公共事業(yè)管理的層次方法與技術(shù)

公共事業(yè)管理的層次方法與技術(shù)第一頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日主要內(nèi)容公共事業(yè)管理的層次；公共事業(yè)管理的方法；公共事業(yè)管理的技術(shù)；第二頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日一、公共事業(yè)管理的層次宏觀公共事業(yè)管理微觀公共事業(yè)管理第三頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日（一）宏觀公共事業(yè)管理宏觀公共事業(yè)管理，主要是指涉及全社會(huì)的公共事業(yè)發(fā)展，即關(guān)系到全社會(huì)公眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，管理效果具有宏觀性的公共事業(yè)管理。第四頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日1.宏觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)和方式保證公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的公共需求與公共供給的宏觀平衡。一般公共事業(yè)的宏觀管理主要由政府通過(guò)政策傾斜的方式實(shí)施，如國(guó)家的高科技科技戰(zhàn)略、基礎(chǔ)教育等?；镜墓芾矸绞剑洪g接管理第五頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日2.宏觀公共事業(yè)管理的內(nèi)容預(yù)測(cè)公共事業(yè)范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品和服務(wù)；制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會(huì)指標(biāo)；制定有關(guān)公共事業(yè)的公共政策；進(jìn)行針對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行和機(jī)構(gòu)外部環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)和控制工作。第六頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日案例：《京都議定書(shū)》為了人類免受氣候變暖的威脅，1997年12月，在日本京都召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第三次會(huì)議通過(guò)了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書(shū)》。2005年2月16日《京都議定書(shū)》正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。第七頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日《京都議定書(shū)》帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響2007年12月的巴厘島會(huì)議：“后京都議定書(shū)時(shí)代”的政經(jīng)博弈巴厘島會(huì)議帶來(lái)的雙贏局面建立全球的清潔發(fā)展機(jī)制，一方面促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家減排，另一方面通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。（排放貿(mào)易與技術(shù)轉(zhuǎn)讓）第八頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日3.宏觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)高層次政府（國(guó)家的決策層）是最主要的形式；聯(lián)合國(guó)等跨國(guó)組織；（協(xié)調(diào)性作用）非營(yíng)利性性國(guó)際主題論壇；（扮演積極作用）第九頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）世界經(jīng)濟(jì)論壇是一個(gè)非營(yíng)利性的國(guó)際組織，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。其前身克勞斯·施瓦布教授1971年創(chuàng)建的歐洲管理論壇。1987年，歐洲管理論壇更名為世界經(jīng)濟(jì)論壇。論壇因每年年會(huì)都在達(dá)沃斯召開(kāi)，故也被稱為“達(dá)沃斯論壇”。第十頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日世界經(jīng)濟(jì)論壇已被認(rèn)為是“非官方的國(guó)際經(jīng)濟(jì)最高級(jí)會(huì)談”，是世界政要、企業(yè)界人士以及民間和社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人研討世界經(jīng)濟(jì)問(wèn)題最重要的非官方聚會(huì)場(chǎng)所之一。論壇的宗旨是探討世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的問(wèn)題并促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與交流。隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，論壇所探討的議題逐漸突破了純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同時(shí)也充分關(guān)注了氣候變化、能源、糧食和水資源安全等全球性議題以及中東地區(qū)局勢(shì)等熱點(diǎn)問(wèn)題。第十一頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日（二）微觀公共事業(yè)管理微觀公共事業(yè)管理，主要指涉及公共事業(yè)范圍內(nèi)各類具體的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供，以及對(duì)這些具體的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、對(duì)提供這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的具體組織的直接的監(jiān)督管理。第十二頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日1.微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)和方式基本目標(biāo)：在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)；方式：直接管理第十三頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日2.微觀公共事業(yè)管理的內(nèi)容一是，為社會(huì)提供具體的公共產(chǎn)品和服務(wù)二是，維護(hù)社會(huì)具體的公共事業(yè)發(fā)展秩序管理公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者；對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；監(jiān)督管理某些公共事業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格；第十四頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日3.微觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和組織專門從事具體公共事業(yè)管理的基層政府或機(jī)構(gòu)；業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理的政府部門或行業(yè)組織（事業(yè)單位）；直接提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)或第三部門；第十五頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日（三）宏觀與微觀公共事業(yè)管理的關(guān)系及體制二者是不同性質(zhì)的管理；現(xiàn)代公共事業(yè)管理體制，是一個(gè)以政府為核心的有非政府組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)既統(tǒng)一又分離、管理表現(xiàn)為以服務(wù)為中心，并以服務(wù)實(shí)現(xiàn)管理的管理系統(tǒng)。第十六頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日二、公共事業(yè)管理的方法方法的一般分類；剛性管理方法；柔性管理方法；兩種方法應(yīng)用的特點(diǎn)；第十七頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日（一）公共事業(yè)管理基本方法及分類所謂公共事業(yè)基本方法，是指公共事業(yè)管理者行使公共事業(yè)管理職能，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的手段與途徑的總稱，是將公共事業(yè)管理者的管理行為有效地傳導(dǎo)到管理對(duì)象上去以實(shí)現(xiàn)特定管理目標(biāo)的各種中介環(huán)節(jié)的總和。一般分為：剛性方法和柔性方法；第十八頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日（二）剛性管理方法定義：公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)憑借其特定權(quán)力，對(duì)公共事業(yè)對(duì)象實(shí)施的強(qiáng)制性管理手段。剛性管理以“規(guī)章制度為中心”，憑借制度約束、紀(jì)律監(jiān)督、獎(jiǎng)懲規(guī)則等手段對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行管理，其典型就是20世紀(jì)通行的泰勒管理模式。通常剛性方法集中體現(xiàn)為法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段三種方式。第十九頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日1.法律的方法健全有關(guān)公共事業(yè)活動(dòng)的法律法規(guī)體系；加強(qiáng)有關(guān)公共事業(yè)活動(dòng)的執(zhí)法力度；改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)人大于1982年修改了憲法，又先后通過(guò)四個(gè)憲法修正案。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了200多件現(xiàn)行有效的法律和200多件關(guān)于法律問(wèn)題的決定，國(guó)務(wù)院制定了650多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)。第二十頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日2.行政手段制定不包括法律在內(nèi)的公共政策；行政監(jiān)督；運(yùn)用行政方法對(duì)公共事業(yè)活動(dòng)中違法違章行為進(jìn)行查處；第二十一頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日3.經(jīng)濟(jì)方法宏觀上：價(jià)格、稅收、信貸、財(cái)政調(diào)節(jié)；微觀上：利用物質(zhì)利益誘導(dǎo)作用，鼓勵(lì)或禁止公眾活動(dòng)。第二十二頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日（三）柔性管理方法定義：主要是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理人員采用說(shuō)服、信息傳播、解釋、勸說(shuō)等軟的方式來(lái)進(jìn)行管理。從宏觀層面上看，柔性管理是一種對(duì)“穩(wěn)定和變化”同時(shí)兼顧的管理新戰(zhàn)略。第二十三頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日1.柔性管理興起的背景全球化構(gòu)成了一個(gè)由個(gè)性化、多樣化與人性化組成的變幻不定的萬(wàn)花筒；知識(shí)經(jīng)濟(jì)提高了人的創(chuàng)造性和思維能力，激發(fā)員工的隱性知識(shí)成為推動(dòng)組織管理的重要手段；新的技術(shù)手段打破傳統(tǒng)部門嚴(yán)格分工的界限，實(shí)現(xiàn)了職能的重新組合，提供“人盡其才”的機(jī)制和環(huán)境。第二十四頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日2.柔性管理的特征柔性管理最大特點(diǎn)在于它主要不是依靠外力，強(qiáng)調(diào)“以人為本”的人格化管理。內(nèi)在重于外在，心理重于物理，身教重于言教，肯定重于否定，激勵(lì)重于控制，務(wù)實(shí)重于務(wù)虛。管理者更加看重的是員工的積極性和創(chuàng)造性，更加看重的是員工的主動(dòng)精神和自我約束。柔性管理主要體現(xiàn)管理決策的柔性化和獎(jiǎng)酬機(jī)制的柔性化。第二十五頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日3.柔性管理與剛性管理的比較（1）基礎(chǔ)不同剛性管理的基礎(chǔ)是組織權(quán)威，它所依靠的主要是組織制度和職責(zé)權(quán)力。管理者的作用主要在于命令、監(jiān)督與控制。柔性管理的基礎(chǔ)則是基于管理對(duì)象對(duì)管理行為規(guī)范、規(guī)章制度的認(rèn)知、理解與內(nèi)化，它所依靠的是組織的共同價(jià)值觀和心理文化氛圍。管理者的作用主要在于啟發(fā)、引導(dǎo)和支持。第二十六頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日（2）適用對(duì)象不同剛性管理適用于主要追求低層次需求的管理對(duì)象，適用于對(duì)創(chuàng)造性要求較低的、衡量標(biāo)準(zhǔn)容易量化的工作。而當(dāng)管理對(duì)象的低層次需求基本得到滿足，高層次需求成為優(yōu)勢(shì)動(dòng)機(jī)，工作標(biāo)準(zhǔn)不易量化且對(duì)革新要求較高時(shí)，員工往往歡迎柔性管理以獲得更多的自治責(zé)任和發(fā)揮個(gè)人創(chuàng)造性的機(jī)會(huì)。第二十七頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日馬斯洛的“層次需要”理論第二十八頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日二者的優(yōu)劣？柔性管理與剛性管理雖各有優(yōu)缺點(diǎn)，簡(jiǎn)單地評(píng)價(jià)孰優(yōu)孰劣是毫無(wú)意義的，在實(shí)際工作中兩者是相互影響相互滲透的。剛性管理是管理工作的前提和基礎(chǔ)，完全沒(méi)有規(guī)章制度約束的企業(yè)必然是無(wú)序的、混亂的，柔性管理也必然喪失其立足點(diǎn)。一個(gè)組織是以剛性管理為主、還是以柔性管理為主，則完全取決于員工的素質(zhì)、工作的性質(zhì)及組織的文化傳統(tǒng)。第二十九頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日（四）當(dāng)代公共事業(yè)管理方法應(yīng)用特點(diǎn)系統(tǒng)化；民主化；柔性化；高科技化；第三十頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日案例分析：城市的垃圾管理垃圾處理一直是世界各國(guó)城市管理的難題；據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市垃圾每年約1億多噸；垃圾侵占的土地5×108m2，有2/3的城市被垃圾包圍，1/4的城市沒(méi)有垃圾處理場(chǎng)所。第三十一頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日國(guó)外推行的垃圾分類管理日本：垃圾分類的典范國(guó)家英國(guó)實(shí)施的垃圾分類墨西哥的垃圾分類管理垃圾分類處理已經(jīng)成為各國(guó)普遍施行的管理制度第三十二頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日由垃圾處理引申出來(lái)的“垃圾桶理論”荷蘭有一個(gè)城市為解決垃圾問(wèn)題而購(gòu)置了垃圾桶，但由于人們不愿意使用垃圾桶，亂扔垃圾現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。該市衛(wèi)生機(jī)關(guān)為此提出了許多解決辦法:把對(duì)亂扔垃圾的人的罰金從25元提高到50元。實(shí)施后，收效甚微。增加街道巡邏人員的人數(shù)，但依然沒(méi)有起色。后來(lái)，有人提議設(shè)計(jì)電動(dòng)垃圾桶，桶上裝有一個(gè)感應(yīng)器，每當(dāng)垃圾丟進(jìn)桶內(nèi)，感應(yīng)器就有反應(yīng)而啟動(dòng)錄音機(jī)，播出一則故事或笑話，其內(nèi)容還每?jī)芍軗Q一次。這個(gè)設(shè)計(jì)大受歡迎，結(jié)果所有的人不論距離遠(yuǎn)近，都把垃圾丟進(jìn)垃圾桶里，城市環(huán)境大為改觀！第三十三頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日利用高科技手段來(lái)改進(jìn)垃圾分類處理英國(guó)的高科技垃圾分類高科技的垃圾處理高科技對(duì)垃圾管理起到了促進(jìn)作用，這是技術(shù)改進(jìn)提高管理的體現(xiàn)。第三十四頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日我國(guó)大城市實(shí)施垃圾處理的案例上海推行垃圾分類管理北京垃圾分類管理的狀況調(diào)查垃圾分類教育與觀念培養(yǎng)問(wèn)題：1.“垃圾桶理論”帶來(lái)什么啟示？2.談?wù)勎覈?guó)如何推行垃圾分類處理？第三十五頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日三、公共事業(yè)管理的技術(shù)手段目標(biāo)管理；績(jī)效評(píng)估；項(xiàng)目管理；社會(huì)調(diào)查；管理思想的演進(jìn)：價(jià)值理性—工具理性—人格理性第三十六頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日（一）目標(biāo)管理（MBO）“目標(biāo)管理”的概念是管理專家彼得·德魯克1954年在其名著《管理實(shí)踐》中最先提出的；第三十七頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日目標(biāo)管理的定義目標(biāo)管理是指以目標(biāo)的設(shè)置和分解、目標(biāo)的實(shí)施及完成情況的檢查、獎(jiǎng)懲為手段，通過(guò)員工的自我管理來(lái)實(shí)現(xiàn)組織整體目標(biāo)的一種管理方法。雖然目標(biāo)管理的具體形式各種各樣，但其基本內(nèi)容是一樣的。第三十八頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日目標(biāo)管理的心理學(xué)基礎(chǔ)目標(biāo)管理基于如下假設(shè)：目標(biāo)對(duì)于激發(fā)人的潛力有很大作用（心理暗示效應(yīng)）摸高實(shí)驗(yàn)；電影《放牛班的春天》第三十九頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日1.目標(biāo)管理的特征明確目標(biāo)；參與決策；規(guī)定時(shí)限；成果評(píng)價(jià)；第四十頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日目標(biāo)的分解與實(shí)施第四十一頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日2.目標(biāo)管理的過(guò)程目標(biāo)的設(shè)置高層管理預(yù)定目標(biāo)，這是一個(gè)暫時(shí)的、可以改變的目標(biāo)預(yù)案；重新審議組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工；確立下級(jí)的目標(biāo)；上級(jí)和下級(jí)就實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)所需的條件以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)后的獎(jiǎng)懲事宜達(dá)成協(xié)議；實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程的管理總結(jié)和評(píng)估第四十二頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日目標(biāo)管理的過(guò)程控制意義：過(guò)程管理有助于把握進(jìn)度，為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保證過(guò)程管理意味著過(guò)程中的質(zhì)量控制，避免大的損失考核指標(biāo)要反映過(guò)程的要求，使員工重視過(guò)程，并表現(xiàn)出符合組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的行為，避免短期行為和偏離企業(yè)發(fā)展方向的行為過(guò)程管理要做到人性化管理。要注重管理過(guò)程中對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)。第四十三頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日目標(biāo)管理的過(guò)程圖解第四十四頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日3.目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)管理強(qiáng)化，水平提高；成果導(dǎo)向，結(jié)構(gòu)優(yōu)化；任務(wù)承諾，責(zé)任明確；監(jiān)督加強(qiáng)，控制有效；缺點(diǎn)目標(biāo)難確定；目標(biāo)短期化；目標(biāo)修正缺乏靈活性；第四十五頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日4.目標(biāo)管理與責(zé)任制管理有何區(qū)別？目標(biāo)設(shè)置的方法不同：前者是上下級(jí)共同討論的結(jié)果，后者沒(méi)有選擇余地。目標(biāo)間的關(guān)系不同：前者是一種目標(biāo)統(tǒng)一的關(guān)系，后者是服從關(guān)系；管理方式不同：前者是自我管理，強(qiáng)調(diào)分權(quán)、授權(quán)，后者命令式或者放任制；成果評(píng)價(jià)方法不同：前者是自我評(píng)價(jià)做出改進(jìn)，后者是上級(jí)評(píng)價(jià)，專門部門考核；第四十六頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日（二）績(jī)效評(píng)估（PA）績(jī)效指構(gòu)成員工職位的任務(wù)被完成的程度，它反映了員工能在多大程度上實(shí)現(xiàn)職位要求。績(jī)效評(píng)估（PerformanceAppraisal）又稱績(jī)效考評(píng)、績(jī)效評(píng)價(jià)、員工考核，是一種正式的員工評(píng)估制度，也是人力資源開(kāi)發(fā)與管理中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，旨在通過(guò)科學(xué)的方法、原理來(lái)評(píng)定和測(cè)量員工在職務(wù)上的工作行為和工作效果。第四十七頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日1.績(jī)效評(píng)估在公共事業(yè)管理中的應(yīng)用20世紀(jì)40年代開(kāi)始，預(yù)算計(jì)劃與績(jī)效評(píng)估就已經(jīng)在美國(guó)各級(jí)政府中應(yīng)用；70年代，公共部門階段性定期考評(píng)與長(zhǎng)期性工作績(jī)效監(jiān)測(cè)有效地結(jié)合起來(lái)；80年代，公共部門的“DRIP綜合癥”導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估的衰退；90年代，美國(guó)《政府績(jī)效與成果法案》的實(shí)施推動(dòng)了公共部門績(jī)效評(píng)估的復(fù)興。第四十八頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日2.績(jī)效評(píng)估體系的管理功能監(jiān)測(cè)和報(bào)告；戰(zhàn)略規(guī)劃；預(yù)算與財(cái)政管理；工作項(xiàng)目管理；績(jī)效管理；改進(jìn)質(zhì)量和過(guò)程；合同管理；外部標(biāo)桿管理；公眾交流與溝通；第四十九頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日3.績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)反饋第五十頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日4.績(jī)效評(píng)估的優(yōu)勢(shì)實(shí)踐證明，績(jī)效評(píng)估能夠被成功地設(shè)計(jì)和實(shí)踐，能夠有效地用來(lái)改進(jìn)決策制定，提高績(jī)效和增強(qiáng)責(zé)任感。第五十一頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日5.績(jī)效評(píng)估的局限績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)性需要花費(fèi)大量的時(shí)間和努力；績(jī)效評(píng)估不能控制和決定未來(lái)的預(yù)期；績(jī)效評(píng)估的目的之一是為決策提供客觀的、以績(jī)效為導(dǎo)向的信息，但在更低的管理層面，這些系統(tǒng)可能被忽視或難以實(shí)際應(yīng)用；績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)容易被忽視；第五十二頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日績(jī)效評(píng)估案例：教育券的理論與實(shí)踐“教育券”的理論奠基人：1976年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者美國(guó)芝加哥大學(xué)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼；教育券思想源于他1955年發(fā)表的《政府在教育中的作用》一文，后收入《資本主義與自由》一書(shū)中。第五十三頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日教育券理論蘊(yùn)含的思想基礎(chǔ)弗里德曼反對(duì)政府對(duì)教育的過(guò)度干預(yù)，教育的集權(quán)和教育壟斷等。在論述政府對(duì)教育的資助時(shí)，弗氏提出了由政府直接向?qū)W校撥款改為實(shí)行一種教育憑證制度。實(shí)質(zhì)上是主張通過(guò)教育憑證來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制在教育領(lǐng)域中的運(yùn)作。這也是他的新自由主義思想在教育領(lǐng)域中的直接表現(xiàn)。第五十四頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日教育券理論的改進(jìn)：從非排富到排富1964年英國(guó)的皮科爾（Peacooke）和懷斯曼（Wiseman）在弗氏的基礎(chǔ)上提出了新教育券思想，他們主張教育券的發(fā)放要和家長(zhǎng)的收入聯(lián)系起來(lái)，收入較高的家庭的孩子將得不到或不能全額獲得教育券。美國(guó)的社會(huì)學(xué)家詹克斯從貧困家庭的角度出發(fā)，主張實(shí)行補(bǔ)償性的教育券政策，即將這一制度用在縮小貧富差距和資助貧困兒童入學(xué)方面。第五十五頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日教育券的國(guó)外實(shí)踐概況國(guó)外實(shí)行教育券制度的國(guó)家主要有美國(guó)、智利、哥倫比亞、瑞典、芬蘭、英國(guó)、澳大利亞、肯尼亞、荷蘭等每個(gè)國(guó)家的具體政策都有不同，基本都是在部分地區(qū)實(shí)行，目前的教育券制度基本上都還處在探索完善的階段。“兩種模式”（排富-非排富）和“兩種方式”（政府提供-私人提供）第五十六頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日美國(guó)的教育券實(shí)踐1990年，威斯康辛州實(shí)施教育券計(jì)劃也叫“密爾沃基市家長(zhǎng)擇校計(jì)劃”。這是美國(guó)第一個(gè)大范圍的教育券計(jì)劃。目前有兩市一州（除密爾沃基市以外，還有俄亥俄洲的克里弗蘭市，以及弗羅里達(dá)州）實(shí)行政府資助的教育券制度。此外，美國(guó)還有一些地區(qū)只有私人資助的教育券，主要是針對(duì)低收入家庭的。美國(guó)教育券制度的主要反對(duì)力量是教師工會(huì)。第五十七頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日基于不同目的而推行的教育券哥倫比亞面向弱勢(shì)群體和低收入家庭推行教育券制度，解決教育公平問(wèn)題，目前制度已經(jīng)覆蓋全國(guó)20%的地區(qū)；經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的臺(tái)灣，馬英九政府推出教育券來(lái)緩解高學(xué)歷人士失業(yè)狀況；2001年9月，浙江省長(zhǎng)興縣針對(duì)民辦教育和職業(yè)教育嘗試推行教育券制度，這是國(guó)內(nèi)首次實(shí)踐教育券制度。第五十八頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日案例分析：我國(guó)推行教育券制度的討論長(zhǎng)春推行教育券制度；廣東政協(xié)代表呼吁向農(nóng)民工提供子女教育券；從理論上說(shuō)，政府發(fā)行教育券的目的是什么？教育券在公共事業(yè)管理中承擔(dān)了什么樣的作用？目前在我國(guó)推行教育券制度是否適宜？為什么？第五十九頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日（三）項(xiàng)目管理（PM）一般認(rèn)為，美國(guó)的項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)（PMI）對(duì)“項(xiàng)目”的定義是最權(quán)威的，它認(rèn)為項(xiàng)目是為了取得獨(dú)特的產(chǎn)品和服務(wù)的成果所做的臨時(shí)性努力。項(xiàng)目可以是一件事情、活動(dòng)或工作；它有一個(gè)明確的目標(biāo)或目的，必須在特定的時(shí)間、預(yù)算、資源限定內(nèi)，依據(jù)規(guī)范完成。項(xiàng)目參數(shù)包括項(xiàng)目范圍、質(zhì)量、成本、時(shí)間、資源。第六十頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日由“項(xiàng)目”引申出的“項(xiàng)目管理”項(xiàng)目管理的定義：與項(xiàng)目的概念相對(duì)應(yīng)，項(xiàng)目管理可以說(shuō)是在一個(gè)確定的時(shí)間范圍內(nèi)，為了完成一個(gè)既定的目標(biāo)，并通過(guò)特殊形式的臨時(shí)性組織運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)有效的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制，充分利用既定有限資源的一種系統(tǒng)管理方法。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是針對(duì)工作如何整合知識(shí)、技能、工具、方法的一系列管理手段。第六十一頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日1.項(xiàng)目管理的發(fā)展階段項(xiàng)目管理(ProjectManagement)最早是20世紀(jì)40年代美國(guó)的“曼哈頓計(jì)劃”開(kāi)始使用的名稱；（發(fā)展戰(zhàn)略意義的軍工項(xiàng)目）60年代在西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展起來(lái)的一種新的管理技術(shù)，此項(xiàng)技術(shù)在工程項(xiàng)目的建設(shè)中得到廣泛的應(yīng)用和發(fā)展。（重大工程項(xiàng)目）70年代逐漸成為“管理科學(xué)與工程”學(xué)科的一個(gè)分支，并成為介于自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)之間的一門邊緣學(xué)科。（一般性的管理技術(shù)與方法）第六十二頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日2.項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)及其在國(guó)內(nèi)的實(shí)踐作為現(xiàn)代工程技術(shù)、管理理論和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。它充分考慮工程項(xiàng)目的多種界面和復(fù)雜環(huán)境，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的總體規(guī)劃、矩陣組織和動(dòng)態(tài)控制，由此組成的項(xiàng)目管理系統(tǒng)具有規(guī)劃、組織和控制等職能。1950年代，華羅庚教授首先把項(xiàng)目管理引入到國(guó)內(nèi)(由于歷史原因叫運(yùn)籌學(xué)、統(tǒng)籌法和優(yōu)選法)，在臺(tái)灣也叫項(xiàng)目專案。第六十三頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日3.項(xiàng)目管理的具有的一些特性臨時(shí)性；（一次性）獨(dú)特性；（成果不同）目標(biāo)的確定性；（逐步明細(xì)性）時(shí)間性目標(biāo)，如在規(guī)定的時(shí)段內(nèi)或規(guī)定的時(shí)點(diǎn)之前完成；成果性目標(biāo)，如提供某種規(guī)定的產(chǎn)品或服務(wù)；約束性目標(biāo)，如不超過(guò)規(guī)定的資源限制；其他需滿足的要求，包括必須滿足的要求和盡量滿足的要求；第六十四頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日活動(dòng)的整體性；組織的臨時(shí)性和開(kāi)放性；參與項(xiàng)目的組織往往有多個(gè)，多數(shù)為距陣型組織。他們通過(guò)協(xié)議或合同以及其他的社會(huì)關(guān)系組織到一起，在項(xiàng)目的不同時(shí)段不同程度的介入項(xiàng)目活動(dòng)?？梢哉f(shuō)，項(xiàng)目組織沒(méi)有嚴(yán)格的邊界，是臨時(shí)性的開(kāi)放性的。成果的不可挽回性；第六十五頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日典型的科層-矩陣型組織第六十六頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日4.項(xiàng)目管理的十大流程生命周期與方法論；項(xiàng)目定義；合同與采購(gòu)管理；項(xiàng)目規(guī)劃、執(zhí)行、跟蹤；變化管理；風(fēng)險(xiǎn)管理；質(zhì)量管理；問(wèn)題管理；決策；信息管理；第六十七頁(yè)，共七十五頁(yè)，2022年，8月28日6.項(xiàng)目外包定義