拖欠農(nóng)民工工資的原因及法律解決途徑,民法論文

拖欠農(nóng)民工工資的原因及法律解決途徑,民法論文2.4司法途徑解決成本高、周期長，使得民工望而卻步2.5部分單位對拖欠農(nóng)民工工資問題的重視力度不夠2.6工程資金缺口大，造成拖欠2.7墊資施工是欠薪的根本原因之一三、解決農(nóng)民工工資拖欠問題的措施3.1加大法律的普及力度3.2建立健全企業(yè)誠信制度3.3建立健全企業(yè)監(jiān)督機制3.4加強法律援助，強化司法保衛(wèi)3.5求真務(wù)實持久作戰(zhàn)，防止拖欠農(nóng)民工工資反彈回潮3.6建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機制3.7建立日常工作機制和監(jiān)督機制四、總結(jié)以下為參考文獻致謝摘要我們國家拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在，成為突出的社會問題，探尋法律保衛(wèi)農(nóng)民工合法權(quán)益問題，已經(jīng)引起普遍的關(guān)注。這就需要我們考慮更深的是怎樣探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機制，通過法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。通過對建設(shè)領(lǐng)域拖欠民工工資根本源頭的分析，聯(lián)絡(luò)建設(shè)行政主管部門的工作實際，現(xiàn)就怎樣發(fā)揮主管職能作用依法解決民工工資拖欠問題談一些粗淺的認識。本文關(guān)鍵詞語：農(nóng)民工、農(nóng)民工工資、工資拖欠一、拖欠農(nóng)民工工資問題的現(xiàn)在狀況近年來，我們國家處于大建設(shè)大發(fā)展時期，各項事業(yè)正步入快車道發(fā)展，城市建設(shè)更是日新月異。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，廣大農(nóng)民進入建設(shè)領(lǐng)域務(wù)工的越來越多，他們?yōu)槲覀兊某鞘薪ㄔO(shè)作出了積極地奉獻。但也不可否認由于種種原因他們得到的回報與他們的付出不相符合，還時常遭受工資被拖欠之苦。民工工資問題已引起了，及各級委、的高度重視，自2003年掀起一場聲勢浩大的清欠民工工資的專項整治工作。但專項整治手段畢竟是短期行為，隨著時間的推移，工作重點的變動，清欠工作力度將會有所減弱，這是由于長期以來我們國家經(jīng)濟體制以及立法上的原因?qū)γ窆さ纳鐣Ｕ洗嬖诤鲆?，依靠暫時的行政手段并不能從根本上消除產(chǎn)生拖欠民工工資現(xiàn)象，引起反彈的可能性仍然很大。建設(shè)領(lǐng)域拖欠民工工資在全國各地都不同程度地存在著，具有相當(dāng)普遍性。據(jù)有關(guān)資料顯示，建設(shè)領(lǐng)域拖欠民工工資已占拖欠民工工資案件的60％，而七成左右的建筑施工企業(yè)存在著拖欠民工工資問題，能夠按時足額發(fā)放工資的少之又少，且建設(shè)領(lǐng)域的民工80％多被拖欠過或者正在被拖欠著工資。我們戚區(qū)是個小區(qū)，自2003年以來，共受理拖欠農(nóng)民工工資投訴60余起，牽涉農(nóng)民工人數(shù)3千余人，落實被拖欠農(nóng)民工工資1500余萬元。應(yīng)該講，近年來，經(jīng)過有關(guān)部門的努力工作，總的來講，建設(shè)領(lǐng)域拖欠民工工資現(xiàn)象有所緩解，但建設(shè)領(lǐng)域民工工資拖欠問題是一個棘手和難以解決的問題。由于建筑市場的不規(guī)范，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款而引發(fā)的或因施工企業(yè)惡意拖欠民工工資的現(xiàn)象屢見不鮮。每逢歲末年終，成群結(jié)隊的農(nóng)民工帶著期盼，而又無助的目光四處奔波，討要自個的血汗錢。當(dāng)追討不到自個的工錢時，有的情緒沖動，有的行為過激，圍堵馬路，聚眾上訪，使正常的社會和工作秩序遭到毀壞，嚴重影響和諧社會的建設(shè)。普遍拖欠民工工資的行為，既是經(jīng)濟社會運行經(jīng)過中某些深層問題在建設(shè)領(lǐng)域的突出反映，又使建設(shè)領(lǐng)域給人秩序混亂和誠信缺失的印象，嚴重影響整個建設(shè)領(lǐng)域的社會形象，很不利于建筑市場長期、穩(wěn)定和規(guī)范發(fā)展，也給社會增添了很多不和諧因素。隨著我們國家改革的深切進入和市場經(jīng)濟的擴大，城鄉(xiāng)之間勞動力流動加快，使原來呈隱性失業(yè)狀態(tài)的廣大農(nóng)村充裕勞動力更多地涌進城鎮(zhèn)務(wù)工，構(gòu)成民工潮。面對突如其來的打工大軍，缺少相應(yīng)的對策，法律制定滯后，用工制度不規(guī)范，加上農(nóng)民工本身法律意識不強，缺少維權(quán)能力，致使用工單位拖欠農(nóng)民工工資問題日益嚴重且普遍化。據(jù)中華全國總工會調(diào)查顯示：農(nóng)民工按時拿工資占16.3％；年底一并得到工資占11.2％；偶有工資被拖欠占32.5％；經(jīng)常被拖欠占11.2％；從未按時拿過工資占28.8％，后面兩項之和占到了40％。尤其每逢春節(jié)前夕，欠薪矛盾表現(xiàn)更為明顯。因而常引發(fā)治安案2件和刑事案件，不僅嚴重影響到社會秩序的安寧，而且對我們國家當(dāng)代化建設(shè)產(chǎn)生極大的危害。據(jù)統(tǒng)計，中國每年約有幾百萬名勞動者遭遇工資拖欠問題，拖欠總額上千億，尤其以拖欠農(nóng)民工工資問題最為突出。2004年，部署有關(guān)部委聯(lián)手掀起建筑領(lǐng)域清理拖欠農(nóng)民工工資行動的高潮，共追回被拖欠工資331億元。盡管如此，拖欠行為還是屢禁不止。隨著(勞動合同法〕個(施行條例〕的出臺，以及由此帶來的對于勞動關(guān)系的管制的加強，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象在一定程度上有所減少，但仍然是農(nóng)民工在務(wù)工經(jīng)過中所碰到的最普遍且最嚴重的問題。二、農(nóng)民工工資拖欠的原因2.1農(nóng)民工法律意識不強隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城鄉(xiāng)差距的加大，單純地耕作責(zé)任田已缺乏以維持農(nóng)村家庭日益增長的生活需要。因而，出外打工已成為多數(shù)農(nóng)民提高收入水平、改善生活質(zhì)量的主要途徑。外出打工的農(nóng)民相對城市居民而言，文化素質(zhì)低，手中也無技術(shù)，只能往建設(shè)領(lǐng)域等技術(shù)含量少低層次勞動力市場尋求工作時機，造成建設(shè)領(lǐng)域勞動力供求關(guān)系嚴重失衡。面對可替換性強的工作時機，民工不僅要被迫接受非常低廉的工資，而且要被迫接受常被拖欠工資的現(xiàn)實，這只能是民工在就業(yè)博奕中的必然選擇。不知道用法律的武器來保衛(wèi)本身的合法權(quán)益。當(dāng)前，在外出務(wù)工的農(nóng)民工中大多數(shù)是初中下面文化程度，約占總數(shù)的60%以上，他們文化水平偏低，法律知識不健全，碰到本身合法權(quán)益得到損害時想到的不是靠法律來維護本身的權(quán)益，而是通過武力等不合理的方式貿(mào)然行事，不但追不到自個的工資，還可能導(dǎo)致其他刑事案件的發(fā)生。2.2工程開發(fā)商和承包商信譽度不高部分開發(fā)商和承包商主要的目的是贏取暴利，他們總是通過各種途徑苛扣農(nóng)民工工資或拖欠農(nóng)民工工資來維持資金的運轉(zhuǎn)。建筑市場供求關(guān)系嚴重失衡，僧多粥少的現(xiàn)在狀況導(dǎo)致建筑企業(yè)之間過度競爭甚至惡性競爭，處于建設(shè)方為了降低成本、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，競相要求施工企業(yè)墊資施工，甚至資金充裕的建設(shè)方也要求施工企業(yè)墊資施工，長期以來墊資施工已成了承建工程中的普遍現(xiàn)象。施工企業(yè)墊資的壓力隨著層層轉(zhuǎn)包又轉(zhuǎn)到民工，造成民工工資的拖欠。由于轉(zhuǎn)包、分包等施工方式的存在，建筑領(lǐng)域的資金供應(yīng)鏈越拉越長，一般情況下需經(jīng)過建設(shè)方一總承包人-轉(zhuǎn)包人-分包人-包工頭，才能流向民工。民工處于資金供應(yīng)鏈的最后一環(huán)，任何一方出現(xiàn)問題都會殃及民工，民工往往成為前面各環(huán)節(jié)主體轉(zhuǎn)移風(fēng)險、轉(zhuǎn)嫁債務(wù)和爭奪利益的犧牲品，是最脆弱、最具依附性的一環(huán)。在接到全額的承包款后，受利益的驅(qū)使，攜款而逃，致使農(nóng)民工工資得不到兌付。2.3監(jiān)督機制不健全，管理混亂當(dāng)前建筑市場上，由于建筑施工合同不完善，沒有明確規(guī)定民工工資償付條款，施工單位不受條款制限，一些有關(guān)系的人從開發(fā)商手中拿到工程，轉(zhuǎn)手給包工頭，包工頭再把活分給民工做，這樣層層轉(zhuǎn)包，而且中間轉(zhuǎn)手的大多是皮包公司，他們靠轉(zhuǎn)包牟取暴利，有的發(fā)包方與下面的轉(zhuǎn)包人互不見面，發(fā)包方給轉(zhuǎn)包人的工程款一到，轉(zhuǎn)包人就溜，造成下面的民工完成工程后沒有工資拿。也有的發(fā)包方在工程已經(jīng)或快完工的情況下，仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無力支付民工工資。2.4司法途徑解決成本高、周期長，使得民工望而卻步在用工方面，勞動法明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)與勞動者簽訂勞動合同，但產(chǎn)生爭議和發(fā)生糾紛的事件往往都是雙方未辦理任何手續(xù)，使通過法律途徑解決爭議缺乏根據(jù)。一是訴訟主體難確定。建設(shè)領(lǐng)域中各種層層轉(zhuǎn)包的不規(guī)范行為，加上民工未與雇主簽訂合同，使民工不知道應(yīng)找誰要工資，而沒有明確的被告，必然導(dǎo)致訴訟上的困惑。二是訴訟前置問題，導(dǎo)致通過訴訟途徑追薪時間跨度大。我們國家(勞動法〕第83條規(guī)定：勞動爭議當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，能夠自收到仲裁裁定書起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。勞動仲裁不是終局程序，而是訴訟的必經(jīng)程序，任何一方對仲裁裁決不服，都能夠提起訴訟，人民法院又是實行二審終審制，這樣會使案件拖得曠日持久，不利于民工維權(quán)。三是訴訟成本民工難以承受。一般而言，訴訟至法院的民工工資糾紛案，要么欠薪主體不確定，要么沒有欠薪憑據(jù)，要么欠薪主體因欠債較多下落不明，對上述類型案件，法院很少能短時間審理終結(jié)，處于訴訟中的民工常不得不放棄遠行打工等待開庭與判決。在因工資無下落生活困難而選擇訴訟的民工，一方面要預(yù)交訴訟費、交納調(diào)查費及公告費等費用，另一方面等待審訊期間無法遠行打工導(dǎo)致收入減少，還要支付證人到庭作證的工資，即便法院判決支持其訴訟請求，姑且不談現(xiàn)行的執(zhí)行程序設(shè)計決定了客觀上不可能即時執(zhí)行到位，就是當(dāng)前的執(zhí)行環(huán)境也難以保證最終能執(zhí)行到位。這就是民工常講贏了官司輸了錢，維權(quán)的成本高昂效果卻不能保證，民工當(dāng)然不能承受。有的企業(yè)約定，平常只是預(yù)支民工飯錢，等到年終或工程完工時再支付全部工資。而屆時卻又找理由不發(fā)或少發(fā)，有的老板甚至攜款逃走，司法部門取證困難卻迫不得已。2.5部分單位對拖欠農(nóng)民工工資問題的重視力度不夠以為拖欠農(nóng)民工工資問題僅僅僅是勞動、司法、信訪部門的事情，與其他部門無關(guān)，沒有對各部門單位的氣力進行有效的整合，導(dǎo)致沒有構(gòu)成合力，出現(xiàn)1+1＜2的現(xiàn)象。甚至有些部門單位在處理拖欠農(nóng)民工工資問題的處理上相互扯皮，相互推諉，使農(nóng)民工在碰到本身合法權(quán)益遭到損害時不能得到及時的救助。2.6工程資金缺口大，造成拖欠有些地方領(lǐng)導(dǎo)，為了搞形象工程，不是沒有錢亂上馬，就是決策失誤，導(dǎo)致資金無法回籠等等。如此這般，就構(gòu)成一條解不開的巨額債務(wù)鏈：建設(shè)單位不支付工程款給承包商或包工頭，承包商或包工頭就無錢給農(nóng)民工發(fā)工資。勞動保障部門執(zhí)法氣力缺乏，加上制度建設(shè)的相對滯后使得勞動保障部門在解決欠薪問題時需要諸多相關(guān)部門協(xié)調(diào)，勞動保障部門一方面要承當(dāng)本不屬于自個的成本，另一方面又不能得到相對的權(quán)限與收益，這就制約其維護民工權(quán)益的積極性。同理，相關(guān)部門也基于此能推則推，所以就造成行政不力的局面。因而，在很多情況下，承包商或包工頭也是受害者，并且受害程度比農(nóng)民工更厲害。建筑商往往與農(nóng)民工結(jié)成同盟，支持、鼓勵農(nóng)民工索要工資。2.7墊資施工是欠薪的根本原因之一據(jù)調(diào)查，有這樣一個不成文的潛在規(guī)則：多數(shù)開發(fā)單位都將施工企業(yè)先行墊付工程款作為招標的一個必要條件，等工程進展到一定程度，開發(fā)商再將工程款分期分批撥付給施工單位，這就給拖欠工資問題埋下伏筆。一個經(jīng)常出現(xiàn)的情形就是：等到工程完工，開發(fā)商往往以商品房銷售不暢為由，拖欠施工單位工程款，這就直接導(dǎo)致施工單位拖欠農(nóng)民工工資。由此看來，預(yù)先墊資、層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的一個重要原因。三、解決農(nóng)民工工資拖欠問題的措施3.1加大法律的普及力度深切進入開展普法宣傳教育，強化工程建設(shè)方執(zhí)行行業(yè)法律法規(guī)的意識。眾所周知，造成拖欠農(nóng)民工工資的原因是多方面的，有建設(shè)單位拖欠工程款引起的；有施工企業(yè)不按時支付的；有惡意拖欠的；有不承諾勞務(wù)合同違約的；有民工法律意識不強，未簽訂勞務(wù)合同的；更有甚者是一些少數(shù)工程施工包工頭工程結(jié)束后甩下民工逃之夭夭的。凡此種種，最終受害的是農(nóng)民工這部分弱勢群體。怎樣切實解決這些問題，建設(shè)行政主管部門要狠抓行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)知識的宣傳、教育和培訓(xùn)，強化工程建設(shè)各方，十分是建設(shè)方、施工方遵守(建筑法〕、(招投標法〕、(合同法〕、(勞動法〕等國家有關(guān)法律法規(guī)的意識。每年，除分期分批對施工企業(yè)的法人、項目經(jīng)理、技術(shù)人員、施工人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育外，還要對他們進行一次系統(tǒng)的行業(yè)法律、法規(guī)培訓(xùn)，使其懂法、守法，教育各方信守合同。同時，我們要在農(nóng)民工中廣泛開展普法教育，教育他們遵紀守法和加強維權(quán)意識，主動與雇主簽訂勞動合同。通過興辦農(nóng)民工法律夜校、開通法律服務(wù)熱線、發(fā)放宣傳單等形式加強農(nóng)民工的法律的意識，使農(nóng)民工能夠在本身合法權(quán)益遭到傷害時利用法律的手段加以解決。同時，積極宣傳勞動保障法，讓農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動合同，把雙方約定的事項寫入合同，并到勞動部門進行備案。3.2建立健全企業(yè)誠信制度立信才能立業(yè)，我們國家企業(yè)只要樹立誠信意識，加強信譽管理，塑造誠信形象，才能在國際經(jīng)濟舞臺上博得聲譽，獲得發(fā)展。針對我們國家商貿(mào)企業(yè)普遍存在的賒銷壞賬、賬款回收期較長、管理費用高等問題，希望通過該標準，指導(dǎo)企業(yè)改良信譽管理技術(shù)，優(yōu)化信譽管理流程，提高信譽管理水平，降低經(jīng)營風(fēng)險。聯(lián)合工商、勞動、司法、建設(shè)等部門建立誠信制度，并將企業(yè)的信譽度進行備案，作為企業(yè)貸款、稅收、傭工等方面的重要衡量標準，并對信譽度不高的企業(yè)進行通報，使企業(yè)認識到信譽度的重要性，加強企業(yè)維護本身信譽度的自覺性和主動性。3.3建立健全企業(yè)監(jiān)督機制一是建立欠薪報告制度，規(guī)定凡發(fā)生欠薪的企業(yè)必須主動向勞動部門報告，隱情不報的視為違規(guī)，將得到不同程度的處理懲罰，并納入到企業(yè)的誠信范疇中。與此同時，欠薪企業(yè)要主動制定出償付計劃和償付時間表報勞動監(jiān)察部門批準，不主動報告和制定償付計劃的企業(yè)，勞動管理部門和工商行政管理部門有權(quán)責(zé)令其停業(yè)或取消其用工權(quán)。二是建立健全企業(yè)傭工制度。規(guī)定所有用工單位不得自行招工，若需聘用人員，一律要通過勞動管理部門創(chuàng)辦的勞動力市場辦理招聘手續(xù)。用人單位可將用工數(shù)量、用工方式、用工條件、工資待遇、勞保事項等一并提出，委托勞動中介組織與應(yīng)聘者洽商，談妥后由應(yīng)聘者、用人單位和勞動中介組織三方簽訂書面的規(guī)范協(xié)議。任何一方在履約中違約都將遭到處理懲罰。發(fā)生糾紛時，法院和勞動仲裁部門只審查協(xié)議能否合法，違約事實能否成立，侵權(quán)行為能否存在、不再去查其它原因，從源頭上防止拖欠行為的發(fā)生。三是健全建設(shè)單位代償機制，切斷克扣拖欠民工工資的魔手。據(jù)調(diào)查，50%的工資拖欠發(fā)生在建筑行業(yè)。為了切斷中間環(huán)節(jié)作祟，應(yīng)緊緊捉住建設(shè)單位這一根本源頭，人員工資由施工單位單列預(yù)算，報建設(shè)單位代為支付。建設(shè)單位在撥付工程款時，將人員工資單獨列支或預(yù)留，以保證人員工資有錢發(fā)放。如建設(shè)單位在撥付工程款時不單列劃撥或預(yù)留民工工資，造成工資拖欠，應(yīng)追查建設(shè)單位的連帶責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)將這一措施作為硬性規(guī)定加以固化，不能僅作為權(quán)宜性規(guī)定而隨意執(zhí)行。對作為投資主體的工程項目，要加強科學(xué)決策，資金落實后才能上馬，在工程管理上應(yīng)為建筑市場作出表率帶個好頭。如發(fā)生民工工資拖欠，應(yīng)主動出面承當(dāng)責(zé)任查清原因予以解決。3.4加強法律援助，強化司法保衛(wèi)因拖欠工資引發(fā)的民事糾紛，司法機關(guān)包括勞動仲裁部門一定要高度重視，要為民工維權(quán)開拓綠色通道。當(dāng)侵犯民工合法權(quán)益的案件投訴到司法部門時，法院要實行問責(zé)制。對欠薪案件實行優(yōu)先立案，優(yōu)先審理，優(yōu)先執(zhí)行。對牽涉困難群眾利益的追索勞動報酬案，符合減免緩條件者應(yīng)依法減免緩繳訴訟費，庭審中要壓縮訴訟成本和訴訟周期，切實為當(dāng)事人減輕負擔(dān)。對有履行能力而拒不履行支付義務(wù)的被執(zhí)行人，要堅決采取強迫措施。對構(gòu)成犯罪的要依法追查刑事責(zé)任，在法律手段上及時有力地保衛(wèi)民工的合法權(quán)益，制裁肆意侵權(quán)者。3.5求真務(wù)實持久作戰(zhàn)，防止拖欠農(nóng)民工工資反彈回潮的領(lǐng)導(dǎo)是解決拖欠民工工資問題的關(guān)鍵和保證，各級委要統(tǒng)攬全局求真務(wù)實，教育催促及其職能部門恪盡職守勇于負責(zé)，堅決糾正不在狀態(tài)和相互推諉扯皮等不良作風(fēng)。農(nóng)民工工資被拖欠問題的本質(zhì)還是三農(nóng)問題，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，進城務(wù)工的農(nóng)民工將會越來越多。這一問題可以能會因一時的緊鑼密鼓而暫時扼制，風(fēng)頭過后又會反彈回潮。因而要堅持綜合治理標本兼治重在治本的方針，從體制和制度上堵塞發(fā)生問題的漏洞，建立根治拖欠和預(yù)防拖欠的長效機制，把這一問題納入法治軌道。3.6建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機制解決拖欠民工工資問題，應(yīng)從行業(yè)管理角度出發(fā)，根據(jù)國家有關(guān)政策，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，建章立制。如制定和施行(民工工資保證金制度〕、(民工工資支付報告制度〕、(建設(shè)工程擔(dān)保保證施行辦法〕、(建筑企業(yè)動態(tài)管理辦法〕等相關(guān)制度，為解決拖欠民工工資問題提供制度上保證。(民工工資保證金制度〕從保證金施行的范圍，保證金的交納的標準，交納辦法，保證金支付和管理等方面作出了明確規(guī)定。這一制度的關(guān)鍵所在就是但凡依法辦理工程施工許可的建設(shè)單位，在辦理開工手續(xù)前根據(jù)工程總投資額按一定的比例向建設(shè)行政主管部門事先交納農(nóng)民工工資保證金。工程完工后，經(jīng)查實，無拖欠農(nóng)民工工資的，連本代息返還給施工企業(yè)；(民工工資支付報告制度〕則要求各質(zhì)量〔安全〕監(jiān)督部門根據(jù)監(jiān)督區(qū)域劃分的檢查范圍，根據(jù)誰監(jiān)督，誰負責(zé)的原則開展對所屬監(jiān)督區(qū)域內(nèi)在建項目工程款、農(nóng)民工工資支付情況進行檢查統(tǒng)計上報。每月定期檢查一次。對存在不報，虛報，瞞報或者在規(guī)定期限內(nèi)不按要求進行整改或不配合檢查工作的有關(guān)人員，建設(shè)行政主管部門進行定期通報并記入企業(yè)不良行為檔案。通過制度的建立和不斷完善，對約束企業(yè)的不良行為和維護民工的合法權(quán)益起到了重要的保障作用；(建設(shè)工程擔(dān)保保證施行辦法〕，采取以投標人投標擔(dān)保、承包人〔或建筑企業(yè)〕履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保為主要內(nèi)容的擔(dān)保方式，制約和規(guī)范承包人〔或建筑企業(yè)〕按期完成施工任務(wù)和業(yè)主按合同約定支付工程款的行為；(建筑企業(yè)動態(tài)管理辦法〕，嚴格市場準入和清出制度，在一定時期、一定范圍內(nèi)禁止有拖欠民工工資的企業(yè)進入建筑領(lǐng)域，禁止其參加投標、承包項目等；進一步完善(建筑工程人工費保證金制度〕，即在工程開工前，建設(shè)單位、施工單位可根據(jù)不低于人工費總價的50%辦理人工費擔(dān)保。施工中一旦發(fā)生人工費拖欠，經(jīng)核實后，可直接從責(zé)任方的擔(dān)保費中支付。一是施工企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，根據(jù)工程合同價款的一定比例向工程所在地勞動和社會保障行政主管部門交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價款中列支，?？顚Ｓ?。二是勞動和社會保障行政主管部門及時將工資保障金存入指定銀行，專戶存儲，?？顚Ｓ?。三是施工企業(yè)招收農(nóng)民工，必須與農(nóng)民工簽訂勞動合同，農(nóng)民工依法享有勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生以及保險福利的權(quán)利，并在規(guī)定期限內(nèi)持農(nóng)民工名冊到當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ闲姓鞴懿块T備案。四是施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足