強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用的監(jiān)督考核行動方案

強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用的監(jiān)督考核行動方案強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用的監(jiān)督考核建立健全規(guī)劃實施機制，完善規(guī)劃實施全過程動態(tài)評估體系，嚴格規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機制。進一步建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護績效考核機制。市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作領(lǐng)導小組要將規(guī)劃目標任務(wù)細化分解到部門和年度，組織開展規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方績效評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。知識產(chǎn)權(quán)保護的方式（一）對公司的知識產(chǎn)權(quán)進行整體規(guī)劃和有效管理公司的業(yè)務(wù)活動可能涉及到不同形式的知識產(chǎn)權(quán)，如專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)（特別是計算機軟件的版權(quán)）、商業(yè)秘密、域名等。因此公司對所涉及的知識產(chǎn)權(quán)進行規(guī)劃和管理。（1）公司可指派專人負責知識產(chǎn)權(quán)的管理，列出明細，建立檔案。（2）對知識產(chǎn)權(quán)按其實際可創(chuàng)造價值、對公司發(fā)展的重要程度、維護成本等進行分級。（3）建立知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)平臺，如中外專利數(shù)據(jù)庫、中國科技期刊數(shù)據(jù)庫、中外標準數(shù)據(jù)庫等，及時掌握國內(nèi)外新數(shù)據(jù)信息，避免重復(fù)研究造成對公司資本的浪費，也可避免造成對其他知識產(chǎn)權(quán)人的侵權(quán)。（4）綜合運用知識產(chǎn)權(quán)保護公司利益。知識產(chǎn)權(quán)覆蓋面很廣，在簽訂合同或遇到糾紛時，有的情況下主張一項權(quán)利往往難以有效保護公司的權(quán)益，這時需將幾種權(quán)利綜合起來行使，往往可以達到令人滿意的效果。（二）對于不同類型的知識產(chǎn)權(quán)采取不同的保護措施1、分析成本與預(yù)期收益對于可能對公司產(chǎn)生重大影響的知識產(chǎn)權(quán)，如商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、域名等，應(yīng)第一時間聘請專業(yè)的代理機構(gòu)進行申請，從而大限度地保護公司利益。在與其他單位或個人合作的過程中，一定要對所涉及的知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬、使用范圍、期限、后續(xù)研發(fā)成果的分配等做詳細規(guī)定，簽署相關(guān)法律文件。2、計算機軟件版權(quán)的保護雖然我國《計算機軟件保護條例》第六條規(guī)定：中國公民和單位對其所開發(fā)的軟件，不論是否發(fā)表，不論在何地發(fā)表，均依照本條例享有著作權(quán)。但同時該條例第二十四條又規(guī)定：向軟件登記管理機構(gòu)辦理軟件著作權(quán)的登記，是根據(jù)本條例提出軟件權(quán)利糾紛行政處理或者訴訟的前提。軟件登記管理機構(gòu)發(fā)放的登記證明文件，是軟件著作權(quán)有效或者登記申請文件中所述事實確實的初步證明。所以為更好地保護公司計算機軟件的版權(quán)，公司應(yīng)該將自主開發(fā)的計算機軟件向軟件登記管理機構(gòu)辦理軟件著作權(quán)的登記，從而避免在產(chǎn)生糾紛時因無法提供有力證據(jù)而處于被動地位。3、專利技術(shù)的保護在研發(fā)新技術(shù)前，要對相關(guān)技術(shù)進行查詢，看別人是否已有這類技術(shù)，或它是否侵犯別人的專利權(quán)，避免盲目上項目。在決定研發(fā)后，應(yīng)與技術(shù)人員簽訂保密協(xié)議，規(guī)定在研究中獲得的技術(shù)成果歸公司所有，技術(shù)人員離職時不得帶走有關(guān)技術(shù)資料，離職后一段時間內(nèi)亦不得從事與原單位工作相同、近似或有競爭性的工作。建立檔案，保證對技術(shù)上的進展有完整記錄。在開發(fā)階段完成后，聘請專利代理人開始申請專利。如果發(fā)現(xiàn)別人在后也申請了類似專利，應(yīng)可利用公司的在先權(quán)利申請他人的這個專利無效。若發(fā)現(xiàn)他人使用自己的專利技術(shù)，應(yīng)及時對侵權(quán)人、侵權(quán)行為發(fā)生地和侵權(quán)規(guī)模、侵權(quán)所得或公司所受到的損失進行調(diào)查、取證。公司在與其他單位合作過程中，根據(jù)合作內(nèi)容的不同，對所涉及的專利技術(shù)的使用及收費，應(yīng)及時簽訂《專利實施許可合同》、《技術(shù)開發(fā)合同》、《技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同》、《技術(shù)咨詢合同》、《技術(shù)服務(wù)合同》。4、商業(yè)秘密的保護（1）確定商業(yè)秘密首先通過分析企業(yè)成本與預(yù)期收益來確定商業(yè)秘密的類型，然后確定哪些商業(yè)秘密納入保護范圍，并以何種力度進行保護。（2）采取系統(tǒng)有效的措施對于已經(jīng)確定進行保護的商業(yè)秘密，建議分成以下幾個方面進行保護：將需要保護的商業(yè)秘密分成幾個部分，分別由不同的工作人員進行管理，使企業(yè)中全面掌握商業(yè)秘密的人員數(shù)降至低。根據(jù)商業(yè)秘密的重要性，將商業(yè)秘密分成不同等級，不同級別的員工所掌握的商業(yè)秘密等級也不同，使員工身上所附的保密義務(wù)也不盡相同。對于技術(shù)信息價值維持時間較長的商業(yè)秘密，應(yīng)對涉密人員進行專門的培訓，并與之簽訂保密協(xié)議及競業(yè)禁止協(xié)議，使之有較長時間的保密義務(wù)。反之，對于一些經(jīng)營信息，特別是受市場行情影響較大的，除特別重要確有必要加以保存的，一般不需要對此進行專門約定保密義務(wù)。制定相關(guān)涉密制度。知識產(chǎn)權(quán)的定義（一）范圍說或列舉說知識產(chǎn)權(quán)概念的范圍說或列舉式說，源于《世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》第2條（8）款，又被對世界經(jīng)貿(mào)影響力更大世界貿(mào)易組織的與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議（簡稱trips）的第一部分第一條所重復(fù)。上述兩個國際公約對知識產(chǎn)權(quán)劃定的范圍，是當今世界各國知識產(chǎn)權(quán)法律制度的通例，迄今為止，多數(shù)國家的法理專著、法律，乃至國際條約，都是從劃定范圍出發(fā)，來明確知識產(chǎn)權(quán)這個概念，或給知識產(chǎn)權(quán)下定議的。按照世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約第2條（8）款規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)定義，知識產(chǎn)權(quán)包括下列權(quán)利：與文學、藝術(shù)及科學作品有關(guān)的權(quán)利，即版權(quán)或著作權(quán)。與表演藝術(shù)家的表演活動、與錄音制品及廣播有關(guān)的權(quán)利，即鄰接權(quán)。與人類創(chuàng)造性活動的一切領(lǐng)域的發(fā)明有關(guān)的權(quán)利，即專利權(quán)（包括發(fā)明專利、實用新型和非專利發(fā)明的權(quán)利）。與科學發(fā)現(xiàn)有關(guān)的權(quán)利。與工業(yè)品外觀設(shè)計有關(guān)的權(quán)利。與商品商標、服務(wù)商標、商號及其他商業(yè)標記有關(guān)的權(quán)利。與防止不正當競爭有關(guān)的權(quán)利。一切其他來自工業(yè)、科學及文學藝術(shù)領(lǐng)域的智力創(chuàng)作活動所產(chǎn)生的權(quán)利。根據(jù)上述國際公約給知識產(chǎn)權(quán)下的定義，知識產(chǎn)權(quán)是指發(fā)明、發(fā)現(xiàn)、作品、商標、商號、反不正當競爭等一切智力創(chuàng)作活動所產(chǎn)生的權(quán)利，這是各國真正專家們多年討論的結(jié)果。（二）概括說我國不少學者采用以概括式的方法對知識產(chǎn)權(quán)進行定義。如高等學校法學統(tǒng)編教材《知識產(chǎn)權(quán)法教程》所下定義為：知識產(chǎn)權(quán)指的是人們可以就其智力創(chuàng)造的成果依法享有的專有權(quán)利；又如《知識產(chǎn)權(quán)法詳論》對知識產(chǎn)權(quán)的定義是指知識產(chǎn)權(quán)所有人對其從事智力活動而創(chuàng)造的智力成果依法享有的權(quán)利；再如《知識產(chǎn)權(quán)侵害賠償》中使用的知識產(chǎn)權(quán)概念，是指智力成果的創(chuàng)造人依法享有的對其智力成果的權(quán)利和工商業(yè)活動中商業(yè)標記所有人對其商業(yè)標記的權(quán)利的總稱，包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)和著作權(quán)。（三）無形財產(chǎn)體系說近幾年來，有的學者認為以知識產(chǎn)權(quán)名義統(tǒng)領(lǐng)下的各項權(quán)利，并非都是來自知識領(lǐng)域，亦非都是基于智力成果而產(chǎn)生，知識產(chǎn)權(quán)的知識一詞似乎是名不符實。因此該學者建議，參照無形資產(chǎn)的類別，在民法學研究中建立一個大于知識產(chǎn)權(quán)范圍的無形財產(chǎn)權(quán)體系，以包容一切基于非物質(zhì)形態(tài)（包括知識經(jīng)驗形態(tài)、商業(yè)信譽形態(tài)、經(jīng)營資格形態(tài)）所產(chǎn)生的權(quán)利。該無形財產(chǎn)權(quán)包括創(chuàng)造性成果權(quán)、經(jīng)營性標記權(quán)和經(jīng)營性資信權(quán)等3類權(quán)利。中國知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇（一）強化自主創(chuàng)新帶來的新機遇隨著2018年宏觀經(jīng)濟增長的放緩，不同行業(yè)對于知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新的市場需求大不相同。知識產(chǎn)權(quán)擁有量少、僅僅依靠低水平重復(fù)加工制造的中國企業(yè)面臨著巨大壓力，而創(chuàng)新能力強的企業(yè)卻仍然在蓬勃發(fā)展。中國轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新和滿足內(nèi)需，會更渴望從國外得到各種技術(shù)，巨大的市場需求也將會促進IP運營、IP金融發(fā)展成熟。（二）知識產(chǎn)權(quán)改革提速帶來的新機遇2018年12月26日起，國知局向社會免費公開現(xiàn)有全部存量商標的基本信息，中國商標網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)的注冊用戶均可免費下載約3500萬件商標的基本信息。知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的機構(gòu)、制度、機制和政策，都在不斷地加速變化當中，總的體現(xiàn)就是更加重視和產(chǎn)品化知識產(chǎn)權(quán)。（三）人工智能等新技術(shù)發(fā)展帶來的新機遇隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)也將會與知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)進行深度結(jié)合，未來可能會涌現(xiàn)出更快更高更強的服務(wù)生態(tài)。以前是資助驅(qū)動、獎勵驅(qū)動等知識產(chǎn)權(quán)以外的因素在驅(qū)動IP市場發(fā)展，以后可能變成技術(shù)驅(qū)動、創(chuàng)新投資驅(qū)動、內(nèi)需驅(qū)動等內(nèi)在因素驅(qū)動。我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在實施中存在的問題（一）宏觀上我國知識產(chǎn)權(quán)制度和配套措施不夠到位，執(zhí)法環(huán)境不樂觀。從歷史發(fā)展來看，我國知識產(chǎn)權(quán)制度起步晚，發(fā)展程度不夠高。知識經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于知識創(chuàng)新，知識創(chuàng)新是種隱性的過程，蘊涵著先進生產(chǎn)力，因此需要法律制度的保護。我國是世界上知識產(chǎn)權(quán)制度建立較晚卻是發(fā)展最快的國家，這種小步快跑的發(fā)展方式，必然帶來了體系的不完善，一切都還有待在實踐中檢驗。1、配套不全面，與國際法律接軌不協(xié)調(diào)還需對一些中國相對薄弱的環(huán)節(jié)或產(chǎn)業(yè)進行保護使其良性發(fā)展。在與國際法律接軌方面，雖然我國已加入《巴黎公約》并有完善的專利法，但是反壟斷法的缺失使中國部分產(chǎn)業(yè)損失嚴重。例如DVD事件中，從實質(zhì)上石，是由于我國反壟斷法的缺失，致使在專利費用方面吃了大虧。2、司法環(huán)境不樂觀，地方保護主義嚴重在法律已經(jīng)確立該項權(quán)利的前提下，執(zhí)行法律是至關(guān)重要的。由于司法保護力度不夠，不法分子掛羊頭賣狗肉，違法成本低而企業(yè)維權(quán)成本卻相當高。同時在一些經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，地方保護主義嚴重，對違法企業(yè)睜只眼閉只眼，企業(yè)被發(fā)現(xiàn)侵權(quán)后就銷聲匿跡，而后更名從操就業(yè)，讓受侵權(quán)的企業(yè)無可奈何。（二）微觀上1、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與實施脫節(jié)在新形式下，作為高技術(shù)企業(yè)，紛紛制定了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。然而在戰(zhàn)略的實踐過程中卻存在著諸多問題，導致知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施成了一句空話。2、企業(yè)研發(fā)風險大，現(xiàn)金流吃緊，資金鏈不穩(wěn)固知識產(chǎn)權(quán)保護的先決條件是要有利技創(chuàng)新成果，因此高技術(shù)企業(yè)每年必須投入大量的研發(fā)經(jīng)費并且這種投入還必須是長時間、連續(xù)不斷的、大筆的投入;而且投入之后，產(chǎn)出多少、何時產(chǎn)出也是未知數(shù)。這種巨大的風險，考驗著企業(yè)的決策，最終影響到投入的產(chǎn)出。據(jù)調(diào)查，很多企業(yè)現(xiàn)時發(fā)展面臨的困難集中起來就是資金緊張，資金不足導致科研所需的人員、設(shè)備、技術(shù)投入不夠，技術(shù)研發(fā)風險很大。3、企業(yè)研究開發(fā)模式與管理模式不夠成熟誠然現(xiàn)在高技術(shù)企業(yè)已經(jīng)有較強的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意識。并設(shè)有相應(yīng)的研發(fā)部門和管理部門，然而企業(yè)的人員管理模式和機構(gòu)組織模式還是存在著一定的缺陷。企業(yè)礦發(fā)部門人手不夠，其他部門不參與企業(yè)研發(fā)活動，部門問聯(lián)系不夠緊密，僅研發(fā)部門而言，內(nèi)部也存在著缺陷，研發(fā)過程中任務(wù)進度問銜接不緊密，常出現(xiàn)研發(fā)的停頓期或空白期，影響了產(chǎn)品的升級換代。4、專利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，市場化程度低知識產(chǎn)權(quán)的源頭是技術(shù)創(chuàng)新，或者稱為知識的再生產(chǎn)。這是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的先決條件，但卻不是知識產(chǎn)權(quán)的最高要意。知識產(chǎn)權(quán)的最高層次是利益的再分配問題，專利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、市場化，才是知識產(chǎn)權(quán)的最終歸屬。但是，企業(yè)始終沒有意識到這點。投入巨資研發(fā)的技術(shù)，只有少數(shù)的專利被產(chǎn)業(yè)化，大部分僅僅以專利的形式終結(jié)。知識產(chǎn)權(quán)的特點（一）專有性，即獨占性或壟斷性除權(quán)利人同意或法律規(guī)定外，權(quán)利人以外的任何人不得享有或使用該項權(quán)利。這表明權(quán)利人獨占或壟斷的專有權(quán)利受嚴格保護，不受他人侵犯。只有通過強制許可，征用等法律程序，才能變更權(quán)利人的專有權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)的客體是人的智力成果，既不是人身或人格，也不是外界的有體物或無體物，所以既不能屬于人格權(quán)也不屬于財產(chǎn)權(quán)。另一方面，知識產(chǎn)權(quán)是一個完整的權(quán)利，只是作為權(quán)利內(nèi)容的利益兼具經(jīng)濟性與非經(jīng)濟性，因此也不能把知識產(chǎn)權(quán)說成是兩類權(quán)利的結(jié)合。例如說著作權(quán)是著作人身權(quán)（或著作人格權(quán)、或精神權(quán)利）與著作財產(chǎn)權(quán)的結(jié)合，是不對的。知識產(chǎn)權(quán)是一種內(nèi)容較為復(fù)雜（多種權(quán)能），具經(jīng)濟的和非經(jīng)濟的兩方面性質(zhì)的權(quán)利。因而，知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)該與人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)并立而自成一類。（二）地域性即只在所確認和保護的地域內(nèi)有效；即除簽有國際公約或雙邊互惠協(xié)定外，經(jīng)一國法律所保護的某項權(quán)利只在該國范圍內(nèi)發(fā)生法律效力。所以知識產(chǎn)權(quán)既具有地域性，在一定條件下又具有國際性。（三）時間性即只在規(guī)定期限保護。即法律對各項權(quán)利的保護，都規(guī)定有一定的有效期，各國法律對保護期限的長短可能一致，也可能不完全相同，只有參加國際協(xié)定或進行國際申請時，才對某項權(quán)利有統(tǒng)一的保護期限。（四）知識產(chǎn)權(quán)屬于絕對權(quán)在某些方面類似于物權(quán)中的所有權(quán)，例如是對客體為直接支配的權(quán)利，可以使用、收益、處分以及為他種支配（但不發(fā)生占有問題）；具有排他性；具有移轉(zhuǎn)性（包括繼承）等。我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀我國知識產(chǎn)權(quán)制度建較晚，只有20多年的歷史。通過20多年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了與Trips協(xié)議要求基本一致的專利法、商標法和著作權(quán)法等知識產(chǎn)權(quán)法律，并制定了其他有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律、條例。雖然中國現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)構(gòu)成了框架性的當代中國知識產(chǎn)權(quán)法律體系，中國在知識產(chǎn)權(quán)法律的實體權(quán)利保護方面與WTO的要求基本相當，但是應(yīng)當清疆地認識到，我國知識產(chǎn)權(quán)工作總體狀況還存在著與國家經(jīng)濟、科技和社會的發(fā)展要求不相適應(yīng)，以及與面臨的國際新形勢的發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。（一）法律體系存在缺陷目前，我國知識產(chǎn)權(quán)法律以單行法的形式出現(xiàn)，各知識產(chǎn)權(quán)單行法由不同的部門分別起草。各單行法律的內(nèi)容、手段等不夠統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，缺乏法典化的統(tǒng)一安排和規(guī)范，導致對有些對象重疊調(diào)整、規(guī)范沖突，而對有些問題卻又出現(xiàn)調(diào)整空白，甚至對于同一種知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛，不同的單行法判決的侵權(quán)賠償數(shù)額也可能會有驚人的差異。（二）知識產(chǎn)權(quán)保護意識淡薄知識產(chǎn)權(quán)保護意識淡薄是知識產(chǎn)權(quán)保護不力的首要原因。它帶來的直接后果是企業(yè)擁有知識產(chǎn)權(quán)量少，易發(fā)生侵權(quán)或被他人侵權(quán)的現(xiàn)象。在我國，大多數(shù)人并沒有把知識產(chǎn)權(quán)真正作為財產(chǎn)權(quán)來看待，甚至很多企業(yè)都沒有認識到知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)最重要的無形資產(chǎn)。他們很少將知識產(chǎn)權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)來對待，只重視有形資產(chǎn)的積累與保護，忽視了專利、商標、技術(shù)秘密等知識產(chǎn)權(quán)的保護，不懂得運用法律武器來保護自己的智力