對行政許可事項的檔案進行互相檢查〔或上級對下級〕，檢查能否按規(guī)定的程序進行辦理，內(nèi)容能否齊全，檀卷建檔能否規(guī)范，能否有違規(guī)操作行為，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理。4.1.4建立責(zé)任追查制度加強行政許可隊伍建設(shè)，把那些作風(fēng)正派、工作認真、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精通的人員充實調(diào)整到行政許可崗位，努力造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實的依法行政工作隊伍，堅決制止越權(quán)許可或擅自降低許可條件的行政審批行為，重辦濫用職權(quán)、玩忽職守等舞弊行為。4.2嚴(yán)格種子生產(chǎn)行政許可程序種子生產(chǎn)行政許可程序是指農(nóng)業(yè)行政主管部門施行種子生產(chǎn)許可的步驟、順序、方式和時限等，它是行政許可制度中不可或缺的重要組成部分。從程序上對行政許可進行規(guī)范，是保證行政許可公正合理的重要條件。4.2.1申請程序根據(jù)(江蘇省種子條例〕第十七條規(guī)定,農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證的申請，不得遲于播種前六十日.種子生產(chǎn)申請人必須在規(guī)定期限內(nèi)向農(nóng)業(yè)行政主管部門提出申請，并提交相應(yīng)的申請材料。受理是行政機關(guān)對行政相對人提出行政許可申請的接受，標(biāo)志著行政許可程序的開場。4.2.2審核程序種子生產(chǎn)許可審核程序包括材料審核和現(xiàn)場審核2個方面。材料審核即審查核定申請許可的事項能否符合法定程序和法定形式，申請材料及申請手續(xù)能否完備等?，F(xiàn)場審核即審查核定申請人本身能否具備從事該事項的行為能力，以及申請所附的條件如場所、設(shè)備、環(huán)境等內(nèi)容能否真實完備等。4.2.3頒證程序包括頒發(fā)種子許可證和拒絕頒發(fā)許可證2種情況。農(nóng)業(yè)行政主管部門經(jīng)審核以為符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)許可證。種子生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)注明許可證編號、企業(yè)名稱、住所、法定代表人、注冊資本、發(fā)證機關(guān)、公告文號、發(fā)證時間，以及生產(chǎn)種子的作物種類、品種名稱、審定編號、植物新品種權(quán)號、生產(chǎn)地點、有效期限等項目，并加蓋法定頒證機關(guān)的印鑒。行政許可機關(guān)經(jīng)審核以為申請人的條件不符合法律或有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)依法拒絕頒發(fā)許可證，講明不予許可的理由并告知當(dāng)事人的權(quán)利。4.2.4送達程序根據(jù)(農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法〕規(guī)定，審核機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)完成審核工作。核發(fā)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和申請材料之日起20個工作日內(nèi)完成核發(fā)工作。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按時辦結(jié)種子行政許可，努力提高種子行政許可的效率，為申請人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。4.3完善種子生產(chǎn)監(jiān)管體系種子生產(chǎn)行政許可事后監(jiān)督檢查是指農(nóng)業(yè)行政主管部門對經(jīng)申請、依法審查，已獲得從事種子生產(chǎn)的公民、法人或者其他組織進行監(jiān)督檢查的行為。對種子企業(yè)資質(zhì)進行監(jiān)督核查，重點是對注冊資本進行核查，查看有無弄虛作假，虛報資本情況；對人員進行核查，重點核對經(jīng)省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格的四員〔種子檢驗人員、生產(chǎn)技術(shù)人員、加工和貯藏人員〕能否有發(fā)生變化，能否還符合規(guī)定；對種子企業(yè)設(shè)備進行核查，查看設(shè)備與辦證時有無變化，能否正常運轉(zhuǎn)，有無虛假套用、損壞情況。對種子生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查，重點核查生產(chǎn)品種、面積、生產(chǎn)條件能否發(fā)生變化；對種子生產(chǎn)檔案進行核查，能否按時建檔，記載能否全面，技術(shù)措施能否恰當(dāng)。對種子