實施智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)幫扶行動實施方案

實施智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)幫扶行動實施方案實施智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)幫扶行動精神和重度肢體殘疾人的輔助性就業(yè)作為就業(yè)兜底保障的一項重要任務來抓，采取公建公辦、公辦民營、民辦公助等多種方式建立輔助性就業(yè)機構，基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)需求。輔助性就業(yè)應以社區(qū)為主要依托，方便殘疾人就近就便實現(xiàn)就業(yè)。發(fā)揮人力資源服務機構作用，支持各級殘聯(lián)的社區(qū)康園中心、托養(yǎng)中心、職業(yè)康復中心等殘疾人服務機構與當?shù)仄髽I(yè)合作建立幫扶性就業(yè)基地（共建車間），面向本地區(qū)殘疾人開展輔助性就業(yè)。鼓勵企業(yè)與智力、精神和重度肢體殘疾人建立勞動關系，提供適合殘疾人員工的勞動生產(chǎn)項目，為殘疾人員工按時足額發(fā)放工資、繳納社會保險，形成具有本地特色的輔助性就業(yè)產(chǎn)品和服務品牌。智力殘疾人就業(yè)的未來展望（一）以社區(qū)安置為主導的社會支持性就業(yè)模式支持性就業(yè)是專為有特殊需要的殘疾人參與到競爭性的就業(yè)崗位而提出的。支持性就業(yè)試圖將殘疾人從對服務傳遞系統(tǒng)的依賴轉變?yōu)樵诟偁幮怨ぷ鲘徫簧系莫毩?。支持性就業(yè)理念可以從職業(yè)培訓師和自然支持兩個方面來考查。職業(yè)培訓師是專門被工作單位雇用來為智力殘疾人提供特殊的職業(yè)訓練，包括學習完成任務和行為調整等，以適應工作環(huán)境的專業(yè)人士。自然支持來自智殘人的監(jiān)護人或同事，他們幫助反饋其工作表現(xiàn)或邀請其參加學習一種新技術。自然支持在幫助智力殘疾人提高其社會融合方面起到非常重要的作用。（二）輔助技術的利用輔助技術是指為能夠讓殘疾人士在家庭，工作、生活、學習和娛樂等場所實現(xiàn)獨立而提供的服務和設備。輔助技術在國外從低端到高端都有了成熟的發(fā)展，從低端的拐杖到高端的計算機系統(tǒng)都在為殘疾人提供獨立生活的各種支持。服務可以來自家人，也可以來自社會以及一些專業(yè)人士等;而設備則在國內稱之為康復器具或康復用品。在國外，為智力殘疾人士制作工作時間卡片，將為其分配的任務以圖片加文字的形式呈現(xiàn)，避免了口頭傳達所造成的信息丟失還有一種投影電子閱讀器（CASTEREADER），該閱讀器中裝有一種軟件，可以閱讀并放大電腦屏幕上的文本，使用者可以根據(jù)自己的需要調節(jié)閱讀速度、音量并選擇想跳轉到的頁碼閱讀者還可以口頭說話來強調重點字句和段落等。當然，由于財力的限制，在目前還不能完全引進這些新品，但這些產(chǎn)品為自主研發(fā)適合我國智力殘疾個體的新型產(chǎn)品提供了寶貴的經(jīng)驗。（三）建立長期跟蹤服務體系期跟蹤服務是保證智力殘疾人能夠長期、穩(wěn)定地從事某項工作的有力支持。參照美國長期跟蹤服務的標準，智力殘疾個體每月至少需要被觀察兩次，無論是在專門照料還是在額外照料階段，通常需要在工作地點進行觀察和評測，也可以在工作地點外的其他場合，特別是在個體主動提出支持需求時。如果不是在工作場所提供的支持，就需要將其寫人個別記錄康復計劃（IWRP）并每月增加與智力殘疾個體至少兩次的會面和1次和雇主的聯(lián)系。殘疾人社會工作實施的目的以視障人士為例，社會工作者要展開服務，首先要平等、尊重與接納，作為一名專業(yè)的社會工作者，在開展服務時要表現(xiàn)出真誠的接納與尊重，不要因為對方是殘疾人就對其表現(xiàn)出同情或是憐憫的態(tài)度，對于殘障人士來說別人的同情和憐憫才是最傷人的；同時社會工作者必須堅信每個人都是有能力的，即便服務對象是視障人士，社工可以充分發(fā)揮和發(fā)掘服務對象的能動性，發(fā)掘和培養(yǎng)服務對象的興趣、愛好、特長，使服務對象發(fā)現(xiàn)自己的價值，從而樹立起自信，比如說大部分的視障人士屬于弱視，他們在眼鏡、放大鏡等工具的幫助下是能夠看見周圍環(huán)境，甚至可以完成基本的讀寫，并非是全盲狀態(tài)，社工應該讓視障人士意識到這一點，這些都是他們的能力，正確的認識自己，努力提升技能，他們也可以完成許多工作；同時社會工作者秉持著助人自助的理念，應該讓服務對象明白，他們也享有和健全人一樣平等的就業(yè)權利，在發(fā)掘和培養(yǎng)視障人士的興趣、愛好以及特長的同時，鼓勵視障人士積極爭取屬于自己的權利，并不是社會將他們全部放到按摩行業(yè)他們就只能待在這個行業(yè)當中，視障人士就任音樂老師、電話接線員等等，還有許多職業(yè)都是視障人士可以勝任的，應該發(fā)揮自己的能動性，做到真正的自助。殘疾人就業(yè)存在的問題（一）殘疾人就業(yè)供給與勞動力市場需求有偏差在我國的勞動力市場中，由于受自身多方面條件的限制，殘疾人就業(yè)常處于弱勢地位。一是殘疾人的生理條件無法滿足一些勞動力強度高的行業(yè)要求；二是由于殘疾人普遍存在受教育水平不高、專業(yè)技術能力不足，同時受到家庭、外界環(huán)境的影響，對于一些要求技術性、專業(yè)性高的行業(yè)，出現(xiàn)了供給與需求的不匹配，導致殘疾人的就業(yè)層次偏低，因此薪資不高、待遇差等問題比較普遍。（二）殘疾人就業(yè)區(qū)域差異顯著我國實行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，從一定程度上影響了城鄉(xiāng)殘疾人的就業(yè)。有學者發(fā)現(xiàn)，影響殘疾人就業(yè)的因素在城鎮(zhèn)和農(nóng)村所起到的作用是不完全一致的。農(nóng)村殘疾人受教育程度越高越容易就業(yè)，城鎮(zhèn)殘疾人的受教育程度對于提高其就業(yè)機會沒有農(nóng)村明顯；無障礙設施環(huán)境對于殘疾人就業(yè)存在一定的抑制作用，生活的便捷使得殘疾人就業(yè)意愿顯著下降。而在城鎮(zhèn)的殘疾人由于城市壓力較大不得不就業(yè)，無障礙設施的改善對于降低工作意愿程度影響較小。此外，我國城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，對殘疾人的各項扶持和社會保障水平也有不同，導致殘疾人就業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡。（三）殘疾人就業(yè)扶持政策、法律法規(guī)作用效果不明顯為維護殘疾人的合法就業(yè)權益，我國出臺了《殘疾人就業(yè)條例》和《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，但由于執(zhí)法主體不明確致使法規(guī)執(zhí)行困難。在政策上為鼓勵企業(yè)雇傭殘疾人，出臺了許多企業(yè)稅務減免或優(yōu)惠政策，但是較多企業(yè)迫于相關手續(xù)的繁瑣，積極性不高，從企業(yè)選擇繳納殘疾人保障金、不雇傭殘疾人就可以很明顯的發(fā)現(xiàn)，政策實施存在難度，效果不理想。此外，不同就業(yè)形態(tài)下的殘疾人享有的扶持政策不一樣，彼此間很難融合，政策分割現(xiàn)象嚴重，如個體就業(yè)的殘疾人選擇創(chuàng)業(yè)，但不能享受靈活就業(yè)的扶持政策。（四）殘疾人就業(yè)保障體系不完善目前我國殘疾人就業(yè)保障機構中對相關部門的職責內容和管轄范圍還沒有明確，相關機構的責任問責機制未確認，以社會保險、生活救助、補貼等為主要內容的殘疾人就業(yè)保障體系不完善，同時也缺少評估監(jiān)測機制。用人單位、雇員、服務機構之間缺少三方協(xié)議，應有的雇主責任險、殘疾人意外傷害保險等保障缺乏，無法為用人單位和殘疾人提供更好的法律保障，不利于消除其安全顧慮。殘疾人就業(yè)的概念界定殘疾人（Handicappedperson）是指在心理、生理、人體結構上，某種組織功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人就業(yè)，指的是殘疾人獲得工作崗位，且能依法取得工作收人的社會現(xiàn)象。就業(yè)殘疾人應有以下三個特征:達到法定就業(yè)年齡、有勞動能力、有勞動意愿。北京師范大學賴德勝教授通過對第二次中國殘疾人抽樣調查數(shù)據(jù)分析認為，殘疾人就業(yè)的影響因素主要有以下四方面:殘疾人自身身體狀況、殘疾人受教育水平、當?shù)厣鐣Ｕ蠣顩r、當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學呂學靜教授就我國殘疾人的就業(yè)現(xiàn)狀進行了整體分析，指出影響殘疾人就業(yè)的因素主要有五個方面:殘疾人的身體狀況、受教育情況、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、康復事業(yè)的發(fā)展、公共就業(yè)服務的完善等。白城市殘疾人就業(yè)服務所的陳樹春針對城市殘疾人就業(yè)的影響因素，運用實證研究法，發(fā)現(xiàn)城市殘疾人就業(yè)的影響因素主要有政策扶助、社會支持和殘疾人本身等。2007年5月頒布的《殘人就業(yè)條例》第29條規(guī)定殘人就業(yè)是指符合法定就業(yè)，并且具有就業(yè)意愿的殘疾人從事有報酬的勞動。據(jù)此，殘疾人就業(yè)含義應具有兩層內容:第一，擁有工作能力、有就業(yè)意愿并且處于法定就業(yè)年齡范圍的殘疾人，才有就業(yè)問題:第二，殘疾人就業(yè)，是指工作被社會認同，并能依法獲得勞動報酬的勞動。因此，殘疾人就業(yè)是指達到法定勞動年齡、具有勞動能力、有勞動要求的殘疾人獲得勞動崗位，并取得勞動報酬或經(jīng)營收入。當然殘疾人創(chuàng)業(yè)也包括在內。殘疾人就業(yè)崗位趨勢特征分析（一）殘疾人就業(yè)崗位分布有逐步擴散的趨勢2006年殘疾人就業(yè)位于排名前十位的就業(yè)行業(yè)分布比例總計達到56．99%，而2012年殘疾人就業(yè)比重位于排名前十的就業(yè)行業(yè)分布比例合計達到46．12%。該比例下降了10個百分點，說明目前殘疾人就業(yè)行業(yè)分布有逐步擴大的趨勢。同樣2006年抽樣調查的1462位殘疾就業(yè)者就業(yè)崗位種類總計涉及有44種崗位，殘疾就業(yè)人數(shù)比重排名前十位的就業(yè)崗位分布比例總計達到65．82%。而2012年抽樣調查的1509位殘疾就業(yè)者就業(yè)崗位總計有165種崗位，殘疾人就業(yè)比重位于排名前十的就業(yè)崗位分布比例的總計達到43．93%，該比例下降了近22個百分點，殘疾人就業(yè)崗位分布也有逐步擴散的趨勢。行業(yè)和崗位的擴散效應證明殘疾人就業(yè)渠道正不斷拓寬，就業(yè)崗位逐漸增加，就業(yè)方向趨于多元，在一定程度上印證了促進殘疾人就業(yè)工作取得的成效。（二）殘疾人就業(yè)崗位仍以中低級勞動技能為主體殘疾人就業(yè)排名前十位的崗位分別是操作工、助殘員、后勤人員、包裝工、勤雜工、保潔員、輔助工、保安員、行政辦公人員和營業(yè)員，位于前十位的就業(yè)崗位基本以低級勞動技能制造和低端服務為主，也出現(xiàn)了社會公益服務（崗位:助殘員）以及資本經(jīng)營創(chuàng)投（崗位:個體創(chuàng)業(yè)者及零售店業(yè)主等）等新型就業(yè)崗位。根據(jù)統(tǒng)計，1509位殘疾就業(yè)者中有1132位就業(yè)者的就業(yè)層次屬于中低級勞動技能，占四分之三;有105位從事社會公益服務的助殘員，占7%，這是近年來以殘助殘的一個可喜現(xiàn)象:擔任中高級管理技術和中高級行政公務的各有98人和82人，分別占到調研殘疾人就業(yè)總量的6%和5%，在就業(yè)層次上屬于較高級別。調研中反映，有41位個體創(chuàng)業(yè)者或零售店業(yè)主，所占比例為3%，這是今后要大力支持發(fā)展的一個方向，有關部門要以優(yōu)惠政策支持有創(chuàng)業(yè)意向的殘疾者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（三）崗位分布特征與工作強度大小的要求相關一二級殘疾等級就業(yè)者的特色崗位工作強度較輕，三四級殘疾等級就業(yè)者的特色崗位工作強度相對較大。從崗位分布來看，操作工、助殘員、后勤人員、勤雜工等四個崗位均廣泛分布于一至四級殘疾等級的就業(yè)者排名前十的就業(yè)崗位之中，倉庫保管員、營業(yè)員等制造業(yè)、服務業(yè)中工作強度較輕的崗位是第一、二級殘疾等級就業(yè)者分布相對較廣的特色崗位，還有相當部分殘疾人從事紡織制造業(yè)、批發(fā)業(yè)、教育行業(yè)的工作。保潔員、保安員、包裝工等體力強度相對較大的工作崗位是第三、四級殘疾等級就業(yè)者分布相對較廣的特色崗位。此外，還有相當規(guī)模的殘疾人在專用設備制造業(yè)、塑料制品制造、非金屬制品制造等工作強度較大的制造行業(yè)工作。（四）大專及以上學歷的殘疾人就業(yè)層次明顯有所提升文化程度的提高對于提高殘疾人就業(yè)層次有顯著影響。本次調查的具有大專及以上學歷的殘疾就業(yè)者169人，該人群位于前十的就業(yè)崗位分別是:財務人員、行政辦公人員、教師、業(yè)務管理人員、助殘員、辦事人員、后勤人員、人事專員、技術員、經(jīng)營管理人員，這些崗位以第三產(chǎn)業(yè)的服務工作為主，基本沒有制造業(yè)勞動技能崗位。從崗位分布來看，具有大專及以上的殘疾就業(yè)者以財務人員崗位最多，占到10．06%，其次是擔任行政辦公人員、教師崗位的人數(shù)比重也相對較高，均為9．47%排名前三位的崗位就業(yè)人數(shù)合計占大專及以上殘疾人就業(yè)總量的29%?？梢钥闯觯幕潭容^高的殘疾人其就業(yè)層次普遍較高，工作崗位多為管理人員行政人員。殘疾人就業(yè)的困難（一）城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)沒有保障，就業(yè)率低基于殘疾人的現(xiàn)狀，他們大多選擇就近就業(yè)，而大量的殘疾人居住在鄉(xiāng)村，就近原則會引導他們到附近的城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)，殘疾人就業(yè)主要集中在中小型私營企業(yè)。這些企業(yè)的制度和運作模式很多都不正規(guī)，不完善。大多只做口頭承諾，不簽勞動合同，有的甚至簽的是短期勞動合同。這導致了性能風險，這是相互的。不穩(wěn)定的勞動關系傷害了雙方的權益。（二）行業(yè)有限，職位單一在城鎮(zhèn)就業(yè)的殘疾人，或者說就業(yè)的大多數(shù)殘疾人，一般從事簡單的體力勞動，具有機械重復性，所在行業(yè)多為勞動密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)，成長空間有限，工資收入較低。（三）就業(yè)信息不暢鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)服務機構作用有限，殘疾人幾乎沒有獲得就業(yè)信息的途徑。在實際工作中，快幫殘疾人深刻感受到殘疾人就業(yè)信息的匱乏，企業(yè)招聘殘疾人渠道的不暢通。有時候，不是企業(yè)不愿意招殘疾人，而是企業(yè)找不到殘疾人，殘疾人沒有更多渠道了解招聘信息。這就導致了雙方的誤解?？鞄蜌埣踩酥铝τ诖蚱七@種不暢的溝通，讓雙方在選擇時更加冷靜，將風險降到最低。殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀描述（一）殘疾人就業(yè)受重視程度顯著提高1990年我國頒布了《殘疾人保障法》，從法律層面對殘疾人的就業(yè)權利進行保障；2007年頒布的《殘疾人就業(yè)條例》，圍繞殘疾人就業(yè)涉及到的方方面面陸續(xù)出臺了一系列的法律法規(guī)。2020年全面小康社會的建設目標，殘疾人事業(yè)作為不可忽視的一部分，再次受到重視。因此，于2016年印發(fā)了十三五綱要，此項舉措釋放了積極的政策訊號，要求全社會各個層面都響應起來，以促進殘疾群體就業(yè)。（二）殘疾人就業(yè)增量下降據(jù)第六次人口普查推算，我國現(xiàn)有殘疾人總人數(shù)約為8500多萬人，2013年的中國殘疾人監(jiān)測報告顯示，在勞動年齡段生活能夠自理的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例為37．3%，農(nóng)村為47．3%，未就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人占比高達60%以上，未就業(yè)的農(nóng)村殘疾人占比為50%以上?？梢钥闯?，我國殘疾人就業(yè)增量整體處于下降趨勢，并且增長極不穩(wěn)定。（三）殘疾人多種就業(yè)形態(tài)并存目前我國殘疾人就業(yè)已形成了多種就業(yè)形態(tài)并存的格局。國家相關政