“講規(guī)矩-有紀(jì)律”專題學(xué)習(xí)

“講規(guī)矩、有紀(jì)律”專題學(xué)習(xí)

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀摘要

2015年10月12日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行?！稐l例》自2016年1月1日起施行。該條例被稱為“改革開放以來最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”。內(nèi)容

一、出臺背景二、內(nèi)容解讀三、以案釋紀(jì)一、出臺背景

2003年12月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律等發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，隨著形勢發(fā)展，該條例已不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新的實踐需要，黨中央決定予以修訂。一、出臺背景

2003年《條例》，存在的主要問題：一是對違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏必要和嚴(yán)肅的責(zé)任追究。二是紀(jì)法不分，近半數(shù)條款與刑法、治安管理處罰法等國家法律規(guī)定重復(fù)，實際上難以用到，也浪費了行政成本，甚至在極個別情況下還會出現(xiàn)以紀(jì)代法的情況。三是有必要將黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的實踐成果制度化，將嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”等內(nèi)容納入條例。二、內(nèi)容解讀

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，開列“負面清單”，“六大紀(jì)律”畫出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。2-1紀(jì)法分開：“貪污”和“受賄”不再出現(xiàn)在黨紀(jì)中

紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法。修訂刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。修訂后，條例從原來的３編、15章、178條、24000余字縮減為３編、11章、133條、17000余字。例如，之前與刑法、治安管理處罰法等重合的貪污賄賂、失職瀆職、破壞社會主義經(jīng)濟秩序等內(nèi)容，不再單獨規(guī)定于黨紀(jì)中。2-1紀(jì)法分開：“貪污”和“受賄”不再出現(xiàn)在黨紀(jì)中

這是我們黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以及管黨治黨過程中的一個重大制度創(chuàng)新?！捌品ā闭弑叵取捌萍o(jì)”，這是被無數(shù)案例證明的一條腐敗鐵律。黨內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要是執(zhí)紀(jì)而不是執(zhí)法，體現(xiàn)了把黨紀(jì)挺在法律前面的精神和要求。今后遇到這些相關(guān)的違法行為，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將直接移交給檢察機關(guān)，而不再由紀(jì)檢機關(guān)去查處。2-2明確六類“負面清單”

將原有條例規(guī)定的10類違紀(jì)行為梳理整合、科學(xué)修訂為六類：違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，把黨章關(guān)于紀(jì)律的要求具體化，并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進行排序。2014年10月，在十八屆中央紀(jì)委四次全會上，王岐山提出了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)“時間表”：確保到建黨100周年也就是2021年時，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。之后，王岐山在歷次調(diào)研過程中，主持召開“關(guān)于聽取黨員和群眾代表對修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例的意見建議”的相關(guān)會議，也多次提到修改黨紀(jì)黨規(guī)，并提到“加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”，足見對紀(jì)律建設(shè)的重視。2-3“不收斂、不收手”要從重、加重處分

【原文】新條例在第三章“紀(jì)律處分運用規(guī)則”中，將“在紀(jì)律集中整飭過程中，不收斂、不收手的”列入應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分的情形。2-3“不收斂、不收手”要從重、加重處分

習(xí)近平總書記在聽取中央巡視組首輪巡視情況匯報時曾指出，對群眾反映強烈的黨員干部，黨的十八大以后不收手，為所欲為、自鳴得意的，還有現(xiàn)在重要崗位、可能進一步提拔重用的年輕干部等干部問題線索，要重點查處。2-4黨員犯罪，即使免于刑罰，仍將黨紀(jì)處分

【原文】新條例第二十八條規(guī)定，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。第三十二條規(guī)定，黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。2-5妄議中央大政方針或開除黨籍

【原文】新條例第四十六條規(guī)定，通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：(一)公開發(fā)表違背四項基本原則，違背、歪曲黨的改革開放決策，或者其他有嚴(yán)重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等的;(二)妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的;(三)丑化黨和國家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，或者歪曲黨史、軍史的。2-6團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派被寫入

【原文】新條例第五十二條規(guī)定，在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。2-7五種情形對抗組織審查或被開除黨籍

【原文】新條例第五十七條規(guī)定，對抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：（一）串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的;（二）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的;（三）包庇同案人員的;（四）向組織提供虛假情況，掩蓋事實的;（五）有其他對抗組織審查行為的。2-8領(lǐng)導(dǎo)對違紀(jì)行為放任不管，搞無原則一團和氣將受處分【原文】新條例第六十一條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團和氣，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。2-9不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項將被處分

【原文】新條例第六十七條規(guī)定，有下列行為之一，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分：(一)違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，不報告、不如實報告的;(二)在組織進行談話、函詢時，不如實向組織說明問題的;(三)不如實填報個人檔案資料的。2-10縱容、默許親屬腐敗將受處分

【原文】新條例第八十二條規(guī)定，縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。2-11對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴將被處分

【原文】新條例第一百零八條規(guī)定，有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：（一）對涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時解決，造成不良影響的；（二）對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，損害黨群、干群關(guān)系的；（三）對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響的；（四）弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益的。2-12追求低級趣味、違背社會公序良俗將受處分

【原文】新條例第一百二十六條規(guī)定，生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。第一百二十八條規(guī)定，違背社會公序良俗，在公共場所有不當(dāng)行為，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。三、以案釋紀(jì)

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》新增的違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等6類“負面清單”，認(rèn)清找準(zhǔn)紀(jì)律的“底線”。

政治紀(jì)律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的規(guī)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證，政治紀(jì)律嚴(yán)明，全黨才能在政治上高度統(tǒng)一、行動上步調(diào)一致，才能團結(jié)帶領(lǐng)全國人民全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，要把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩排在首要位置。在黨的紀(jì)律中政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。不管違反哪方面紀(jì)律，任其發(fā)展，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞黨的政治紀(jì)律。

新修訂的《紀(jì)律處分條例》的一個突出特點，就是把遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首要位置，以政治紀(jì)律為綱，帶動其他紀(jì)律的執(zhí)行，體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的要求。《條例》第六章“對違反政治紀(jì)律行為的處分”，增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等條款。

發(fā)表危害黨的言論等行為(第45-48條）破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一等行為(第48-52條）損害中央權(quán)威、妨礙黨和國家方針政策實施行為（第53-56條）對抗組織審查行為（第57條）組織和參加迷信活動行為（第58條）叛逃及在涉外活動中損害國家尊嚴(yán)利益行為（第59-60條）違反政治規(guī)矩行為（第61-62條）【案例1-1】破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一等行為

當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀(jì)律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致。黨內(nèi)決不允許搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，搞了就是違反政治紀(jì)律。案例：某市原公安局局長：把市公安局當(dāng)成了自己的“獨立王國”

【案例1-2】損害中央權(quán)威、妨礙黨和國家方針政策實施行為遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威。案例：山西某縣縣委書記：探頭對準(zhǔn)舉報箱干擾巡視被嚴(yán)處【案例1-3】對抗組織審查行為

黨章規(guī)定，對黨忠誠老實是黨員必須履行的義務(wù)。黨員必須服從組織決定，不得違背組織決定，遇到問題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對抗組織。比如，在組織調(diào)查后不主動說明情況，反而搞攻守同盟、轉(zhuǎn)匿贓款贓物，就是對抗組織調(diào)查，就是嚴(yán)重違反政治紀(jì)律行為。案例：深圳市水務(wù)局原局長張綺文：訂立攻守同盟財產(chǎn)證據(jù)轉(zhuǎn)藏老家

【案例1-4】搞無原則一團和氣等行為在黨內(nèi)一些組織中無原則一團和氣之風(fēng)盛行。班子成員看到問題不批評，相互之間你好我好他也好……久而久之，帶壞了風(fēng)氣、損害了集體、危害了個人。一團和氣的“好人主義”滋長黨員干部不負責(zé)任的態(tài)度和作風(fēng)，是缺乏黨性原則的表現(xiàn)，全面從嚴(yán)治黨決不允許搞無原則一團和氣。案例：湖北省地稅局原黨組書記、局長許建國：不動真碰硬自己就要被處理

總結(jié)：六大紀(jì)律，政治紀(jì)律排在首位。十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實踐證明，違反各項紀(jì)律，都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力。新版條例將十八大以來中央提出嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求和實踐成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)條文，增加了“拉幫結(jié)派”等“負面清單”，有利于解決黨員對組織忠誠這個根本問題。

黨的領(lǐng)導(dǎo)，很重要一方面就是體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強大組織能力上，黨的力量來自組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)要靠組織。組織紀(jì)律是規(guī)范和處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則，是維護黨的集中統(tǒng)一、保持黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七章“對違反組織紀(jì)律行為的處分”，主要對違反民主集中制原則、違背“四個服從”要求的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定。

增加了①不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求向組織請示報告重大問題，不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，篡改、偽造個人檔案資料，隱瞞入黨前嚴(yán)重錯誤，③黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會，④違規(guī)取得國(境)外居留權(quán)或者外國國籍，⑤違規(guī)辦理因私出國(境)證件等違紀(jì)條款。

違反民主集中制原則等行為（第63-68條）侵犯黨員權(quán)利行為（69-71條）違反組織工作原則等行為（第72-75條）違規(guī)辦理因私出國（境）證件和在國（境）外擅自脫離組織等行為（第76-79條）

【案例2-1】違反民主集中制原則等行為民主集中制是我們黨的根本組織制度。黨章明確規(guī)定，必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。必須實行正確的集中，保證全黨的團結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。加強組織性紀(jì)律性，在黨的紀(jì)律面前人人平等。案例：貴州省黔東南州原副州長、凱里市原市長洪金洲：每次開會先定調(diào)干部選任個人說了算紀(jì)律處分條例解讀

【案例2-2】侵犯黨員權(quán)利行為黨章規(guī)定，黨員享有對黨的工作提出建議和倡議，行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)等權(quán)利。黨內(nèi)嚴(yán)格禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員，嚴(yán)格禁止打擊報復(fù)和誣告陷害。違反這些規(guī)定的組織或個人必須受到黨的紀(jì)律和國家法律的追究。案例：江蘇省揚州市礦務(wù)局副局長韓谷雨：編造虛假舉報材料肆意侵犯他人權(quán)利紀(jì)律處分條例解讀

【案例2-3】違反組織工作原則等行為黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。吏治腐敗是最大的腐敗，用人腐敗必然導(dǎo)致用權(quán)腐敗。要發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅持正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)明組織工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定，確保選人用人風(fēng)清氣正。案例：廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳原黨組書記、廳長陳秋華：用人失察失誤“重”用檔案造假者紀(jì)律處分條例解讀

【案例2-4】違規(guī)辦理因私出國（境）證件和在國（境）外擅自脫離組織等行為一些領(lǐng)導(dǎo)干部采取騙辦身份、戶籍或冒用他人身份、戶籍等手段違規(guī)辦理因私出國（境）證件，有的領(lǐng)導(dǎo)干部辦多個身份證，持有外國綠卡……領(lǐng)導(dǎo)干部獨往獨來、天馬行空，遲早會出問題。案例：科技日報社原副社長、機關(guān)黨委書記湯東寧：違規(guī)獲取英國永久居留權(quán)長期持有因私護照

總結(jié)：當(dāng)前，組織紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患。新版條例針對十八大以來違反民主集中制原則、違背“四個服從”要求的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定，突出了“非組織活動”“不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項”等新問題，強調(diào)要忠誠于組織，要向組織講真話、報實情。

廉潔紀(jì)律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動中，應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則，是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。

為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，堅持原則，依法辦事，清正廉潔，反對任何濫用職權(quán)、謀取私利的不正之風(fēng)，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

增加了①權(quán)權(quán)交易，對親屬和身邊工作人員失管，贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡，違規(guī)取得、持有和實際使用運動健身卡、高爾夫球卡等各種消費卡，③違規(guī)出入私人會所，離職或退（離）休后違規(guī)從事營利活動，④違規(guī)自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金等，⑤違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機大吃大喝，搞權(quán)色交易和錢色交易等違紀(jì)條款，充分體現(xiàn)出全面從嚴(yán)治黨的要求。

以權(quán)謀私行為（第80-82條）違規(guī)接受禮品禮金和服務(wù)等行為（第83-87條）違規(guī)從事營利活動行為（第88-91條）違反工作生活待遇規(guī)定等行為（第92-93條）違規(guī)占有、使用公款公物等行為（第94-97條）違反厲行節(jié)約反對浪費規(guī)定行為（第98-102條）權(quán)色交易等行為（第103條）

【案例3-1】以權(quán)謀私行為權(quán)力是人民賦予的，要為人民用好權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行。嚴(yán)以用權(quán)，就是要堅持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。案例：山東省淄博師范高等專科學(xué)校原黨委書記、淄博市教育局原局長張洪亮：全家非法斂財6人落網(wǎng)

【案例3-2】違規(guī)接受禮品禮金和服務(wù)等行為全面從嚴(yán)治黨，首先是從落實中央八項規(guī)定精神破的題，成效有口皆碑，必須馳而不息、堅持鞏固深化?！稐l例》將黨的十八大以來落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”方面的要求，轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，體現(xiàn)了作風(fēng)建設(shè)永遠在路上、不是一陣風(fēng)。案例：廣東省水利廳原廳長黃柏青：收受賄賂禮金近億元6萬歐元想不起誰送的紀(jì)律處分條例解讀

【案例3-3】違規(guī)從事營利活動行為當(dāng)官發(fā)財兩條道，當(dāng)官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當(dāng)官。黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以律己、清正廉潔，耐得住寂寞、經(jīng)得起誘惑，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。案例：湖北省咸寧市人大常委會原副主任、原黨組成員周亨華：領(lǐng)導(dǎo)老板“一肩挑”當(dāng)官發(fā)財“兩不誤”

【案例3-4】違規(guī)占有、使用公款公物等行為作為一名共產(chǎn)黨員，要克己奉公，多做貢獻。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。領(lǐng)導(dǎo)干部必須時刻清楚這一點，做到公私分明、克己奉公、嚴(yán)格自律。案例：云南省昆明市原市委常委、副市長謝新松

總結(jié)：廉潔紀(jì)律一直是十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點，特別是通過巡視著力發(fā)現(xiàn)了以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違反廉潔紀(jì)律問題。這次對條例的修訂，廉潔紀(jì)律這塊調(diào)整幅度最大，新增內(nèi)容最多，其中現(xiàn)行廉政準(zhǔn)則規(guī)定的“８個禁止”“５２個不準(zhǔn)”幾乎全部納入這部分，并新增了“權(quán)權(quán)交易”等“負面清單”，有利于進一步形成“不敢腐”的氛圍。

群眾紀(jì)律是黨組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關(guān)系過程中必須遵循的行為規(guī)則。群眾紀(jì)律是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是密切黨與群眾血肉聯(lián)系的重要保證，更具有執(zhí)政黨紀(jì)律的特色。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將違反群眾紀(jì)律的行為單設(shè)為一類，恢復(fù)了“三大紀(jì)律、八項注意”中關(guān)于群眾紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)，以保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。《條例》第九章“對違反群眾紀(jì)律行為的處分”，主要對破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定，完善了超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞，在辦理涉及群眾事務(wù)時故意刁難、吃拿卡要，在社會保障、政策扶持、救災(zāi)救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、顯失公平等侵害群眾利益行為的違紀(jì)條款；增加了不按規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)等侵犯群眾知情權(quán)行為的違紀(jì)條款。紀(jì)律處分條例解讀

侵害群眾利益行為(第105條-107條）漠視群眾利益行為（第108-110條）侵占群眾知情權(quán)行為（第111-112條）

【案例4-1】侵害群眾利益行為黨員干部的一言一行、一舉一動都直接關(guān)乎黨的形象。案例：南京市江寧區(qū)東山街道大里社區(qū)原黨總支書記魏田雙等4人：克扣、套取群眾征地補償款

【案例4-2】漠視群眾利益行為黨執(zhí)政后最大的危險就是脫離群眾。脫離群眾，漠視群眾利益，漠視群眾訴求，涉及人民群眾切身利益的問題得不到妥善解決，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能有效貫徹和執(zhí)行，必然會引發(fā)人民群眾不滿、惡化黨群關(guān)系。案例：天津市內(nèi)環(huán)建設(shè)開發(fā)公司經(jīng)理潘振光：偽造拆遷手續(xù)，騙購定向安置經(jīng)濟適用房

【案例4-3】侵害群眾知情權(quán)行為陽光是最好的防腐劑。深入推進黨務(wù)政務(wù)廠務(wù)村務(wù)公開，保障群眾知情權(quán)，是加強民主監(jiān)督，治理群眾身邊的腐敗和“四風(fēng)”問題的重要舉措。案例：貴州省銅仁市江口縣太平鎮(zhèn)梵凈山村：村務(wù)不公開，百萬家產(chǎn)村委會主任姜山截留殘疾老人危房改造補助金

總結(jié)：不顧群眾意愿，盲目上項目、鋪攤子，大搞形象工程、政績工程，致使群眾利益受到損失。近年來，這類行為屢見不鮮，但大多屬于發(fā)展思路、政績觀的問題，現(xiàn)在則上升到了紀(jì)律的高度。現(xiàn)行紀(jì)律處分條例中沒有“群眾紀(jì)律”這一提法，這次修訂繼承了“三大紀(jì)律、八項注意”中關(guān)于遵守群眾紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)，對破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定，新增了“侵害群眾利益”“強迫命令”等“負面清單”。

工作紀(jì)律是黨組織和黨員在黨的各項具體工作中必須遵循的行為規(guī)則，是黨組織和黨員依規(guī)開展各項工作的重要保證。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十章“對違反工作紀(jì)律行為的處分”，主要對管黨治黨失職瀆職的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定，增加了①黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，③違規(guī)干預(yù)和插手司法活動、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動，④泄露、擴散或者竊取涉密資料等違紀(jì)條款。

黨組織失職行為（第113-115條）濫用職權(quán)和玩忽職守行為（第116-119頁）失泄密行為（第120-121條）違反外事工作紀(jì)律等行為（第122-125條）

【案例5-1】黨組織失職行為黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護黨的紀(jì)律。各級黨委要履行黨章賦予的職責(zé)，在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央部署，真正把紀(jì)律嚴(yán)起來、執(zhí)行到位。案例：新疆喀什地區(qū)教育學(xué)院原黨委書記王鵬先：主體責(zé)任嚴(yán)重缺位壞了“班子”害了自己

【案例5-2】濫用職權(quán)和玩忽職守行為權(quán)力是柄“雙刃劍”。要把權(quán)力用在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和各項部署上，按規(guī)定的權(quán)限行使權(quán)力，不超越用權(quán)的界限，按規(guī)定的程序行使權(quán)力、不任意妄為，按規(guī)定的責(zé)任行使權(quán)力、不逃避約束。權(quán)力只能用來為人民謀利益，決不能把它變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具。案例：云南省瑞麗市原市委書記楊躍國：干預(yù)和插手工程項目承發(fā)包等

【案例5-3】違反外事工作紀(jì)律等行為隨著改革開放的深入，