2023年關于X省節(jié)水灌溉的調研報告陳茂山于琪洋

關于XX省節(jié)水灌溉的調研報告(陳茂山于琪洋)關于XX省節(jié)水灌溉的調研報告（陳茂山

于琪洋）

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一、XX省節(jié)水灌溉的發(fā)展狀況

通過調研，我們對河北的社會經濟狀況、水資源問題和節(jié)水發(fā)展水平等有了初步的認識。突出的有以下三點：

1、節(jié)水灌溉成績很大。

近年來，河北節(jié)水灌溉發(fā)展很快。各級黨委、政府對節(jié)水灌溉相當重視。1998年XX省人民政府印發(fā)了《XX省全社會節(jié)約用水若干規(guī)定》，制定和實施了《XX省1998年～xx年節(jié)水灌溉三年發(fā)展規(guī)劃》。全省平均每年對節(jié)水灌溉投入4～6億元，省級財政每年從財政預算、抗旱經費、水利基金、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等各項資金中安排6000多萬元用于發(fā)展節(jié)水工程。對各地新建的噴灌工程，省里每畝補助30元，再加上市、縣的補助，可以達到工程費用的一半左右，調動了人民群眾的積極性。

目前已發(fā)展節(jié)水灌溉面積2860多萬畝，已接近全部灌溉面積的一半左右，其中噴灌面積550多萬畝。據測算，全省農業(yè)年節(jié)水20多億立方米，這幾年連續(xù)干旱，凡是有節(jié)水工程的地方，抗旱能力明顯增強，糧食連年豐收。節(jié)水灌溉為河北農業(yè)增產和經濟社會發(fā)展作出了貢獻。

2、水資源形勢十分嚴峻。

XX省是一個資源性缺水的省份，全省多年平均水資源總量僅為203億立方米，可利用量僅為170億立方米，但一般年份用水量已達210億至220億立方米，水資源供需矛盾十分突出?！坝泻咏愿?，有水皆污”已成為河北水資源狀況的真實寫照。

河北節(jié)水工作雖然取得了很大的成績，但是水資源形勢仍十分嚴峻。目前的經濟社會發(fā)展基本上是靠超采地下水來維持的。年超采地下水50多億立方米，其中約有一半為深層地下水。全省范圍地下水位持續(xù)下降，平均每年下降2米多。人們形象地說：“井越打越深，泵越換越大，錢越花越多，水越抽越少”。每年淺井報廢率為9%，深井報廢率在3%以上。有些地方機井打到400～500米。據有的專家估計，按現在的超采速度，再過20年，XX省東部500米以上的地下含水層將基本上疏干。

今年是河北連續(xù)干旱的第四個年頭，全省受旱面積有2500多萬畝，有不少地方小麥畝產只有30斤左右，甚至絕收。太行山區(qū)和沿海地區(qū)有數十萬人飲水困難，有的要走十幾里甚至幾十里去拉水吃。我們跑了四天時間，從西到東，從南到北，沒有看到一條有水的河，白洋淀已經干淀，水庫水位下降很快。我們所到之處都聽到人們盼水的呼聲。

3、農業(yè)節(jié)水任重道遠。

河北的水資源狀況在客觀上要求河北經濟社會發(fā)展必須走節(jié)水的路子，必須在節(jié)水中求生存，求發(fā)展。但是目前河北的用水狀況與水資源短缺的嚴峻形勢仍很不相稱，節(jié)水任務還相當繁重。

一是還有3000多萬畝灌溉面積需要進行節(jié)水改造，按照目前的發(fā)展速度和投入水平，要用10年時間，投入50多億元。

二是要對現有的節(jié)水灌溉面積進行技術升級和更新改造。目前已發(fā)展的2800多萬畝的節(jié)水灌溉面積，大部分是采用低壓防滲管道出水口加塑料軟管二級防滲，進行小畦節(jié)水灌溉，技術含量低，節(jié)水效果差，是適應當前經濟發(fā)展水平的過度性節(jié)水措施，從長遠看，還要向噴灌、滴灌等高技術方向發(fā)展。

三是在提高全社會的節(jié)水意識，轉變人們的用水觀念，普及節(jié)水知識，推廣節(jié)水技術，加強節(jié)水管理等方面，還有大量的工作要做。

二、影響節(jié)約用水發(fā)展的主要因素

節(jié)水發(fā)展的快慢，有許多制約因素，包括體制、機制、政策、科技、投入、管理和思想觀念等各個方面。從我們調研的情況來看，目前影響河北節(jié)水灌溉發(fā)展的主要因素是：

1、農民種糧增產不增收，影響了對節(jié)水灌溉投入的積極性。

近年來，農民負擔居高不下，收入增長緩慢。尤其是糧食價格下跌，種地成本上升。調研中，我們了解到，目前，農民種一畝地，兩季作物機耕、機播、機收需要70多元，種子、化肥、農藥需要約120元，澆五水需要電費約100元，總計成本約290元。而兩季作物的收入只有五六百元，除去人工費和三提五統(tǒng)，所剩無幾。種地收益的下降，直接影響了農民的種地積極性和對節(jié)水灌溉的投入。

2、農村“大鍋水”使節(jié)約用水與農民利益沒有直接掛起鉤來。

1993年7月，中辦、國辦聯合發(fā)文，要求對農業(yè)用水暫緩征收水資源費五年?，F在，五年過去了，農業(yè)灌溉用水的水資源費仍然沒有征收，農業(yè)灌溉用“大鍋水”現象仍然十分普遍。由于水不收費，不用白不用，用多用少一個樣。農民能夠感受到的節(jié)水直接經濟效益主要是節(jié)省電費，而不是省水。一些地方的地下水埋深較淺，省電的經濟效益不明顯，農民投入發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性不高。

3、當前聯產承包責任制的生產方式，使推廣噴灌等高效節(jié)水形式受到一定制約。

對于噴灌等高效節(jié)水形式，屬于大面積整合作業(yè)方式，適合在集約經營程度較高的大塊耕地上使用。目前農村土地基本上是“一家一戶一小條”，農民擁有相當大的自主權，種植結構很難統(tǒng)一，實行噴灌、統(tǒng)一澆水難度較大。在噴灌過程中，存在著統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥等方面的困難，在澆水順序、澆水多少等方面容易引發(fā)矛盾，鄉(xiāng)村干部在管理、協(xié)調上也嫌麻煩。

4、節(jié)水灌溉的一次性投入較大，農民缺乏投資能力。

節(jié)水灌溉工程，尤其是高效節(jié)水工程，如噴灌、滴灌、滲灌等一次性投入較大。打一眼機井需要10多萬元，還需要管道、電源等配套設施。再發(fā)展噴灌，一畝地還需投入200多元，省財政補貼30元，市縣加起來一般也補助30元，其余都需農民自籌解決?，F在河北大部分地區(qū)老百姓還不富裕，很難拿出更多的錢來搞節(jié)水灌溉。

5、用于節(jié)水灌溉的貼息貸款，在發(fā)放、使用和管理上存在一些實際問題。

銀行體制改革以后，農業(yè)銀行成為商業(yè)銀行，用于節(jié)水灌溉的貸款利潤率較低，發(fā)放又很麻煩，因此積極性不高。目前，河北使用節(jié)水貼息貸款主要有三種方式：一是由縣水利局統(tǒng)貸統(tǒng)還；二是由村委會出面統(tǒng)貸統(tǒng)還；三是由群眾一家一戶單獨向銀行借貸。前兩種形式對銀行來說比較簡單，但行政組織的工作較多，需要較多的行政干預，相對來說采用得比較少。由銀行直接向一家一戶發(fā)放小額貸款，則工作繁瑣，手續(xù)復雜，在貸款償還上也有不少問題。貸款指標落實情況不太理想，有的縣1998年只落實了一半，去年只有三分之一。

6、農民傳統(tǒng)的澆地習慣也給節(jié)水灌溉增加了難度。

長期以來，農民祖祖輩輩都是大水漫灌，澆地而不是澆作物。使用噴灌，即使灌溉定額夠了，還總覺得澆水不足，地表不出現明水就不放心，節(jié)水宣傳和科學普及工作任務仍很重。

三、幾點認識和想法

1、必須站在可持續(xù)發(fā)展的高度，用新的思路考慮節(jié)約用水。

按照目前這種節(jié)水方式和節(jié)水水平，XX省的水資源形勢將無法得到改善，并將難以為繼。為了抗旱保豐收，人們還在打更多、更深的井，不少人仍以為缺水只要打井就行了，而不考慮水資源的節(jié)約和保護問題；為了增加糧食產量，節(jié)水灌溉省下的水又被用來擴大灌溉面積，水還在越用越多。全省每年農業(yè)節(jié)水20多億立方米，只是工程型節(jié)水，而不是資源型節(jié)水，因為節(jié)省下來的水又被用掉了，實際上沒有省下水。XX省每年的用水量還在持續(xù)增加，全省用水量1996年為207億立方米，1997年為221.48億立方米，1998年為226.27億立方米；地下水開采量也在逐年增加。

因此，應該從可持續(xù)發(fā)展的高度認識節(jié)約用水，從更宏觀的角度考慮節(jié)約用水。如在北方缺水地區(qū)，是否還要種植水稻、小麥等高耗水的農作物。是否還要不斷的擴大灌溉面積。是否要用幾xx前生成的、回補速度非常慢的深層地下水來灌溉生產已經相對過剩的糧食。是否可以為抗旱保豐收而不顧后果地超采地下水。這些問題值得深思。

2、農業(yè)節(jié)水不能局限在水利部門，要與經濟、社會發(fā)展緊密聯系起來。

節(jié)約用水不僅僅是一個工程問題、技術問題，而且是個社會問題、經濟問題。

節(jié)水灌溉涉及到農業(yè)種植結構的調整，涉及到農村家庭聯產承包責任制經營方式，涉及到農村基層組織的作用，涉及到產業(yè)結構調整，涉及到種糧的效益和農民的切身利益等問題。這些都不是水利部門一家所能解決的，需要各部門密切配合，緊密協(xié)作，統(tǒng)籌考慮制約節(jié)水灌溉發(fā)展的各種因素，采取多種有效措施，促進節(jié)水灌溉的發(fā)展。

3、必須建立起有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的機制。

農民是發(fā)展節(jié)水灌溉的主體。必須將節(jié)水灌溉與農民的切身利益緊緊聯系起來，使廣大農民真正感覺到節(jié)水與自己休戚相關，變要農民節(jié)水為農民自覺自愿節(jié)水。

要利用經濟手段，通過提高水費、征收水資源費，打破“大鍋水”，提高用水成本，增強農民節(jié)水的主動性。利用行政手段，制定用水定額，獎勵節(jié)水，限制浪費，在地下水超采嚴重的地區(qū)，可以考慮采取類似于林業(yè)部門“封山”或漁業(yè)部門“休漁”的措施，限采地下水。利用財政手段，通過財政補貼、貼息貸款等方式，引導和鼓勵農民發(fā)展節(jié)水灌溉工程，降低農民的節(jié)水成本。通過技術服務使農民能夠掌握先進的節(jié)水技術和技能。

4、必須加大節(jié)水灌溉的資金投入力度。

節(jié)水灌溉既有經濟效益又有社會效益。按照“誰受益、誰負擔”的原則，節(jié)水的投入應該由農民和社會共同承擔。對于直接的經濟效益，如節(jié)水、節(jié)電、省地、省工、增產、增效等，應該由農民承擔相應的投入。而節(jié)水所帶來的社會效益，如改善環(huán)境、減輕水資源的供需矛盾等，應該由社會來承擔相應的投入。

農業(yè)是弱勢產業(yè)，對農業(yè)實行補貼是國際上通行的做法。中國加入wto以后，農業(yè)將不可避免地受到強烈沖擊。為了保證我國的糧食安全，保護農業(yè)，保護農民的利益和種糧積極性，政府應該加大對農業(yè)基礎設施建設的投入，特別是增加節(jié)水灌溉的投入，改善農業(yè)生產條件。

國家300個節(jié)水增產重點縣建設已經取得了明顯成效。今年將進入全面驗收階段。調研中，各地普遍認為這是一種很好的形式，希望能夠繼續(xù)搞下去，保持目前國家的節(jié)水投入水平，并努力開辟新的資金渠道。

5、必須在加強管理上下功夫。

節(jié)水工程能否發(fā)揮應有的效益，很大程度上靠管理。通過我們調研了解，河北各地在節(jié)水灌溉工程管理上大體有三種模式：一是由村委會統(tǒng)建統(tǒng)管，由專門人員負責管理使用井泵及節(jié)水設施，一般按澆地面積收取澆地費用和人員工資，有的集體經濟實力比較強的村則由村委會統(tǒng)一支付人工工資，不收或少收澆地費用。二是通過拍賣、租賃、承包等方式，將機井及節(jié)水設備的使用權和經營權交給個人經營管理。三是承包大戶，對承包土地進行小型農場式經營，發(fā)展節(jié)水灌溉，水源和節(jié)水設施等均由自己負責管理和使用。總的來看，以后兩種模式管理好，問題少。集體管理的也有一些成功的做法和經驗，應認真總