水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制模式的分析-水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施代建制研究(常用版)

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水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制模式的分析水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制模式的分析-水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施代建制研究（常用版）(可以直接使用，可編輯完整版資料，歡迎下載）上海勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院姜斌摘要：在分析國(guó)內(nèi)外建設(shè)項(xiàng)目管理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)我國(guó)水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀的分析，提出“代建制”的定義和在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施條件。1國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)管理模式的分析1.1國(guó)外工程建設(shè)管理的主要模式國(guó)外工程建設(shè)管理發(fā)展情況都是與該國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、建筑市場(chǎng)化率、投融資主體以及其項(xiàng)目管理專業(yè)化程度是緊密相關(guān)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的私有化程度較高。建設(shè)項(xiàng)目（包括許多大型項(xiàng)目）大多由私人作為投資主體，建筑業(yè)的市場(chǎng)化程度較高。加之發(fā)達(dá)國(guó)家建筑市場(chǎng)中的中介機(jī)構(gòu)非常完善和成熟，專業(yè)咨詢服務(wù)多、內(nèi)容細(xì)、信用好；建筑業(yè)的工程保險(xiǎn)、擔(dān)保體系非常健全。在這種市場(chǎng)環(huán)境下，業(yè)主的投資和質(zhì)量控制的風(fēng)險(xiǎn)大大降低，業(yè)主可以在不同的工程階段委托不同的專業(yè)項(xiàng)目管理公司協(xié)助自己做好項(xiàng)目管理，形成項(xiàng)目一體化管理。因此，國(guó)外對(duì)項(xiàng)目管理模式的研究主要從項(xiàng)目的承發(fā)包方式出發(fā)，研討不同的管理模式，以改善項(xiàng)目的質(zhì)量、投資和進(jìn)度目標(biāo)。國(guó)外目前工程建設(shè)管理主要有兩種類型，即工程總承包和工程項(xiàng)目管理兩種大類。工程總承包是在美國(guó)上世紀(jì)60年代的比較單一、傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)一招投標(biāo)一施工(DBB，Design-Bid-Build)方式上發(fā)展起來(lái)的。“隨著70年代初項(xiàng)目造價(jià)增加和工程延期越來(lái)越頻繁，迫切需要采用新型的承發(fā)包模式和技術(shù)加強(qiáng)項(xiàng)目的全過(guò)程管理”，各種項(xiàng)目管理模式應(yīng)運(yùn)而生并迅速被社會(huì)接受。目前,主要的承發(fā)包模式有建設(shè)管理(CM，ConstructionManagement)、項(xiàng)目總承包(DB，Design—Build)、DBB和EPC/Turn-key四種主要的模式。根據(jù)美國(guó)“設(shè)計(jì)一建造”學(xué)會(huì)2000年的報(bào)告，采用設(shè)計(jì)一建造總承包合同方式的比例已達(dá)到30％，并預(yù)計(jì)2005年將上升到45％。在美國(guó)、加拿大等國(guó)家的大型工程公司的主要業(yè)務(wù)中，工程總承包業(yè)務(wù)占60—85％，工程項(xiàng)目管理服務(wù)占5—15％，項(xiàng)目組織實(shí)施委托專業(yè)性公司運(yùn)作已是一種通行的做法。1.1.1工程總承包（1）DBB模式DBB模式是專業(yè)化分工的產(chǎn)物。業(yè)主分別與設(shè)計(jì)和施工承包商簽訂合同(圖1)，在設(shè)計(jì)全部完成后，進(jìn)行招投標(biāo)，然后進(jìn)入施工。這種模式的各階段相互搭接安排緊湊，便于質(zhì)量控制。但建設(shè)周期長(zhǎng)、設(shè)計(jì)可施工性差、早期無(wú)法確定工程造價(jià)、組織管理風(fēng)險(xiǎn)大是該模式固有的缺點(diǎn)。（2）CM模式CM模式1966年首次被應(yīng)用于世界貿(mào)易中心建設(shè)(Scott，1986)。該模式分為AgencyCM和Non－AgencyCM兩種方式。前者是業(yè)主分別與設(shè)計(jì)、施工承包商和專業(yè)管理公司簽訂合同(圖2)。專業(yè)管理公司協(xié)助業(yè)主進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化和施工管理，不對(duì)投資負(fù)責(zé)；后者的不同之處在于專業(yè)管理公司需要對(duì)施工的最大保證費(fèi)用(GMP，GuaranteedMaximumPrice)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。（3）DB模式DB模式起源于60年代，特點(diǎn)是由業(yè)主與設(shè)計(jì)和施工的聯(lián)合體簽訂合同(圖3)。承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造，對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。業(yè)主和設(shè)計(jì)—建造承包商密切合作，完成項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、成本控制、進(jìn)度安排等工作，甚至負(fù)責(zé)土地購(gòu)買和項(xiàng)目融資。使用一個(gè)承包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，避免了設(shè)計(jì)和施工的矛盾，可顯著降低項(xiàng)目的成本和縮短工期。同時(shí)，在選定承包商時(shí)，把設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣作為主要的評(píng)標(biāo)因素，可保證業(yè)主得到高質(zhì)量的工程項(xiàng)目。（4）設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工／交鑰匙總承包(EngineeringProcurementConstruction／Turnkey，即EPC／Turnkey)EPC／Turnkey方式是指業(yè)主通過(guò)委托專業(yè)咨詢公司研究擬建項(xiàng)目的基本要求，初步確定了作為合同基礎(chǔ)的工程總價(jià)，而后通過(guò)招標(biāo)等方式選定一個(gè)設(shè)計(jì)建造總承包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成本負(fù)責(zé)，由總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對(duì)工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。1.1.2工程項(xiàng)目管理它是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理與服務(wù)。（1）項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)PM是工程項(xiàng)目公司按合同約定，在項(xiàng)目的決策、實(shí)施階段為業(yè)主編制相關(guān)文件，提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行的管理和服務(wù)。英國(guó)建筑師協(xié)會(huì)將項(xiàng)目管理(PM)的定義為“從項(xiàng)目的開始到項(xiàng)目的完成，通過(guò)項(xiàng)目策劃(PP)和項(xiàng)目控制(PC)以達(dá)到項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)(投資目標(biāo)、成本目標(biāo))、質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)”。即PM=PP+PC。項(xiàng)目管理(PM)分為業(yè)主方的PM、設(shè)計(jì)方的PM、承包方的PM和供貨方的PM四種類型。其中業(yè)主方的PM起主導(dǎo)作用，本文所指為業(yè)主方的PM。項(xiàng)目策劃(PP)從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)主要包括目標(biāo)論證、目標(biāo)分解、組織結(jié)構(gòu)策劃、工作流程策劃、合同結(jié)構(gòu)策劃、風(fēng)險(xiǎn)管理策劃等。項(xiàng)目策劃以時(shí)間劃分包括決策期的策劃、實(shí)施期的策劃(又分為進(jìn)度策劃、投資策劃、質(zhì)量策劃)及經(jīng)營(yíng)策劃。策劃的目的是為了控制，項(xiàng)目控制(PC)的主要措施包括：組織措施、合同措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施。具體來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)是指工程咨詢公司按照合同約定，在工程項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目策劃、編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；在工程實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制，并按照合同約定收取一定的報(bào)酬和承擔(dān)一定管理責(zé)任的服務(wù)方式。（2）項(xiàng)目管理承包(PMC)項(xiàng)目管理承包商代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、全方位的項(xiàng)目管理，包括進(jìn)行工程的總體規(guī)劃、項(xiàng)目定義、工程招標(biāo)，選擇設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工承包商，并對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工進(jìn)行全面管理。PMC是受業(yè)主委托對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的管理的項(xiàng)目管理承包商，PMC管理模式分成兩個(gè)階段來(lái)進(jìn)行，第一階段為定義階段，第二階段為執(zhí)行階段。在定義階段，PMC要負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)單位完成初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)，提出一定的合理化建議；根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、類似項(xiàng)目的成本資料與經(jīng)驗(yàn)做出投資預(yù)算作為工程造價(jià)控制的參考；在此基礎(chǔ)上，編制出工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)和建造的招標(biāo)書，確定工程中各個(gè)項(xiàng)目的總承包商，視不同的項(xiàng)目總承包商可以是EPC或設(shè)計(jì)—建造。在執(zhí)行階段，由中標(biāo)的總承包商負(fù)責(zé)執(zhí)行詳細(xì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和建造工作，PMC在業(yè)主的委托管理合同授權(quán)下，進(jìn)行全部項(xiàng)目的管理協(xié)調(diào)工作，直到項(xiàng)目完成。在PMC介入的各階段，PMC要及時(shí)向業(yè)主報(bào)告工作，業(yè)主則派出少量人員對(duì)PMC的工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。PMC的報(bào)價(jià)組成多數(shù)為工時(shí)費(fèi)用部分、利潤(rùn)部分和風(fēng)險(xiǎn)金部分之和。項(xiàng)目的最終決算要同在定義階段結(jié)束時(shí)批準(zhǔn)的預(yù)算相比較，若節(jié)約了則按PMC約定的分成辦法就節(jié)約部分初步計(jì)算，再按項(xiàng)目的可用性、性能、工期三個(gè)方面的指標(biāo)考核而得最終獎(jiǎng)勵(lì)額；若超支了，則要按協(xié)議約定承擔(dān)罰款，直至罰沒PMC的全部擔(dān)保金。與PM模式相比，PMC服務(wù)方式除完成項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)的全部工作內(nèi)容外，還按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的服務(wù)?？傊?，PM／PMC是指咨詢公司代業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，咨詢公司與業(yè)主之間具有密切的關(guān)系，能夠更充分地反映和貫徹業(yè)主的意圖，并且使業(yè)主接收到合理的建議和決策信息，有利于業(yè)主做出合理和正確的決策。PM／PMC與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理比較，處于管理者和協(xié)調(diào)者的地位。1.2國(guó)內(nèi)工程建設(shè)管理模式和存在問(wèn)題國(guó)內(nèi)工程建設(shè)管理的主要模式使得我國(guó)工程建設(shè)的水平和投資效益長(zhǎng)期得不到提高，投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)失控的現(xiàn)象在許多工國(guó)內(nèi)工程建設(shè)管理模式的發(fā)展是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，建筑業(yè)市場(chǎng)化、投融資主體改革密切相關(guān)的。從新中國(guó)成立到上個(gè)世紀(jì)八十年代改革開放，國(guó)內(nèi)的建設(shè)管理模式大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段，解放初期的軍事化生產(chǎn)和管理模式。這種模式適應(yīng)于當(dāng)時(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際環(huán)境等形式，為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)產(chǎn)生了重大深遠(yuǎn)的影響。第二階段，基于產(chǎn)品、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的自營(yíng)制建設(shè)管理模式。在改革開放前，我國(guó)的建設(shè)產(chǎn)品不作為商品，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理一直采用產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)管理體制。在這種管理體制下，設(shè)計(jì)單位、施工單位、運(yùn)行管理單位均隸屬于行政主管部門，它們與主管部門是上下級(jí)行政管理關(guān)系。這種管理體制下沒有一個(gè)職責(zé)明確的單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程負(fù)責(zé)，出現(xiàn)了花錢的不管還錢、建設(shè)的不管運(yùn)行，項(xiàng)目投資效益無(wú)人問(wèn)津的局面。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和項(xiàng)目建設(shè)自營(yíng)制的歷史條件下，一般在大中型項(xiàng)目的建設(shè)中設(shè)立工程現(xiàn)場(chǎng)指揮部，行使項(xiàng)目建設(shè)指揮權(quán)力。由于這種傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理體制不符合項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，程中存在，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和深入，新的建設(shè)管理體制取代原來(lái)不合理的舊的體制，是歷史的必然規(guī)律。第三階段，基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)管理體制。在實(shí)施了改革開放的基本國(guó)策后，我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域推出了一系列的改革新舉措，通過(guò)推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等制度改革，形成了以國(guó)家宏觀監(jiān)督調(diào)控為指導(dǎo)，項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心，招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為服務(wù)體系的建設(shè)項(xiàng)目管理體制基本格局。出現(xiàn)了以項(xiàng)目法人為主體的工程招標(biāo)發(fā)包體系，以設(shè)計(jì)、施工和材料設(shè)備供應(yīng)為主體的投標(biāo)承包體系，以建設(shè)監(jiān)理單位為主體的中介服務(wù)體系等市場(chǎng)三元主體。從工程的組織和項(xiàng)目投資主體上分析，改革開放前后出現(xiàn)的建設(shè)管理模式主要有以下特點(diǎn)。（1）以專門的事業(yè)單位為建設(shè)單位1980年代以前，政府投資項(xiàng)目主要由相關(guān)的對(duì)口主管政府部門（如市政設(shè)施局）下屬的建設(shè)機(jī)構(gòu)（性質(zhì)為事業(yè)單位）承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。根據(jù)政府的要求，由建設(shè)機(jī)構(gòu)編制并提出項(xiàng)目的計(jì)劃任務(wù)書、可行性報(bào)告，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期動(dòng)拆遷和建設(shè)管理，建成后移交對(duì)口主管政府部門下屬的使用和管理機(jī)構(gòu)（性質(zhì)為事業(yè)單位）。（2）以政府直屬的公司為建設(shè)單位1980年代以后，隨著建設(shè)工程領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，許多政府部門都成立了直屬的建設(shè)工程管理公司，這些公司或者直接以建設(shè)單位名義，或者以代建設(shè)單位（即代甲方）的名義、工程總承包的名義實(shí)施政府投資工程的管理。（3）以政府委、辦、局內(nèi)部的基建處為建設(shè)單位專業(yè)工程領(lǐng)域（即其他各委、辦、局系統(tǒng)）的工程建設(shè)，也基本上由各自的基建處（性質(zhì)為政府內(nèi)設(shè)處室）或直屬的建設(shè)單位直接實(shí)施。（4）以專門的工程指揮部為建設(shè)單位對(duì)投資大、周期長(zhǎng)、涉及環(huán)節(jié)多的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，比如城市高架道路、跨江大橋、軌道交通工程等，這些項(xiàng)目一般跨越多個(gè)行政區(qū)域、動(dòng)拆遷量大面廣、各項(xiàng)配套建設(shè)內(nèi)容多，加之工程進(jìn)度要求高，很多地方都是由具有一定行政級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立工程指揮部。與之類似的機(jī)構(gòu)還有項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組通常為純協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組不具體參與工程的建設(shè)實(shí)施過(guò)程。如果需要，領(lǐng)導(dǎo)小組可下設(shè)辦公室或工程指揮部。（5）成立的項(xiàng)目法人為建設(shè)單位項(xiàng)目法人方式是指應(yīng)國(guó)家發(fā)改委1996年通知要求，由按照規(guī)定成立的項(xiàng)目法人在經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中實(shí)施建設(shè)工程的管理。一般是，在項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)之后，由有關(guān)部門組建項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)的項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)施工，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值責(zé)任。工程完工后，項(xiàng)目建設(shè)管理班子一般即轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理班子。1.2.2國(guó)內(nèi)工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題根據(jù)對(duì)收集資料和文獻(xiàn)的分析，我們把當(dāng)前我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理中所存在的問(wèn)題歸納為以下幾個(gè)方面。（1）造價(jià)超支嚴(yán)重由于政府項(xiàng)目的法人機(jī)制沒有真正建立起來(lái)。造成管理者的各項(xiàng)責(zé)任難以真正落實(shí)。更難以積極主動(dòng)地控制投資。我國(guó)政府投資工程項(xiàng)目真正按計(jì)劃投資完成的極少。多數(shù)都超過(guò)預(yù)算的20～30％，超過(guò)1-2倍的也屢見不鮮。產(chǎn)生這一弊端的根源在于所有者(政府)與使用者(有關(guān)建設(shè)單位)的責(zé)任與利益相分離。在這種關(guān)系中，政府投資并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。使用者只受益無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。而且有時(shí)甚至超過(guò)的投資越多效益竟越高。而由于建設(shè)單位也是最終使用單位,花的都是國(guó)有資金,提高規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)幾乎成為各建設(shè)單位的一種通病。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),僅貴州省2000年由政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,超出概率幾乎是100%,有的項(xiàng)目甚至超出批準(zhǔn)概算的200%。（2）專業(yè)化程度低目前，大量政府投資項(xiàng)目是由建設(shè)單位臨時(shí)組建項(xiàng)目管理班子．這種管理班子通常是“大而全、小而全”。由此產(chǎn)生的“一次性項(xiàng)目業(yè)主”對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理．其實(shí)質(zhì)是小生產(chǎn)方式在建設(shè)活動(dòng)中的反映，使得政府投資工程的管理呈現(xiàn)出臨時(shí)性和自營(yíng)性的特征，造成社會(huì)資源的重復(fù)配置，同時(shí)浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，并引發(fā)了大量的質(zhì)量和安全問(wèn)題。（3）政府監(jiān)控不力目前，我國(guó)政府對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管只有一些條例和規(guī)定．還沒有一部系統(tǒng)性的在實(shí)踐中具有可操作性法律。一方面由于法制不健全、管理不嚴(yán)格。無(wú)法可依、有法不依現(xiàn)象依然存在。因此雖一再?gòu)?qiáng)調(diào)工程投資不準(zhǔn)“三超”，但沒有處罰的法規(guī)，對(duì)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)工程往往只給予追補(bǔ)資金。另一方面政府職能部門之間相互交叉，但又有管理脫節(jié)，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。此外，監(jiān)管力量的缺乏也導(dǎo)致了大量招投標(biāo)不規(guī)范的行為和暗箱操作，為腐敗的滋生造成了漏洞。（4）項(xiàng)目決策機(jī)制缺乏科學(xué)性由于政府投資的無(wú)償性．即對(duì)資金管理者沒有還本付息的壓力，反而這種項(xiàng)目的實(shí)施能體現(xiàn)“政績(jī)”、甚至有謀取個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的好處．因此很容易誘發(fā)申請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)的單位對(duì)有限的項(xiàng)目投資資金的爭(zhēng)奪。負(fù)責(zé)資金分配的部門(如計(jì)委、財(cái)政等)，在面臨方方面面的要求和壓力下．一般是采取平衡策略來(lái)分配資金以求照顧到各方面的利益。在這種背景下往往很難根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急分配資金。因此項(xiàng)目實(shí)施的決策缺乏科學(xué)性。（5）項(xiàng)目法人實(shí)體缺位我國(guó)政府工程的實(shí)施與使用。至今仍沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中、高度壟斷的“四位一體”(投資、建設(shè)、管理、使用)投資體制。政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程中，既是行政長(zhǎng)官。又是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)；既是建設(shè)者。又是管理者；政企不分。官商合一。往往缺少明確的法人，因此缺乏投資責(zé)任約束機(jī)制，并引發(fā)出許多的問(wèn)題．如項(xiàng)目建設(shè)的權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，過(guò)多的行政干預(yù)，截留、挪用、擠占建設(shè)資金，使得項(xiàng)目的資金難以得到有效控制。2國(guó)內(nèi)水利工程建設(shè)管理的特點(diǎn)2.1水利工程建設(shè)管理模式的現(xiàn)狀分析從20世紀(jì)90年代中期開始推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，在取得效果后，項(xiàng)目法人責(zé)任制的推行擴(kuò)大到了包括公益性項(xiàng)目在內(nèi)的幾乎所有基本建設(shè)領(lǐng)域。目前，全國(guó)所有新開工水利建設(shè)項(xiàng)目均組建了工程項(xiàng)目法人單位，形成了實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心，招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為服務(wù)體系的建設(shè)項(xiàng)目管理體制基本格局。從理論上說(shuō)，項(xiàng)目法人責(zé)任制在水利工程建設(shè)中推行，解決了工程建設(shè)中責(zé)任缺位的問(wèn)題，是建設(shè)管理體制改革中的一大成果。但是，項(xiàng)目法人及其機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任對(duì)項(xiàng)目法人提出了很高的綜合要求。對(duì)于公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)；項(xiàng)目法人必須具備與項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織管理能力；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)素質(zhì)應(yīng)能滿足項(xiàng)目管理和技術(shù)管理的要求，同時(shí)具備良好的品德。從這些要求可以看出，水利工程建設(shè)作為專業(yè)面廣、技術(shù)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的特殊行業(yè)，要履行好項(xiàng)目法人建管職責(zé)，必須會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、懂專業(yè)，必須有能勝任計(jì)劃財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量進(jìn)度管理、合同執(zhí)行管理、專業(yè)技術(shù)管理和外部協(xié)調(diào)的建管班子，工作人員應(yīng)具有相應(yīng)的工程經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)水平和管理協(xié)調(diào)能力，應(yīng)有正直的品德和良好的抗腐蝕能力。單憑水利主管部門或工程業(yè)主的自有人員不可能全部滿足工程對(duì)管理人員的要求，必須借助社會(huì)力量才能。于是我們又提出了工程建設(shè)監(jiān)理制，在工程建設(shè)中采用了小業(yè)主、大監(jiān)理的概念。建設(shè)監(jiān)理制強(qiáng)調(diào)對(duì)工程的目標(biāo)管理，希望通過(guò)對(duì)工程實(shí)施目標(biāo)管理，特別是工程的造價(jià)、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)的管理（最近又強(qiáng)調(diào)加上了工程的安全管理等），加上合同管理、信息管理和綜合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的全面管理。從某種意義上說(shuō)，工程監(jiān)理制應(yīng)該屬于我國(guó)建設(shè)管理模式向國(guó)際化、現(xiàn)代化模式改革的一個(gè)中間過(guò)程，它的管理原則和辦法屬于工程項(xiàng)目管理的范疇，只是項(xiàng)目管理的范圍更寬而已。建設(shè)監(jiān)理主要是解決了工程建設(shè)施工期的專業(yè)管理，但工程建設(shè)的前期工作仍需要業(yè)主承擔(dān)大量的具體工作，特別是工程的可行性研究和工程設(shè)計(jì)，需要相對(duì)較高的技術(shù)管理水平，對(duì)業(yè)主人員的要求相對(duì)較高。而前期規(guī)劃審批、移民安置、招投標(biāo)管理等也牽制了業(yè)主大量的人力物力，也不符合水利系統(tǒng)提出的目建、管、養(yǎng)分離的改革模式。同時(shí)，與實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理制的初衷相悖，目前工程建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)施遇到了空前的“信任危機(jī)”。由于近年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，擬建和在建設(shè)工程的數(shù)量急劇增加，超過(guò)了我國(guó)建設(shè)監(jiān)理的承受能力，加上建設(shè)監(jiān)管的原因，大量不符合執(zhí)業(yè)資格要求的監(jiān)理人員涌入監(jiān)理行業(yè)，引發(fā)了行業(yè)的信任度降低，直接導(dǎo)致本來(lái)可以實(shí)現(xiàn)“工程建設(shè)監(jiān)理制”向“工程項(xiàng)目管理制”平穩(wěn)過(guò)度的基本條件缺失。因此，在現(xiàn)有條件下尋找提高建設(shè)管理水平和實(shí)施建設(shè)管理體制改革的結(jié)合點(diǎn)成為決定“工程建設(shè)監(jiān)理制”和“工程項(xiàng)目管理制”今后發(fā)展方向的重要工作之一。2.2水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制需要完善項(xiàng)目法人責(zé)任制推行以來(lái)，對(duì)規(guī)范建設(shè)管理、明確責(zé)任主體、提高工程質(zhì)量和保障資金安全等發(fā)揮了很好的作用，尤其是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，由于責(zé)權(quán)利明確，投入與產(chǎn)出掛鉤，項(xiàng)目投資方出于對(duì)投資安全及效益的關(guān)注，對(duì)項(xiàng)目法人的組建高度重視，從項(xiàng)目法人的選擇到現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)的組建，都進(jìn)行了認(rèn)真的籌劃，由此確定的項(xiàng)目法人及其管理機(jī)構(gòu)都基本能夠做到對(duì)項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值全過(guò)程的負(fù)責(zé)。例如水電、供水項(xiàng)目的法人及其機(jī)構(gòu)，基本上都能履行其職責(zé)。項(xiàng)目法人責(zé)任制之所以在經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中得到成功運(yùn)用，是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境為其提供了廣闊的空間，市場(chǎng)運(yùn)作解除了舊體制對(duì)產(chǎn)權(quán)、人事、分配等的約束，為投資者獲取合理的回報(bào)打開了綠燈。投資者為了取得預(yù)期的甚至更多的效益，必須加強(qiáng)管理，包括建設(shè)期間的管理。項(xiàng)目法人責(zé)任制為投資者提供了一個(gè)合適的管理模式。但是，作為以社會(huì)公共利益為主要目標(biāo)、資金以政府投入為主的非經(jīng)營(yíng)性水利工程，特別是大量的中小型工程，其建設(shè)目的主要是為社會(huì)服務(wù)、為公眾服務(wù)，反映的效益主要是社會(huì)效益、生態(tài)效益，只有少量的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)杠桿的驅(qū)動(dòng)力在這類工程中不起決定性作用，因此還不可能完全融人市場(chǎng)，不能完全按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。從十幾年的水利工程建設(shè)管理項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)踐情況中可以發(fā)現(xiàn)，以公益性為主的項(xiàng)目在推行項(xiàng)目法人責(zé)任制的過(guò)程中，出現(xiàn)了項(xiàng)目法人責(zé)權(quán)空化、責(zé)任虛位，法人較大范圍權(quán)利失控的現(xiàn)象，即項(xiàng)目法人不能有效履行應(yīng)有的責(zé)權(quán)，不能有效承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。造成這種狀況的主要原因應(yīng)該有以下幾個(gè)：（1）難以組建勝任職責(zé)的項(xiàng)目法人及其機(jī)構(gòu)。這在中小型水利工程建設(shè)中尤為明顯。組建一個(gè)能履行職責(zé)的項(xiàng)目法人及其機(jī)構(gòu)，涉及人事、分配、人才資源、項(xiàng)目效益等層面的問(wèn)題，公益性為主的項(xiàng)目，在目前的分配體制下，大部分水管單位職工能獲取的報(bào)酬遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平，缺乏對(duì)人才的吸引力；工程建成后的管理單位一般都屬事業(yè)性質(zhì)，人員的進(jìn)出受到編制、人事、勞動(dòng)等用工制度的約束；如前所述，工程建設(shè)中要能履行好項(xiàng)目法人的責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目法人及其機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、專業(yè)水平要求頗高，而水利工程，尤其是中小型工程建設(shè)管理的人才資源又相對(duì)缺乏，這就形成了一個(gè)突出的矛盾：一方面要求高素質(zhì)的人才進(jìn)行建管，一方面又難以吸引符合要求的人才；有經(jīng)驗(yàn)有能力的人才找不到或不愿來(lái)，不想要、不會(huì)干的人又濫竿充數(shù)、設(shè)法往里鉆，在這種情況下組建的項(xiàng)目班子，必定良莠不齊，難以勝任工作，必然會(huì)出現(xiàn)只有一次教訓(xùn)、沒有二次經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象。（2）項(xiàng)目法人對(duì)工程的投資目標(biāo)責(zé)任不明確。由于水利工程是公益性建設(shè)，投資的效益難于用市場(chǎng)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，這就造成了業(yè)主對(duì)投資效果的責(zé)任心無(wú)法到位，單純從進(jìn)度、質(zhì)量方面的責(zé)任來(lái)考慮建設(shè)的效果，投資的控制僅僅是滿足概算控制的要求，手段也僅僅是采用招投標(biāo)等市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，沒有動(dòng)力使其在科學(xué)管理、技術(shù)進(jìn)步等方面投入更大的精力以達(dá)到提高投資效率的目標(biāo)。（3）繁多的業(yè)主單位增加了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。根據(jù)項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，每個(gè)項(xiàng)目都要成立項(xiàng)目法人單位，每個(gè)項(xiàng)目法人單位都要有相對(duì)健全的組織體系和專業(yè)人員構(gòu)成，這就需要相當(dāng)大的一批人員進(jìn)入法人單位。而我國(guó)目前的體制很難在項(xiàng)目結(jié)束后迅速遣散相關(guān)人員，也就在一定時(shí)期內(nèi)擴(kuò)大了水利事業(yè)單位的人員。而水利工程作為公益性事業(yè)，投入都要靠財(cái)政投入來(lái)支撐，這無(wú)形中增加了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，與水利行業(yè)實(shí)施的建、管、養(yǎng)分離的改革措施有著較大的矛盾。（4）產(chǎn)權(quán)管理主體模糊，監(jiān)管制度陳舊，責(zé)任意識(shí)淡化。這是公益性國(guó)有資產(chǎn)管理體制方面的一個(gè)深層次的問(wèn)題，要隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深人才能逐步得到解決。反映在表層的問(wèn)題是，按照有關(guān)規(guī)定，各級(jí)人民政府有關(guān)主管部門是相關(guān)的公益性國(guó)有資產(chǎn)的主管部門，負(fù)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，而在實(shí)際運(yùn)作中，具體由怎樣的專門機(jī)構(gòu)來(lái)代表國(guó)家履行管理職能，權(quán)力與責(zé)任如何界定，由哪些部門來(lái)實(shí)施監(jiān)管。有哪些措施手段保證監(jiān)管到位，這些都不很明晰，沒有適應(yīng)現(xiàn)實(shí)變化的完整的制度和配套措施加以規(guī)范。目前主管部門的管理和監(jiān)督很宏觀，多數(shù)是局限于統(tǒng)計(jì)、審計(jì)層面，方式單一，力度不夠。由于公益性國(guó)有資產(chǎn)管理體制的不健全，產(chǎn)生的不利影響涉及項(xiàng)目的建設(shè)以及今后的運(yùn)行。（5）臨時(shí)多變的法人單位無(wú)法提高工程建設(shè)的管理水平。由于法人單位是為特定項(xiàng)目的建設(shè)而成立，項(xiàng)目一旦完成就將人員分散到其他項(xiàng)目或其他機(jī)構(gòu)，在建設(shè)過(guò)程中形成的經(jīng)驗(yàn)無(wú)法得到全面的總結(jié)，從而使管理水平得到系統(tǒng)的提高。（6）臨時(shí)行為很多，易產(chǎn)生職務(wù)犯罪。責(zé)權(quán)不一致，使項(xiàng)目法人應(yīng)該履行的職責(zé)很少但可支配的權(quán)力很大。工程的建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及范圍廣，工程領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的糟粕帶入到工程溝通之中，一遇到不堅(jiān)定成員就發(fā)揮巨大作用，結(jié)果形成職務(wù)犯罪。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、洪澇災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)的流域管理機(jī)構(gòu)和水利行業(yè)主管部門，如何轉(zhuǎn)變政府職能，如何以宏觀的方式對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督、管理和服務(wù)，使工作人員從具體的項(xiàng)目建設(shè)事務(wù)中解脫出來(lái)，把主要精力放在制定政策、法規(guī)和監(jiān)督管理上；如何達(dá)到提高工程建設(shè)管理專業(yè)化水平，以利于工程建設(shè)整體優(yōu)化和全過(guò)程控制，保證工程整體質(zhì)量和投資效益的目標(biāo)。這兩方面問(wèn)題必須在一種更新的工程項(xiàng)目管理模式下才能得到較好地解決。3水利工程代建制模式分析3.1代建制的定義和實(shí)施目的3.1.1代建制的定義對(duì)于“代建制”，目前尚未形成明確統(tǒng)一的定義，也缺乏政府機(jī)構(gòu)發(fā)布的嚴(yán)格定義。全國(guó)各地推行的做法和實(shí)踐方式也都表明了當(dāng)前對(duì)于這一概念認(rèn)識(shí)上的不一致性。當(dāng)前對(duì)“代建制”最權(quán)威的解釋應(yīng)來(lái)源于國(guó)家有關(guān)部門的研究報(bào)告和國(guó)務(wù)院的正式文件。2002年，國(guó)家有關(guān)部門組織了"政府投資工程管理方式"課題研究。2003年底，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在內(nèi)部工作會(huì)議上提出，要“積極推行‘代建制’試點(diǎn)”。2004年7月16日，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)了國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)《關(guān)于投資體制改革的決定》，決定指出："加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式?！瓕?duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。但就“代建制”的定義而言，國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)也沒有明確項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的法人實(shí)體究竟由代建企業(yè)承擔(dān)，或是由其他單位承擔(dān)。因此，目前對(duì)于“代建制”形成了兩種基本觀點(diǎn)。觀點(diǎn)一：代建企業(yè)在“項(xiàng)目建設(shè)階段具有法人地位”，它是在對(duì)傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理模式中、建設(shè)和使用三者不分的弊端的變革，是一種全新的管理模式。它強(qiáng)調(diào)了代建企業(yè)在政府投資項(xiàng)目實(shí)施階段所代理投資主體的作用。典型的如北京市發(fā)展和改革委員會(huì)2004年3月1日頒布的《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》（京發(fā)改〔2004〕298號(hào)）對(duì)“代建制”的說(shuō)明：“代建制，是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(以下簡(jiǎn)稱代建單位)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)?！庇^點(diǎn)二：代建企業(yè)在“項(xiàng)目建設(shè)階段不具有法人地位”，僅就其所承擔(dān)的代建功能而言，是代理或協(xié)助進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)中的管理，其實(shí)質(zhì)就是國(guó)際通行的工程項(xiàng)目（委托）管理。代建單位是得到業(yè)主授權(quán)的“代甲方”，按照合同約定，履行自己的管理職責(zé)，不具備法律意義上的投資主體地位。從兩者的理論基礎(chǔ)來(lái)分析，前者是屬于分權(quán)理論，后者則是基于委托－代理理論。而從我國(guó)提出代建制的初衷來(lái)看，國(guó)家試圖通過(guò)它解決傳統(tǒng)模式中“投資－建設(shè)－管理－使用”四位一體的困境，因此，代建制應(yīng)當(dāng)是指前者。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意到，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的代建企業(yè)時(shí)刻有著破產(chǎn)的威脅，是不具備承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中經(jīng)濟(jì)主體的法人地位的。所以，承擔(dān)該職責(zé)應(yīng)該是由政府建立的專門負(fù)責(zé)提供工程服務(wù)和管理的機(jī)構(gòu)，如香港的“公務(wù)局”或者“工程采購(gòu)中心”。3.1.2代建制的實(shí)施目的國(guó)家大力倡導(dǎo)在工程建設(shè)中實(shí)行“代建制”，是寄希望解決以下幾個(gè)問(wèn)題。（1）轉(zhuǎn)變政府職能，解決越位問(wèn)題，深化政府機(jī)構(gòu)改革。在現(xiàn)行管理體制下，許多政府投資工程項(xiàng)目“投資與建設(shè)”、“建設(shè)與管理”混為一談，各級(jí)政府直接組織工程項(xiàng)目建設(shè)，自己監(jiān)管自己，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，造成了“越位”。在“越位”的同時(shí)存在著“缺位”：沒有一個(gè)合理的制度和方式來(lái)管好大量的政府投資工程和建筑市場(chǎng)各主體。實(shí)行代建制之后，由于有了專業(yè)的建設(shè)代理機(jī)構(gòu)，各政府委、辦、局就可以精簡(jiǎn)其基建處，削減其具體的項(xiàng)目建設(shè)管理職能，將主要精力集中到提供公共行政服務(wù)和執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)社會(huì)公平上來(lái)，轉(zhuǎn)而形成政府、企業(yè)各司其職、強(qiáng)調(diào)專業(yè)化分工的局面，真正發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下分工所帶來(lái)的高效率。通過(guò)這一改革，將解決“投資、建設(shè)、管理、使用”四位相互混為一體的弊端，加強(qiáng)政府對(duì)于建筑市場(chǎng)的監(jiān)管能力。同時(shí)，這一改革還將從制度上減少和杜絕貪污腐敗的現(xiàn)象。（2）提高政府投資工程的投資效益和工程質(zhì)量通過(guò)這一改革，將真正改變最終使用管理單位自建自用的、非專業(yè)的、高度分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)式的政府投資工程管理方式，轉(zhuǎn)而推動(dòng)專業(yè)化的市場(chǎng)的形成和發(fā)展，提高我國(guó)建設(shè)管理的市場(chǎng)化程度，從而最終提升政府投資工程的投資效益和工程質(zhì)量。（3）促進(jìn)形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建設(shè)良性循環(huán)建筑市場(chǎng)秩序引入代建制公司后，投資、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)集中于一個(gè)大系統(tǒng)的格局被打破，同時(shí)政企不分、行業(yè)壟斷也被打破，要承接建設(shè)代理任務(wù)必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，從而有利于鼓勵(lì)代建制公司降低代理費(fèi)用、加強(qiáng)投資控制。“代建制”是落實(shí)國(guó)家“標(biāo)本兼冶，重在治本”要求的具體措施。從制度上、管理方式上進(jìn)行改革，將促進(jìn)整個(gè)建筑行業(yè)（包括勘察設(shè)計(jì)）的規(guī)模調(diào)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（4）推動(dòng)建筑業(yè)行業(yè)組織方式的改進(jìn)，促進(jìn)工程管理和咨詢業(yè)的發(fā)展，提高我國(guó)建筑業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。由于工程總承包模式具有模式的先進(jìn)性，高水平的代建制公司一般會(huì)傾向于選擇總承包方式組織工程的實(shí)施，從而形成工程管理和工程咨詢促進(jìn)工程總承包發(fā)展的良性循環(huán)，不斷提高我國(guó)建筑業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，這于當(dāng)前國(guó)際工程建設(shè)管理的發(fā)展趨勢(shì)也是相一致的。同時(shí)，符合國(guó)際慣例的工程建設(shè)管理方式也將促進(jìn)我國(guó)建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)走出去的戰(zhàn)略，擴(kuò)大在國(guó)際建筑市場(chǎng)的份額和影響力，實(shí)現(xiàn)從成本優(yōu)勢(shì)向管理優(yōu)勢(shì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)變。3.2代建制的適用性分析3.2.1項(xiàng)目區(qū)別理論按照國(guó)際慣例，工程項(xiàng)目按資金來(lái)源不同及對(duì)社會(huì)效益的影響不同分為公共投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目，前者代表公眾意志的政府行為，而后者是個(gè)人行為。對(duì)于公共投資項(xiàng)目，政府是業(yè)主，對(duì)于私人投資項(xiàng)目，政府除環(huán)保、勞保、安全等方面外基本不干預(yù)。公共工程項(xiàng)目主要是針對(duì)私人項(xiàng)目而言。隨著BOT、PFI模式在我國(guó)的發(fā)展，傳統(tǒng)上由政府投資的公共項(xiàng)目，也開始由私人資金發(fā)起或參與，所以對(duì)于公共投資項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)也有了發(fā)展。目前對(duì)于公共投資項(xiàng)目按照項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)屬性為標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以劃分為三類：（1）非經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目此類項(xiàng)目無(wú)收費(fèi)機(jī)制、無(wú)資金流入，這是市場(chǎng)失效而政府有效的部分，其目的是為了獲取社會(huì)效益和環(huán)境效益，市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以對(duì)此起作用，這類投資一般只能由代表公共利益的政府財(cái)政來(lái)承擔(dān)。（2）經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目此類項(xiàng)目有收費(fèi)機(jī)制，有資金流入，可通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行有效配置，其動(dòng)機(jī)與目的是利潤(rùn)的最大化，其投資形成是價(jià)值增值過(guò)程，可通過(guò)全社會(huì)投資加以實(shí)現(xiàn)。（3）準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目此類項(xiàng)目有收費(fèi)機(jī)制和資金流入，具有潛在的利潤(rùn)，但因其政策及收費(fèi)價(jià)格沒有到位等客觀因素而無(wú)法收回成本，附帶部分公益性，是市場(chǎng)失效或低效的部分。因其不夠明顯的經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)運(yùn)行的結(jié)果將不可避免地形成資金供給的諸多缺口，要通過(guò)政府適當(dāng)貼息或政策優(yōu)惠維持營(yíng)運(yùn)，待其價(jià)格逐步到位及條件成熟時(shí)，即可轉(zhuǎn)變成純經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目(通常所說(shuō)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目即為純經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目)。工程項(xiàng)目的區(qū)分類型如下圖所示，而對(duì)于不同公共投資項(xiàng)目的投資主體及實(shí)例比較說(shuō)明如后表所示。私人投資項(xiàng)目私人投資項(xiàng)目非經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目非經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目工程項(xiàng)目工程項(xiàng)目公共投資項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目公共投資項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目工程項(xiàng)目區(qū)分類型公共工程項(xiàng)目投資類別與投資主體項(xiàng)目類型投資主體項(xiàng)目實(shí)例非經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目政府投資開敞式城市道路經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目政府適當(dāng)補(bǔ)貼，吸納各方投資收費(fèi)高速公路、橋梁、廢棄物的高收益資源可利用廠準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目全社會(huì)投資煤氣、地鐵、輕軌、自來(lái)水、收費(fèi)不到位的公路3.2.2“代建制”的適用項(xiàng)目范圍根據(jù)國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)《關(guān)于投資體制改革的決定》，主要是在“非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’”，而這也是符合國(guó)家解決政府投資體制中非經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)、管理和使用”不分的問(wèn)題的初衷的。但是由于在早期試點(diǎn)中，各地區(qū)對(duì)于“代建制”認(rèn)識(shí)的差異，導(dǎo)致試點(diǎn)項(xiàng)目類型差異，并不僅限于非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目。在上海，初期試點(diǎn)項(xiàng)目大多為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。從廣義的“代建制”來(lái)講，對(duì)于公共項(xiàng)目都是適用的，當(dāng)然，其具體實(shí)踐方式是有所差異的，同時(shí)，從趨勢(shì)來(lái)看，它在將來(lái)也是可以用于私人投資項(xiàng)目中的。但是就本文嚴(yán)格定義的“代建制”而言，它更多的是使用在非經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目。3.3水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制的主要模式及分析3.3.1政府委托代建模式及其分析從2001年開始，全國(guó)各地相繼進(jìn)行了代建制的試點(diǎn)，建設(shè)部確定6個(gè)代建制試點(diǎn)城市，主要集中在非贏利性公共投資工程項(xiàng)目中，現(xiàn)在已在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，如上海、北京、深圳、寧波、貴州等城市都相繼開展了代建制的試點(diǎn)和推行工作。但作為一種新興及尚有待完善中的建設(shè)模式，目前全國(guó)各地區(qū)無(wú)論認(rèn)識(shí)，還是操作模式上都還存在差異，未能達(dá)成統(tǒng)一成熟標(biāo)準(zhǔn)化的模式。其中，就試行成效來(lái)看，上海和深圳的模式得到了較多的認(rèn)同。結(jié)合兩地的做法和目前學(xué)術(shù)界的探討，從政府委托代建模式角度，可以劃分為兩類：（1）由政府建立專業(yè)代建項(xiàng)目公司直接委托項(xiàng)目建設(shè)由政府建立專業(yè)代建項(xiàng)目公司并直接委托項(xiàng)目建設(shè)這種模式在上海和深圳都有采用，上海采用較多，尤其是在重大工程項(xiàng)目中。在該種模式中，由政府建立專業(yè)代建項(xiàng)目公司，作為項(xiàng)目建設(shè)法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、投資，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)擇優(yōu)選擇代建單位，項(xiàng)目公司向代建單位提出項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，包括項(xiàng)目功能、質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制等等。該類項(xiàng)目公司按照所承擔(dān)的職責(zé)，又可分為兩類。一類是理論上項(xiàng)目公司不直接參與管理工作，而是通過(guò)向代建單位發(fā)出宏觀指令和對(duì)后者管理工作的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的管理目標(biāo)。另一類是項(xiàng)目公司既成為項(xiàng)目建設(shè)法人，作為投資控制的主體，又承擔(dān)具體建設(shè)管理的職能。政府有關(guān)部門政府有關(guān)部門專業(yè)代建項(xiàng)目公司——專業(yè)代建項(xiàng)目公司——項(xiàng)目法人——項(xiàng)目管理職能專業(yè)代建項(xiàng)目公司——項(xiàng)目法人政府有關(guān)部門政府有關(guān)部門代建單位代建單位——“管理總承包”代建項(xiàng)目公司的兩種類型此外，對(duì)于這種專業(yè)項(xiàng)目公司，按照其承擔(dān)和負(fù)責(zé)項(xiàng)目數(shù)量的范圍，可分為為單一項(xiàng)目而成立項(xiàng)目公司和負(fù)責(zé)某類項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目公司。為單一項(xiàng)目成立項(xiàng)目公司主要是在上海地區(qū)采用，尤其是在市政建設(shè)的重大項(xiàng)目上，是對(duì)于傳統(tǒng)指揮部模式的革新。此外，根據(jù)上海經(jīng)驗(yàn)，還可根據(jù)工程項(xiàng)目復(fù)雜程度，考慮是否吸納承擔(dān)項(xiàng)目管理總承包的代建單位成為項(xiàng)目公司的投資者。尤其是對(duì)于大型的、難度較大的項(xiàng)目，將代建單位吸納到項(xiàng)目公司中，將增加代建單位的授權(quán)和所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，以激勵(lì)其管理潛能，使其主觀能動(dòng)性得到最大程度的發(fā)揮，增強(qiáng)了其他投資人（主要政府機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門）對(duì)代建單位的信心和信任。上海盧浦大橋的建設(shè)即是采用這種管理模式。盧浦大橋建設(shè)投資是由中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)、上海黃浦江大橋建設(shè)等五家單位共同出資組建。上海黃浦江大橋建設(shè)同時(shí)作為代建單位，其派出的管理人員融入到項(xiàng)目公司的各管理部門，并在工程建設(shè)的管理中起主導(dǎo)作用。而對(duì)于復(fù)雜程度不太高的項(xiàng)目，代建單位主要承擔(dān)“代甲方”的獨(dú)立“管理承包人”的角色。上海市市政局和閔行城投公司共同投資的中春路工程也屬此種模式，代表政府投資的閔行城投公司將資金直接劃撥到代建單位，完全由后者進(jìn)行資金管理，因此代建單位實(shí)際上承擔(dān)“代甲方”的角色。為同一類型項(xiàng)目成立項(xiàng)目公司在深圳中應(yīng)用較多，根據(jù)深圳市公共項(xiàng)目建設(shè)管理改革的規(guī)劃，除水務(wù)和交通以外的以外項(xiàng)目統(tǒng)一由公務(wù)局進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。其中，交通項(xiàng)目是由深圳高速公路股份統(tǒng)一負(fù)責(zé)建造的。從其所承擔(dān)的角色分工來(lái)看，它既是項(xiàng)目建設(shè)法人又承擔(dān)具體建設(shè)管理的職能，比較接近嚴(yán)格定義上的“代建單位”。（2）政府建立專門政府代建機(jī)構(gòu)直接委托項(xiàng)目建設(shè)在這種方式中，由政府部門建立專門負(fù)責(zé)公共項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)管理的政府部門，作為法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和監(jiān)督工作，它往往擁有自己的工程師和造價(jià)人員，能夠?qū)餐顿Y工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)控。這種做法主要是借鑒香港工務(wù)局做法而產(chǎn)生的。香港工務(wù)局是香港特別行政區(qū)政府建設(shè)最高主管部門。它是在財(cái)政部門內(nèi)部下設(shè)的一個(gè)管理部門，對(duì)公共工程的管理是工務(wù)局的重要任務(wù)。工務(wù)局承擔(dān)項(xiàng)目的所有管理工作，對(duì)于項(xiàng)目造價(jià)的管理主要通過(guò)其雇傭的工料測(cè)量師進(jìn)行專業(yè)控制。深圳市在全國(guó)范圍內(nèi)，較早地借鑒香港的這一做法，在建設(shè)局下面建立了建筑工務(wù)局，代表市政府行使業(yè)主職能和項(xiàng)目管理職能，負(fù)責(zé)除規(guī)劃國(guó)土、交通、水務(wù)、公安、教育五個(gè)系統(tǒng)外的由政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。目前，也有地區(qū)將對(duì)于工程服務(wù)采購(gòu)納入?yún)^(qū)域政府采購(gòu)中心的采購(gòu)范圍內(nèi)，相比較深圳市工務(wù)局的做法，在項(xiàng)目管理職能上較為弱化，不太適合在較大型和復(fù)雜項(xiàng)目上采用。（3）兩種模式的比較和分析以下，通過(guò)列表對(duì)兩種政府委托代建的方式進(jìn)行比較分析。政府委托代建兩種模式的比較序號(hào)名稱運(yùn)作模式優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)1由政府建立專業(yè)代建項(xiàng)目公司直接委托項(xiàng)目建設(shè)由政府建立專業(yè)代建項(xiàng)目公司，作為項(xiàng)目建設(shè)法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、投資，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)擇優(yōu)選擇代建單位，項(xiàng)目公司向代建單位提出項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，包括項(xiàng)目功能、質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制等等政府意愿可以較好地通過(guò)項(xiàng)目代建單位實(shí)現(xiàn)；代建單位積極性高；適用于大型復(fù)雜項(xiàng)目由于具有壟斷性，如果政府部門把關(guān)不嚴(yán)，容易與使用單位串通．造成概算的不科學(xué)．同時(shí)也會(huì)造成代建單位內(nèi)部管理效益降低。特別是項(xiàng)目較多的情況下，管理力度和水平會(huì)下降2政府建立專門政府代建機(jī)構(gòu)直接委托項(xiàng)目建設(shè)政府部門建立專門負(fù)責(zé)公共項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)管理的政府部門，作為法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和監(jiān)督工作以政府部門機(jī)構(gòu)的身份出現(xiàn)，方便協(xié)調(diào)建設(shè)中的各種問(wèn)題，對(duì)該機(jī)構(gòu)政府也方便監(jiān)督與管理，一些合理的變更易于實(shí)現(xiàn)要新設(shè)機(jī)構(gòu)，并且政府管理機(jī)構(gòu)無(wú)法承擔(dān)超概算責(zé)任，其項(xiàng)目管理能力有待進(jìn)一步發(fā)展從比較中可以看出，由政府建立專業(yè)代建項(xiàng)目公司直接委托項(xiàng)目建設(shè)和政府建立專門政府代建機(jī)構(gòu)直接委托項(xiàng)目建設(shè)都是對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)政府公共投資工程項(xiàng)目管理模式的變革。前者可以看作是在傳統(tǒng)指揮部項(xiàng)目管理模式上的進(jìn)一步發(fā)展和革新，而后者是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)公共投資工程管理模式的借鑒，但仍處于初步發(fā)展階段，其管理能力和方式仍有待于進(jìn)一步的發(fā)展和經(jīng)受實(shí)踐檢驗(yàn)。從二者的適用范圍方面來(lái)說(shuō)，由政府建立專業(yè)代建項(xiàng)目公司直接委托項(xiàng)目建設(shè)對(duì)復(fù)雜大型公共投資項(xiàng)目是比較適合的，但是對(duì)于多項(xiàng)目的管理上就未必具有優(yōu)勢(shì)。而由政府建立專門政府代建機(jī)構(gòu)直接委托項(xiàng)目建設(shè)適合于對(duì)大量的中等規(guī)?；蛞韵马?xiàng)目的管理，對(duì)于大型復(fù)雜項(xiàng)目的管理可能還具有難度。就二者發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，它們都具有較強(qiáng)的可操作性和發(fā)展?jié)摿?。前者，?duì)于我國(guó)正處于國(guó)內(nèi)大型公共項(xiàng)目新建時(shí)期的國(guó)情是比較適用的，它繼承了傳統(tǒng)指揮部模式優(yōu)點(diǎn)，也符合傳統(tǒng)操作習(xí)慣，同時(shí)也解決項(xiàng)目法人缺位的問(wèn)題，在一定時(shí)期內(nèi)是具有相當(dāng)適用性。后者是當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用較為成熟的模式，能從制度層面根本性解決這一問(wèn)題，但是就實(shí)踐操作層面而言，其內(nèi)部制度建立和項(xiàng)目管理能力的發(fā)展上，仍需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程來(lái)加以完善。3.3.2招標(biāo)代建模式及其分析（1）對(duì)具備項(xiàng)目法人資格的代建單位的選擇由于各個(gè)地區(qū)進(jìn)行“代建制”試點(diǎn)方式和范圍及實(shí)踐方式的差異，“代建單位”實(shí)際上可以分為兩種類型，即能作為項(xiàng)目法人的代建單位和不能作為法人的代建單位。例如，根據(jù)《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》（京發(fā)改〔2004〕298號(hào)），代建單位是具有項(xiàng)目法人資格的。這種代建單位盡管是通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，但同樣是實(shí)行準(zhǔn)入機(jī)制的，即需要政府部門的審批。對(duì)具備項(xiàng)目法人資格代建單位的選擇擇方式一般是通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)方式來(lái)進(jìn)行的。（2）對(duì)“項(xiàng)目管理人”的代建單位進(jìn)行招標(biāo)對(duì)于不能作為法人的代建單位，比如上海的代建單位，它是作為“代甲方”的項(xiàng)目管理人參與公共投資工程項(xiàng)目，提供項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。其流程是遵照服務(wù)招標(biāo)方式所進(jìn)行的。（3）兩種模式的分析從前面對(duì)“代建制”定義的分析，選擇具備項(xiàng)目法人資格和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的代建單位作為代建單位更接近于國(guó)家對(duì)代建制的要求，“項(xiàng)目管理人”的代建單位實(shí)際上只能稱之為工程咨詢服務(wù)公司服務(wù)范圍的拓展。對(duì)于具備項(xiàng)目法人資格和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的單位代建來(lái)說(shuō)，其缺陷在于作為市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)，是否能承擔(dān)公共投資非贏利性項(xiàng)目的法人主體。對(duì)于公共物品而言，提供者只能是公共機(jī)構(gòu)，而市場(chǎng)化企業(yè)的企業(yè)作為一種利益驅(qū)動(dòng)的主體，是難以完全承擔(dān)政府作為公共物品提供者的角色的。此外，對(duì)于這種企業(yè)，社會(huì)公眾應(yīng)通過(guò)何種方式進(jìn)行監(jiān)督也是一個(gè)有待解決的問(wèn)題。另外，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，公司和企業(yè)是可以倒閉或破產(chǎn)的，那么對(duì)于可能倒閉和破產(chǎn)企業(yè)，如何能承擔(dān)提供公共物品過(guò)程中所可能形成的損失，是否會(huì)利用這種方式來(lái)逃避企業(yè)的責(zé)任。對(duì)于具備項(xiàng)目法人資格和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的代建這種模式也存在較大爭(zhēng)議和問(wèn)題。因?yàn)閷?duì)于作為市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目管理企業(yè)難以完全承擔(dān)政府項(xiàng)目的法人責(zé)任，同時(shí)，企業(yè)不具備對(duì)于政府行為的監(jiān)督能力和授權(quán)。對(duì)于不具備法人資格的代建單位更類似于工程項(xiàng)目管理公司，按照業(yè)主與企業(yè)項(xiàng)目管理協(xié)議，提供相應(yīng)的項(xiàng)目管理服務(wù)，并非實(shí)質(zhì)意義上的“代建單位”。但是就其提供服務(wù)的范圍來(lái)看，與普通項(xiàng)目管理公司相比，要能提供項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過(guò)程的項(xiàng)目管理，提供服務(wù)的內(nèi)容比較多。就目前國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目管理公司而言，還很難達(dá)到這種廣度。首先從企業(yè)資質(zhì)上來(lái)看，代建單位很難擁有監(jiān)理、造價(jià)、咨詢、招投標(biāo)等涉及項(xiàng)目建造過(guò)程一系列資質(zhì)，另外，從企業(yè)能來(lái)看，往往也是以專業(yè)性咨詢服務(wù)公司為主，很少有能提供如此多服務(wù)并涉及全過(guò)程管理的人力和經(jīng)驗(yàn)。所以，即便這種模式在目前操作中也存在著些障礙。3.4結(jié)論和展望結(jié)合對(duì)水利工程中實(shí)施代建制基礎(chǔ)和條件的分析，以政府委托代建模式最符合我國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的國(guó)情。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深入，政治體制改革不斷取得成效的未來(lái)，隨著工程信用體系和評(píng)價(jià)體系逐步建立和完善，工程項(xiàng)目管理和工程總承包將日益成為我國(guó)工程管理的主要模式。架子隊(duì)管理制度前言一、架子隊(duì)的含義架子隊(duì)是鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的基層施工作業(yè)隊(duì)伍，是以施工企業(yè)管理、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干為施工作業(yè)管理與監(jiān)控層，以勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)人員和與施工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的其他社會(huì)勞動(dòng)者（統(tǒng)稱勞務(wù)作業(yè)人員）為主要作業(yè)人員的工程隊(duì)。二、架子隊(duì)管理模式的重要意義隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)用工模式已發(fā)生較大變化，需要采用新型勞動(dòng)用工管理模式以適應(yīng)建設(shè)發(fā)展要求，架子隊(duì)是一種經(jīng)實(shí)踐證明較好的施工生產(chǎn)組織方式，較為理想的勞動(dòng)用工管理模式。采用架子隊(duì)管理模式，能夠充分利用社會(huì)勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理層與作業(yè)層的有機(jī)銜接和有效運(yùn)作，防止施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全保證體系流于形式，對(duì)確保建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全具有重大意義。在當(dāng)前大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)全面推進(jìn)的形勢(shì)下，采用架子隊(duì)管理模式組織施工，有利于鐵路工程建設(shè)質(zhì)量、安全、工期等目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，是直接、有效的施工生產(chǎn)方式；有利于施工企業(yè)強(qiáng)化對(duì)作業(yè)層的管理和控制，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、安全保證體系有效運(yùn)行；有利于提高職工技術(shù)素質(zhì)。三、采用架子隊(duì)管理模式的基本原則1、架子隊(duì)是鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的基層施工作業(yè)隊(duì)伍，是以施工企業(yè)管理、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干為施工作業(yè)管理與監(jiān)控層，以勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)人員和與施工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的其他社會(huì)勞動(dòng)者（統(tǒng)稱勞務(wù)作業(yè)人員）為主要作業(yè)人員的工程隊(duì)。2、鐵路建設(shè)工程施工提倡架子隊(duì)管理模式，鐵路既有線擴(kuò)建改造（含鐵路樞紐）、軟土路基處理、重難點(diǎn)橋隧工程及其他重要結(jié)構(gòu)物以及應(yīng)急工程等，原則上應(yīng)實(shí)行架子隊(duì)管理模式施工。3、鐵路建設(shè)單位要引導(dǎo)施工企業(yè)采用架子隊(duì)管理模式組織鐵路工程施工，在招標(biāo)文件中明確使用架子隊(duì)的相關(guān)內(nèi)容。施工企業(yè)在參與鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，要在投標(biāo)文件中載明勞務(wù)用工計(jì)劃，載明所投標(biāo)段架子隊(duì)設(shè)置及數(shù)量、架子隊(duì)構(gòu)成及主要組成人員名單，并承諾在中標(biāo)后據(jù)此安排組織工程施工和管理。概述一.架子隊(duì)組建及其管理1.架子隊(duì)?wèi)?yīng)按照“管理有效，監(jiān)控有力，運(yùn)作高效”的原則組建。架子隊(duì)要設(shè)置專職隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人，配置技術(shù)、質(zhì)量、安全、試驗(yàn)、材料、領(lǐng)工員、工班長(zhǎng)等架子隊(duì)主要組成人員。各崗位要明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。2.架子隊(duì)主要組成人員應(yīng)由正式職工擔(dān)任，應(yīng)具有相應(yīng)的作業(yè)技能，并經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn)合格后方可持證上崗。領(lǐng)工員、工班長(zhǎng)同時(shí)必須具備相應(yīng)的組織能力和豐富的施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其人員數(shù)量應(yīng)能滿足施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理、各施工環(huán)節(jié)和過(guò)程不間斷監(jiān)督的需要。3.施工現(xiàn)場(chǎng)所有勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)納入架子隊(duì)統(tǒng)一集中管理，由架子隊(duì)按照施工組織安排統(tǒng)籌勞務(wù)作業(yè)任務(wù)。班組作業(yè)人員應(yīng)在領(lǐng)工員和工班長(zhǎng)的帶領(lǐng)下進(jìn)行作業(yè)，確保每個(gè)工序和作業(yè)面有領(lǐng)工員、技術(shù)員、安全員跟班作業(yè)。4.架子隊(duì)?wèi)?yīng)建立和實(shí)行技術(shù)交底制度，技術(shù)負(fù)責(zé)人就工程作業(yè)工序和環(huán)節(jié)向領(lǐng)工員、工班長(zhǎng)進(jìn)行書面技術(shù)交底，書面技術(shù)交底資料要?dú)w類存檔備查。領(lǐng)工員、工班長(zhǎng)應(yīng)在實(shí)施作業(yè)前對(duì)班組作業(yè)人員進(jìn)行工作和安全交底。5.架子隊(duì)主要組成人員在施工過(guò)程中應(yīng)保持穩(wěn)定和完整，應(yīng)根據(jù)施工組織安排及工程進(jìn)度，適時(shí)調(diào)整作業(yè)班組用工數(shù)量。二、規(guī)范架子隊(duì)用工行為的措施1.項(xiàng)目部接受勞務(wù)企業(yè)勞務(wù)人員時(shí)，與勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)協(xié)議，并檢查驗(yàn)證勞務(wù)企業(yè)與勞務(wù)人員簽訂的勞動(dòng)合同。未簽勞動(dòng)合同的不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事勞務(wù)作業(yè)活動(dòng)。2.項(xiàng)目部建立勞務(wù)作業(yè)人員培訓(xùn)和持證上崗制度，對(duì)其進(jìn)行崗前專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后可上崗，培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)記錄在教育培訓(xùn)檔案中。從事技術(shù)工種的，上崗前必須取得相關(guān)職業(yè)資格證書；從事特殊工種的，還應(yīng)取得特種作業(yè)證書。嚴(yán)格做好三級(jí)教育。3.項(xiàng)目部要按照有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)為勞務(wù)作業(yè)人員提供符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)環(huán)境、生活設(shè)施、居住條件、作業(yè)條件、機(jī)械設(shè)備和安全防護(hù)用具，不得歧視勞務(wù)作業(yè)人員。三、加強(qiáng)對(duì)架子隊(duì)用工情況的檢查與監(jiān)管1.項(xiàng)目部要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，設(shè)置勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備與勞務(wù)用工規(guī)模相適應(yīng)的管理人員，優(yōu)選勞務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)勞務(wù)用工管理。施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)配備專職勞務(wù)管理人員。2.項(xiàng)目部要建立健全勞務(wù)管理制度，對(duì)勞務(wù)作業(yè)人員登記造冊(cè)，記錄其身份證號(hào)、職業(yè)資格證書號(hào)、勞動(dòng)合同編號(hào)以及業(yè)績(jī)和信用等情況，基本情況報(bào)建設(shè)單位、監(jiān)理單位備案。第三節(jié)具體制度一、教育培訓(xùn)制度各架子隊(duì)主要組成人員應(yīng)具有相應(yīng)的作業(yè)技能，并經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn)合格后持證上崗。領(lǐng)工員、工班長(zhǎng)應(yīng)具備相應(yīng)的組織能力和豐富的施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其人員數(shù)量根據(jù)各自管段工程量大小確定，滿足施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理、各施工環(huán)節(jié)和過(guò)程不間斷監(jiān)督的需要。施工現(xiàn)場(chǎng)所有勞務(wù)作業(yè)人員納入各架子隊(duì)統(tǒng)一集中管理，由各架子隊(duì)按照施工組織安排統(tǒng)籌勞務(wù)作業(yè)任務(wù)。班組作業(yè)人員在領(lǐng)工員和工班長(zhǎng)的帶領(lǐng)下進(jìn)行作業(yè)，確保每個(gè)工序和作業(yè)面有領(lǐng)工員、技術(shù)員、安全員跟班作業(yè)。各架子隊(duì)主要組成人員在施工過(guò)程中保持穩(wěn)定和完整，根據(jù)施工組織安排及工程進(jìn)度，適時(shí)調(diào)整作業(yè)班組用工數(shù)量。在本工程實(shí)施中，勞務(wù)作業(yè)層人員中的專業(yè)技術(shù)工種和特種作業(yè)工種由我方按專業(yè)要求對(duì)其按期進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗。對(duì)新工人必須進(jìn)行崗前的相關(guān)安全質(zhì)量教育培訓(xùn)，讓其熟悉一般的安全常識(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律和崗前安全技術(shù)知識(shí)，并經(jīng)考核合格后方可上崗。崗位管理制度按照鐵道部建設(shè)司“鐵建設(shè)[2021]51”號(hào)文《關(guān)于積極倡導(dǎo)架子隊(duì)管理模式的指導(dǎo)意見》之規(guī)定，結(jié)合本項(xiàng)目的施工特點(diǎn)，對(duì)各專業(yè)作業(yè)隊(duì)采用架子隊(duì)管理模式，按照“管理有效，監(jiān)控有力，運(yùn)作高效”的原則組建。架子隊(duì)要設(shè)置架子隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人，配置技術(shù)員、質(zhì)量員、安全員、試驗(yàn)員、材料員、領(lǐng)工員、工班長(zhǎng)等架子隊(duì)主要組成人員。各崗位明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。（一）架子隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)職責(zé)1．宣傳國(guó)家、鐵道部和路局的法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度并抓好貫徹落實(shí)。2．負(fù)責(zé)所承擔(dān)工程施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度和文明施工。3．負(fù)責(zé)本隊(duì)的思想文化建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和生活管理。4．架子隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)是承建工點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)承建工點(diǎn)的全面工作。5．接受項(xiàng)目部（工地負(fù)責(zé)人）領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本工點(diǎn)的安全、質(zhì)量、進(jìn)度以及人員調(diào)配等負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)工點(diǎn)利潤(rùn)、成本、工期、安全質(zhì)量指標(biāo)。6．堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全工作的規(guī)定，制定安全制度。落實(shí)安全措施，組織安全施工，消除施工中的一切不安因素，對(duì)違章作業(yè)、野蠻作業(yè)的堅(jiān)決制止，抓好安全生產(chǎn)。7．實(shí)行全面質(zhì)量管理，認(rèn)真做好技術(shù)交底，合理調(diào)配人員、機(jī)械設(shè)備、材料，推行科學(xué)管理，質(zhì)量為先；遵紀(jì)守法，關(guān)愛環(huán)境；以人為本，安全生產(chǎn)；誠(chéng)信守諾，追求卓越''的管理方針，嚴(yán)格施工過(guò)程作業(yè)程序。8．會(huì)同本項(xiàng)目主要成員對(duì)工程材料、設(shè)備進(jìn)行使用和管理，控制工程成本，貫徹材料管理制度，及時(shí)提交材料計(jì)劃及消耗臺(tái)賬。9．管理工地日常事務(wù)，考察作業(yè)人員工作狀況，查處違章、違紀(jì)、違法行為，實(shí)行崗位考核制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。10．抓好本工點(diǎn)參建人員的教育培訓(xùn)工作，定期對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生、環(huán)保、安全法規(guī)等方面知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好普通作業(yè)人員，特殊工種的崗前培訓(xùn)教育工作。11．直接管理作業(yè)人員，合理安排、組織、協(xié)調(diào)、使用作業(yè)人員，保障勞務(wù)人員的權(quán)利不受侵犯。12．抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)生活設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面工作。任職條件1．有良好的組織能力，掌握鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工生產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)，熟悉鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工工藝。2．有一定溝通和表達(dá)能力，工作責(zé)任心強(qiáng)，忠于職守。3．有較強(qiáng)的解決工作問(wèn)題的能力。4．有5年以上鐵路建設(shè)施工管理工作經(jīng)驗(yàn)，中專及以上文化程度，初級(jí)及以上技術(shù)職稱。（二）架子隊(duì)技術(shù)主管職責(zé)1．協(xié)助隊(duì)長(zhǎng)抓好工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、文明施工等各項(xiàng)工作。2．向領(lǐng)工員、工班長(zhǎng)進(jìn)行工程質(zhì)量、施工安全、環(huán)保等書面技術(shù)交底，并將技術(shù)交底分類存檔。3．檢查、監(jiān)督、糾正施工中存在的質(zhì)量、安全、工序、工藝方面的問(wèn)題。4．參與工程質(zhì)量、安全事故的調(diào)查分析。任職條件1．熟悉國(guó)家法律法規(guī)，部、局頒布的技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)章及制度。2．有良好的組織能力，熟悉鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工工藝流程，掌握鐵路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的技術(shù)管理程序和相關(guān)知識(shí)。3．有一定溝通和表達(dá)能力，工作責(zé)任心強(qiáng)，忠于職守。4．有較強(qiáng)的解決技術(shù)問(wèn)題的能力。5．有5年以上鐵路建設(shè)工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，大專及以上文化程度，中級(jí)及以上技術(shù)職稱。（三）架子隊(duì)技術(shù)員職責(zé)1．協(xié)助技術(shù)負(fù)責(zé)人做好所管轄區(qū)段技術(shù)交底。2．跟班作業(yè)，糾正施工中安全、質(zhì)量、環(huán)保、工序、工藝、文明施工等方面存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量隱患立即停工并報(bào)告上級(jí)。3．做好施工日志等相關(guān)技術(shù)資料的編寫、收集整理。4．參加工程質(zhì)量事故的調(diào)查分析。5．對(duì)隱蔽工程的關(guān)鍵部位、重點(diǎn)工序的施工過(guò)程進(jìn)行旁站。任職條件1．熟悉鐵路施工工藝流程，了解施工生產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)。2．有一定溝通和表達(dá)能力，作業(yè)責(zé)任心強(qiáng)。3．有2年以上鐵路建設(shè)工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，中專及以上文化程度，技術(shù)員及以上技術(shù)職稱。（四）架子隊(duì)安全員職責(zé)1．跟班作業(yè)進(jìn)行施工安全巡視，發(fā)現(xiàn)不安全行為堅(jiān)決制止，不聽招呼者，立即報(bào)告，并作好巡查記錄。2．協(xié)助隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行安全教育，接受專職安質(zhì)人員的業(yè)務(wù)檢查與指導(dǎo)。3．負(fù)責(zé)本隊(duì)安全器材、用具、設(shè)施的維修保養(yǎng)與標(biāo)識(shí)。4．制止違章作業(yè)，參加相關(guān)事故的調(diào)查、分析，并保護(hù)好事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。5．負(fù)責(zé)安全內(nèi)業(yè)臺(tái)賬的收集整理，努力提高安全工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化管理，做到安全檔案、資料齊全。6．定期進(jìn)行安全學(xué)習(xí)和總結(jié)，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高員工安全操作技能和自身防護(hù)能力，檢查特種作業(yè)人員持證上崗情況。7．配合有關(guān)部門，按標(biāo)準(zhǔn)做好防暑降溫、防寒保暖和有毒有害物品防范工作，防止食物和煤氣中毒，保證員工和安全與健康。8．上傳下達(dá)有關(guān)安全文件，按規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。任職條件1．熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、政策及規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)，掌握安全生產(chǎn)管理知識(shí)、安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)及有關(guān)專業(yè)安全生產(chǎn)管理知識(shí)，了解施工專業(yè)知識(shí)。2．有一定溝通和表達(dá)能力，工作責(zé)任心強(qiáng)，忠于職守。3．有良好的職業(yè)道德素質(zhì)，工作講原則。4．有較強(qiáng)的解決安全生產(chǎn)問(wèn)題、解決沖突的能力。5．有兩年以上鐵路建設(shè)施工安全管理工作經(jīng)驗(yàn)，高中及高中以上文化程度，有安全任職資格證書。（五）架子隊(duì)質(zhì)量員職責(zé)1．跟班作業(yè)，糾正施工工序、工藝方面可能影響工程質(zhì)量的問(wèn)題，監(jiān)督檢查“三檢制”的落實(shí)。2．參加工程質(zhì)量事故的調(diào)查分析，并制定相應(yīng)的預(yù)防保證措施。3．對(duì)工程質(zhì)量及質(zhì)量管理工作取得突出成績(jī)的班組和個(gè)人有權(quán)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違規(guī)操作或不重視質(zhì)量的行為有權(quán)制止，或責(zé)令其停工整頓，或限期進(jìn)行返工處理。4．對(duì)應(yīng)不堅(jiān)持原則，工作失誤造成的質(zhì)量問(wèn)題或事故承擔(dān)直接責(zé)任。5．嚴(yán)格按圖施工、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定檢驗(yàn)工程質(zhì)量，判斷工程產(chǎn)品的正確性，做出合格的結(jié)論，對(duì)應(yīng)錯(cuò)、漏檢造成的質(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)。6．對(duì)不和品按類別和程度進(jìn)行分類，做出標(biāo)識(shí)、及時(shí)填寫不合格品通知單、返工通知單、廢品通知單，做好廢品隔離工作。7．負(fù)責(zé)隱蔽工程自檢、報(bào)檢，正確填寫工序質(zhì)量表，作好各種原始記錄和數(shù)據(jù)處理工作，對(duì)所填寫的各種數(shù)據(jù)、文字問(wèn)題負(fù)責(zé)。8．嚴(yán)格監(jiān)督進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量、型號(hào)和規(guī)格。9．監(jiān)督班組操作是否符合規(guī)范。任職條件1．相關(guān)質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、政策及規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)，掌握質(zhì)量管理專業(yè)知識(shí)，了解施工專業(yè)知識(shí)。2．有一定的溝通和表達(dá)能力，工作責(zé)任心強(qiáng)，忠于職守。3．有良好的職業(yè)道德素質(zhì)，工作講原則。4．有2年以上鐵路建設(shè)施工管理工作經(jīng)驗(yàn)，高中及以上文化程度，有質(zhì)量任職資格證書。（六）、試驗(yàn)員崗位職責(zé)1．參加開工前的地質(zhì)調(diào)查與取樣送檢。2．收集原資料，半成品的合格證和出廠檢驗(yàn)報(bào)告，并送實(shí)驗(yàn)室存檔。3．負(fù)責(zé)原材料、半成品、檢查試件抽取、制作、標(biāo)識(shí)、防護(hù)和送樣。4．負(fù)責(zé)管區(qū)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)施工控制的檢驗(yàn)與試驗(yàn)。任職條件1．熟悉專業(yè)知識(shí)，掌握檢驗(yàn)與試驗(yàn)知識(shí)和技術(shù)。、2．工作責(zé)任心強(qiáng)，忠于職守。3．有工地試驗(yàn)室2年以上工作經(jīng)驗(yàn)；中專及以上文化程度，有專業(yè)任職資格證書。持有資格證書。（七）架子隊(duì)材料員職責(zé)1．負(fù)責(zé)本工地施工生產(chǎn)中的材料供應(yīng)和管理工作。2．點(diǎn)驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)原材料、半成品及成品，對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料按場(chǎng)容標(biāo)準(zhǔn)化要求堆放，按規(guī)定入庫(kù)保管，做到帳物相符。注意標(biāo)識(shí)、儲(chǔ)存和防護(hù)（防潮、防鼠、防盜、防損壞）。合理布置消防設(shè)施，消除事故隱患。3．建立出入庫(kù)臺(tái)賬和逐日材料消耗臺(tái)帳。4．負(fù)責(zé)原材料進(jìn)場(chǎng)后填寫通知單，通知試驗(yàn)室（員）取樣送檢。對(duì)不合格和破損的要及時(shí)進(jìn)行更新替換。施工中一時(shí)不能用完的材料設(shè)備可退庫(kù)或在庫(kù)房另保存，做好記錄。5．負(fù)責(zé)原材料、半成品狀態(tài)標(biāo)識(shí)。發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品分開存放，及時(shí)上報(bào)。6．對(duì)有毒、有害、易燃易爆物品管理要重點(diǎn)保管。7.采購(gòu)隊(duì)所需輔助材料，負(fù)責(zé)工具領(lǐng)用、更換、損耗、損壞產(chǎn)品退還的手續(xù)，并做好臺(tái)帳。任職條件1．熟悉各種施工材料，懂得材料專業(yè)知識(shí)，掌握材料保管工作程序。2．工作責(zé)任心強(qiáng)，忠于職守。3．有工地材料管理2年以上工作經(jīng)驗(yàn)。（八）、架子隊(duì)領(lǐng)工員職責(zé)1．在架子隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)分管工班施工的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保和文明管理。2．組織分管工班完成隊(duì)下達(dá)的施工任務(wù)。3．堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)安全工作的規(guī)定，落實(shí)安全措施，組織安全施工，消除施工中的一切不安全因素，對(duì)違章作業(yè)、野蠻作業(yè)的堅(jiān)決制止，抓好安全生產(chǎn)。4．忠于職守，協(xié)助隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行勞務(wù)人員的日常管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工中存在的問(wèn)題。任職條件1．有良好的組織能力，熟悉鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工生產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)，熟悉鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工工藝流程。2．有一定溝通和表達(dá)能力，工作責(zé)任心強(qiáng)，忠于職守。3．有較強(qiáng)的解決工作問(wèn)題的能力。4．有5年以上鐵路工程施工經(jīng)驗(yàn)，高中及以上文化程度，技術(shù)員以上職稱。（九）、架子隊(duì)工班長(zhǎng)職責(zé)1．帶領(lǐng)工班全體人員完成架子隊(duì)下達(dá)的施工生產(chǎn)任務(wù)。2．嚴(yán)格按照?qǐng)D紙、施工規(guī)范的要求組織工班進(jìn)行操作，對(duì)不執(zhí)行工藝和操作規(guī)范造成的質(zhì)量事故和不合格產(chǎn)品負(fù)責(zé)。3．糾正所屬人員施工中影響安全、質(zhì)量的施工行為。任職條件1．有良好的組織能力，熟悉鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工生產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)，熟悉鐵路建設(shè)施工工藝流程，有一定的管理工作經(jīng)驗(yàn)。2．有良好溝通和表達(dá)能力，工作責(zé)任心強(qiáng)，忠于職守。3．有較強(qiáng)的解決工作問(wèn)題的能力。4．有5年以上鐵路工程施工經(jīng)驗(yàn)，高中及以上文化程度。（十）作業(yè)人員職責(zé)1．嚴(yán)格按圖紙、施工規(guī)范的要求進(jìn)行操作，對(duì)不執(zhí)行工藝和操作而造成的質(zhì)量事故和不合格產(chǎn)品負(fù)責(zé)。2．保證個(gè)人質(zhì)量指標(biāo)的完成，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向工班長(zhǎng)反映。對(duì)不及時(shí)自檢和不及時(shí)反映問(wèn)題造成不合格負(fù)責(zé)。3．注意保護(hù)成品，控制材料使用。4．保證安全生產(chǎn)，嚴(yán)防出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，遵守各項(xiàng)安全管理規(guī)定、安全操作規(guī)程。任職條件具有專業(yè)作業(yè)能力，培訓(xùn)合格后方可上崗作業(yè)，特殊工種必須持證上崗。安全生產(chǎn)管理制度為了強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，保障職工在生產(chǎn)勞動(dòng)中的人身安全與健康，減少各類事故和隱患，促進(jìn)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，特制此規(guī)定：1．安全生產(chǎn)管理必須貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，要堅(jiān)持“抓生產(chǎn)必須抓安全”的原則，各隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、各部部長(zhǎng)就是抓安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。做到抓本單位的管理，必須從嚴(yán)治理，嚴(yán)明職責(zé)，嚴(yán)明制度，嚴(yán)格考核。2．各施工隊(duì)必須建立各種規(guī)章制度，并上墻。凡各隊(duì)吸收或調(diào)換工種的工人，上崗前必須進(jìn)行安全教育，教育要有內(nèi)容，要有組織落實(shí)，特殊工人應(yīng)參加主管部門的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗，并要結(jié)合安全合同書，每月進(jìn)行一次安全技術(shù)知識(shí)理論考核，并建立考核成績(jī)檔案，項(xiàng)目部每季度進(jìn)行一次考核。3．安全教育主要內(nèi)容：（1）貫徹安全生產(chǎn)管理規(guī)定。（2）機(jī)電及各種安全技術(shù)操作規(guī)程。（3）生產(chǎn)中危險(xiǎn)區(qū)域和安全工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及預(yù)防措施。（4）塵毒的危害和防護(hù)。（5）執(zhí)行入隊(duì)教育、現(xiàn)場(chǎng)教育、崗位教育等三級(jí)安全教育。（6）各單位要開展文明施工、文明生產(chǎn)。全體施工人員要做到：不戴安全帽不進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；酒后和帶小孩不進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；穿拖鞋、高跟鞋、硬底鞋不進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；模板及易腐材料不作腳手板使用，作業(yè)時(shí)不打鬧。4．電源開關(guān)不準(zhǔn)一閘多用，非電工人員不得私自接電，未經(jīng)培訓(xùn)的職工不準(zhǔn)操作機(jī)械，無(wú)防護(hù)措施不準(zhǔn)高空作業(yè)，吊裝設(shè)備未經(jīng)檢查（鋼絲繩或試吊）不準(zhǔn)吊裝，下面站人不準(zhǔn)起吊。龍門吊司機(jī)必須要有責(zé)任心強(qiáng)、心細(xì)的同志擔(dān)任，息工后必須拴好攬風(fēng)繩。爆破作業(yè)區(qū)域或防火禁區(qū)不準(zhǔn)吸煙，施工現(xiàn)場(chǎng)各種材料應(yīng)分類堆放整齊，并且都要有明顯標(biāo)志牌。5．模板安裝必須牢固、穩(wěn)定，不得利用支撐拉桿攀登上下，安裝與拆除模板高度大于2米以上時(shí)應(yīng)按高空作業(yè)規(guī)定施工。用吊車安裝或拆除模板時(shí)必須在模板就位并聯(lián)結(jié)穩(wěn)定后摘鉤。拆除模板及聯(lián)結(jié)件，支撐件應(yīng)逐層轉(zhuǎn)下或吊下，不得向下直接拋擲。6．鋼筋作業(yè)應(yīng)按技術(shù)規(guī)范作業(yè)要求進(jìn)行，按技術(shù)要求操作，聽從技術(shù)人員的指令，不得隨意進(jìn)行施工，嚴(yán)格要求操作人員做到心細(xì)、大膽，一切按規(guī)程進(jìn)行，最后必須達(dá)到鋼筋成品均合格。7．起重機(jī)施工時(shí)應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)定的信號(hào)、旗語(yǔ)、手勢(shì)、哨音等，不得莽撞蠻干，必須支撐穩(wěn)固、綁扎牢固、移動(dòng)均衡、平行移動(dòng)，吊鋼筋籠時(shí)要綁扎牢固方可吊裝。8．上述各條，望各部門、各架子隊(duì)遵照?qǐng)?zhí)行，對(duì)單位的安全工作檢查每月進(jìn)行一次，施工隊(duì)每周進(jìn)行一次。項(xiàng)目部對(duì)安全工作抓的好的架子隊(duì)，開展流動(dòng)紅旗競(jìng)賽，對(duì)落實(shí)較差的架子進(jìn)行罰款。（一）安全生產(chǎn)交底制度建立三級(jí)安全技術(shù)交底制度，項(xiàng)目部在接受指揮部下達(dá)的施工計(jì)劃和編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，要針對(duì)性地編制安全技術(shù)措施，并在開工或施工前由技術(shù)或安全專職干部向有關(guān)人員進(jìn)行安全、技術(shù)交底，指揮部給項(xiàng)目部交底為一級(jí)交底，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人給所有員工及技術(shù)員交底為二級(jí)交底，技術(shù)員給現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員交底為三級(jí)交底。無(wú)安全措施和未進(jìn)行技術(shù)交底不得進(jìn)行作業(yè)。三級(jí)交底要分工種分類別進(jìn)行。（二）安全操作掛牌制把工序和設(shè)備的主要安全操作規(guī)程及懸掛于工地，在危險(xiǎn)處設(shè)置警示牌以進(jìn)一步提醒作業(yè)人員。（三）安全生產(chǎn)檢查制度1．開工前檢查的內(nèi)容有:施工機(jī)械設(shè)備是否配齊安全防護(hù)裝置,安全防護(hù)設(shè)施是否符合要求,人員的培訓(xùn)是否合格.責(zé)任制否建立,是否有應(yīng)急預(yù)案。在全部都備齊的情況下方可開工。2．堅(jiān)持經(jīng)常和定期安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，堵塞事故漏洞，預(yù)防安全事故。項(xiàng)目部每月、項(xiàng)目部每周開展一次安全檢查，檢查的主要內(nèi)容有：查思想、查制度、查紀(jì)律、查領(lǐng)導(dǎo)、查隱患、查落實(shí)；重點(diǎn)檢查施工用電、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、機(jī)械設(shè)備、鋼筋加工、混凝土施工養(yǎng)護(hù)。并對(duì)防坍塌、防高空墜落、防物體打擊、防交通事故等措施檢查落實(shí)。每次檢查有明確的目的和具體要求，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取措施解決。3．不定期檢查制度不定期檢查，由項(xiàng)目部安質(zhì)部、工管部進(jìn)行，每月由安全員深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，制止違章冒險(xiǎn)蠻干的行為，檢查工人執(zhí)行安全操作規(guī)程的情況，發(fā)現(xiàn)隱患要及時(shí)通知工點(diǎn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行整改，做好記錄向項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。4．專業(yè)性的安全檢查主要是針對(duì)重大危險(xiǎn)源，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的特種作業(yè)安全、現(xiàn)場(chǎng)的施工技術(shù)安全、現(xiàn)場(chǎng)的大中型設(shè)備的使用、運(yùn)轉(zhuǎn)、維修保養(yǎng)等進(jìn)行檢查。5．季節(jié)性、節(jié)假日安全生產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。質(zhì)量管理制度1.施工技術(shù)交底制度（1）總工程師牽頭，組織工程部、安質(zhì)部和各作業(yè)隊(duì)有關(guān)人員，召開技術(shù)交底會(huì)議，明確設(shè)計(jì)意圖，了解設(shè)計(jì)內(nèi)容，核對(duì)產(chǎn)品數(shù)量，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況結(jié)合設(shè)計(jì)文件內(nèi)容，編制可實(shí)施性總體性生產(chǎn)技術(shù)方案。（2）技術(shù)交底貫穿于項(xiàng)目部生產(chǎn)全過(guò)程。項(xiàng)目部建立技術(shù)交底制度，所有技術(shù)交底均有交底人和接收人簽字認(rèn)可。技術(shù)交底書須注明部位、技術(shù)要點(diǎn)和內(nèi)容、時(shí)間，交底人、接收人簽字齊全。所有技術(shù)交底在生產(chǎn)過(guò)程中納入技術(shù)資料檔案管理，以實(shí)現(xiàn)可追溯性和技術(shù)質(zhì)量追究制。（3）技術(shù)交底的內(nèi)容技術(shù)交底書應(yīng)包括：編制部門、編制人員、接收隊(duì)伍、主要交底項(xiàng)目(文字、圖、表等形式)及實(shí)施要求、編制人、復(fù)核人及編制時(shí)間等。技術(shù)交底書內(nèi)容不僅包括有關(guān)標(biāo)高、尺寸等技術(shù)參數(shù)，還包括生產(chǎn)方法、工藝、保障措施及技術(shù)、質(zhì)量、安全注意事項(xiàng)及要求等。（4）技術(shù)交底的編制和復(fù)核工管部對(duì)作業(yè)隊(duì)的技術(shù)交底由主管技術(shù)人員編制，工管部負(fù)責(zé)人、總工程師或指定人員復(fù)核。（5）技術(shù)交底的份數(shù)技術(shù)交底書一般為一式3份，分別由編制人、接收人、工管部存檔。（6）有關(guān)要求：技術(shù)交底書統(tǒng)一采用技術(shù)交底書表格，建立技術(shù)交底書清單，并及時(shí)歸檔。技術(shù)交底書簽字手續(xù)要齊全，包括編制人、復(fù)核人、接收人等。技術(shù)交底要在實(shí)施前審核并發(fā)至相關(guān)人員手中，確保審核人有時(shí)間復(fù)核技術(shù)交底的正確性，接收人能提前掌握技術(shù)交底內(nèi)容和要求。當(dāng)實(shí)際情況與技術(shù)交底發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)改變交底內(nèi)容并重新發(fā)放至原持有人手中。2.施工過(guò)程質(zhì)量檢查制度（1）質(zhì)量問(wèn)題貫穿于施工生產(chǎn)的全過(guò)程，施工過(guò)程中的每道工序。項(xiàng)目部建立健全的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，成立質(zhì)量檢驗(yàn)小組，負(fù)責(zé)施工過(guò)程中的質(zhì)量檢查工作。（2）質(zhì)量檢查工作應(yīng)從進(jìn)場(chǎng)的原材料、設(shè)備、構(gòu)配件開始到檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。（3）質(zhì)檢工程師監(jiān)督施工過(guò)程中的質(zhì)量措施落實(shí)情況，并且做好質(zhì)量檢查記錄，確保工程質(zhì)量符合規(guī)范及顧客要求。（4）各類人員嚴(yán)格執(zhí)行本工種崗位責(zé)任制,還從質(zhì)量制度上給予保證,嚴(yán)格執(zhí)行公司的質(zhì)量保證措施，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,實(shí)施規(guī)范化的質(zhì)量管理。對(duì)是否達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程制定出具體、詳細(xì)的內(nèi)容,如:下道工序交接不能通過(guò)驗(yàn)收，則堅(jiān)決不允許動(dòng)工。（5）現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員均應(yīng)熟知客專公司的質(zhì)量方針目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，切實(shí)做好對(duì)自己所負(fù)責(zé)施工過(guò)程的質(zhì)量檢查工作。做到施工過(guò)程中工序、班組間的自檢、互檢、專檢相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)做出正確的判斷，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)情況，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量問(wèn)題。3.產(chǎn)品質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度（1）月考核、檢查評(píng)比辦法每月15日、月底在項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)的主持下，由工管部、安質(zhì)部等部門對(duì)當(dāng)月完成或正在生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行檢查評(píng)比。對(duì)日常檢查及月末檢查時(shí)了解和發(fā)現(xiàn)的關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量方面的情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)好的方面進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)差的方面進(jìn)行通報(bào)批評(píng)及處罰。每月根據(jù)該月產(chǎn)品生產(chǎn)的實(shí)際，結(jié)合局指揮部、建設(shè)單位、監(jiān)理單位等關(guān)于抓好產(chǎn)品質(zhì)量所開展的活動(dòng)情況進(jìn)行檢查評(píng)比。每月進(jìn)行樣板項(xiàng)目檢查評(píng)比，評(píng)比的項(xiàng)目為：?jiǎn)雾?xiàng)的內(nèi)業(yè)資料、竣工文件、分項(xiàng)或分部產(chǎn)品生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)等。（2）獎(jiǎng)勵(lì)措施通過(guò)檢查評(píng)比產(chǎn)生優(yōu)秀技術(shù)員，設(shè)一等獎(jiǎng)1名，獎(jiǎng)勵(lì)500元，二等獎(jiǎng)2名，獎(jiǎng)勵(lì)300元；評(píng)比產(chǎn)生測(cè)量及試驗(yàn)先進(jìn)個(gè)人各2～3名，各獎(jiǎng)勵(lì)300元；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物工序質(zhì)量的情況，給勞務(wù)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)1000～10000元。突出重點(diǎn)、表彰先進(jìn)，對(duì)于在質(zhì)檢工作中，工作扎實(shí)，成績(jī)顯著的先進(jìn)個(gè)人通報(bào)表?yè)P(yáng)，并給予300～500元的獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)綜合評(píng)定被項(xiàng)目部確定為優(yōu)秀的生產(chǎn)負(fù)責(zé)人及技術(shù)負(fù)責(zé)人根據(jù)生產(chǎn)實(shí)物量的大小及生產(chǎn)條件等綜合因素考慮，項(xiàng)目部將給予500～1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。在業(yè)主及上級(jí)部門檢查中，表現(xiàn)突出，受到表?yè)P(yáng)的生產(chǎn)單位，項(xiàng)目部將對(duì)相關(guān)人員獎(jiǎng)勵(lì)500～1000元。（3）處罰措施：①通過(guò)內(nèi)、外業(yè)檢查，對(duì)表現(xiàn)較差的管理及技術(shù)人員處以100～300元的罰款。②內(nèi)業(yè)資料檢查在檢查中發(fā)現(xiàn)以下情況之一者進(jìn)行通報(bào)批評(píng),并視情節(jié)一次處以責(zé)任人100～200元罰款。隱蔽工序作業(yè)檢查證短缺或填寫有較大失誤者；分項(xiàng)產(chǎn)品生產(chǎn)已完工一月而未及時(shí)填寫分項(xiàng)產(chǎn)品生產(chǎn)檢驗(yàn)評(píng)定表者；偽造試驗(yàn)報(bào)告及其它內(nèi)業(yè)資料者；不認(rèn)真填寫生產(chǎn)日志及其他竣工資料者；技術(shù)交底中出現(xiàn)重大失誤者。③生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理攪拌站無(wú)配合比牌,無(wú)計(jì)量工具或不按規(guī)定進(jìn)行計(jì)量者,每發(fā)現(xiàn)一次罰作業(yè)隊(duì)1000～2000元，另罰質(zhì)檢負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員及試驗(yàn)負(fù)責(zé)人各200元?，F(xiàn)場(chǎng)原材料不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)識(shí)的；材料堆放不整齊，毫無(wú)形狀者；鋼材、水泥無(wú)合格的料庫(kù)或就地胡亂堆放者,一次處以作業(yè)隊(duì)1000～2000元的罰款，并處以技術(shù)負(fù)責(zé)人及生產(chǎn)負(fù)責(zé)人各200元的罰款。無(wú)生產(chǎn)標(biāo)牌者,發(fā)現(xiàn)一次罰工點(diǎn)技術(shù)人員100元。對(duì)部分要求必須進(jìn)行旁站監(jiān)督的工點(diǎn)及工序,如發(fā)現(xiàn)無(wú)人進(jìn)行有效的監(jiān)控,一次罰技術(shù)人員和試驗(yàn)人員各200元。在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不按規(guī)范要求及總指下發(fā)返工令者，除對(duì)已生產(chǎn)部分進(jìn)行返工處理外，另罰作業(yè)隊(duì)1000～2000元，罰工點(diǎn)負(fù)責(zé)人100～200元。④產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)物檢測(cè)項(xiàng)目安質(zhì)部在檢查中發(fā)現(xiàn)以下現(xiàn)象者，一次處以工序負(fù)責(zé)人100元，作業(yè)隊(duì)1000元的罰款；對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重者，給予加倍罰款或返工處理等處罰?；炷磷鳂I(yè)：混凝土產(chǎn)品表面出現(xiàn)蜂窩、麻面、漏筋現(xiàn)象，面積在0.5m2以上者；混凝土生產(chǎn)出現(xiàn)跑模、錯(cuò)臺(tái)在5mm及以上；外露部分混凝土由于不按規(guī)定涂抹脫模劑，造成混凝土顏色不一致，影響觀感質(zhì)量者；混凝土生產(chǎn)沒有按規(guī)定埋設(shè)預(yù)埋件；由于生產(chǎn)技術(shù)人員指導(dǎo)不恰當(dāng)或不及時(shí)，造成分項(xiàng)產(chǎn)品生產(chǎn)返工延誤工期者；混凝土生產(chǎn)沒有按規(guī)定埋設(shè)預(yù)埋件；筋綁焊不符合規(guī)定或接頭位置不正確；結(jié)構(gòu)物位置、尺寸有誤；出現(xiàn)鋼筋保護(hù)層厚度在90%保證率下小于30mm的。其它分項(xiàng)產(chǎn)品:由于生產(chǎn)技術(shù)人員指導(dǎo)不恰當(dāng)或不及時(shí)，造成分項(xiàng)產(chǎn)品返工延誤工期者。4．質(zhì)量責(zé)任追究獎(jiǎng)罰制度（1）要建立確保生產(chǎn)質(zhì)量的各項(xiàng)規(guī)章制度和防范措施，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)質(zhì)量工作目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)。（2）要嚴(yán)格執(zhí)行重大質(zhì)量責(zé)任事故上報(bào)制度，一旦發(fā)生質(zhì)量事故要及時(shí)上報(bào)，絕不允許瞞報(bào)。對(duì)隱瞞不報(bào)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。（3）要認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量責(zé)任追究制度，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、工作不到位、措施不得力、玩忽職守，造成重大質(zhì)量事故或重大損失的，堅(jiān)決按照有關(guān)