關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)商洛區(qū)域發(fā)展規(guī)劃

PAGEPAGE25關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)商洛區(qū)域發(fā)展規(guī)劃《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2009—2020年）已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，我市商州、洛南、丹鳳、柞水四縣區(qū)納入該經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，直接輻射商南、山陽、鎮(zhèn)安三縣，標(biāo)志著我市不僅搭載上關(guān)中率先發(fā)展的快車，而且在區(qū)域發(fā)展布局上已提升到國家戰(zhàn)略的層面。為有效推進(jìn)全市率先突破發(fā)展，依據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、中省十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、《陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和商洛市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)的決定》、《關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》及《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增加收入的決定》，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2009—2020年。一、發(fā)展基礎(chǔ)改革開放三十年來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，進(jìn)入了向工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過渡的關(guān)鍵階段。隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我市發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。（一）發(fā)展的現(xiàn)狀——經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升?！笆晃濉币詠恚薪?jīng)濟(jì)增長速度不斷加快，運(yùn)行質(zhì)量明顯提升，發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)。2008年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值174.04億元，比2005年增加73.88億元,年均增長12.6%；財(cái)政總收入達(dá)到14.25億元,比2005年增加9.1億元,年均增長40.4%,其中地方財(cái)政收入6.82億元,比2005年增加4.36億元,年均增長40.5%?！獌?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，2008年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成24.7億元，比2005年增加14.91億元，年均增長21.3%。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2008年實(shí)現(xiàn)增加值61.58億元，比2005年增加21.31億元，年均增長14.07%。旅游綜合收入10.5億元，是2005年的7.2倍?！A(chǔ)設(shè)施顯著改善?！笆晃濉币詠?，相繼建成一批重大工程項(xiàng)目，交通設(shè)施突破發(fā)展，電網(wǎng)、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不斷增強(qiáng)。2008年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成164.6億元，比2005年增加127.4億元，年均增長64.2%?！鐣?huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。基本公共服務(wù)逐年改善，教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)不斷進(jìn)步，社會(huì)保障體系逐步健全，人民生活水平明顯提高。2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比2005年增加3650元，年均增長14.9%；農(nóng)民人均純收入2401元，比2005年增加888元，年均增長16.6%。（二）面臨的挑戰(zhàn)自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。企業(yè)市場(chǎng)競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚度不高；社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)、人力資源開發(fā)水平亟待提高；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)人民生活水平差距明顯；體制機(jī)制創(chuàng)新活力不足，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度有待進(jìn)一步加大。進(jìn)入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)后，我市發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)。2008年全市生產(chǎn)總值與經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，僅為3.72%，處于經(jīng)濟(jì)區(qū)8市區(qū)第六位，僅排在楊凌和銅川之前，其中一區(qū)三縣生產(chǎn)總值占經(jīng)濟(jì)區(qū)的2.3%；全市人均生產(chǎn)總值7177.5元，比經(jīng)濟(jì)區(qū)人均生產(chǎn)總值低9188.6元，只有平均水平的43.86%。全市總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還需要大幅提升，到2020年人均生產(chǎn)總值要達(dá)到經(jīng)濟(jì)區(qū)53000元目標(biāo)，需要接近翻三番的發(fā)展速度。（三）優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇進(jìn)入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)后，我市發(fā)展不僅擁有自身優(yōu)勢(shì)，而且面臨新的歷史機(jī)遇。一是戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)。多條鐵路和高速公路建成通車，我市成為新亞歐大陸橋的重要節(jié)點(diǎn)，成為西北地區(qū)連通東南地區(qū)的交通大通道，成為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)出入東南地區(qū)的重要門戶。二是礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)。已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源60多種，潛在價(jià)值超過3400億元，處于全國280多個(gè)地級(jí)市的第一臺(tái)階，為打造現(xiàn)代材料基地提供了得天獨(dú)厚的條件，可與關(guān)中發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。區(qū)域內(nèi)青山綠水，森林覆蓋率達(dá)到61.3%，生物資源豐富多樣，五大商藥及核桃、板栗、茶葉、生豬等特產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)良，為打造秦嶺生態(tài)旅游最佳目的地和西安第二生活區(qū)以及現(xiàn)代中藥基地和綠色食品基地奠定了良好的基礎(chǔ)，可與關(guān)中人文旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。四是人力資源優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過近幾年的專業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出鍛煉，全市已形成50萬左右適應(yīng)市場(chǎng)需求的勞務(wù)大軍，為全市和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人力保障。特別是融入大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)后，西安大都市對(duì)我市的輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，有利于我市進(jìn)一步吸引海內(nèi)外資金、技術(shù)等各類要素集聚和重組，有利于積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于加快構(gòu)建創(chuàng)新型社會(huì)，為全市經(jīng)濟(jì)率先突破發(fā)展帶來更多新的機(jī)遇。二、總體要求進(jìn)一步明確發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則，高起點(diǎn)確定發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)發(fā)展定位，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（一）指導(dǎo)思想高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及省委省政府關(guān)中率先發(fā)展和陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展。著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高區(qū)域綜合競爭力，建成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)；著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域；著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率，建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，建成基本公共服務(wù)均等化示范區(qū)。力爭用10年多一點(diǎn)時(shí)間，把我市建設(shè)成為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)最具發(fā)展活力之一的經(jīng)濟(jì)板塊，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、山川秀美、人民富裕、社會(huì)和諧。（二）基本原則——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用；加大政府推動(dòng)，鼓勵(lì)公眾參與，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。——堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源利用、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益最大化?！獔?jiān)持科技引領(lǐng)。加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加快技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)重大突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！獔?jiān)持以人為本。把提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；搞好統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！獔?jiān)持改革開放。加快行政管理體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新，為發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力；積極參與國內(nèi)外區(qū)域分工，尋求合作機(jī)遇，拓寬合作領(lǐng)域，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，在合作中謀求更大發(fā)展?！獔?jiān)持項(xiàng)目支撐。按照連續(xù)建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展的要求，依托資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)未來發(fā)展，不斷挖掘、論證、篩選新項(xiàng)目，做到建設(shè)一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批，使項(xiàng)目建設(shè)接替有序，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。（三）戰(zhàn)略定位——區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放前沿陣地和東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要接續(xù)地。——全國現(xiàn)代材料重要基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地和尾礦綜合利用示范基地?！貛X生態(tài)旅游最佳目的地和西安第二生活區(qū)?！鞑楷F(xiàn)代中藥基地和優(yōu)質(zhì)綠色食品基地。（四）發(fā)展目標(biāo)——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨越發(fā)展。全市生產(chǎn)總值2012年達(dá)到350億元，2015年達(dá)到650億元，2020年達(dá)到1350億元，年均增長16%以上，其中一區(qū)三縣2020年達(dá)到800億元；全市城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，2020年人均生產(chǎn)總值達(dá)到53000元，比2008年接近翻三番?！萍紕?chuàng)新能力顯著提高。到2020年，基本建成以商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為核心、以各縣工業(yè)園區(qū)為輻射的統(tǒng)籌科技資源的現(xiàn)代材料基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地和尾礦綜合利用示范基地以及生態(tài)旅游基地、現(xiàn)代中藥基地、綠色食品基地，形成比較完善的技術(shù)創(chuàng)新體系、服務(wù)創(chuàng)新體系和具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，綜合科技實(shí)力顯著提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值50%以上，發(fā)明專利申請(qǐng)量進(jìn)入經(jīng)濟(jì)區(qū)中等水平，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破發(fā)展。加大鐵路客運(yùn)專線及復(fù)線、支線機(jī)場(chǎng)、高速公路及連接線建設(shè)，形成覆蓋全市的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，把商洛由交通大通道建設(shè)成為區(qū)域重要交通樞紐；完善水利設(shè)施，水資源優(yōu)化配置和管理水平明顯提高；加快電網(wǎng)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障能力得到根本改善?！擎?zhèn)化水平有大幅提升。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)商（州）丹（鳳）一體化，城市建成區(qū)人口達(dá)到50萬人，控制面積68平方公里；城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得突破，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%?！鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。森林覆蓋率達(dá)到70%以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)到60%以上；資源消耗和環(huán)境污染顯著降低，丹江、洛河、乾佑河等干流達(dá)到Ⅲ類以上水質(zhì)，中心城市市區(qū)空氣中SO2和NO2含量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，五縣城達(dá)到國家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)固體廢物、城鎮(zhèn)污水、生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)綜合、循環(huán)利用和無害化處理。專欄1：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)指標(biāo)2008年2012年2015年2020年人口（萬人）242.48246249255生產(chǎn)總值（億元）174.043506501350人均生產(chǎn)總值（元）7177.5142282610053000R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重（%）3.43.84.56城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）3.43.33.23城鎮(zhèn)化率（%）31.2384555森林覆蓋率（%）61.3636670萬元GDP能耗下降（%）（與2005年相比）8.33212325單位工業(yè)增加值用水量（M3/萬元）137120115100城鎮(zhèn)污水處理率（%）0808590城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率（%）30507095（%）6305090城市綠化覆蓋率（%）32.19404245主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）94.195100100三、發(fā)展重點(diǎn)根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)程度和發(fā)展?jié)摿?，依托西安（咸陽）核心城市和商洛次核心城市向外放射的交通干線，科學(xué)確定功能分區(qū)，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)布局，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與輻射區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以建設(shè)區(qū)域綜合交通樞紐和經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市為突破口，全力打造現(xiàn)代材料基地、生態(tài)旅游基地、現(xiàn)代中藥基地、綠色食品基地，進(jìn)一步完善公共服務(wù)，加快新農(nóng)村建設(shè)，將我市建成關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)最具發(fā)展活力之一的經(jīng)濟(jì)板塊，人與自然和諧發(fā)展的友好型社會(huì)。到2020年，全市規(guī)劃實(shí)施重大項(xiàng)目380個(gè)（類），總投資3443.4億元。（一）基礎(chǔ)設(shè)施。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、設(shè)施先進(jìn)、暢通便捷、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為加強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目65個(gè)（類），總投資1333億元。1、交通。加快高速公路網(wǎng)和連接三級(jí)城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)、資源富集區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)及鄉(xiāng)村的道路建設(shè)，提高公路等級(jí)和通達(dá)能力，到2012年，實(shí)現(xiàn)所有縣區(qū)通高速公路，全市內(nèi)部通道和對(duì)外交通干線網(wǎng)絡(luò)化，到2015年，通鄉(xiāng)、村公路全部實(shí)現(xiàn)水泥或?yàn)r青路面，形成以商洛中心城市為中心的“兩橫三縱兩連接”高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)。策劃城際鐵路客運(yùn)專線、支線機(jī)場(chǎng)和油氣輸送主管道及覆蓋中心城市和重點(diǎn)用戶的油氣管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，完善交通運(yùn)輸體系，提高綜合運(yùn)輸能力，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，完善網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建成現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域性重要交通樞紐。規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目25個(gè)，總投資966.4億元。專欄2：交通建設(shè)重點(diǎn)工程一、公路建設(shè)：新建西—商二線、華陰—洛南—商州、商州—柞水、丹鳳—山陽—鎮(zhèn)安—寧陜、商南—鄖縣高速公路、經(jīng)濟(jì)區(qū)南部外環(huán)線，建設(shè)商（州）—丹（鳳）城市一級(jí)主干道，加快中心城市與三級(jí)城市、三級(jí)城市與重點(diǎn)鎮(zhèn)間的快速干道及通鄉(xiāng)（村）油路或水泥路建設(shè)。二、鐵路建設(shè)：建設(shè)西合、西康鐵路二線，三門峽—十堰鐵路、關(guān)中—商洛中心城市城際鐵路客運(yùn)專線。三、機(jī)場(chǎng)建設(shè)：新建商洛支線機(jī)場(chǎng)。四、管道建設(shè)：西安—商州天然氣長輸工程、韓城—洛南—商州天然氣長輸工程。2、。專欄3：城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)工程一、次核心城市：加快商（州）丹（鳳）一體化建設(shè)，建成區(qū)人口達(dá)到50萬人，控制面積68平方公里。二、三級(jí)城市：加快洛南、柞水、山陽、鎮(zhèn)安、商南縣域經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)。三、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)：提升洛南縣石門鎮(zhèn)、柞水縣鳳凰鎮(zhèn)和營盤鎮(zhèn)、商南縣富水鎮(zhèn)、丹鳳縣棣花鎮(zhèn)、商州區(qū)楊峪河鎮(zhèn)和沙河子鎮(zhèn)、山陽縣漫川關(guān)鎮(zhèn)8個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)水平，加大商州區(qū)張村、白楊店、牧戶關(guān)，丹鳳縣商鎮(zhèn)，洛南縣黃龍鋪、巡檢，柞水縣下梁、小嶺，商南縣太吉河，山陽縣中村，鎮(zhèn)安縣米糧、木王四、。3、電網(wǎng)。著手建設(shè)超高壓輸變電站和輸電通道，優(yōu)化330千伏及以下電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高網(wǎng)架運(yùn)行穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目3類，總投資24.3億元。4、水利。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、合理開發(fā)、優(yōu)化配置的原則，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施水源工程、城鎮(zhèn)供水工程、農(nóng)村飲水安全工程、灌區(qū)配套節(jié)水改造工程、防洪保安工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、重點(diǎn)流域治理工程和水生物生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)水資源管理，建立城鄉(xiāng)供水安全保障體系和綜合防洪減災(zāi)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水措施，提高水資源利用效率和效益。規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目5類，總投資110.3億元。專欄4：水利建設(shè)重點(diǎn)工程一、城鄉(xiāng)供水：中心城市二級(jí)水源建設(shè)、中心城市及縣城供水?dāng)U容及管網(wǎng)改造、農(nóng)村安全飲水工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理站建設(shè)。二、防汛抗旱減災(zāi)：中小河流治理工程，抗旱水源工程，防洪抗旱減災(zāi)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控及預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。三、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程：除險(xiǎn)加固姬家河、廟灣兩座小（一）型水庫和七縣區(qū)29座?。ǘ┬退畮焖?、水資源管理：新建8座中型水庫、10座小型水庫，實(shí)施丹江上游水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程、商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)水資源開發(fā)利用工程及引洛濟(jì)丹工程。五、流域綜合治理：丹江口水庫水源區(qū)水土保持工程、退耕還林基本口糧田工程、水生物生態(tài)保護(hù)工程。5、信息。積極發(fā)展第三代移動(dòng)通信，推動(dòng)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用。加快干線光纜網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極采用光纖接入技術(shù)，大力發(fā)展用戶寬帶接入網(wǎng)。推進(jìn)數(shù)字化區(qū)域建設(shè)，建成有線、地面和衛(wèi)星三位一體的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，全面發(fā)展數(shù)字電視業(yè)務(wù)。完善數(shù)字信息化網(wǎng)絡(luò)體系，加快商洛信息化建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)市縣兩級(jí)政府和部門網(wǎng)站建設(shè)。規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目5類，總投資110.7億元。專欄5：信息建設(shè)重點(diǎn)工程一、電信：基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、無線城區(qū)建設(shè)、平安商洛建設(shè)、電子政務(wù)、行業(yè)信息化建設(shè)、數(shù)字信息化城市建設(shè)、三農(nóng)信息化建設(shè)等。二、移動(dòng)：擴(kuò)容2G交換網(wǎng)、2G無線網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、數(shù)字網(wǎng)、TD網(wǎng)、IP網(wǎng)等，實(shí)施專項(xiàng)覆蓋工程。三、聯(lián)通：建設(shè)站點(diǎn)584個(gè)，完善移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和傳輸網(wǎng)絡(luò)四、廣電：數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程。（二）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色，加強(qiáng)配套分工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑若干優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地。2020年前，規(guī)劃實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目169個(gè)，總投資1661.1億元，達(dá)產(chǎn)達(dá)效后年可實(shí)現(xiàn)銷售（營業(yè)）收入3810.8億元，財(cái)稅貢獻(xiàn)342.2億元。1、打造全國現(xiàn)代材料重要基地。以商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)及各縣工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，采取非常措施，采用高新技術(shù)，加快硅、釩、鉬、金、鎂、鈦、鐵、氟、鋅、鉀、鈣等重要礦產(chǎn)資源整合開發(fā)和精深加工，做大做強(qiáng)新能源、有色金屬、鋼鐵、化工等領(lǐng)域的現(xiàn)代材料工業(yè)及部分制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，最終建成與關(guān)中制造業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全國現(xiàn)代材料重要基地。規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目65個(gè)，總投資1288億元，建成后年可實(shí)現(xiàn)銷售收入3480.2億元、財(cái)稅貢獻(xiàn)304.6億元。——新能源材料。利用市內(nèi)優(yōu)質(zhì)石英石資源，以比亞迪、延長集團(tuán)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展冶金法多晶硅及太陽能電池；以五氧化二釩為基礎(chǔ)原料，培育發(fā)展儲(chǔ)能釩電池及制品。規(guī)劃新能源材料建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，總投資746.3億元，建成后年可實(shí)現(xiàn)銷售收入2270.9億元，財(cái)稅貢獻(xiàn)162.9億元?！猩饘俨牧?。利用市內(nèi)潛力巨大的有色金屬資源，在目前全國第一優(yōu)質(zhì)釩、第三鉬精礦采選能力的基礎(chǔ)上，以中金集團(tuán)、省有色集團(tuán)、西部鑫興等大型企業(yè)為核心，精心打造國內(nèi)一流的釩、鉬、鋅、金、鎂、鈦6大有色金屬材料生產(chǎn)基地，為關(guān)中裝備制造業(yè)提供支撐。規(guī)劃有色金屬材料建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，總投資205.1億元，建成后年可實(shí)現(xiàn)銷售收入687.3億元，財(cái)稅貢獻(xiàn)78.4億元?！！渌牧?。利用境內(nèi)相對(duì)豐富的石墨、天然水晶、龍須草等資源，依托科研機(jī)構(gòu)技術(shù)力量，規(guī)劃建設(shè)7個(gè)項(xiàng)目，總投資114.7億元，建成后年可實(shí)現(xiàn)銷售收入135.2億元，財(cái)稅貢獻(xiàn)20.6億元。專欄6：現(xiàn)代材料基地建設(shè)項(xiàng)目一、新能源材料：重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)硅、多晶硅、太陽能電池、單晶硅及6N級(jí)多晶硅太陽能光伏產(chǎn)業(yè)和儲(chǔ)能釩電池、釩酸鋰電池、六氟磷酸鋰電池材料項(xiàng)目。二、。三、鋼材料:重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)原料、基礎(chǔ)原料初加工、特鋼、型鋼、孔網(wǎng)管材項(xiàng)目四、化工材料：重點(diǎn)建設(shè)鹽化工、氟材料、硫酸鉀、電石、聚氯乙烯、化工粉體等項(xiàng)目。五、其他材料：重點(diǎn)建設(shè)石墨深加工、百萬噸紙業(yè)、電子系列產(chǎn)品等項(xiàng)目。2、打造秦嶺生態(tài)旅游最佳目的地和西安第二生活區(qū)。專欄7：生態(tài)旅游基地建設(shè)項(xiàng)目一、精品旅游走廊：金絲峽—天竺山—月亮洞—木王—柞水溶洞—牛背梁自然生態(tài)旅游走廊、商洛牧戶關(guān)—商州文化古城—平凹故居—龍駒古寨—金絲峽—商南城—三省石旅游走廊。二、精品金絲峽、木王、牛背梁、天竺山、華山南區(qū)等生態(tài)精品景區(qū)，倉頡造字遺址、商邑遺址、商山四皓、平凹故居、丹鳳紅色旅游、龍駒古寨、鳳凰古鎮(zhèn)、漫川騾幫會(huì)館等人文旅游精品區(qū)，旬河、丹江、金錢河等河流水上旅游開發(fā)項(xiàng)目。三、西安第二生活區(qū):重點(diǎn)建設(shè)仙娥湖、華山南區(qū)生態(tài)旅游度假區(qū)，柞水營盤綜合旅游開發(fā)區(qū)3、打造西部現(xiàn)代中藥基地。中藥材基地建設(shè)，堅(jiān)持同市內(nèi)醫(yī)藥工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品相匹配和為國內(nèi)大型醫(yī)藥企業(yè)建基地并重的原則，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，實(shí)現(xiàn)丹參、桔梗、連翹、五味子、黃芩“五大商藥”藥源基地的規(guī)范化、規(guī)模化種植，爭取更多中藥材得到國家地理標(biāo)志認(rèn)證。中藥新產(chǎn)品開發(fā)，堅(jiān)持對(duì)傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，加快新產(chǎn)品研發(fā)，運(yùn)用現(xiàn)代制藥新工藝、新技術(shù)建立中藥加工體系，抓好盤龍七片、香菊片等傳統(tǒng)骨干產(chǎn)品二次開發(fā)，提高精深加工水平，通過飲片、提取物、制劑、食品、保健品開發(fā)，形成“五大商藥”的產(chǎn)業(yè)鏈，培育名牌產(chǎn)品。規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)，總投資19.7億元，建成后年可實(shí)現(xiàn)銷售收入80.5億元，財(cái)稅貢獻(xiàn)10.4億元。專欄8：現(xiàn)代中藥基地建設(shè)項(xiàng)目一、中藥材基地建設(shè)：重點(diǎn)發(fā)展丹參、桔梗、連翹、五味子、黃芩、紅豆杉、山茱萸、西洋百合等8個(gè)品種16個(gè)相對(duì)連片的中藥材GAP種植區(qū)，建設(shè)10個(gè)優(yōu)質(zhì)藥源示范基地，到2020年中藥材基地180萬畝，其中以“五大商藥”為主的規(guī)范化種植基地100萬畝。二、中藥新產(chǎn)品開發(fā)紅山膠囊、萊菔治膠囊、苓丹痛風(fēng)膠囊等新藥，黃芩苷、雙烯、黃體酮、紫杉醇等中藥提取物，山茱萸果酒、五味子飲料、金銀花茶、丹參系列保健茶等中藥保健食品。4、打造優(yōu)質(zhì)綠色食品基地。充分發(fā)揮商洛綠色農(nóng)畜果茶產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，依靠科技和管理，加快基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品無公害化發(fā)展步伐，開發(fā)富有商洛特色的綠色食品基地，培育壯大綠色食品企業(yè)，打造商洛綠色食品品牌。重點(diǎn)推動(dòng)核桃、板栗、茶葉、食用菌、山野菜、生豬等特色綠色食品基地建設(shè)和加工企業(yè)的科技創(chuàng)新與提質(zhì)增效，抓好綠色食品的加工技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化深度開發(fā)工作，加強(qiáng)綠色食品認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)、原產(chǎn)地保護(hù)、專利申報(bào)等方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)，總投資32.9億元，建成后年可實(shí)現(xiàn)銷售收入91.5億元，財(cái)稅貢獻(xiàn)5.6億元。專欄9：綠色食品基地建設(shè)項(xiàng)目一、種（養(yǎng)）植基地建設(shè)：重點(diǎn)發(fā)展140萬畝核桃、280萬畝板栗、30萬畝茶葉基地，年出欄400萬頭生豬、10萬頭肉牛、100萬只白山羊、千萬只肉雞蛋雞基地。二、綠色食品加工。5、大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。加快商洛4×60萬千瓦發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)，配套50萬人口中心城市發(fā)展需求，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，解決集中供熱問題。積極發(fā)展新能源和清潔能源，合理開發(fā)丹江、旬河、金錢河、洛河等河流水電項(xiàng)目，科學(xué)開發(fā)生物質(zhì)能和太陽能。規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，總投資123.3億元，建成后年可實(shí)現(xiàn)銷售收入33.3億元，財(cái)稅貢獻(xiàn)4.8億元。6、發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。專欄10：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目一、酒店、商場(chǎng)項(xiàng)目：重點(diǎn)建設(shè)9個(gè)四星級(jí)及以上酒店、商洛市晨光江南建材市場(chǎng)、柞水縣東信商貿(mào)城等項(xiàng)目。二、。三、工業(yè)園區(qū)支撐體系項(xiàng)目：重點(diǎn)建設(shè)商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)生產(chǎn)性綜合服務(wù)體系項(xiàng)目、陜西商山鐵路物流園項(xiàng)目。四、微型CBD建設(shè)項(xiàng)目：商洛市微型CBD工程、商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)微型CBD工程、商洛火車站微型CBD工程、通江國際·商洛電子數(shù)碼城。（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以發(fā)展理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以建立循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，逐步形成企業(yè)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、資源循環(huán)式利用、區(qū)域循環(huán)式開發(fā)格局，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約型、科技型、效益型、環(huán)保型并重的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為建設(shè)現(xiàn)代材料、現(xiàn)代中藥、綠色食品、生態(tài)旅游四大產(chǎn)業(yè)基地提供有力支撐，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭能力和資源環(huán)境承載能力。1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集合、人口集中的原則，立足區(qū)域內(nèi)資源、物質(zhì)、能源利用現(xiàn)狀，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，提升管理水平，優(yōu)化工業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，以商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為核心，以商南生態(tài)工業(yè)科技園、洛南陶嶺、柞水小嶺、鎮(zhèn)安張米和云東、山陽中村和釩鎂等縣級(jí)工業(yè)園區(qū)為輻射，精心規(guī)劃建設(shè)一批既錯(cuò)位發(fā)展又互為依托的循環(huán)型工業(yè)園區(qū)，大幅提升園區(qū)承載能力和帶動(dòng)效應(yīng)，形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)抓好商丹園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)和管理體制機(jī)制創(chuàng)新軟件建設(shè)，把商丹園區(qū)建成經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。2、循環(huán)型企業(yè)建設(shè)。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本取向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高資源利用效率為核心，不斷培育壯大循環(huán)型企業(yè)群體。選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)，根據(jù)生態(tài)效率理念，通過產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)等措施進(jìn)行單個(gè)企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)，引導(dǎo)和促使企業(yè)不斷提高能源的梯級(jí)利用和廢棄物的循環(huán)利用水平。積極推動(dòng)企業(yè)之間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和物質(zhì)能量的優(yōu)化集成，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬資源循環(huán)利用的行業(yè)和領(lǐng)域，推進(jìn)企業(yè)尾礦、廢渣、粉塵、廢水、廢氣、余熱的回收和循環(huán)利用，提高資源產(chǎn)出效益。3、資源綜合利用。堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約為先原則，提高資源綜合利用水平。建立節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、推廣力度。新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，率先實(shí)行國際先進(jìn)水平的能耗、物耗、水耗等標(biāo)準(zhǔn)，降低單位產(chǎn)出能源資源消耗。加快淘汰高耗能、高污染落后產(chǎn)能，“十二五”初期，全面消除機(jī)立窖水泥、實(shí)心粘土磚生產(chǎn)能力。加快金、鉬、釩、鐵等廢渣和尾礦綜合利用研究，在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)可行的前提下，開發(fā)尾礦水泥、微晶玻璃、墻體磚等產(chǎn)品，最大限度地提高資源利用率，把我市建設(shè)成為全國尾礦綜合利用示范基地。規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目45個(gè)，總投資189.9億元，建成后年可實(shí)現(xiàn)銷售收入191.8億元，財(cái)稅貢獻(xiàn)30.6億元。專欄11：資源綜合利用項(xiàng)目一、尾礦及廢渣有價(jià)元素回收：鋅廢渣及鉬、金、金紅石尾礦回收有價(jià)元素，硫精砂制硫酸回收鐵精粉，電鋅煙氣回收制硫酸、二氧化硫回收制硫酸。二、廢渣及尾礦建筑材料：丹水公司碳酸鈣礦石渣水泥、丹水商州分公司電石渣水泥、鎮(zhèn)安秀山公司鉛鋅及金尾礦水泥、柞水菱鐵礦尾礦水泥，尾礦微晶玻璃，廢渣及尾礦墻體材料。三、余熱發(fā)電項(xiàng)目：商洛煉鋅廠鋅冶煉余熱發(fā)電、鎮(zhèn)安云東煉鋅廠鋅冶煉余熱發(fā)電、市縣共建鋼冶煉余熱發(fā)電、丹水公司水泥余熱發(fā)電、丹水商州分公司水泥余熱發(fā)電、鎮(zhèn)安秀山公司水泥余熱發(fā)電項(xiàng)目。（四）公共服務(wù)。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，縮小基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差別，全面提升公共服務(wù)水平，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目46類，總投資87.2億元。1、教育。加快發(fā)展教育事業(yè)，提高教育現(xiàn)代化水平。鞏固普及九年義務(wù)教育成果，基本普及高中階段教育。加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，對(duì)其他重點(diǎn)中學(xué)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和教育信息化改造。大力發(fā)展職業(yè)教育，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)，以各縣區(qū)職教中心為重點(diǎn)，建立一批職業(yè)教育培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地和再就業(yè)培訓(xùn)基地。大力推動(dòng)商洛學(xué)院建設(shè)，積極發(fā)展高等教育。完善現(xiàn)代國民教育體系，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目17個(gè)，總投資47.8億元。專欄12：教育項(xiàng)目一、職業(yè)教育：商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)、縣區(qū)職教中心擴(kuò)建項(xiàng)目。二、特殊教育：商洛市特殊教育學(xué)校、縣區(qū)特殊教育學(xué)校。三、中小學(xué)校：商洛中學(xué)、商州區(qū)高級(jí)中學(xué)、商州區(qū)丹江中學(xué)、洛南縣華陽中學(xué)、商南鹿城中學(xué)、縣區(qū)初級(jí)中學(xué)、商洛市小學(xué)、城鎮(zhèn)小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目。四、幼兒園：商洛市幼兒園擴(kuò)建、縣區(qū)幼兒園建設(shè)。五、其他：商洛市教師培訓(xùn)基地、商洛市區(qū)教師經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目、陜西嶺南學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地。2、衛(wèi)生。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、基層醫(yī)療服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。重點(diǎn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完善疾病預(yù)防控制和應(yīng)急救治體系，提升市級(jí)醫(yī)療救治能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大疫情、重大疾病、新發(fā)傳染病等的快速應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)縣級(jí)人民醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，完善計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)，總投資23.9億元。專欄13：衛(wèi)生項(xiàng)目一、商洛市中心醫(yī)院及七縣區(qū)縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心建設(shè)，商洛市精神病?？漆t(yī)院建設(shè)，大中型設(shè)備采購。二、衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、防保站建設(shè)、村衛(wèi)生室建設(shè)。三、計(jì)生服務(wù)站建設(shè)。四、醫(yī)療垃圾處理項(xiàng)目。3、。專欄14：文化體育項(xiàng)目一、文化：商洛市及六縣區(qū)文化藝術(shù)中心大樓，商洛市圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，商洛市及丹鳳、山陽博物館，金絲峽劇院，鎮(zhèn)安秦嶺自然歷史博物館，商南、山陽、鎮(zhèn)安、柞水縣影劇院，商洛花鼓傳習(xí)所、洛南縣眉戶演藝中心、商南縣花燈演藝中心。二、體育：商洛市體育中心、六縣體育活動(dòng)中心建設(shè)。4、就業(yè)社保。。（五）新農(nóng)村建設(shè)。。1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加大商丹盆地和其他川道耕地保護(hù)力度，穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和播種面積，加強(qiáng)無公害糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，確保基本口糧安全。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，建成若干特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，搞好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展保護(hù)性耕作，建設(shè)保護(hù)性耕作示范區(qū)。積極推廣優(yōu)良品種繁育、旱作農(nóng)業(yè)等實(shí)用技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)。實(shí)施果樹良種苗木繁育、生態(tài)果園、果品市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)與管理體系、災(zāi)害防御體系、質(zhì)量安全體系等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)果業(yè)提質(zhì)增效。在城市郊區(qū)建設(shè)設(shè)施蔬菜基地。建設(shè)生豬、奶畜、家禽等一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)和現(xiàn)代畜牧科技園區(qū)。2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源條件，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；突鼗?。優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品加工布局，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工聚集區(qū)建設(shè)。大力實(shí)施“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”和“千社千品”工程，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)。積極扶持骨干龍頭企業(yè)發(fā)展，以培育龍頭企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，打造一批知名品牌。3、農(nóng)業(yè)服務(wù)。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、疫情疫病防治體系和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。建立健全農(nóng)村金融體系，辦好村鎮(zhèn)銀行，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入。加快發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。開拓農(nóng)村市場(chǎng)，構(gòu)筑農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造等工程，加快各縣區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，率先啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)312國道、省道沿線和邊貿(mào)集鎮(zhèn)的農(nóng)資及日用品配送中心、農(nóng)家店、連鎖超市。4、。專欄15：新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目一、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)項(xiàng)目：基本口糧田建設(shè)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范項(xiàng)目。二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：無公害茶葉、核桃、板栗基地，生豬、肉牛、白山羊、家禽養(yǎng)殖基地，蠶桑、蔬菜、脫毒洋芋、葡萄、蓮菜、紅香椿等經(jīng)濟(jì)作物示范園。三、服務(wù)體系建設(shè)：建設(shè)農(nóng)村經(jīng)合組織、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系、植物保護(hù)監(jiān)測(cè)工程、測(cè)土配方工程、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科技推廣中心、核桃研究所、動(dòng)物疫病防控體系、檢疫監(jiān)督體系、疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)體系以及病死動(dòng)物無害化處理場(chǎng)和畜牧“三電合一”信息服務(wù)平臺(tái)，商洛市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流配送中心、七縣區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易中心、千村百鄉(xiāng)大市場(chǎng)工程農(nóng)家店。四、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：。五、生態(tài)移民工程：搬遷地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、高寒邊遠(yuǎn)貧困區(qū)群眾18萬人。（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，著力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目25類，總投資59.4億元。1、生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)自然生態(tài)和生物多樣性保護(hù)，建設(shè)秦嶺生態(tài)屏障。鞏固退耕還林和荒山造林成果，加大天然林保護(hù)力度。加快推進(jìn)秦嶺山地生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)能力。加快實(shí)施城市綠化、人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，積極創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)園林城市、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快建設(shè)宜居區(qū)域。對(duì)秦嶺南麓以及退耕還林、天然林保護(hù)地區(qū)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。對(duì)生態(tài)區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)，要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，確保廢棄物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)自然保護(hù)區(qū)、重要水源地等實(shí)行強(qiáng)制保護(hù)，嚴(yán)格控制人為干擾，禁止各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。2、環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，全面實(shí)施區(qū)域環(huán)境綜合整治，著力解決流域水污染、區(qū)域環(huán)境污染、城鎮(zhèn)大氣污染和農(nóng)村面源污染等突出環(huán)境問題。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，控制入河污染物排放，加快工業(yè)污水處理與循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，加大城鎮(zhèn)生活污水和垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。嚴(yán)格執(zhí)行國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，努力改善區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。專欄16：生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目一、生態(tài)建設(shè)：商南縣新開嶺自然保護(hù)區(qū)、山陽天竺山自然保護(hù)區(qū)、鎮(zhèn)安縣鷹嘴石自然保護(hù)區(qū)、商洛市蘭科植物保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、水源涵養(yǎng)林項(xiàng)目建設(shè)，退耕還林、丹江口水庫水源區(qū)水土保持綜合治理、商洛市秦嶺山地水土保持生態(tài)建設(shè)，城市飲用水源地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)，210個(gè)生態(tài)示范村建設(shè)。二、環(huán)境保護(hù)：商丹園區(qū)沙河子工業(yè)園污水處理廠、商丹園區(qū)留仙坪建材工業(yè)園污水處理廠、六縣城生活污水處理廠、六縣城生活垃處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)；環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察設(shè)備、設(shè)施建設(shè)及主要河流出水?dāng)嗝嫠|(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)；洛南黃龍河流域污染治理、山陽中村釩礦區(qū)廢水綜合整治、柞水小嶺礦區(qū)環(huán)境綜合整治、商南丹南釩業(yè)小區(qū)環(huán)境綜合治理。四、保障措施（一）創(chuàng)新科技支撐體系。充分利用區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類科技資源，提升自主創(chuàng)新能力，形成具有核心競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。一是加快建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以大專院校、科研院所為支撐，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。支持商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)在提高自主創(chuàng)新能力方面開展綜合配套改革試驗(yàn)，加快陜西省材料科學(xué)工程院商洛分院、中國商洛核桃研究所、比亞迪新能源商洛研究所建設(shè)，大力扶持科技創(chuàng)新型企業(yè)積極承接國家重大科技項(xiàng)目，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)研發(fā)聚集地、孵化基地和產(chǎn)業(yè)化基地。二是不斷提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，在重點(diǎn)領(lǐng)域和核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。重點(diǎn)推進(jìn)新材料、電子信息、現(xiàn)代中藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，在重點(diǎn)領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)。三是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的信息傳遞、知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)化。大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)面向企業(yè)為自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)。積極搭建商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和區(qū)域核心競爭力。（二）加快人力資源開發(fā)。優(yōu)化人力資源開發(fā)環(huán)境，創(chuàng)新人才開發(fā)機(jī)制，培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型人才。進(jìn)一步加大高層次人才開發(fā)力度，積極引進(jìn)高端人才，組織實(shí)施各類專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、選拔和推薦工作，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，抓好高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。高度重視農(nóng)民工培訓(xùn)，加大培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的工作力度，加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，打造人力資源品牌。改革和完善企業(yè)分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢等方式參股企業(yè)經(jīng)營，吸引和留住各類人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和人力資源管理機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)。建立健全人力資源市場(chǎng)體系、人才公共服務(wù)體系和人才社會(huì)保障體系，組織實(shí)施一批人才開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目。依托高等院校、科研院所和大中型企業(yè)，以重大科研項(xiàng)目為載體，加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地建設(shè)。積極加盟“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)人才合作聯(lián)盟”，推進(jìn)人才開發(fā)合作。（三）深化體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機(jī)制，把商洛打造成為東西部互動(dòng)和對(duì)外開放的前沿陣地。一是落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策。積極支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、開拓市場(chǎng)、增加投入、擴(kuò)大就業(yè)中的重要作用。二是推進(jìn)要素市場(chǎng)體系建設(shè)。積極培育發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。建立和完善土地使用權(quán)市場(chǎng)，嚴(yán)格管理土地一級(jí)市場(chǎng)，完善集體土地征收和補(bǔ)償制度，建立合法規(guī)范的農(nóng)村土地承包權(quán)市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收行為，加大土地儲(chǔ)備力度。要用好用足上級(jí)下達(dá)的用地指標(biāo)，堅(jiān)持土地用途管理