國際政治學(xué)概論第八章：經(jīng)發(fā)展與國際安全

國際政治學(xué)概論第八章：經(jīng)發(fā)展與國際安全第一頁，共60頁。

第八章經(jīng)濟發(fā)展與國際安全第二頁，共60頁。目

錄經(jīng)濟安全的界定與影響因素01經(jīng)濟發(fā)展與安全02國際關(guān)系中的經(jīng)濟戰(zhàn)03危機與安全04第三頁，共60頁。第一節(jié)經(jīng)濟安全的界定與影響因素一、經(jīng)濟安全的界定經(jīng)濟安全是就國家的經(jīng)濟生活狀態(tài)而言的，即國家的經(jīng)濟生活不受威脅，沒有危險。（1）在自然環(huán)境方面（包括資源）不存在對經(jīng)濟的威脅；（2）國家內(nèi)部社會安定，政治制度和經(jīng)濟決策都有利于經(jīng)濟的發(fā)展，人心穩(wěn)定；（3）國際經(jīng)濟政治秩序比較有利，不存在對國家的政治經(jīng)濟威脅和世界性經(jīng)濟危機。第四頁，共60頁。二、經(jīng)濟安全的影響因素1.自然與社會因素水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、生態(tài)環(huán)境惡化、厄爾尼諾現(xiàn)象和拉尼娜現(xiàn)象等自然界的不安全因素不以人的意志為轉(zhuǎn)移。影響經(jīng)濟安全的社會因素在某種程度上都是人的意志和行為的產(chǎn)物，它有不同的層面，即涉及個人、團體、國家政府，更涉及國際組織乃至全球因素，既涉及經(jīng)濟本身的因素，也涉及軍事、政治、文化乃至民族宗教等因素。第五頁，共60頁。水災(zāi)第六頁，共60頁。旱災(zāi)第七頁，共60頁。雪災(zāi)第八頁，共60頁。唐山大地震

1976年7月28日，中國北京時間3時42分，東經(jīng)118.2度、北緯39.6度，在距地面16公里深處的地球外殼，比日本廣島爆炸的原子彈強烈400倍的大地震發(fā)生了。唐山，一座上百萬人口的工業(yè)城市，在這場沒有預(yù)報的特大地震中成為廢墟。死亡人數(shù)達(dá)24萬之多。第九頁，共60頁。唐山地震第二天從飛機上拍的照片第十頁，共60頁。汶川地震第十一頁，共60頁。2.經(jīng)濟因素與非經(jīng)濟因素經(jīng)濟因素：經(jīng)濟發(fā)展速度、有無泡沫成分、通脹率、就業(yè)狀況、國際收支情況、金融業(yè)運轉(zhuǎn)是否正常等等。非經(jīng)濟因素：特別是政治和軍事因素。在安全問題上，經(jīng)濟和政治存在一種互動關(guān)系：一方面經(jīng)濟安全會受到政治和軍事因素的影響；另一方面，經(jīng)濟安全問題又可能作為原因引發(fā)政治問題。第十二頁，共60頁。——生產(chǎn)資料來源地安全——產(chǎn)品市場安全——流通渠道安全“走出去”戰(zhàn)略

——“向南發(fā)展”

→“向南、向海、向全球”思考：當(dāng)中國國家利益遍布世界各地的時候，中國應(yīng)該如何有效地保護海外利益？

中國企業(yè)走出去，中國資本走出去，這是強國戰(zhàn)略不可缺少的環(huán)節(jié)，必須堅持，不能因為遇到類似挫折而有所退卻。但是，中國必須盡快制定一套與“走出去”戰(zhàn)略相配合的安全戰(zhàn)略，必須對遍及世界的國家利益作出安全保障的規(guī)劃，不只是外交上的規(guī)劃，而且還要有軍事方面的規(guī)劃。

第十三頁，共60頁。第十四頁，共60頁。第十五頁，共60頁。第十六頁，共60頁。第十七頁，共60頁。3.國內(nèi)因素與國際因素前資本主義時期，國內(nèi)因素主要表現(xiàn)為國家安定與否，統(tǒng)治者的政策是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展；國際因素主要表現(xiàn)為國家間戰(zhàn)爭。經(jīng)濟全球化使國家在經(jīng)濟生活中的限定性作用日益下降，經(jīng)濟受國際因素的影響日益擴大。從概念上將，國內(nèi)和國際因素是以主權(quán)國家的范圍為界限的，主權(quán)可支配的是國內(nèi)因素，反之則是國際因素。第十八頁，共60頁。4.客觀因素與主觀因素客觀性因素主要是指不以一國國民主觀意志為轉(zhuǎn)移的因素，包括自然因素和別國或國際社會的因素等。主觀性因素主要是指人的故意行為的影響，包括政府的政策，國內(nèi)居民的信心以及官員是否腐敗等。通常情況下，主觀因素起決定作用，政府政策至關(guān)重要。第十九頁，共60頁。第二節(jié)經(jīng)濟發(fā)展與安全在世界經(jīng)濟的競爭體系中，在戰(zhàn)略上處于不利地位的國家實際上處于嚴(yán)重的不安全狀態(tài)。在當(dāng)代，普遍的經(jīng)濟競爭已構(gòu)成國際關(guān)系的基礎(chǔ)，其主要特點是：（1）國家處理戰(zhàn)略問題的基本出發(fā)點是國家的經(jīng)濟利益，國家的政治戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略乃至環(huán)境戰(zhàn)略基本上都是為國家的經(jīng)濟戰(zhàn)略服務(wù)的（2）國家間的矛盾、沖突和斗爭，歸根到底是圍繞著經(jīng)濟利益展開的，維護經(jīng)濟安全構(gòu)成了國家最重要的一項職責(zé)。第二十頁，共60頁。一、南北鴻溝發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的關(guān)系問題，即所謂的南北問題。對發(fā)展中國家聞言，不發(fā)展是一種不安全，貧困化則是最大的不安全。有些國家之所以發(fā)展失敗，除了經(jīng)濟體制本身的問題外，國家內(nèi)部的戰(zhàn)亂，沖突的國際環(huán)境和不公正的國際政治經(jīng)濟秩序，都是重要的原因。不發(fā)展問題作為一個經(jīng)濟安全問題，是一個世界范圍的問題。事實上，只要存在貧困問題，就存在不穩(wěn)定，就存在發(fā)生沖突與戰(zhàn)爭的可能。因此，要實現(xiàn)國際安全，就必須關(guān)注南北問題，解決問題經(jīng)濟發(fā)展的不均衡問題和日益嚴(yán)重的貧困化問題。全球經(jīng)濟發(fā)展越不均衡，落后國家就越不安全。第二十一頁，共60頁。第二十二頁，共60頁。第二十三頁，共60頁。第二十四頁，共60頁。第二十五頁，共60頁。第二十六頁，共60頁。第二十七頁，共60頁。第二十八頁，共60頁。第二十九頁，共60頁。二、聯(lián)合國與經(jīng)濟發(fā)展1．聯(lián)合國對世界經(jīng)濟所起的直接作用主要有三個方面：一是提出倡議；二是進(jìn)行協(xié)調(diào)；三是開展援助。聯(lián)合國為推動世界經(jīng)濟發(fā)展所通過的決議，對各國并沒有強制性的約束力。真正對世界經(jīng)濟有舉足輕重影響的是世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織。盡管聯(lián)合國稱它們?yōu)樽约旱摹皩ｉT機構(gòu)”，但實際上它們之間并無隸屬關(guān)系。第三十頁，共60頁。2．從根本上解決不發(fā)展這個帶有全局性的經(jīng)濟安全問題，顯然需要采取綜合的做措施。從國際環(huán)境來說，需要首先實現(xiàn)和平與穩(wěn)定，建立合理的國際經(jīng)濟秩序；從國內(nèi)環(huán)境來說則要建立適宜的發(fā)展模式，實現(xiàn)成功和合理的發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，并要切實解決貧困化問題。在這方面，聯(lián)合國要起作用，各種專門的經(jīng)濟組織更要起作用。第三十一頁，共60頁。對于國家的發(fā)展模式，聯(lián)合國開發(fā)計劃署1996年的報告曾指出應(yīng)該避免五種情況：1．造成失業(yè)的增長，這種增長沒有創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；2．無情的增長，這種增長的成果大多數(shù)落入了最富裕的極少數(shù)人手中，而廣大民眾則更加貧困；3．無言的增長，在這種增長中，沒有更多的民眾參與政治生活；4．沒有根基的增長，這種增長使世界文化的多樣性未得到應(yīng)有的承認(rèn)和發(fā)展；5．沒有未來的增長，這種增長揮霍了大量的現(xiàn)有資源，根本不為子孫后代著想。第三十二頁，共60頁。經(jīng)濟安全的基本原則可以獨立選擇本國經(jīng)濟發(fā)展道路和發(fā)展模式經(jīng)濟發(fā)展所依賴的資源獲得有效供給經(jīng)濟發(fā)展面對外部風(fēng)險具有更多的相對安全保障第三十三頁，共60頁。我國經(jīng)濟安全的主要構(gòu)成能源及其它資源安全

產(chǎn)業(yè)安全

金融安全糧食安全

34第三十四頁，共60頁。金融開放風(fēng)險金融產(chǎn)業(yè)金融市場金融資產(chǎn)金融開放戰(zhàn)略外資金融業(yè)進(jìn)入國際游資國內(nèi)商業(yè)銀行行為外匯儲備資產(chǎn)風(fēng)險控制人民幣匯率資本項目開放35第三十五頁，共60頁。第三節(jié)國際關(guān)系中的經(jīng)濟戰(zhàn)從國際安全的角度來說，經(jīng)濟戰(zhàn)就是國家之間以強制性經(jīng)濟手段進(jìn)行的政治對抗。在經(jīng)濟戰(zhàn)中，可采取的形式多種多樣。60年代是關(guān)稅壁壘，70年代是非關(guān)稅壁壘，80年代的花樣更多，例如規(guī)定商品的國產(chǎn)成分比例、規(guī)定進(jìn)口配額、實施反傾銷法、抵消關(guān)稅法。第三十六頁，共60頁。1．在這里，我們把經(jīng)濟戰(zhàn)大體劃分為兩個范疇，即經(jīng)濟封鎖和經(jīng)濟制裁。經(jīng)濟封鎖的主要含義是以強制性措施斷絕一國與他國的經(jīng)濟聯(lián)系，包括斷絕貿(mào)易關(guān)系和金融往來，實行禁運，凍結(jié)該國政府和私人的海外資產(chǎn)等。經(jīng)濟制裁作為一個概念，其內(nèi)涵比經(jīng)濟封鎖要廣泛得多，它包括程度不同的各種懲罰性措施，既包括最嚴(yán)厲的經(jīng)濟封鎖，也包括較輕微的懲罰措施，諸如僅對貿(mào)易的某些方面進(jìn)行限制。在經(jīng)濟制裁中，最基本的模式是多數(shù)國家或國家組織、優(yōu)勢國家制裁少數(shù)甚至個別國家、劣勢國家。第三十七頁，共60頁。2．就經(jīng)濟戰(zhàn)的目的而言，大體可分為兩種情況：一種情況是出于純經(jīng)濟目的，諸如因為貿(mào)易的不平衡或不公平；另一種情況是出于政治或其他非經(jīng)濟原因，諸如為了制止侵略，打擊恐怖主義或是出于維護人權(quán)、民主等意識形態(tài)方面的原因。作為一種強制性措施，它既可以作為經(jīng)濟報復(fù)手段，也可以作為政治對抗手段。在聯(lián)合國，經(jīng)濟制裁主要是作為一種解決政治問題的選擇。第三十八頁，共60頁。3．在經(jīng)濟戰(zhàn)中，參與制裁的國家相對被制裁者而言，在國際經(jīng)濟關(guān)系中通常居于主導(dǎo)地位。所以，這主要是經(jīng)濟大國的一種特權(quán)，并且往往與強權(quán)政治相聯(lián)系。第三十九頁，共60頁。4．在冷戰(zhàn)時期，實施制裁的主角一直是以美國為首的西方工業(yè)化國家，而受到制裁的則主要是社會主義國家和第三世界國家。美國的制裁理由是多種多樣的，人權(quán)和民主化是最常用的理由。位居第二的理由是反恐怖主義。美國在世界范圍所實施的這些經(jīng)濟制裁，典型地體現(xiàn)了一種霸權(quán)主義的對外關(guān)系模式。另外還有防止核擴散，促進(jìn)政治穩(wěn)定，反對毒品，針對侵犯工人權(quán)利，針對環(huán)保。第四十頁，共60頁。5．經(jīng)濟制裁的作用：（1）在經(jīng)濟戰(zhàn)中有兩個要素是非考慮不可的：一個是實施制裁是否擁有“正當(dāng)性”的理由，這關(guān)系到制裁的正義與非正義問題。另一個是制裁是否符合國家的經(jīng)濟利益，這關(guān)系到政治原則與經(jīng)濟利益孰輕孰重的問題。如果一項制裁被國際社會認(rèn)為是“不講理”的，而且實施起來又非常不經(jīng)濟，那么它肯定難以實行，強行實行也是有敗無勝。例如《赫爾姆斯——伯頓法》、《達(dá)馬托法》。（2）從安全的角度來看問題，受制裁當(dāng)然是一種不安全。但我們也可以看到，這種所謂的“扼殺經(jīng)濟戰(zhàn)略”，大部分是不起作用的，而且往往使制裁者本身受到極大傷害。第四十一頁，共60頁。對別國實施經(jīng)濟制裁之所以難有成效，究其原因，至少有以下兩條：第一，經(jīng)濟關(guān)系不同于政治關(guān)系，經(jīng)濟關(guān)系的本質(zhì)是一種交換，而交換的基本原則是互利。所謂制裁，就是中止交換，而中止交換的結(jié)果，是雙方利益都受到損害。實施經(jīng)濟制裁的國家通常所謀求的并非經(jīng)濟利益，而是政治利益。第二，在地區(qū)經(jīng)濟一體化和全球化的條件下，受制裁的國家通常有廣泛的選擇余地。對于業(yè)已形成的全球性經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，任何力量都無法做到把一個國家從網(wǎng)絡(luò)中完全隔開。第四十二頁，共60頁。第四節(jié)危機與安全一、石油危機二十世紀(jì)七十年代以來，全球發(fā)生了兩次石油危機和一次反向石油危機。第一次石油危機發(fā)生在第四次中東戰(zhàn)爭期間，為了在阿以沖突中支持阿拉伯世界，石油輸出國組織（OPEC）提高原油價格，引發(fā)了石油危機。第二次石油危機發(fā)生在七十年代末，伊朗突然停止出口石油，石油輸出國組織再次提高原油價格，造成了西方嚴(yán)重的經(jīng)濟危機。第四十三頁，共60頁。一、石油危機二十世紀(jì)八十年代，在石油危機的沖擊下，西方國家不得不采取一系列新的經(jīng)濟政策，包括實現(xiàn)能源多樣化，石油對外貿(mào)易多元化，使對石油輸出國降低了需求，石油出現(xiàn)供過于求的局面，油價大跌，史稱“逆石油危機”。第四十四頁，共60頁。二、金融危機金融危機的特點：（1）它爆發(fā)突然，常常在一夜之間形成國家難以抵御的災(zāi)難。（2）它破壞性極大，可以在極短的時間內(nèi)摧毀一個國家的金融系統(tǒng)。（3）它有極強的“傳染性”，能夠從一國迅速蔓延到其他國家。（4）它的發(fā)生日益頻繁，可能反復(fù)發(fā)生，卻又難以預(yù)防。第四十五頁，共60頁。二、金融危機在各種危機中，經(jīng)濟危機之所以對經(jīng)濟安全的關(guān)系最大，從根本上來講，是因為在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中金融居于核心的地位，它是市場經(jīng)濟的動脈，是資源配置的主要渠道，因此它一旦出現(xiàn)危機，就會立刻引發(fā)連鎖反應(yīng)和全局性問題，從而殃及整個經(jīng)濟生活。從這個意義上說，沒有金融安全就沒有經(jīng)濟安全和國家安全。防范金融危機是國家肩負(fù)的維護經(jīng)濟安全的最重要使命。第四十六頁，共60頁。我國宏觀經(jīng)濟分解與展望（補充）1、舊經(jīng)濟回落，新經(jīng)濟向上這種宏觀經(jīng)濟中二重天的格局將長期存在，預(yù)計2016年GDP增速為6.7%。2、新經(jīng)濟占比逐步提升，舊經(jīng)濟占比逐步下降的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。3、舊經(jīng)濟，國企主導(dǎo)，主要問題在于產(chǎn)能過剩，價格下降，企業(yè)經(jīng)營困難。4、新經(jīng)濟，民營主導(dǎo)，主要問題在于融資困難，產(chǎn)品供給仍然不足，供需不匹配現(xiàn)象比較嚴(yán)重。5、目前我國新舊經(jīng)濟問題主要在于供給側(cè)。第四十七頁，共60頁。供給側(cè)改革背景拉動投資的三輛馬車：消費、出口、投資第四十八頁，共60頁。兩個經(jīng)濟學(xué)理論凱恩斯主義建立在凱恩斯著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》的思想基礎(chǔ)上的經(jīng)濟理論。主張國家采用擴張性的經(jīng)濟政策，通過增加需求促進(jìn)經(jīng)濟增長。即擴大政府開支，實行財政赤字，刺激經(jīng)濟，維持繁榮。里根經(jīng)濟學(xué)里根總統(tǒng)執(zhí)政期間實行的經(jīng)濟政策，削減政府預(yù)算以減少社會福利開支，控制貨幣供給量以降低通貨膨脹，減少個人所得稅和企業(yè)稅以刺激投資，放寬企業(yè)管理規(guī)章條例以減少生產(chǎn)成本。需求側(cè)供給側(cè)從產(chǎn)品角度看問題從要素角度看問題第四十九頁，共60頁。里根新政【背景】20世紀(jì)70年代，美國通脹率高達(dá)13.5%、失業(yè)率達(dá)7.2%，而經(jīng)濟增長率僅-0.2%，深陷“滯脹”泥淖。同時美國經(jīng)濟也存在稅率過高、限制進(jìn)入、價格管制等諸多結(jié)構(gòu)性問題?！敬胧?981年里根就任美國總統(tǒng)后，開始奉行供給學(xué)派和貨幣主義的主張，提出“經(jīng)濟復(fù)興計劃”，主推減稅，同時減少政府干預(yù)，縮減政府開支，緊縮貨幣供給。經(jīng)濟回歸繁榮，“大穩(wěn)健”時代來臨?！疽饬x】里根經(jīng)濟學(xué)大獲成功，美國經(jīng)濟迎來“大穩(wěn)健”時代，但也提高了美國的赤字率，增加了政府債務(wù)。但總體看，里根經(jīng)濟學(xué)為美國長期經(jīng)濟增長打下了堅實基礎(chǔ)。第五十頁，共60頁。撒切爾改革【背景】70-80年代的英國同樣陷入了高通脹、低增長的“滯脹”泥淖，零售價格同比一度飆至25%，GDP增速出現(xiàn)負(fù)增長。同時英國也面臨工會力量龐大、國企過多、政府干預(yù)過度等結(jié)構(gòu)性問題。【措施】撒切爾1979年上任首相后，首先采納了貨幣主義的觀點，緊縮貨幣以控制通脹。同時采用供給學(xué)派的觀點，加速推進(jìn)國企私有化、減稅、廢除物價管制等改革措施，減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)?！疽饬x】經(jīng)過改革，惡性通脹得到控制，英國經(jīng)濟觸底反彈，各主要宏觀經(jīng)濟指標(biāo)波動率大幅