第7課《近代以來中國官員的選拔與管理》教案

第7課《近代以來中國官員的選拔與管理》教案教學(xué)目標(biāo)唯物史觀：以唯物史觀為指導(dǎo)，結(jié)合時代背景，分析近代以來中國的官員選拔與管理制度發(fā)展演變的原因及影響。時空觀念：以時間和空間為線索學(xué)習(xí)，比較西方文官制度和我國近現(xiàn)代公務(wù)員制度的異同，了解西方文官制度對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響，培養(yǎng)學(xué)生時空觀念。3.史料實(shí)證：教材學(xué)習(xí)過程中展示可靠地相關(guān)史料，對相關(guān)史實(shí)進(jìn)行論證，以培養(yǎng)學(xué)生的論證能力。4.歷史解釋：通過歷史圖片和歷史資料提出問題、設(shè)置懸念，學(xué)習(xí)近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的演變及影響，提高學(xué)生探究分析歷史問題的能力。5.家國情懷：通過對近現(xiàn)代中國官員選拔與管理制度的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)對當(dāng)今中國制度建設(shè)與發(fā)展的自信心和責(zé)任感。教學(xué)重難點(diǎn)重點(diǎn)：中國近現(xiàn)代官員選拔與管理制度的發(fā)展演變及特點(diǎn)難點(diǎn)：西方文官制度對近現(xiàn)代中國相關(guān)制度的影響課前準(zhǔn)備1.利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行前期課前準(zhǔn)備，教師有目的性地準(zhǔn)備課程資料。2.學(xué)生課前預(yù)習(xí)，查閱相關(guān)背景資料，搜集有關(guān)資料。教學(xué)過程【導(dǎo)入新課】【師】展示中國近現(xiàn)代官員選拔與管理制度的發(fā)展演變圖，了解其大致趨勢，學(xué)習(xí)第一框晚清選官制度的變革?！拘抡n講授】晚清選官制度的變革科舉制的變革與廢除（1）變革①背景：A.晚清之時，在新的時代條件下，具有濃厚傳統(tǒng)的科舉制度受到很大沖擊。B.隨著西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動的開展，科舉制度發(fā)生一系列改變。②內(nèi)容：光緒二十四年（1898年），清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時濟(jì)變之才；在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以時務(wù)策命題。③結(jié)果：戊戌變法失敗后，慈禧太后下令所有考試悉照舊制。（2）廢除①光緒二十七年（1901年），清政府實(shí)行新政，通令各省書院一律改為大學(xué)堂，各府州縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。②1905年，光緒帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人的立?？婆e之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)會試一律停止，并令學(xué)務(wù)大臣迅速頒發(fā)各種教科書，責(zé)成各督撫嚴(yán)飭府、廳、州、縣，抓緊于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。至此，在中國歷史上延續(xù)了1000多年的科舉制度最終被廢除。【師】同學(xué)們思考科舉制的廢除是不是一種進(jìn)步？進(jìn)步性表現(xiàn)在哪些方面？老師總結(jié)：（1）促進(jìn)了新式教育的發(fā)展?？婆e制的廢除使新式學(xué)堂得到發(fā)展，學(xué)生能夠更多地接觸到近代的社會科學(xué)與自然科學(xué)知識，有利于培養(yǎng)實(shí)用的新式人才。（2）推動選官制度改革，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官成為清政府官員選拔的主要方式。（3）動搖了清王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)，間接導(dǎo)致了清朝的滅亡，推動中國社會向近代化邁進(jìn)。（4）為新文化運(yùn)動奠定了社會與思想基礎(chǔ)，推進(jìn)了新文化的傳播?！編煛堪殡S著科舉制的廢除，清政府進(jìn)行了選官制度的改革。下面我們學(xué)習(xí)清政府對選官制度的改革。清政府對選官制度的改革（1）改革傳統(tǒng)選官制度①新政開始后進(jìn)行官制改革，裁減冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)立農(nóng)工商部巡警部學(xué)部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。②對選官制度進(jìn)行部分更新，規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給子貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對成績優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。（2）設(shè)立學(xué)堂選官制度①確立：1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。②內(nèi)容：《奏定學(xué)堂章程》規(guī)定，自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下最下5等，一般中等以上者都獲相應(yīng)的獎勵出身，并被授以官職或得以升學(xué)，獎勵出身大致可分為翰林、進(jìn)士、舉人、貢生、生員5級，依據(jù)各級不同情形，分別由官府予以選錄。（3）確立留學(xué)畢業(yè)生選官制度①確立：1906年，清政府制定了《考驗(yàn)游學(xué)畢業(yè)生章程》，確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度。②內(nèi)容：規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中等3等，不同等級者分別被賜予進(jìn)士、舉人、拔貢出身，再被分配相應(yīng)官職?！編煛颗f式教育和科舉制落后、閉塞，頗受詬??；西學(xué)傳播，近代新式學(xué)堂紛紛出現(xiàn)；由于民族危機(jī)不斷加深，“新政”開展，改革傳統(tǒng)官制成為時人共識。推廣新式學(xué)校，培養(yǎng)新政人才；開通民智，普及教育，提高國民素質(zhì)；但目的依然是維護(hù)清王朝統(tǒng)治，換取列強(qiáng)信任和支持?！編煛恐R延伸：深刻理解晚清選官制度的變革（1）晚清選官制度的變革是清王朝在國內(nèi)社會危機(jī)，各種權(quán)勞作團(tuán)的政治壓力以及西方列強(qiáng)政治經(jīng)濟(jì)文化的強(qiáng)大挑戰(zhàn)下被迫作出的種積極的政治反應(yīng)，是對清窒危亡形勢的迫不得已的應(yīng)戰(zhàn)。（2）晚清透官制度的變革奉行“改制不改體”，堅持實(shí)行封建專制主義，這就決定了其仍要保證君主獨(dú)掌大權(quán)，在意識形態(tài)上嚴(yán)格控制人們表達(dá)自己的思想，在政治上進(jìn)行專制高壓。（3）晚清選官制度的變革是當(dāng)時各種政治力量較量的結(jié)果。晚清政府外部的西方列強(qiáng)，國內(nèi)的洋務(wù)派、改良派、維新派、工商實(shí)業(yè)家及地方士紳，政府內(nèi)部的貴族和駐外大臣，資產(chǎn)階級革命派等各種力量相互較量、沖突，最終導(dǎo)致傳統(tǒng)科舉選官制度廢止，新式選官制度形成。二、民國時期的官員選拔制度1.南京臨時政府時期的官員選拔制度【師】南京臨時政府重視官員選拔制度，特別是文官選拔制度的建設(shè)，出臺了官員選拔方面的一系列法規(guī)草案，這些草案都是依據(jù)孫中山的文官考試思想而制定的，其思想進(jìn)一步奠定了中國文官制度的基礎(chǔ)。①孫中山認(rèn)為在官員選拔方面，應(yīng)以考試制度為主，也就是在“五權(quán)憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。②要完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。結(jié)果：文官選拔制度基本停留在紙面上，但對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響?！編煛恐R延伸：孫中山對人才選拔制度的貢獻(xiàn)孫中山完成了從科舉考試到文官考試的對接，奠定了我國近代文官考試制度的基礎(chǔ)，他對近代人才選拔制度的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在以下三方面：（1）肯定了我國歷史上以科舉制度為核心的人才選拔制度。他認(rèn)為科舉考試在統(tǒng)一的知識標(biāo)準(zhǔn)下，為庶民子弟的入仕提供了可能，打破了貴族對政治的壟斷。此外，他也肯定了我國的科舉制度對世界文明的貢獻(xiàn)。（2）提出了以考試權(quán)獨(dú)立為核心的文官考試思想。這一思想的來源，不僅是深受我國科舉考試制度的啟發(fā)，也是對西方文官考試制度的借鑒。（3）主持制定了文官考試的法規(guī)法令，出任臨時大總統(tǒng)后，他還著手準(zhǔn)備建立與資產(chǎn)階級民主共和政治體制相適應(yīng)的文官考試制度，這在中國近代人才選拔制度史上有著重要意義?！編煛勘毖笳畷r期，官員選拔主要采用考試和甄別兩種方式。同學(xué)們閱讀課本學(xué)習(xí)北洋政府時期的官員選拔。2.北洋政府時期的官員選拔（1）考試①1913年初，北洋政府頒布了《典試委員會編制法草案》《文官考試法草案》，這標(biāo)志著文官考試制度的建立?！段墓倏荚嚪ú莅浮芬?guī)定，民國男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，亦即女子不得參加文官考試。②文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)，文官高等考試和文官普通考試各舉行過兩屆，司法官考試、知事試驗(yàn)、留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試等也舉行過數(shù)屆?！編煛靠荚嚭细窈笫侨绾慰疾斓哪兀空鐒e的方式有哪些呢？（2）甄別①含義：主要是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。②影響：這是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。3.南京國民政府時期的官員選拔制度（1）建立：南京國民政府成立后，重新設(shè)計頒布了政府的人事制度，“官吏”稱謂逐漸被“公務(wù)員"代替。從1929年制定《公務(wù)員任用條例》，到1933年頒布《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度的建立。南京國民政府時期的公務(wù)員制度以北洋政府時期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。（2）公務(wù)員制度①公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé)，“所有公務(wù)員均須依法律，經(jīng)考試院考選、銓敘，方得任用”。此外，對一般在職人員，南京國民政府也采取甄別審查措施，使其取得任用資格。②1929年，國民政府公布了第一部《考試法》，此后又頒布-系列法規(guī)。孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時期得到了確立。不同于北洋政府的相關(guān)法規(guī)，《考試法》允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。盡管制度規(guī)定嚴(yán)密，但實(shí)施過程中漏洞百出，任用私人現(xiàn)象始終無法禁絕?！編煛坑纱丝梢钥闯鑫覈墓僦贫鹊陌l(fā)展，按照時間順序大體可以分為三個階段：南京臨時政府時期是其發(fā)端和奠基時期；北洋政府時期是正式形成與確立階段；南京國民政府時期是不斷發(fā)展、成熟直至終結(jié)。三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度1.干部制度（1）內(nèi)涵：干部制度是中華人民共和國政治制度的重要組成部分，包含國家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。（2）發(fā)展歷程①沿用：1949年新中國成立后，沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。②發(fā)展：后來，我國又建立了在中共中央及各級黨委組織部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。③改革和發(fā)展：改革開放以后，干部制度進(jìn)入改革和進(jìn)一步完善階段，在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革，如廢止領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制等。意義：在堅持貫徹中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，我國逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理體制上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，初步建立起了中國特色社會主義干部管理制度。2.干部人事制度改革——公務(wù)員制度的建立和推行（1）過程①建立：1993年公務(wù)員制度開始推行。隨后公務(wù)員考試錄用制度建立。②法制化2022年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著國家公務(wù)員制度正式形成?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》明確規(guī)定：錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。至此，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。（2）發(fā)展趨勢①近年來，報考公務(wù)員的人數(shù)不斷增多、文化程度呈現(xiàn)高學(xué)歷化的特點(diǎn)。②公務(wù)員考試錄用制度得到了全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大，錄用過程的透明化公開化和平等化也在逐漸完善。（3）影響：公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力。【師】知識延伸：正確理解建立國家公務(wù)員制度是干部人事改革的重點(diǎn)（1）“商品化的經(jīng)濟(jì)體制改革”對舊的干部制度帶來巨大沖擊。（2）隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的展開，國家需要--批專業(yè)化、高素質(zhì)的文職隊伍。（3）隨著我國民主、法制的向前發(fā)展，廣大人民呼吁透明化、公開化和平等化的公務(wù)人才選拔機(jī)制。（4）“建立公開、公平、科學(xué)的干部選用制度”，成為改革進(jìn)一步前進(jìn)的必然要求?！編煛客瑢W(xué)們繼續(xù)思考為什么在干部人事制度改革中，要建立國家公務(wù)員制度？建立國家公務(wù)員制度，有利于實(shí)現(xiàn)分類管理。建立國家公務(wù)員制度，有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。建立國家公務(wù)員制度，有利于增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力。建立國家公務(wù)員制度，有利于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、法制化?！編煛客瑢W(xué)們思考西方文官制度對近現(xiàn)代中國相關(guān)制度的影響1.對近代中國文官制度的影響（1）我國引人西方近代文官考試制度始于清末新政，通過借鑒西方文官制度，清政府在制度上采取了一系列改革措施，一是改革國家行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，并對各機(jī)關(guān)職能做了較大調(diào)整，基本按照西方近代行政模式劃分權(quán)限。二是改革文官錄用制度，廢除科舉取官制度，采取新的方法錄用文官。1911年，清政府開始擬定《文官考試任用章程》，試圖使文官錄用制度規(guī)范化，但隨著大清王朝的覆滅而夭折。（2）民國時期的文官制度主要是以西方近代文官制度為藍(lán)本建立起來的，如在考試內(nèi)容方面，民國時期效仿西方，增加了與實(shí)際工作密切相關(guān)的自然科學(xué)和社會科學(xué)類項(xiàng)目。在借鑒西方近代文官制度的同時，也有所創(chuàng)新，如民國時期文官考試制度的一個突出特征就是考試權(quán)獨(dú)立。但由于民國時期的民主政治并不成熟，因此這種簡單地照搬學(xué)習(xí)西方的文官制度并沒有達(dá)到西方國家的實(shí)踐效果。2.對現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響我國公務(wù)員制度來源于干部人事制度改革，是在借鑒西方公務(wù)員制度的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。盡管借鑒了資本主義國家管理公務(wù)員的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，如實(shí)行分類與法制化管理體制激勵競爭等，但在借鑒的同時根據(jù)我國的國情加以改造，逐漸形成了具有中國特色的公務(wù)員制度。我國的公務(wù)員制度與西方文官制度相比，有著質(zhì)的區(qū)別，這主要表現(xiàn)在不搞“政治中立”、堅持黨管干部、不搞“兩官分途”、堅持服務(wù)于民的宗旨?！編煛楷F(xiàn)代中國文官制度與西方文官制度的主要區(qū)別（1）不搞“政治中立”中國共產(chǎn)黨的基本路線是建立中國公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)原則。建立公務(wù)員制度的目的就是要為貫徹和執(zhí)行黨的基本路線提供制度保證。所以，要求公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。（2）堅持黨管干部中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個組成部分。在公務(wù)員的管理上，強(qiáng)調(diào)要堅持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的組織路線，保持黨對政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。（3）不搞“兩官分途”我國公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。這是由于我國是一黨執(zhí)政的國家，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務(wù)官與事務(wù)官的截然分野。而西方文官制度則實(shí)行“兩官分途”，強(qiáng)調(diào)政務(wù)官的所謂政治化和事務(wù)官的所謂職業(yè)化，這是兩個截然不同的職官體系，相互之間不能轉(zhuǎn)任。（4）堅持服務(wù)于民的宗旨做人民公仆，為人民辦事，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則。中國公務(wù)員沒有自己集團(tuán)的特殊利益，也不存在任何形式的特權(quán)。閱讀材料,回答問題。材料一中國古代的選官制度的發(fā)展,大體可以分為三個階段,即世官制、察舉制和科舉制。在世官制占統(tǒng)治地位的歷史階段,官職任定被限定于貴族范圍內(nèi)。察舉制度創(chuàng)立之后,選官一般經(jīng)現(xiàn)任官吏察訪,然后向政府舉薦予以任用?？婆e制則是通過考試選官,擇優(yōu)錄用?！獡?jù)黃留珠《中國古代選官制度述略》整理材料二清末新政前后,清政府開始設(shè)立經(jīng)濟(jì)特科取士;廢除八股后,又采取學(xué)堂育才選才和留學(xué)畢業(yè)生錄用等措施。到了北洋政府時期,受國內(nèi)外諸種因素的影響,以強(qiáng)化文官立法為特點(diǎn),中國近代文官制度進(jìn)一步趨于完善。這些近代中國官員選任制度,具有許多值得總結(jié)和可供借鑒之處,并且在某些方面還顯示出了其所特有的時代價值?！獡?jù)關(guān)學(xué)增《近代中國官員選任制度及其得失》整理材料三以1994年《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》正式頒布為標(biāo)志,我國公務(wù)員考試錄用制度正式建立。該規(guī)定實(shí)施20年以來,一大批優(yōu)秀人才陸續(xù)進(jìn)入國家機(jī)關(guān)工作,為國家公務(wù)員隊伍建設(shè)注入了源源不斷的新鮮血液?！幾皂n達(dá)亮《當(dāng)代中國公務(wù)員考試錄用制度淺析》(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知