暫估價的專業(yè)工程若干問題的思考約字

暫估價的專業(yè)工程若干問題的思考[摘要]在當前前工程建設中中，暫估價是是較為常見的的術語。但由由于相關法規(guī)規(guī)、政策等尚尚未形成完整整的體系以及及招標文件、施施工合同中相相關條款的缺缺失，暫估價價在工程建設設過程中往往往引起諸多爭爭議或糾紛，特特別是暫估價價的專業(yè)工程程，這就需要要我們對暫估估價的專業(yè)工工程有全面的的認識和理解解。本文就工工程建設實踐踐中出現(xiàn)的暫暫估價的專業(yè)業(yè)工程的招標標主體問題、如如何組織共同同招標問題、暫暫估價的專業(yè)業(yè)工程的招標標代理問題、招標代理費用問題、交易服務費問題和暫估價的專業(yè)工程轉為總包自行施工等問題進行了深入的思考與研究。[關鍵詞]施工工總承包；暫暫估價的專業(yè)業(yè)工程；分包包管理；思考考在當前工程建設設中，暫估價價是較為常見見的術語。暫暫估價是指招招標人在工程程量清單中提提供的用于支支付必然發(fā)生生但暫時不能能確定價格的的材料、工程程設備的單價價以及專業(yè)工工程的金額。暫估價的專業(yè)工程設置，在專業(yè)工程圖紙不完備情況下，對于加快工程建設進度，保障投資收益等方面切實起到了積極作用。但由于相關法律法規(guī)、政策等尚未形成完整的體系以及招標文件、施工合同中相關條款的缺失，暫估價在工程建設過程中往往引起諸多爭議或糾紛，特別是暫估價的專業(yè)工程（在08清單規(guī)范前還有整項暫估、暫列項等提法），這就需要我們對暫估價的專業(yè)工程有全面的認識和理解。筆者工作在建筑施工企業(yè)，工作實踐中，在暫估價的專業(yè)工程招標管理、合同管理等方面也遇到了很多疑問，做了一些思考，現(xiàn)就施工總承包合同條件下的暫估價的專業(yè)相關問題予以討論。暫估價專業(yè)工程程定義及來源源在2003年22月17日，建設部部以第119號公告批準準的《建設工工程工程量清清單計價規(guī)范范》（GB505500-20003）中并沒有有暫估價的名名詞概念。22003年5月1日起施行的《工程建設設項目施工招招標投標辦法法》（國家發(fā)展展改革委、建建設部、鐵道道部、交通部部、信息產(chǎn)業(yè)業(yè)部、水利部部、中國民用用航空總局聯(lián)聯(lián)合發(fā)文，第第30號令）也沒有有暫估價名詞詞。2005年3月1日起施行的《工程建設設項目貨物招招標投標辦法法》（國家發(fā)展改改革委、建設設部、鐵道部部、交通部、信信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局聯(lián)合發(fā)文，第27號令）第五條第三款，提到了暫估價這一名詞，即“工程建設項目招標人對項目實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標。雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定?！?，但這個暫估價僅指貨物，該文件未對暫估價做具體的解釋。2007年111月1日，國家發(fā)發(fā)展和改革委委員會、財政政部、建設部部等九部委聯(lián)聯(lián)合頒布了第第56號令《<標準施工招招標資格預審審文件>和<標準施工招招標文件>試行規(guī)定》，《試試行規(guī)定》中中的《標準施施工招標文件件（2007年版）》施工工合同通用條條款中則最早早出現(xiàn)了暫估估價的概念，即即其中的施工工合同通用條條款的詞語定定義第.5條規(guī)定：“暫估價：指指發(fā)包人在工工程量清單中中給定的用于于支付必然發(fā)發(fā)生但暫時不不能確定價格格的材料、設設備以及專業(yè)業(yè)工程的金額額?！?。與之相對對應，自2008年12月1日起實施的的國家標準《建建設工程工程程量清單計價價規(guī)范》（GB505500—2008）中也增加加了關于“暫估價”的相關規(guī)定定，即其中的的規(guī)范術語第第2.0.7條規(guī)定“暫估價：指指招標人在工工程量清單中中提供的用于于支付必然發(fā)發(fā)生但暫時不不能確定價格格的材料的單單價以及專業(yè)業(yè)工程的金額額”，但其中僅僅包括材料暫暫估單價和專專業(yè)工程暫估估價兩項，而而不包括工程程設備暫估價價，2012年12月25日發(fā)布的《建建設工程工程程量清單計價價規(guī)范》（GB505500—2013）中在相應應部分才增加加了工程設備備暫估價部分分?！督ㄔO工工程工程量清清單計價規(guī)范范》采用這一一價格形式，既既保持了與發(fā)發(fā)改委等九部部委的56號令中發(fā)布布的施工合同同通用條款的的定義一致性性，又通過一一系列規(guī)范條條文對施工招招標階段中一一些無法確定定價格的的材材料、設備或或專業(yè)工程分分包提出了更更具有操作性性的解決辦法法。暫估價類類似FIDIC合同條款中中的PrimeeCostIItems，在招標階階段遇見肯定定要發(fā)生，只只是因為標準準不明確或者者需要由專業(yè)業(yè)承包人完成成，暫時無法法確定其價格格或金額。設設置暫估價的的材料、設備備或專業(yè)工程程的原因主要要出于加快工工程建設進度度，保障投資資收益等方面面的考慮，這這些暫估項的的設置切實發(fā)發(fā)揮了積極的的作用。本文在此花一定定的篇幅介紹紹暫估價的專專業(yè)工程詞語語定義及其來來源，意欲表表達的觀點是是：對于暫估估價這一較新新的概念而言言，特別是暫暫估價的專業(yè)業(yè)工程，不論論是建設工程程行政主管部部門還是建設設單位、造價價咨詢單位以以及施工單位位等，都需要要在實踐過程程中不斷深化化對這一概念念的認識并逐逐步完善其操操作程序。二、暫估價的專專業(yè)工程的招招標主體問題題在暫估價的專業(yè)業(yè)工程的招標標主體問題上上，在工程建建設過程中往往往存在著各各種主體，既既有以建設單單位（發(fā)包人人）和承包人人聯(lián)合招標的的形式，又有有以承包人為為主體的形式式，但在工程程建設中應采采取哪種形式式成為了一個個需要考慮的的問題。2007年111月1日，國家發(fā)發(fā)展和改革委委員會、財政政部、建設部部等九部委聯(lián)聯(lián)合頒布了第第56號令，《中中華人民共和和國標準施工工招標文件（2007年版）》中中的施工合同同通用條款中中涉及到了招招標主體，即即“發(fā)包人在工工程量清單中中給定暫估價價的材料、工工程設備和專專業(yè)工程屬于于依法必須招招標的范圍并并達到規(guī)定的的規(guī)模標準的的，由發(fā)包人人和承包人以以招標的方式式選擇供應商商或分包人。發(fā)發(fā)包人和承包包人的權利義義務關系在專專用合同條款款中約定。中中標金額與工工程量清單中中所列的暫估估價的金額差差以及相應的的稅金等其他他費用列入合合同價格?！?，但此標準準文件未明確確招標主體。2008年122月1日實施的《建建設工程工程程量清單計價價規(guī)范》（GB505500—2008）第條第一一款規(guī)定，“招標人在工工程量清單中中提供了暫估估價的材料和和專業(yè)工程屬屬于依法必須須進行招投標標的，由承包包人和招標人人共同通過招招標確定材料料單價和專業(yè)業(yè)工程分包單單價。”，明確了由由承包人和招招標人（即發(fā)發(fā)包人）共同同招標，但這這一條款又如如何操作呢？？《<建設工程工工程量清單計計價規(guī)范>（GB505500—2008）宣貫輔導導教材》（以以下簡稱宣貫貫輔導教材）是是這樣宣傳的的：“實踐中，如如何進行共同同招標，一直直缺少統(tǒng)一的的認識。共同同招標很容易易被理解為雙雙方共同作為為招標人，最最后共同與招招標人簽訂合合同。盡管這這種做法很受受一些工程建建設項目招標標人的歡迎，且且也不是完全全沒有可操作作性，但是，卻卻與現(xiàn)行法規(guī)規(guī)所提倡的責責任主體一元元化的施工總總承包理念不不相吻合，合合同關系的線線條也不清晰晰，不便于合合同履行。恰恰當?shù)淖龇☉獞斒侨杂煽偪偝邪袠巳巳俗鳛檎袠巳巳恕！@樣做的的原因有二：：一是總包范范圍內(nèi)的采購購材料、設備備的主體就應應該是承包人人；二是總包包范圍內(nèi)的安安全、質量、工工期責任的主主體是一元化化的，均歸于于總包人?！?，《宣貫輔輔導教材》明明確了招標主主體應為承包包人，這種宣宣貫是符合《中中華人民共和和國建筑法》第四十五條“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理?！焙偷谖迨鍡l“建筑工程實行總承包的，工程質量由工程總承包單位負責，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應當對分包工程的質量與分包單位承擔連帶責任。分包單位應當接受總承包單位的質量管理。”的規(guī)定。該《宣貫教材》還對共同招標的原則予以了界定，即發(fā)包人具有招標文件的審批權，發(fā)包人具有派代表的評標權。2011年6月月24日，住房和和城鄉(xiāng)建設部部發(fā)布了《關關于進一步加加強建筑市場場監(jiān)管工作的的意見》（建建市〔2011〕86號），該文文件強調了落落實建設單位位責任，嚴格格依法發(fā)包工工程，文件中中明確要求“不得采用與與總承包單位位、分包單位位簽訂“三方協(xié)議”的方式變相相指定分包單單位?！保瑧撜f該該文件從形式式上否定了聯(lián)聯(lián)合招標。2009年2月月1日實施的，由由北京市建設設委員會和北北京市工商行行政管理局制制定的《北京京市房屋建筑筑和市政基礎礎設施工程施施工總承包合合同》（BF—2008—0207）范本，通用用條款24.1..3規(guī)定“根據(jù)法律、法法規(guī)、規(guī)章及及規(guī)范性文件件的要求應當當通過招標而而確定暫估價價的專業(yè)分包包工程分包人人的，由承包包人作為招標標人，由發(fā)包包人和承包人人按下述約定定共同組織招招標確定暫估估價的專業(yè)分分包工程分包包人”，用合同形形式明確了暫暫估價的專業(yè)業(yè)分包的招標標人是承包人人，這也是對對《建設工程程工程量清單單計價規(guī)范》（GB50500—2008）第條第一款規(guī)定的具體體現(xiàn)。北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會《關于進一步加強和規(guī)范建設工程招標投標工作的通知》（京建法[2011]12號）于2011年12月1日起實施，北京市建設工程招標投標管理辦公室制定了《關于貫徹落實<關于進一步加強和規(guī)范建設工程招標投標工作的通知>有關規(guī)定的實施細則》，該細則在招標文件編制部分明確了由總承包單位作為招標人實施招標，以政府文件的形式予以了明確。綜上所述，可以以明確的是，建建設工程施工工總承包招標標文件中以暫暫估價的形式式列出的專業(yè)業(yè)工程和設備備、材料，在在進行招標時時，由建設單單位（發(fā)包人人）和承包人人共同組織招招標，由承包包人作為招標標人。三、暫估價的專專業(yè)工程如何何組織共同招招標問題在明確了暫估價價的專業(yè)工程程應由承包人人作為招標人人這一問題后后，又需要考考慮的則是如如何由建設單單位（發(fā)包人人）和承包人人共同組織招招標這一問題題。首先可以明確，“共同招標”的組織存在在操作性較差差的缺陷。因因為招標人和和總承包中標標人是不同的的利益主體，具具有狹義層面面上相互對立立的經(jīng)濟目標標，因此對于于達到強制招招標規(guī)模的暫暫估價項目，不不宜由建設單單位（發(fā)包人人）與總承包包人共同作為為招標方，從從評標方法和和中標條件的的角度，建設設單位（發(fā)包包人）更加傾傾向于選擇價價格低且綜合合實力較強的的專業(yè)承包人人，而承包人人（施工單位位）在產(chǎn)品或或專業(yè)資質能能夠滿足項目目要求的情況況下，顯然更更加關注所提提供的專業(yè)服服務（配合、服服從總包管理理）?！稑藴蕼适┕ふ袠宋奈募返暮贤ㄓ脳l款在在承、發(fā)包人人對于暫估價價項目供應商商或分包人選選擇的問題上上，規(guī)定雙方方“權利義務關關系在專用條條款中約定”，同樣沒有有提供實操性性強的做法。實實踐中，如何何進行共同招招標，缺少統(tǒng)統(tǒng)一的認識。共共同招標很容容易被理解為為雙方共同為為招標人，共共同與分包中中標人簽訂合合同。在這種種認識的引導導下，勢必會會產(chǎn)生兩個采采購主體，雙雙方共同招標標采購固然顧顧全了我國招招投標法的立立法本意，但但是卻與現(xiàn)行行《建筑法》等等法律法規(guī)所所提倡的責任任主體一元化化的施工總承承包理論不相相吻合，合同同關系的線條條也不清晰，不不便于合同的的履行。但如如讓總承包人人單獨組織專專業(yè)工程的招招標，則會讓讓代表國資（或或者業(yè)主）一一方的建設單單位（發(fā)包人人）對專業(yè)工工程成本及質質量的失控，不不符合招投標標法強制招標標的立法本意意。恰當?shù)淖鲎龇ㄊ牵阂环椒矫嫒杂煽偝谐邪俗鳛閷I(yè)工程招標標人，并出面面簽訂專業(yè)工工程分包合同同；另一方面面建設單位（發(fā)發(fā)包人）參與與的所謂共同同招標完全可可以通過恰當當?shù)耐緩襟w現(xiàn)現(xiàn)其對這類招招標組織的參參與、決策和和控制，實踐踐中能夠約束束總承包人的的最佳途徑就就是通過合同同約定相關的的程序?！缎炤o導教材材》中寫到，具具體約定應體體現(xiàn)下列內(nèi)容容：“1、由總包人人作為采購或或者專業(yè)分包包項目的招標標人；2、建設項目目招標人參與與主要體現(xiàn)在在對相關項目目招標文件、評評標標準和方方法等能夠體體現(xiàn)招標目的的和招標要求求的文件進行行審批，未經(jīng)經(jīng)審批不得發(fā)發(fā)出招標文件件，甚至可在在招標文件中中明確規(guī)定相相關招標項目目的招標文件件只有經(jīng)過建建設項目招標標人審批并加加蓋法人印章章后才能生效效；3、評標時，建建設項目招標標人可以委派派代表進評標標委員會參與與評標，否則則中標結果對對建設項目招招標人沒有拘拘束力，并且且建設項目招招標人有權拒拒絕對相應的的項目撥付工工程款，對相相關的工程拒拒絕驗收。”，這種方法法既可以使建建設項目招標標人實現(xiàn)共同同招標的愿望望，也兼顧了了施工總承包包責任主體的的一元化，合合同關系線條條清晰，且便便于操作。北北京市建設工工程招標投標標管理辦公室室制定的《關關于貫徹落實實<關于進一步步加強和規(guī)范范建設工程招招標投標工作作的通知>有關規(guī)定的的實施細則》中中規(guī)定“四、招標文文件編制（五五）依法必須須進行招標的的建設工程項項目，建設工工程總承包招招標文件中以以暫估價和暫暫列金額列項項的專業(yè)分包包工程和設備備、材料，暫暫估價和暫定定項目的合計計金額占預計計合同金額的的比例不得超超過30％。屬于依依法必須招標標范圍且達到到國家和本市市規(guī)定的必須須招標的規(guī)模模標準的，應應當按照總承承包招標方式式或有關項目目審批部門核核準的招標方方式進行招標標：1、由總承包包單位作為招招標人實施招招標；2、招標過程程中的各類可可能影響招標標結果的文件件（包括招標標公告、資格格預審文件、資資格預審結果果、招標文件件、招標投標標書面報告等等）應當經(jīng)過過建設單位審審批同意并加加蓋公章；3、評標（評評審）委員會會中的招標人人代表應當由由建設單位和和總承包單位位對等選派，建建設單位或總總承包單位主主動棄權的除除外。相關文文件中應設置置“建設單位審審批意見欄”，未經(jīng)建設設單位審批蓋蓋章的，建設設工程招標投投標監(jiān)管部門門不予備案?！?，這些規(guī)定定即符合《宣宣貫輔導教材材》的精神，并并做了進一步步的明確?！侗北本┦蟹课萁ńㄖ褪姓A設施工程程施工總承包包合同》（BF—2008—0207）范本總包合合同通用條款款24.1..3（1）“在暫估價的的專業(yè)分包工工程招標工作作啟動前，承承包人應當在在合同文件約約定的時間內(nèi)內(nèi)編制招標工工作計劃并直直接報送發(fā)包包人審批，招招標工作計劃劃應當包括招招標工作的時時間安排、擬擬采用的招標標方式、擬采采用的資格審審查方式、主主要招標過程程文件的編制制內(nèi)容、對投投標人的資格格條件要求、評評標標準和方方法、評標委委員會組成、是是否編制招標標控制價（如如編制時，招招標控制價編編制原則）。發(fā)發(fā)包人應當在在收到承包人人報送的招標標工作計劃后后，在合同文文件約定時間間內(nèi)給予批準準或者提出修修改意見，承承包人應當嚴嚴格按照經(jīng)過過發(fā)包人批準準的招標工作作計劃開展招招標工作?！?，也早以合合同形式明確確了共同組織織招標的具體體內(nèi)容。綜上所述，共同同組織招標的的具體操作方方式應是：1、由總承包單單位作為招標標人實施招標標；2、招標過程中中的各類可能能影響招標結結果的文件（包包括招標公告告、資格預審審文件、資格格預審結果、招招標文件(特別是工程程量清單、招招標控制價或或標底、技術術標準和要求求、合同中的的付款條件等等）、招標投投標書面報告告等）應當經(jīng)經(jīng)過建設單位位審批同意并并加蓋公章；；3、評標（評審審）委員會中中的招標人代代表應當由建建設單位和總總承包單位對對等選派，建建設單位或總總承包單位主主動棄權的除除外。四、暫估價的專專業(yè)工程的招招標代理相關關問題作為暫估價的專專業(yè)分包招標標人，承包人人是否可以自自由的選擇招招標代理或者者不選擇招標標代理呢？這這又是實踐中中值得探討和和解決的問題題。在實踐中，往往往存在的情形形是，建設單單位（發(fā)包人人）在進行施施工總承包、監(jiān)監(jiān)理、設計、項項目管理或造造價咨詢等服服務招標時，就就已確定了招招標代理機構構，在暫估價價的專業(yè)招標標時又要求承承包人與已確確定的招標代代理機構簽訂訂招標代理協(xié)協(xié)議，承包人人沒有任何的的選擇權，只只能被動接受受，甚而有的的建設單位（發(fā)發(fā)包人）在總總包合同內(nèi)以以合同的形式式予以明確，而而建設單位（發(fā)發(fā)包人）最好好的理由是該該招標代理機機構熟悉招標標項目，項目目招標要具有有一貫性。顯然，這種方式式違反了《招招標投標法》第第十二條“招標人有權權自行選擇招招標代理機構構，委托其辦辦理招標事宜宜。任何單位位和個人不得得以任何方式式為招標人指指定招標代理理機構?！钡囊?guī)定；另另外，作為具具備一定資質質的施工總承承包企業(yè)，特特別是施工總總承包特級和和一級企業(yè)，是是具有編制招招標文件和組組織評標能力力的，可以自自行辦理招標標，具有相關關技術經(jīng)濟方方面的專業(yè)人人員。符合《中中華人民共和和國招標投標標法實施條例例》第十條的的規(guī)定，在《招招標投標法》的的第十二條里里規(guī)定“招標人具有有編制招標文文件和組織評評標能力的，可可以自行辦理理招標事宜。任任何單位和個個人不得強制制其委托招標標代理機構辦辦理招標事宜宜。依法必須須進行招標的的項目，招標標人自行辦理理招標事宜的的，應當向有有關行政監(jiān)督督部門備案?！?。既然如此此，建設單位位（發(fā)包人）就就應為自己的的違法行為承承擔后果，應應承擔《招標標投標法》第第六十二條的的違法責任，即“任何單位違反本法規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標的，為招標人指定招標代理機構的，強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的，或者以其他方式干涉招標投標活動的，責令改正；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的處分，情節(jié)較重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。個人利用職權進行前款違法行為的，依照前款規(guī)定追究責任?！?。綜上所述，建設設單位（發(fā)包包人）指定招招標代理機構構、或剝奪承承包人（施工工單位）選擇擇招標代理機機構、自行招招標權利的，屬屬于違法行為為。但從共同同組織招標、既既定的招標代代理機構熟悉悉招標項目，項項目招標具有有一貫性的角角度講，這種種行為又有其其合理性，顯顯然新制定的的《中華人民民共和國招標標投標法實施施條例》未考考慮此種特例例，在新的司司法解釋未出出臺前仍建議議建設單位（發(fā)發(fā)包人）慎重重采取指定招招標代理機構構的行為，而而作為承包人人（施工單位位）也可據(jù)理理力爭。五、招標代理費費用及交易服服務費問題如果暫估價的專專業(yè)工程招標標時選擇了以以招標代理方方式辦理招標標事宜，必然然會產(chǎn)生招標標代理服務費費用，這筆費費用應由誰來來支付又成為為了一個問題題。對于招標代理服服務收費,國家發(fā)展計計劃委員會2002年10月15日頒布的《招招標代理服務務收費管理暫暫行辦法》（計計價格[20022]19800號）第三條條的規(guī)定是，“指招標代理理機構接受招招標人委托,從事編制招招標文件（包包括編制資格格預審文件和和標底）,審查投標人人資格,組織投標人人踏勘現(xiàn)場并并答疑,組織開標、評評標、定標,以及提供招招標前期咨詢詢、協(xié)調合同同的簽訂等業(yè)業(yè)務所收取的的費用?！?，遵循的是“誰委托，誰誰付費”原則。2003年09月15日，國家家發(fā)展和改革革委員會《關關于招標代理理服務收費有有關問題的通通知》（發(fā)改改辦價格〔2003〕857號）第二條條對收費原則則進行了修改改，即將“招標代理服服務實行‘誰委托誰付付費’”，修改為“招標代理服服務費用應由由招標人支付付，招標人、招招標代理機構構與投標人另另有約定的，從從其約定”。對于暫暫估價的專業(yè)業(yè)工程招標代代理服務費用用，施工總承承包單位在總總承包服務費費中是不應考考慮和不包括括的。一般采采取的辦法是是在由承包人人和招標代理理服務機構簽簽訂合同的時時候，在招標標代理服務費費的支付中約約定是由分包包中標人支付付；在分包招招標時，在分分包招標文件件中合同部分分將招標代理理服務費明確確為由分包人人支付，當然然這種做法是是符合國家發(fā)發(fā)改委發(fā)改辦辦價格〔2003〕857號“《關于招標標代理服務收收費有關問題題的通知》精精神的。但對對于分包中標標人而言，這這筆費用也明明顯是不應由由其承擔的，作作為暫估價的的專業(yè)工程招招標代理服務務費，其性質質和歸屬應為為建設單位管管理費，故我我們的建議是是分包人在投投標時，將該該筆費用列入入措施項目清清單，或在建建設單位（發(fā)發(fā)包人）編制制工程控制價價時，在措施施費中考慮此此筆費用，形形成轉移支付付。招標交易服務費費是指工程建建設項目（設設計、施工、監(jiān)監(jiān)理及設備采采購），在各各地住建委交交易市場進行行招標的項目目，需要給交交易中心（有有形市場）繳繳納的費用。全全國各地在收收費標準上不不盡一致，以以北京為例，北京市建設工程發(fā)包承包交易中心（一般是施工總包市場）按中標價的1.1‰收取，招標方（建設單位）交納其中的60％，中標方（施工單位）交納其中的40％；北京市建設工程專業(yè)勞務發(fā)包承包交易中心（一般是專業(yè)和勞務市場），收費標準為中標價的3‰，發(fā)包方交納其中的30%，承包方（分包方）交納其中的70%。下表是假定某工程施工總承包中標價為10000萬元，暫估價的專業(yè)工程分包為30%時，按上述收費標準在施工總承包市場和施工專業(yè)市場交納招標交易服務費金額的計算（單位：萬元）。中標價（收費基基數(shù)）發(fā)包人承包人分包人總計施工總承包市場場自行施工部分70004.623.08暫估價部分30001.981.32合計100006.604.4011.00施工專業(yè)承包市市場30002.706.309.00通過上表我們可可以看出，總總包市場招標標時有一部分分暫估價（3000萬元）計入入了招標交易易服務費的計計費基數(shù)，在在專業(yè)市場招招標時再次交交費。根據(jù)北北京市統(tǒng)計局局的統(tǒng)計，2006--2012年以來，北北京市地區(qū)建建筑施工企業(yè)業(yè)的利潤率分分別為4.23%、3.45%、2.19、4.28%、4.05%、2.90%、3.60%，行業(yè)整體體平均利潤3.52%，整體利潤潤率并不高。作作為施工總承承包單位，在在暫估價的專專業(yè)工程管理理上要投入切切實的服務（包包括質量、安安全、造價等等各類專業(yè)管管理、協(xié)調、配配合，投入安安全防護、垂垂直運輸或腳腳手架等措施施性服務），雖雖然收取了總總承包服務費費，其費率一一般為3%-5%，計費基數(shù)數(shù)還要剔除重重要材料設備備，施工總承承包企業(yè)還要要為暫估價的的專業(yè)工程分分包單位承擔擔質量、安全全等各類問題題的連帶責任任，收取的總總承包服務費費不足以滿足足其支持，拉拉低了企業(yè)利利潤率。因此此，在建筑施施工企業(yè)整體體履約率不高高的情況下，我我們建議重新新制定招標交交易服務費的的標準，避免免重復交費，在在總包市場收收取招標交易易服務費時，在在收費基數(shù)上上考出剔除暫暫估價的專業(yè)業(yè)分包和暫定定金額項目部部分。另外，從從承包人的角角度看，在專專業(yè)承包市場場繳納的交易易服務費屬于于替代建設單單位的招標行行為，招標交交易服務費也也屬建設管理理費范疇，因因此，此部分分發(fā)生的招標標交易服務費費應由建設單單位予以支付付。六、暫估價的專專業(yè)工程轉為為總包自行施施工的問題暫估價的專業(yè)分分包工程是否否一定分包還還是由施工總總承包單位轉轉為自行施工工，也是涉及及暫估價專業(yè)業(yè)工程的一個個重要問題，在在工程的實施施過程中存在在著各種爭論論。2007年9月月1日起施行的的《建筑業(yè)企企業(yè)資質管理理規(guī)定》(中華人民共共和國建設部部，部令第159號)第六條規(guī)定“取得施工總總承包資質的的企業(yè)（以下下簡稱施工總總承包企業(yè)），可可以承接施工工總承包工程程。施工總承承包企業(yè)可以以對所承接的的施工總承包包工程內(nèi)各專專業(yè)工程全部部自行施工，也也可以將專業(yè)業(yè)工程或勞務務作業(yè)依法分分包給具有相相應資質的專專業(yè)承包企業(yè)業(yè)或勞務分包包企業(yè)?！?，作為施工工總承包范圍圍內(nèi)的暫估價價的專業(yè)工程程，按照該規(guī)規(guī)定的理解，施施工總承包單單位當然可以以對承包范圍圍內(nèi)的全部工工程自行施工工。《北京市市房屋建筑和和市政基礎設設施工程施工工總承包合同同》（BF—2008—做了如下的的約定“如果承包人人具備實施某某項暫估價的的專業(yè)分包工工程資格和條條件，在不違違背現(xiàn)行法律律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章和規(guī)范性性文件的前提提下，經(jīng)發(fā)包包人和承包人人協(xié)商一致，該該暫估價的專專業(yè)分包工程程在本合同中中可轉變?yōu)槌谐邪俗孕惺┦┕さ墓ぷ?。在在此情況下，與與之對應的總總包管理、協(xié)協(xié)調、配合、服服務費用應當當在承包人的的合同價款中中相應扣除?！保本┦蟹斗侗緩暮贤牡慕嵌瓤隙肆藭汗纼r專業(yè)業(yè)工程轉為總總包自行施工工的可能。《中華人民共和和國招標投標標法實施條例例》第二十九九條規(guī)定：“招標人可以以依法對工程程以及與工程程建設有關的的貨物、服務務全部或者部部分實行總承承包招標。以以暫估價形式式包括在總承承包范圍內(nèi)的的工程、貨物物、服務屬于于依法必須進進行招標的項項目范圍且達達到國家規(guī)定定規(guī)模標準的的，應當依法法進行招標?！?，如果應當當招標而不招招標將承擔《中中華人民共和和國招標投標標法》第四十十九條的法律律責任，即“違反本法規(guī)規(guī)定，必須進進行招標的項項目而不招標標的，將必須須進行招標的的項目化整為為零或者以其其他任何方式式規(guī)避招標的的，責令限期期改正，可以以處項目合同同金額千分之之五以上千分分之十以下的的罰款；對全全部或者部分分使用國有資資金的項目，可可以暫停項目目執(zhí)行或者暫暫停資金撥付付；對單位直直接負責的主主管人員和其其他直接責任任人員依法給給予處分?！?，依照此條，可可以理解為暫暫估價的專業(yè)業(yè)分包在達到到國家規(guī)定規(guī)規(guī)模標準的，應應當依法進行行招標。但《中華人民共共和國招標投投標法實施條條例》第五十十九條規(guī)定：：“中標人應當當按照合同約約定履行義務務，完成中標標項目。中標標人不得向他他人轉讓中標標項目，也不不得將中標項項目肢解后分分別向他人轉轉讓。中標人人按照合同約約定或者經(jīng)招招標人同意，可可以將中標項項目的部分非非主體、非關關鍵性工作分分包給他人完完成。接受分分包的人應當當具備相應的的資格條件，并并不得再次分分包?！?，第七十六條條規(guī)定：“中標人將中中標項目轉讓讓給他人的，將將中標項目肢肢解后分別轉轉讓給他人的的，違反招標標投標法和本本條例規(guī)定將將中標項目的的部分主體、關關鍵性工作分分包給他人的的，或者分包包人再次分包包的，轉讓、分分包無效，處處轉讓、分包包項目金額5‰以上10‰以下的罰款款；有違法所所得的，并處處沒收違法所所得；可以責責令停業(yè)整頓頓；情節(jié)嚴重重的，由工商商行政管理機機關吊銷營業(yè)業(yè)執(zhí)照。”。《工程建設設項目施工招招標投標辦法法》第82條做了相同同的表述，依依照第59條和76條，可以解讀讀為將主體、關關鍵性工作分分包的，是無無效的。在現(xiàn)實中的實踐踐中，很多暫暫估價的專業(yè)業(yè)工程涉及工工程主體或是是關鍵性工作作，這樣就與與《中華人民民共和國招標標投標法實施施條例》的相相關規(guī)定形成成了悖論，列列為暫估價的的專業(yè)工程如如為主體或關關鍵性工作招招標是違法的的，不招標也也是違法的，并并且都要承擔擔法律責任?？煽梢妴栴}的關關鍵是什么樣樣的專業(yè)工程程才能以暫估估價的形式出出現(xiàn)，什么樣樣的專業(yè)工程程屬關鍵性工工作，需要建建設行政主管管部門給予一一個明確的實實施意見，比比如房屋建筑筑工程中的鋼鋼結構工程、機機電安裝工程程等專業(yè)工程程的屬性。七、結語囿于篇幅和時間間，除上述問問題外，我們們還在考慮和和暫估價的專專業(yè)工程有關關的其他問題題，包括暫估估價的專業(yè)工工程工程量清清單編制及標標底（招標控控制價）編制制相關問題、暫暫估價的專業(yè)業(yè)工程付款問問題（即合同同的相對性問問題及總包合合同價款支付付）、稅金問問題、總包管管理費的記取取比例和總包包合同義務問問題、暫估價價的專業(yè)工程程中再次設置置暫估價的材材料設備問題題、《建設工工程工程量清清單計價規(guī)范范》（GB505500-20013)中給定的總總包轉化身份份，重新競爭爭經(jīng)投標后成成為分包工程程施工人實操操問題以及EPC合同條件下下暫估價的專專業(yè)工程管理理等問題。綜上所述，在肯肯定暫估價的的