水利工程管理相關(guān)概念界定和理論基礎(chǔ),水利工程管理論文

水利工程管理相關(guān)概念界定和理論基礎(chǔ),水利工程管理論文水利工程是為了控制和調(diào)配水資源，到達除害興利目的，在江河、湖泊和地下水源的開發(fā)、利用、保衛(wèi)而修建的各類工程。水利工程是保障我們國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，水利工程在防洪減災(zāi)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)等方面發(fā)揮了宏大的作用。不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)對水利工程有不同的分類,根據(jù)功能和作用劃分，水利工程一般劃分為公益性水利工程、經(jīng)營性水利工程和綜合性水利工程三大類。公益性水利工程是指主要承當(dāng)防洪、排澇、水資源保衛(wèi)等社會公益性任務(wù)的水利工程；經(jīng)營性水利工程是指承當(dāng)城市供水、發(fā)電、水利旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等經(jīng)營性任務(wù)的水利工程；綜合性水利工程是指既承當(dāng)防洪、排澇、水資源保衛(wèi)等社會公益性任務(wù)，又有供水、水利發(fā)電等經(jīng)營性任務(wù)的水利工程。根據(jù)公益性水利工程的定義及黃委會發(fā)布的(關(guān)于黃河水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見的通知〕，承當(dāng)防洪任務(wù)的堤防、河道整治工程、分洪閘、泄洪閘等黃河水利工程為公益性水利工程，其運行和管理單位為公益性管理單位。水利工程建設(shè)完成后，就要對其進行管理和維護，才能到達設(shè)計者想要的效果，同時驗證設(shè)計者設(shè)計時能否有考慮不到的問題，以采取必要的措施進行處理，防止事故的發(fā)生。水利工程管理有狹義的和廣義的兩種概念。狹義的水利工程管理是指對建設(shè)完成并交付使用的水利工程采取必要的手段和技術(shù)進行運行觀測、維修保衛(wèi)和合理運用，以保證工程能夠正常使用和發(fā)揮設(shè)計功能。廣義的水利工程管理除包括技術(shù)方面的管理外，還包括組織管理、經(jīng)濟管理、法制管理等。同時工程管理質(zhì)量的好壞，不僅關(guān)系到水利工程能否根據(jù)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)安全運行，還影響到水利工程效益的發(fā)揮和社會的穩(wěn)定。工程管理的主要任務(wù)是：保證工程各類設(shè)施和設(shè)備安全、無缺陷，技術(shù)狀況良好，保證水利工程安全運行，防止自然和人為毀壞；根據(jù)工程管理的各種法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，維護工程完好和正常運行；運用工程管理手段實現(xiàn)防洪減災(zāi)、水資源合理調(diào)度和使用，知足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，充分發(fā)揮工程應(yīng)有的各種效益；努力改善管理條件，進行技術(shù)革新和設(shè)備改造，不斷提高科學(xué)管理水平，加速向當(dāng)代化管理過渡。水利工程管理內(nèi)容包括工程設(shè)施的檢查觀測、養(yǎng)護維修、調(diào)度運行、除險加固、防汛搶險等。黃河水利工程屬于公益性水利工程。公益性水利工程與其他水利工程相比，其工程管理具有特殊性。公益性水利工程屬于公共產(chǎn)品，牽涉公共安全和公共利益，必須確保其安全性。公益性水利工程對于保持社會穩(wěn)定、人民安身立命和國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，所以在對其進行管理和維護時必須降低運行成本，保持高效運轉(zhuǎn)。公益性水利工程還與生態(tài)環(huán)境變化息息相關(guān)，必須不斷提高管理水平，實行標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、專業(yè)化、規(guī)范化管理。2.1.2水利工程管理機制。管理機制就是采取什么樣的組織構(gòu)造、管理手段和管理方式方法到達想要到達的管理目的，其核心是管理機構(gòu)的設(shè)置。管理機制的建立主要依靠體制和制度。所謂體制就是從組織構(gòu)造上規(guī)定了上級部門和下級部門之間、單位和單位之間、單位各部門之間的互相關(guān)系和所擔(dān)負(fù)的職責(zé)及相應(yīng)的權(quán)利，同時還規(guī)定了各單位和部門之間怎樣進行互相協(xié)調(diào)。所謂制度，既包括國家和地方制定的法律、法規(guī)，也包括組織內(nèi)部和部門內(nèi)部制定的各項規(guī)章制度。管理機制的運行形式一般可劃分為三種：一種是行政-計劃式的運行機制，就是采取計劃、行政的手段把各個部分統(tǒng)一起來；一種是指導(dǎo)-服務(wù)式的運行機制，就是以指導(dǎo)、服務(wù)的方式去協(xié)調(diào)各部分之間的互相關(guān)系；一種是監(jiān)督-服務(wù)式的運行機制，就是以監(jiān)督、指導(dǎo)式的方式去協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系。采用何種形式進行管理，要根據(jù)不同的形勢并結(jié)合實際情況來選擇。我們國家的水利工程管理機制由水利部根據(jù)的受權(quán)對水資源實行統(tǒng)一管理，有關(guān)部委根據(jù)各自的職責(zé)分工協(xié)助水利部進行水資源管理工作。長江、黃河、淮河等七大流域機構(gòu)為水利部的派出機構(gòu)，代表水利部行使所在流域的水行政管理職能。各省〔直轄市〕所屬水利廳〔局〕對所屬行政區(qū)域的水資源進行管理，受各省〔直轄市〕人民和水利部的雙重領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)水利工程從屬關(guān)系，水利工程管理機構(gòu)分為直屬機構(gòu)、部直屬機構(gòu)和地方管理機構(gòu)三個層次。直屬機構(gòu)包括水利部、國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、財政部、建設(shè)部、國家防汛抗旱總指揮部、農(nóng)業(yè)部、各省市人民等。水利部直屬機構(gòu)包括七大流域機構(gòu)，各省〔直轄市〕水利廳、國土資源廳、財政廳、農(nóng)林廳、環(huán)保廳等。地方管理機構(gòu)包括各市縣水利局、國土資源局、、環(huán)保局等。根據(jù)行政區(qū)劃不同，沿黃各省分別設(shè)立山東、河南、山西、陜西黃河河務(wù)局，黃河上中游管理局、黑河流域管理局、故縣水利樞紐管理局、三門峽水利樞紐管理局等8個省級水利工程管理機構(gòu)，沿黃各地市和縣區(qū)分別設(shè)立河務(wù)局負(fù)責(zé)管理所轄水利工程。黃河水利委員會是水利部在黃河流域和西北內(nèi)陸河流域的派出機構(gòu)，代表水利部行使所在流域內(nèi)的水行政管理和水資源管理職責(zé)。2.2理論基礎(chǔ)。2.2.1公共產(chǎn)品理論。公共產(chǎn)品的概念起源于西方經(jīng)濟學(xué)，根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)理論，社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森對公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義是：公共產(chǎn)品是指每個人對它的消費不會減少其別人對該產(chǎn)品消費量的產(chǎn)品。如國防就是一個純粹的公共產(chǎn)品的典型例子。而且公共產(chǎn)品具有與私人產(chǎn)品顯著不同的三個特征，即效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。對于一種公共產(chǎn)品，不管消費人數(shù)的多少，都能夠為每個人提供一樣的利益，每個人從公共產(chǎn)品中獲益，不會影響其別人的獲益。根據(jù)西方經(jīng)濟學(xué)理論，由于存在市場失靈，進而使市場機制難以到達帕累托最優(yōu)，十分是公共產(chǎn)品方面，假如由私人來通過市場機制來提供，就不可避免的會出現(xiàn)免費搭車現(xiàn)象，難以實現(xiàn)全體社會成員的公共利益最大化，進而導(dǎo)致公共悲劇，這時就需要由出面來提供公共產(chǎn)品。除此之外，由于外部效應(yīng)的存在，私人不能有效提供，也會造成其供應(yīng)缺乏，也需要出面來彌補這種市場缺陷，提供相關(guān)的公共產(chǎn)品。所以，公共產(chǎn)品理論的意義就在于，它實際上提供了市場和活動的原則界線。根據(jù)公共產(chǎn)品理論的定義和具有的特征來看，黃河水利工程屬于公共產(chǎn)品。黃河水利工程的建設(shè)主要由進行投資，以公平性為目的，為社會群眾提供服務(wù)，以實現(xiàn)社會效益為主，具有顯著的公共性，即消費的非競爭性和收益的非排他性。消費的非競爭性具體表現(xiàn)出在如某個人進入了黃河防洪工程保衛(wèi)范圍之內(nèi)，無論他能否愿意，他都會遭到防洪工程的保衛(wèi)，并且不會影響其別人也遭到黃河防洪工程的保衛(wèi)。受益的非排他性，則不管黃河管理者能否愿意，在該公共產(chǎn)品的有效覆蓋范圍之內(nèi)，任何人都能消費該產(chǎn)品，此時，黃河管理者要想不讓某個人消費該產(chǎn)品，或者技術(shù)上做不到，或者阻止別人消費該產(chǎn)品的成本過于昂貴不值得去做。2.2.2公共選擇理論。布坎南將經(jīng)濟學(xué)的研究方式方法運用到管理中，開拓了分析問題的新視角。與傳統(tǒng)行政學(xué)致力于本身不同，公共選擇理論試圖從與社會的互動關(guān)系中尋求公共產(chǎn)品生產(chǎn)問題的答案:。該理論以為，沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由來提供，打破的壟斷地位、引入公共部門和私人部門之間的競爭才能解決現(xiàn)實問題。二十世紀(jì)三四十年代，經(jīng)濟學(xué)家普遍以為，基于市場的自發(fā)性和盲目性等市場失靈問題，存在著私人投資的無效率、分配不公、外部性和自然壟斷等情況，這時市場無法使社會資源到達帕累托最優(yōu)，所以需要對經(jīng)濟進行一定程度的干涉。而這一結(jié)論背后的假設(shè)為：是完全遵循利他主義和超個人主義，同時他還能全面把握社會公眾的需求。二十世紀(jì)六十年代，作為對上述假設(shè)和結(jié)論的質(zhì)疑，公共選擇理論開場基于個人主義和理性主義來解釋個人偏好與公共選擇的關(guān)系。第一，和官員也是理性的經(jīng)濟人,同樣追求本身利益最大化，其政治活動不過是追求本身利益最大化的一種途徑。第二，也難以真正反映公眾的偏好。公共部門資源配置是通過非市場機制，即通過政治經(jīng)過的公共選擇--投票進行，而投票往往無法像價格一樣及時反映供需情況。因而，作為經(jīng)濟人的更有可能產(chǎn)生尋租行為或被某些受管制的企業(yè)游講而導(dǎo)致失靈。因而，對公共產(chǎn)品的管理必須是運行高效，成本低廉，因此對公共產(chǎn)品的管理必須規(guī)范化、專業(yè)化、當(dāng)代化，不斷提高管理水平，采用合同管理方式是提高服務(wù)質(zhì)量和效率的最好方式。根據(jù)公共選擇理論的觀點，黃河水利工程作為公共產(chǎn)品，對其的建設(shè)和管理資金由進行投資，也要追求投資所獲得效益的最大化和管理成本的降低。這就要求黃河水利工程管理的各級主管部門必須簡政放權(quán)，賦予水管單位更大的自主權(quán)，對黃河水利工程的維修養(yǎng)護工作避免行政指令方式指定維修養(yǎng)護隊伍，由水管單位遵循市場規(guī)律，擇優(yōu)選擇維修養(yǎng)護施工隊伍，真正到達維修養(yǎng)護工作的規(guī)范化、專業(yè)化、當(dāng)代化，進而降低黃河水利工程維修養(yǎng)護成本。2.2.3新公共管理理論。上世紀(jì)五六十年代后期，西方發(fā)達資本主義國家為了擺脫福利國家制度帶來的角色膨脹、財政壓力和信任危機等窘境，對工作進行了持續(xù)改革，將私營企業(yè)管理的原理、管理技術(shù)和管理方式方法引入到公共部門管理之中，加快了新公共管理理論思想的構(gòu)成。新公共管理理論以為，管理是社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，良好的管理制度能夠鼓勵管理人員的工作積極性，促使機構(gòu)能夠高效運轉(zhuǎn)，消除和杜絕浪費，使各項社會資源得到合理使用.在管理上，要賦予管理者有充分合理的權(quán)限，公共管理者要積極介入政策制定和正確處理不同部門、組織之間的關(guān)系，管理者應(yīng)該是制定政策而不是執(zhí)行政策，應(yīng)該把管理和詳細操作分離開來；樹立服務(wù)意識和顧客意識，管理者不再是發(fā)號施令的