中國工程造價咨詢業(yè)發(fā)展報告

中國工程造價咨詢業(yè)發(fā)展報告****大學管理學院院長***教授

2006.11.23第一部分中國工程造價咨詢業(yè)的現(xiàn)狀第四部分中國工程造價咨詢業(yè)發(fā)展趨勢之一——建筑測量（ＢＳ）第二部分工程造價咨詢機構參與工程項目全過程造價管理第三部分工程造價糾紛的司法鑒定、非司法解決方式及審計業(yè)務第五部分工程造價咨詢行業(yè)新方法探討第一部分中國工程造價咨詢業(yè)的現(xiàn)狀中國內地工程造價咨詢市場容量中國工程造價咨詢企業(yè)現(xiàn)狀中國工程造價咨詢從業(yè)人員現(xiàn)狀中國工程造價咨詢行業(yè)協(xié)會現(xiàn)狀中國工程造價咨詢業(yè)存在問題中國工程造價咨詢業(yè)面臨挑戰(zhàn)及發(fā)展趨勢1234567中國工程造價咨詢業(yè)務收費現(xiàn)狀圖1-11980-2004年中國內地建筑業(yè)總產值（單位：億元）19801985198919901992199319941995199619971998199920002001200220032004286.93675.11282.981345.012174.443253.54653.325793.758282.259126.4810061.9911152.8612497.615361.5618527.1823083.8727745.38Source:《中國統(tǒng)計年鑒2005》，中國統(tǒng)計出版社1中國內地工程造價咨詢市場容量中國建筑業(yè)自改革開放以來取得了巨大成就，從1980年到2004年，內地建筑業(yè)總產值呈不斷上升趨勢(如圖1所示)，預計到2010年建筑業(yè)當年完成增加值將達到10,000億元以上(按1995年價格計算)，使建筑業(yè)真正成為國民經濟的支柱產業(yè)。據東方慧博咨詢公司的統(tǒng)計*，目前有幾類人才非常走俏：工程建管理人員、項目經理、工程造價管理人員、建筑師以及會計師。199719992001200320058.7245.81180.77250.28382.2表1-11997-2005年我國工程咨詢營業(yè)額*(單位：億元)其中，工程造價咨詢營業(yè)額大約占到15%，根據1997-2005我國工程咨詢營業(yè)額可得我國工程造價營業(yè)額如圖1-2所示：1.3086.8827.1237.5457.33圖1-21997-2005年我國工程造價咨詢營業(yè)額(單位：億元)表1-2部分省市工程造價咨詢收費標準（差額定率累進收費）費率（‰）收費項目收費基數(shù)(萬元)500以下500~10001000~50005000~1000010000以上編制投資估算總投資0.7～1.10.6～0.90.4～0.60.2～0.450.1～0.3編制設計概算總投資1.1～3.50.9～30.6～20.45～1.10.3～0.9編制施工圖預算工程造價2.5～62.3～5.01.9～4.31～3.60.5～3.6編制竣工結算工程造價1.0～70.9～5.50.7～4.30.6～4.00.5～4.0施工階段全過程造價控制工程總造價8～117.5～94.4～81.5～7.00.5～6.5工程造價糾紛鑒定鑒定標的2.7～132.5～112.1～8.01.9～41.7～42中國工程造價咨詢業(yè)務收費現(xiàn)狀我國工程造價服務收費標準由各省政府部門分別制定，各省標準各異，咨詢企業(yè)允許在標準上下10%范圍內浮動。國外，如英國工程咨詢業(yè)服務收費政府沒有統(tǒng)一規(guī)定，但行業(yè)協(xié)會有統(tǒng)一要求，工料測量師行受雇于業(yè)主，針對工程規(guī)模大小、難易程度，按總投資的0.5%～3%收費，其收費標準是較高的。從上表中可以看出，施工階段全過程造價控制及糾紛鑒定業(yè)務費率較高，但最高才達到1.3%，與國外相比還是較低。另外，一些企業(yè)惡性競爭，故意壓低價格，也是咨詢行業(yè)報酬率低的原因。從長遠看，低報酬不可能提供穩(wěn)定的優(yōu)質服務，也不可能培育出高水平的行業(yè)隊伍。截至2006年11月，全國共有有甲級工程造價咨咨詢企業(yè)903家家，其中專營類工工程造價咨詢企業(yè)業(yè)占49%。表1-3甲級級工程造價咨詢企企業(yè)地區(qū)分布地區(qū)個數(shù)地區(qū)個數(shù)地區(qū)個數(shù)地區(qū)個數(shù)北京151遼寧32山西21內蒙8山東78陜西32重慶20甘肅6廣東64福建31新疆19海南6江蘇57河北29吉林17貴州4上海57河南26云南16青海4湖北43浙江26黑龍江14寧夏3四川35天津25廣西14西藏0湖南32安徽23江西10合計9033中國工程造價價咨詢企業(yè)現(xiàn)狀內地香港公司機制大多采用有限責任制，對其債務承擔有限責任，責任風險較小。大多為合伙人制，對其債務承擔無限責任，責任風險較大。信譽信譽一般，公正性一般信譽較佳，公正性較好專營性專營類工程造價咨詢企業(yè)比例偏小，全國甲級工程造價咨詢企業(yè)中，專營類僅占49%。清一色的是專業(yè)專營類工程造價咨詢企業(yè)服務范圍大多數(shù)企業(yè)服務范圍：工程造價咨詢工程投資咨詢工程招標代理部分企業(yè)還從事以下業(yè)務：司法鑒定業(yè)務造價信息服務少數(shù)企業(yè)從事以下業(yè)務：工程項目管理建筑領域計算機軟件開發(fā)、銷售主要業(yè)務：工料測量服務造價資料庫工程項目管理價值研究及管理風險分析和管理施工管理設施管理合同草擬及詮釋施工程序編排及分析糾紛調解、排解服務表1-4內地地與香港工程造價價咨詢企業(yè)比較2006年，中國國注冊造價工程師師共有81,212人，其中分布布于不同省、市、、自治區(qū)的有73,286人，分分布于不同行業(yè)的的有7,926人人，詳細分布見表表1-4。4中國工程造價價咨詢從業(yè)人員現(xiàn)現(xiàn)狀表1-5注冊冊造價工程師人員員地區(qū)及行業(yè)分布布注冊造價工程師人員地區(qū)分布注冊造價工程師人員行業(yè)分布地區(qū)人數(shù)地區(qū)人數(shù)地區(qū)人數(shù)行業(yè)人數(shù)行業(yè)人數(shù)行業(yè)人數(shù)廣東7903福建3032云南1182鐵道1357核工業(yè)165交通29江蘇7804遼寧2850吉林1029電力1163化學工程164農業(yè)23山東6402四川2674甘肅713中石油1125電子110郵電21北京5160山西2190貴州508中石化811有色金屬107廣播電視21浙江4474安徽2150海南354冶金651輕工100航空工業(yè)18上海4059江西1570青海158中建總583建材77教育18湖北3954重慶1320廣西0水電386兵器72船舶工業(yè)13河南3405陜西1301西藏0煤炭330化工委66船舶重工12湖南3343黑龍江1266寧夏0機械206海洋石油51總后6河北3300天津1185內蒙0水利195林業(yè)45航天工業(yè)1合計73,286新疆0合計7,926總計81,212注：以上工程造價人員員地區(qū)分布與行業(yè)業(yè)分布中的人員互互不包含，其中廣西等省只是統(tǒng)計計為0，有可能是是未及時上報。全國浙江江蘇山東廣東上海北京四川遼寧湖北湖南2004年建筑業(yè)總產值(億元)27745.38(100%)3966.77(14.3%)3370.57(12.1%)1902.11(6.9%)1749.56(6.3%)1738(6.3%)1464.54(5.3%)1366.46(4.9%)1222.95(4.4%)1065.64(3.8%)956.67(3.4%)造價師人數(shù)73,286(100%)4474(6.1%)7804(10.6%)6402(8.7%)7903(10.8%)4059(5.5%)5160(7%)2674(3.6%)2850(3.9%)3954(5.4%)3343(4.6%)圖1-3全國國建筑業(yè)較發(fā)達省省市造價師分布比比較內地香港英國美國專業(yè)人士工程造價師工料測量師(QuantitySurveyor)特許測量師(CharteredQuantitySurveyor)認可造價工程師(CCE)認可造價咨詢師(CCC)管理制度政府多頭管理，沒有完全意義上的自律政府宏觀調控，行業(yè)高度自律從業(yè)范圍建設項目投資估算的編制、審核及項目經濟評價；工程概算、工程預算、工程結算、竣工決算、工程招標標底價、投標報價的編制、審核；工程變更和合同價款的調整和索賠費用的計算；建設項目各階段的工程造價控制；工程經濟糾紛的鑒定；工程造價計價依據的編制、審核；與工程造價有關的其他事項。在房屋建造、土木工程、城市發(fā)展，以及礦物及石油化工等各項工程上提供廣泛服務：初步成本咨詢成本計劃招標文件的制定及相應承包價建筑合約的制定和管理工程費的開支預算及成本控制工程策劃及管理仲裁建筑合約糾紛建筑工程保險損失估值戰(zhàn)略工程咨詢工程管理、經濟、計劃、合同和材料的采購以及與工程有關健康和安全在土木、大型工程項目、機械、電子、石油化工和設備工程等領域提供測量專業(yè)服務建筑合同文本的服務/多種語言的造價估算服務行政控制管理建筑領域中項目控制和工程咨詢建筑行業(yè)中高質量的工料測量/商務管理服務工程建設管理服務，造價估算服務，工程建設監(jiān)管、進度控制、價值工程、索賠等資金項目管理企業(yè)項目管理系統(tǒng)，風險和索賠管理提供本國的國家造價數(shù)據全方位的工程咨詢表1-6內地專業(yè)人士與國國外及我國香港比比較中國建設工程造價價管理協(xié)會，簡稱稱中價協(xié)，英譯名名：ChinaEngineeringCostAssociation，縮寫為CECA。成立于1990年7月，協(xié)協(xié)會是由從事工程程造價咨詢服務與與工程造價管理的的單位及具有注冊冊資格的造價工程程師和資深專家、、學者自愿組成的的全國性的工程造造價行業(yè)協(xié)會，也也是中國工程造價價咨詢業(yè)的行業(yè)協(xié)協(xié)會。宗旨是：堅持公開開、公正、公平的的原則，維護會員員的合法權益，建建立和完善服務、、管理、協(xié)調的行行業(yè)自律機制，不不斷提高工程造價價專業(yè)人員的素質質和執(zhí)業(yè)水平，為為合理確定和有效效控制工程造價，，提高投資效益服服務。5中國工程造價價咨詢行業(yè)協(xié)會現(xiàn)現(xiàn)狀內地香港英國美國學會中國建設工程造價管理協(xié)會(CECA)，各地設有分會香港側量師學會(HKIS)，有5個測量組，會員達6782*人英國皇家特許測量師協(xié)會(RICS)，包括16個學部國際工程造價學會(AACE-I)美國咨詢工程師聯(lián)合會(AECE)美國土木工程師協(xié)會(ASCE)等性質具有法人資格的全國性社會團體獨立法人團體民間的社團法人，非盈利性非營利性職業(yè)協(xié)會會員準入自愿加入，會員多為企業(yè)，個人也可加入嚴格，是專業(yè)人士能否入行的第一道“門檻”，須參加學會考試嚴格，要有經驗，經過APC測試，加入意味著有職業(yè)資格嚴格，須筆試，加入者意味著具有行業(yè)最新的知識和技能職能：研究工程造價管理體制的改革和發(fā)展的理論、方針、政策；協(xié)助政府部門規(guī)范工程造價咨詢市場；負責工程造價咨詢單位資質申報的評審、年檢和造價工程師考試、注冊及繼續(xù)教育等具體工作；行業(yè)自律功能制訂專業(yè)服務的標準，包括制訂專業(yè)守則為政府制定政策提供咨詢行業(yè)自律功能組織專業(yè)人士資格考試認證專業(yè)人士從業(yè)資格組織學術交流活動受政府委托組織制定技術標準、規(guī)范、合同標準文本制定職業(yè)道德規(guī)范行業(yè)自律功能制定有關技術標準的功能考核認定有關專業(yè)資格的功能對學校專業(yè)教育進行指導和評估的功能其他：組織繼續(xù)教育，為政府及社會提供專業(yè)支持，促進及保障行業(yè)內信息交流等。表1-6內地工程造價學會會與國外及我國香香港學會比較工程造價咨詢服務務范圍狹窄行業(yè)協(xié)會力量較弱弱，作用有限行業(yè)自律制度尚未未建立建筑咨詢服務業(yè)的的工作質量和社會會信譽有待進一步步提高6中國工程造價價咨詢業(yè)存在問題題入世的挑戰(zhàn)：根據我國加入WTO的相關協(xié)議，，我國政府承諾工工程造價咨詢業(yè)在在2005年取消消限制，在該領域域可設立外商合資資合作企業(yè)，也可可建立外資獨立咨咨詢業(yè)。大量的外資工程造造價咨詢機構進入入我國市場，將對對我國工程造價咨咨詢業(yè)產生深遠的的影響。機遇：迫使國內造價咨詢詢企業(yè)學習先進經經驗，努力提升核核心競爭力。7中國工程造價價咨詢業(yè)面臨挑戰(zhàn)戰(zhàn)及發(fā)展趨勢全面開展全過程造造價咨詢服務開發(fā)BS業(yè)務開展糾紛調解、排排解服務采用先進的咨詢方方法中國工程造價咨詢詢業(yè)發(fā)展趨勢第二部分工程造價咨詢機構構參與工程項目全全過程造價管理為什么實施全過程程造價管理全過程造價管理闡闡述香港工料測量師如如何參與全過程造造價管理及經驗總總結123我國實行全過程造造價管理的現(xiàn)狀分分析和建議4解決項目實施中信信息不對稱問題業(yè)主承包商結果：交易可能產生不公公平買方資源不能得到到優(yōu)化配置解決方案：業(yè)主借助造價咨詢詢人員的知識和經經驗，彌補自身信信息劣勢；增強各各階段造價管理的的銜接，使各個階階段的成果更容易易直接監(jiān)督、檢查查；增強業(yè)主對項項目的控制能力，，從而業(yè)主要求的的目標更容易完成成。信息不對稱1.為什么實施施全過程造價管理理解決項目實施中橫橫向信息不對稱問問題結果：信息流通不暢解決方案：增強各階段造價管管理的銜接，使各各個階段的成果更更容易直接監(jiān)督、、檢查；增強業(yè)主主對項目的控制能能力，從而業(yè)主要要求的目標更容易易完成。前階段后階段

信息不對稱工程造價管理中分分階段造價管理的的主要缺陷是交易易費用過大，主要要體現(xiàn)為信息費用用，各階段造價管管理對于其他階段段的結果不了解，，而各階段造價管管理的結果相互之之間又有緊密的聯(lián)聯(lián)系，因此如果想想獲得其他階段的的信息就需要付出出很高的信息費用用。節(jié)約交易費用目前的造價管理處處于階段性的管理理模式，缺乏建設設項目全過程造價價管理的意識，導導致“結算超預預算、預算超概算算、概算超估算””；同時不能夠夠很好的協(xié)調質量量、成本、進度三三者之間的關系，，容易導致業(yè)主投投資失控。解決分階段造價管管理的投資失控政府投資項目代建建制需要代建公司司接受投資方的委委托，依據工程建建設的法律、法規(guī)規(guī)和委托合同，對對工程建設項目實實施全過程、全方方位的造價管理。。工程造價咨詢機機構可以轉型為代代建公司，參與到到代建制工程中。。政府投資項目代建建制的興起我國政府在加入WTO多邊談判中中涉及建設領域承承諾：2005年年之后允許設立外外商獨資的工程造造價咨詢機構。這這無疑對中國的工工程造價咨詢業(yè)帶帶來了挑戰(zhàn)。同時時，由于中國的造造價咨詢業(yè)起步較較晚，發(fā)展時間短短，行業(yè)成熟度低低，急需與國外的的工程造價咨詢業(yè)業(yè)接軌。我國造價咨詢機構構應對國際競爭的的需要全過程造價價管理在國國際上尤其其是英聯(lián)邦邦國家有很很大的發(fā)展展勢頭，在在世界銀行行貸款和亞亞洲開發(fā)銀銀行貸款的的一些項目目中也有應應用，因此此發(fā)展全過過程工程造造價管理作作為我國工工程造價咨咨詢機構參參與國際工工程建設項項目的叩門門磚。我國造價咨咨詢機構參參與國際競競爭的需要要建設項目全全過程造價價管理是指指工程造價價咨詢機構構接受項目法人、、建設單位位或其他投投資者的委托，對對建設項目目從項目可行性性研究、項目設計、項目招投標標、項目施工實實施、項目竣工決決算、項目后評價價的各個階段段、各個環(huán)環(huán)節(jié)的工程程造價進行行全過程的的監(jiān)督和控控制。2.1全全過程造價價管理概念念2.全過程程造價管理理闡述2.2建建設項目各各階段造價價管理目標標設置建設項目可行性研究設計方案選擇和初步設計階段技術設計和施工圖設計階段招投標階段施工階段竣工階段投資估算設計概算施工預算合同價結算價決算價2.3全全過程造價價管理的方方法建設項目工作與活動動分解建設項目全過程造價價確定建設項目全過程造價價控制建設項目全要素集成成造價管理理建設項目全風險造價價管理建設項目全團隊造價價管理2.4全全過程造價價管理的特特點注重項目造價的的確定與控控制注重建設項目工工作與活動動分解注重對項目各項項活動及其其活動方法法的控制注重項目利益相相關者的全全過程參與與注重價值管理理理論的應用用注重項目工程風風險理論的的應用各階段造價控制分分析；現(xiàn)代理論方法應應用分析；成功經驗總結。3.香港港工料測量量師參與全全過程造價價管理3.1工料料測量師進進行全過程程造價管理理概述在業(yè)主剛萌萌發(fā)有投資資意向時，，與業(yè)主、、設計師進進行無障礙性溝溝通，全面掌控控影響造價價的各個方方面的有關關資訊、數(shù)據據、信息和和資料；對工程項目目進行投資估算，并以此估估算額作為為開展評價價的依據，，提交可行性研究究報告。決策分析階階段在設計階段段，工料測測量師首先先就估算金金額向具體體從事各專專項設計的的人員進行行專業(yè)投資分分派，設計人員員必須依照照分配的投投資額度進進行限額專業(yè)設設計；充分運用其其所掌握的的專業(yè)知識識，積極參參與到設計計的過程中中去，從結結構設計到到建筑材料料和設備的的選型都做做出具體的的計價，同同時對設計計方案進行行整體評估估，為業(yè)主主決策提供合理化化的建議。設計階段在項目招投投標階段時時，對所有有投標報價價進行嚴格格的審查、分析析和比較，提交自己己的專業(yè)報報告與建議議，供業(yè)主主進行決策策選擇；以專業(yè)人士士的身份，，站在公平平的立場上上，廣泛的的與業(yè)主、、建筑師、、承包商、、分包商、、設備材料料供應商等等進行聯(lián)絡絡、協(xié)商，，并兼顧各各方利益，，努力使之之成為一個個伙伴式的合合作團隊，達到共贏贏的局面，，從而使項項目實現(xiàn)利利益最大化化；針對工程實實際情況，，提出該工工程的合同同條件與承承包方式，，還要進一一步協(xié)助業(yè)主商商簽合約。招投標階段段全權負責項目的合約約管理、期中支付管管理、變更超支控控制、進度款的核核發(fā)、變更價款商商定及項目目最終結算算金額確定定等重大事項項。參與進行投資和和指標分析析、對數(shù)據信息息進行積累累與發(fā)布等這些工程程造價管理理的重要環(huán)環(huán)節(jié)。針對每一個個可能出現(xiàn)現(xiàn)超投資的的變更進行行仔細核算，及時提醒醒和告知業(yè)業(yè)主有潛在在的超支危危險。全權負責決算金額確確定等重大事項項；實施竣工階階段3.2現(xiàn)現(xiàn)代管理理理論與方法法的應用全生命周期期造價管理理理論價值管理理論工程風險理論伙伴式項目目管理方法3.3香香港進行全全過程造價價管理的成成功因素工料測量師師具備比較較高的綜合素質、比較合理理的知識結構和較寬的知識面；擁有通過對對已完建設設工程造價價數(shù)據、信信息的歸類類、分析形形成的動態(tài)態(tài)的造價信息數(shù)數(shù)據庫；成功廣泛應應用現(xiàn)代管理理理論與方法法；形成了一系系列行之有有效的準確計價與與成本控制制的具體措施施和方法；；決策設計招投標實施竣工僅僅計算投資估算，不參與項目方案確定。僅僅計算概算定額，不參與設計比選和設備、材料選型以及限額設計等重大決策管理工作。計算標底價，不參與項目的開標、評標、決標活動，對合同方式選擇、合同內容、條件草擬與商簽介入很少。從事施工圖預算審查，在工程設計變更、合約管理與索賠、工程款支付等項工作的管理中參與的程度不夠。只是按照竣工圖紙、資料，計算最后造價，不參與竣工驗收、投資和指標分析、對數(shù)據進行積累和發(fā)布4我國實實行全過程程造價管理理的現(xiàn)狀分分析和建議議我國目前全全過程造價價管理現(xiàn)狀狀計價依據的的概、預算定定額靜態(tài)、、僵化，具有相對對的時空滯后性性；全過程造價價管理中，，項目利益相相關者之間在工作作過程中協(xié)調較少；在當前情況況下，全過過程造價管管理中，業(yè)績（工作作成果）無無法量化，從而導致致咨詢費無從從量化；對設計階段段的造價控控制，存在在著設計人員與與造價管理理人員思想想認識不一一致；在當前履約約擔保制度度、支付擔擔保制度和和工程險制制度不健全全的情況下下，處理索賠困困難很大；目前我國工工程造價咨咨詢人員的的素質不能完全適適應全過程造價價管理的發(fā)發(fā)展要求。。我國實行全全過程造價價管理面臨臨的障礙完善工程造造價管理程程序，健全全工程造價價管理法規(guī)規(guī)；提升從業(yè)人人員綜合素素質，充分分發(fā)揮作用用并保證其其應有地位位；加強造價信信息的收集集、整理和和研究，建建立科學合合理簡便、、高效的計計價依據體體系；借鑒先進成成熟的經驗驗，進一步步健全和完完善工程造造價管理與與控制的有有效方法。。解決的對策策和建議第三部分工程造價糾糾紛的司法法鑒定、非非司法解決決方式及審審計業(yè)務工程造價咨咨詢的造價價鑒定業(yè)務務工程造價糾糾紛的非司司法解決方方式工程造價咨咨詢的審計計業(yè)務123年份最高人民法院（審結）地方各級人民法院（審結）地方各級人民法院（一審結）民事案件地方各級人民法院民事案件訴訟標的金額2005年3，196件7，940，549件4，360，184件6，530億元2004年2，923件7，873，745件4，303，744件6，390億元2003年（非典）3，587件5，687，905件各級民事案件4，834，350件6，351.8億元（約）2002年1998-2002年共20，293件1998-2002年共2960萬件1998-2002年共2，362萬件1998-2002年共31，971億元平均4，059件平均592萬平均472.4萬件平均6，394.2億元2001年3，047件5，927，660件（含專門人民法院）5，076，694件（含專門人民法院）——2000年4，832件538余萬件473萬件5，864億余元Source：2001-2006年3月月在第十屆屆全國人民民代表大會會第四次會會議上，最最高人民法法院院長肖肖揚《最高高人民法院院工作報告告》。其中，2005年地地方各級人人民法院審審結建設工工程合同糾糾紛案件，，70129件，訴訴訟標的金金額，306．5億億元,分別別占地方各各級人民法法院一審結結案的民事事案件和民民事案件訴訴訟標的金金額的1.608%和4.694%。。據北京市高高級人民法法院負責民民事審判的的法官介紹紹，近年來來，隨著我我國經濟的的快速發(fā)展展，建設工工程糾紛案案件數(shù)量激激增。以北北京市的兩兩個中院為為例，建設設工程糾紛紛案件已占占所有受理理普通民事事案件的20%左右右，在高院院，就一、、二審總體體而言，則則約占到30%。Source：2005.12月北北京市高高級人民民法院和和北京仲仲裁委共共同舉辦辦的“建建設工程程糾紛解解決研討討會綜述述工程造價糾紛紛解決途徑工程造價糾紛訴訟仲裁委協(xié)商調解小型審理DABDRB解決途徑非司法方式司法方式造價鑒定工程造價咨詢企業(yè)業(yè)務范圍的拓展方向中立的第三方內容概述：1.1含義義1.2法律律依據1.3流程程1.4工作作原則1.5收費費情況1.6存在在問題1工程造價價咨詢的造價價鑒定業(yè)務造價鑒定即工工程造價專業(yè)業(yè)機構，根據據委托方（法院和仲裁裁委）的要求，對訴訴訟中需要解解決的工程造造價問題進行行分析、鑒別別的活動。工工程造價鑒定定就其本質而而言是因委托托而產生的專專業(yè)行為。其其主要作用是是為委托方定定案提供依據據。鑒定工程造價價是四方參與與制，即法院院或仲裁委為為一方，做鑒鑒定的造價咨咨詢單位為一一方，糾紛方方為各自一方方。四方須各各負其責：糾糾紛方負責責舉證，造價價咨詢單位負負責專業(yè)性調調查并提出專專業(yè)性鑒定意意見，法院院或仲裁負責責認證和對鑒鑒定意見的采采納。1.1造價價鑒定的含義義1.2造價價鑒定的法律律依據《民事訴訟法法》第72條條規(guī)定：“人人民法院對專專門性問題認認為需要鑒定定的，應當交交由法定的鑒鑒定部門鑒定定”。最高人民法院院《關于審理理建設工程施施工合同糾紛紛案件適用法法律問題的解解釋》的第22、23條條又對工程程造價鑒定的的固定價合同同以及鑒定范范圍作了新的的規(guī)定?！豆こ淘靸r咨咨詢企業(yè)管理理辦法》（建建設部2006年第149號）第二二十條規(guī)定的的工程造價咨咨詢業(yè)務范圍圍中，第四條條就為工程造造價經濟糾紛紛的鑒定和仲仲裁的咨詢。?！端痉ㄨb定許許可證管理規(guī)規(guī)定》(2001年2月司發(fā)通［［2001］］019號)《司法鑒定機機構登記管理理辦法》（2000年8月司司法部第62號部）《司法鑒定執(zhí)執(zhí)業(yè)分類規(guī)定定（試行）》》司發(fā)通（2000）159號2005年10月以來，，根據全國人人大關于司法法鑒定管理規(guī)規(guī)定的要求，，人民法院已已將內部的司司法鑒定職能能轉變?yōu)楣芾砝韺ν馕需b鑒定。司法鑒鑒定活動逐步步市場化?！度珖舜蟪３Ｎ瘯P于司司法鑒定管理理問題的決定定》（2005年10月月1日施行）），對申請請鑒定業(yè)務的的人員和組織織的條件作了了具體規(guī)定。。國務院司法行行政部門主管管全國鑒定人人和鑒定機構構的登記管理理工作。省級級人民政府司司法行政部門門依照本決定定的規(guī)定，負負責對鑒定人人和鑒定機構構的登記、名名冊編制和公公告。司法行政機關其他類（工程造價鑒定）鑒定機構《司法鑒定許可證》鑒定人員《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證書》嚴格登記管理制度法醫(yī)類、物證類、聲像資料名冊制、鑒定人員負責制鑒定機構《司法鑒定許可證》鑒定人員造價工程師鑒定業(yè)務天津市現(xiàn)狀：：公司名稱業(yè)務范圍1.天津津建工程造價咨詢有限公司房地產評估；工程造價糾紛鑒定2.天津市濱海房地產工程造價咨詢有限公司工程造價糾紛鑒定；房地產評估3.天津市越洋建設工程造價咨詢合伙事務所建筑工程質量司法鑒定；工程造價糾紛鑒定；土地、房地產評估；司法會計鑒定4.天津津港房地產咨詢評估有限公司工程造價糾紛鑒定；土地、房地產評估；房屋裝修價格評估5.天津泰達工程管理咨詢有限公司工程造價糾紛鑒定6.天津市建設工程招標公司工程造價糾紛鑒定7.中國建設銀行天津市分行工程造價咨詢中心工程造價糾紛鑒定8.天津元旭工程咨詢管理有限公司(原建科建筑工程司法鑒定中心)建筑工程質量評定；工程質量事故鑒定；工程造價糾紛鑒定；建筑構配件和設備質量鑒定；建筑工程室內環(huán)境質量鑒定；環(huán)保建材及制品質量鑒定；房地產評估9.天津北方建筑工程司法鑒定中心建筑工程質量評定；工程質量事故鑒定；工程造價糾紛鑒定；建筑工程室內環(huán)境質量鑒定10.天津北洋建筑工程司法鑒定所建筑工程質量評定；工程造價糾紛鑒定；海事司法鑒定注：1:可確定定的工程造價價2:工程中如如有未進行竣竣工驗收部分分，其鑒定結結論單列；3:因客觀原原因，鑒定資資料矛盾、欠欠缺難以作出出唯一結論，，可依據案情情按照有關規(guī)規(guī)定作出不同同的造價結論論，并予以單單列。4:當鑒定資資料真?zhèn)?、有有效性有爭議議，應依據專專業(yè)技術作出出相應的鑒定定結論，并予予以單列。（上述第2、、3、4種情情況均應在報報告中附文字字說明）1.3造價價鑒定流程接受鑒定委托托3日內復函接受鑒定資料料確定鑒定方案案擬定鑒定方案依據有關規(guī)定定計量計價所有鑒定資料料需召開質證證會質證如需勘查現(xiàn)場場，需上報，，且勘查結論論需由雙方當當事人簽字1234匯總審核報送法院或仲裁委委國家注冊造價工程程師蓋章公正原則從約原則合法原則證據原則獨立原則1.4造價鑒定定的工作原則司法鑒定服務收費費屬于政府定價，，由省價格行政主主管部門會同省司司法行政管理部門門制定全省收費項項目和收費標準。。省份收費基數(shù)計算方法北京鑒定標的差額定率分檔累進計費浙江送審工程造價分檔累進計費福建工程造價差額定率累進計費甘肅標的物的工程總造價分檔累進計費湖南工程造價差額定率累進計費1.5造價鑒定定收費情況省份鑒定業(yè)務與投資估算的取費費率之比鑒定業(yè)務與編制概算的取費費率之比福建35.625甘肅10.83316.25湖南2.8758.889500萬元以下工工程造價咨詢服務務費費率比較：四省造價鑒定業(yè)務務具體計費情況表表省份收費基數(shù)分檔累進計費標準（萬元）費率:‰500以下(含500)500-1000(含1000)1000-3000(含3000)3000-5000(含5000)5000-10000(含10000)10000以上甘肅工程總造價13118421浙江送審工程造價

2.72.52.32.11.91.7省份計費基數(shù)基準費率(‰)500萬元以下

(含500萬元)500~1000萬元

(含1000萬元)1000~5000萬元

(含5000萬元)5000萬元以上湖南工程造價8654500萬元以下

(含500萬元)500~1000萬元

(含1000萬元)1000~3000萬元

(含3000萬元)3000萬元以上福建工程造價4.54.03.53.21）鑒定機構無資資質分類,直接接指定或隨機選定定都有失公正。2）對造價鑒定單單位的執(zhí)業(yè)規(guī)范和和紀律約束疏于管管理1.6造價鑒定存存在的問題專業(yè)業(yè)務主管造價鑒定機構建設主管部門法院物價部門是否準入造價司法鑒定核定收費情況2工程造價糾紛的非非司法解決方式內容概述：2.1ADR發(fā)發(fā)展概況2.2我國造價價咨詢企業(yè)開展ADR業(yè)務的可行行性分析2.3我國發(fā)展展ADR的建議ADR“AlternativeDisputeResolution”通通常被翻譯為替替代性糾紛解決方方式或選擇性糾紛紛解決方式，它是是指“并非由法官官主持裁判而是由由一個中立的第三三人參與協(xié)助解決決糾紛的任何步驟驟或程序”。ADR發(fā)展源于2O世紀7O年代代的美國，后逐逐步發(fā)展成對民事事訴訟之外的非訴訴訟糾紛解決方式式或機制的總稱，，英國、加拿大、、澳大利亞、歐洲洲國家及日本、韓韓國等國家競相效效仿與采納。ADR在美國行政政過程中興起的原原因：1）司法危機；2）社會對糾紛解解決方式的多樣性性需求；3）司法活動““合意”、“非非對抗性”理念念的形成ADR產產生的背背景2.1ADR發(fā)展概概況國外ADR分類類及特點點：1.司法法ADR

。即即法院院附設ADR（（court-annexedADR））。當代代司法ADR對對于法院院糾紛解解決功能能的替代代是最為為直接和和顯著的的，也是是ADR擴大司司法利用用最重要要的途徑徑。2.行政政性ADR。即即國家家的行政政機關（（包括地地方政府府）或準準行政機機關所設設或附設設的非訴訴訟程序序（ADR），，包括行行政申訴訴，行政政調解、、行政裁裁決，勞勞動爭議議仲裁，，以及申申訴和信信訪之類類的機構構等。3.民間性ADR。指指由民間團體體或組織主持持的ADR。。其中既包括括民間自發(fā)成成立的糾紛解解決組織，也也包括由政府府或司法機關關組織或援助助的民間糾紛紛解決機構。。特點：非正式式性、非對抗抗性、非強制制性、廣泛適適用性、靈活活性70年代后，美國在一些聯(lián)邦地區(qū)法院采用了法院附設調解程序80年代，法院附設ADR開始迅速增加，各州也紛紛通過立法來推動ADR的發(fā)展1990年制定的《民事司法改革法》(CJRA)，該法所確立的案件管理六項基本原則之一就是要求擴展并增加使用ADR，由此，ADR在美國民事爭議解決中得到了普及。1998年，制定了，《ADR法》，該法要求各地法院制定相應的規(guī)則對ADR的運用作出規(guī)定。美國ADR發(fā)發(fā)展現(xiàn)狀1990年，英國糾紛解決中心（CEDR）成立了，其主要宗旨就是促進ADR在糾紛解決中的運用。CEDR發(fā)展ADR業(yè)務，培訓調解員，并最早在英國建立了合格調解員的登記制度。1995年，英國律師調解員協(xié)會成立，其目的是為促進調解機制在英國的發(fā)展，促進律師在調解機制中的作用，并提高調解機制的專業(yè)水準。1994年成立的城市糾紛解決委員會，則是為在金融業(yè)領域內解決金融糾紛而設立。此外，ADR機制在英國的家庭糾紛與離婚糾紛、雇傭糾紛、環(huán)境糾紛、鄰里糾紛和社區(qū)糾紛中也建立起來了。英國ADR發(fā)發(fā)展現(xiàn)狀1.協(xié)商(Negotiation)。2.調停(Meditation)與調解(Conciliation)。3.小型審理理(Mini—trial)。小型審理的設設立與促進程程序均由當事事人之間的協(xié)協(xié)議決定。雙雙方選定中立第三方(通常是某一一領域的專家家)和雙方高高級行政主管管組成審判組組，雙方陳述述事實，提供供證據，并可可進行辯論，，中立第三方方則向雙方提提出對爭議的的意見，使雙雙方對自己在在爭議事件中中的優(yōu)勢和劣劣勢了然于胸胸，然后盡力力依此進行談談判，商討出出最終解決方方案。國際工程界主主要使用的ADR程序4.美國爭端端評審委員會會DRB(DisputeReviewBoard)程序DRB的實質質是雙方當事事人邀請第三方進行中間調解解，其組織和和工作程序更更為完善。DRB成立于于項目開始之之前，從工程程一開始就介介入工程；DRB成員都都是經驗豐富富且獨立的專專家；DRB的費用用由雙方共同同承擔。國際工程界主主要使用的ADR程序爭議提交DRBDRB舉行聽證會56d內提出建議書否？雙方接受建議書否？是否執(zhí)行提交仲裁爭端解決否<14d否否<14d是是是美國DRB爭議解決程序5.FIDIC爭端裁裁決委員會DAB(DisputeAdjudicationBoard)程序DAB委員員一般是3人，小型型工程也可可是一人。。由業(yè)主方方和承包商商方在投標標函附錄規(guī)規(guī)定的時間間內各提名名一位委員員并經對方方批準，由由合同雙方方與這一位位委員共同同商定第3名成員員作為DAB主席；與DRB相相比，DAB的決定定對當事人人具有約束束力，而且且FIDIC規(guī)定爭爭議在提交交仲裁前必必須進行DAB裁決決和進行友友好協(xié)商；；而DRB則僅僅是是簽發(fā)了一一個推薦意意見。國際工程界界主要使用用的ADR程序雙方爭議資料提交DABDAB做出決定否？雙方都同意否？是否執(zhí)行提交仲裁爭端解決否<84d否<28d否是是FIDIC的DAB爭議解決程序是否友好解決？否是是通知對方6.仲裁仲裁也稱為為公斷，是是指經當事事人事前協(xié)協(xié)定，當發(fā)發(fā)生糾紛的的時候放棄棄采取訴訟訟方式，而而改以由仲仲裁機構進進行裁決的的一種解決決糾紛制度度。仲裁的的基本概念念是或裁或或審，一裁裁終局。國際工程界界主要使用用的ADR程序國外ADR的主體1.律師或或其他社會會力量（如如退休法官官、仲裁員員等），法法院充分依依靠他們，，使之成為為推動ADR、特別別是司法ADR的主主要力量。。2.行業(yè)協(xié)協(xié)會。他們們熟悉本行行業(yè)的業(yè)務務，比較全全面掌握情情況，也能能提出合理理中肯的意意見。如香香港測量師師學會，在其服務范范圍包括調調節(jié)糾紛一一項。3.工程造造價咨詢公公司。有較較高的靈活活性，中立立性、專業(yè)業(yè)性和權威威性，比較較公正，憑憑借自己的的專業(yè)優(yōu)勢勢，可以更更好的提供供此項服務務。從現(xiàn)實司法法困境出發(fā)發(fā)，通過ADR分流流日益增長長的糾紛；；從2000年至2005年6年間，地地方各級人人民法院一一審民事案案件平均數(shù)數(shù)約為4，671，496件，平均均標的金額額約為6306億元；北京仲裁委委員會自成成立以來共受理案件件5072件，其中中建筑工程程糾紛占到到了24%，2001年9月月到2006年8月月的建筑工工程糾紛就就有821件，比上一屆增增加了245.81%；；2005年年地方各級級人民法院院審結建設設工程合同同糾紛案件件，70129件，，訴訟標的的金額，306．5億元；司法腐敗和和難以避免免地執(zhí)行難難問題；國際項目的的增加，要要求與國際際接軌；北京市奧運運場館建設設指揮部辦辦公室有關關負責人向向記者透露露，北京在在建和將建建的奧運工工程項目一一旦發(fā)生合合同爭端，，將首選仲仲裁“友好好解決”。。1）國內市市場需求2.2我我國造價咨咨詢企業(yè)開開展ADR業(yè)務的可可行性分析析2）ADR的自身優(yōu)勢：：解決途徑解決主體介入時間解決速度所需費用保密程度對合作關系影響協(xié)商在合同實施過程中隨時實施爭議發(fā)生后雙方及時協(xié)商，達成一致無需任何費用協(xié)商限于雙方之間，完全保密就事論事，不影響合作調停與調解在爭議發(fā)生后邀請調解人雙方主動調解一般需1個月左右費用甚少可以做到完全保密對雙方合作關系基本沒有影響小型審判在爭議經協(xié)商無效時，有高級主管出面組織審理過程只用幾天，但允許當事人有幾周準備時間公司高級主管出面，費用較少基本可以做到完全保密對雙方關系影響不大，不會影響合作DRB從一開工就介入工程，并定期訪問工地接到申請56d內提出建議，否則即申請仲裁聘請專業(yè)評審員的費用較多屬于內部評審，可以保密雙方有對立情緒，對合作有一定影響DAB爭議經工程師調解無效時，向DAB提交受到材料后84d內做出書面決定聘請專業(yè)裁決人的費用較多屬于內部實施裁決，可以保密雙方有對立情緒，對合作有一定影響仲裁爭議無法友好解決又不愿提交訴訟仲裁庭審一般要4-6個月請仲裁員的費用甚多仲裁庭審可以保密雙方對立情緒很大，影響合作關系訴訟在雙方分歧十分嚴重且關系惡劣時，向法院申請立案法院開庭審理，需時甚久，何時開始審理都不確定請律師、法院開庭等費用很高一般屬于公開審判，不能保密雙方已經處于敵對狀態(tài)，合作關系破壞慢高差破壞ADR的優(yōu)優(yōu)勢：1996年年英國商事事法院根據據其法庭實實踐總結出出使用ADR機制5個CSFs(CriticalSuccessfulFactors即關關鍵成功素素)：1.明顯減減少費用；；2.減少最最終解決爭爭議造成的的延誤；3.保護現(xiàn)現(xiàn)有商業(yè)關關系和市場場信譽；4.比訴訟訟能提供更更廣泛的爭爭議解決辦辦法；5.為更有有效利用司司法資源提提供實質性性貢獻。ADR經濟意義：：ADR的核核心價值在在于效率：：ADR式的的糾紛解決決方法成本本較低，社社會資源耗耗費相對較較少；ADR式的的糾紛解決決方法往往往可以將糾糾紛解決的的較為徹底底，能夠較較為有效的的化解矛盾盾沖突，因因而有較高高的收益；；ADR式的的糾紛解決決方法的采采用可以促促使糾紛解解決的社會會資源的合合理配置3）我國工工程造價咨咨詢企業(yè)技技能與ADR業(yè)務能能力比較傳統(tǒng)技能優(yōu)優(yōu)勢：工程成本計計劃和成本本控制、合合同文件合合同管理服服務等其他專業(yè)學學術資格，，包括法律（訴訟訟）、仲裁、地產、項項目管理等等具備談判的的技巧、ADR業(yè)務能力要求合同管理、、項目投資資管理和融融資；造價價管理、現(xiàn)現(xiàn)行各類計計價依據、、綜合工業(yè)業(yè)技術與建建筑技術等等相關法律、、法規(guī)和政政策我國造價工程師專業(yè)技能4）我國ADR的發(fā)發(fā)展基礎文化基礎：：有著用調調和方法解解決問題的的深厚的儒儒家思想的的文化根基基中國的非訴訴訟糾紛解解決機制(ＡＤＲ)以調解為為傳統(tǒng)象征征，我國人民調調解制度從從20世紀紀50年代代起既已建建立,20世紀70年代后期期人民調解解的活動全全面恢復。。通過20世紀80年代的一一系列法律律法規(guī),至至20世紀紀90年代代中期,人人民調解達達到高峰期期。目前工程造造價糾紛的的解決途徑徑主要包括括：協(xié)商、調解、仲裁和訴訟（民民事訴訟、、行政訴訟訟）我國目前各各類ＡＤＲＲ根據其性性質或機構構分為以下下幾類：：ＡＤＲ分類分類或特點代表（例子）1.民間性ＡＤＲ1）建立在基層群眾自治制度(村民自治和居民自治)基礎上的人民調解?！懊耖g調解人”；業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會等2）一部分具有司法或行政性的糾紛解決機構進一步實現(xiàn)民間化。仲裁、公證、律師事務所、社區(qū)基層法律服務所等。3）一部分附屬于行政機關的社會團體或機構的性質介于民間性與行政性之間例如消費者協(xié)會和勞動仲裁機構等2.專門性ＡＤＲ這些機制一般都具有多元化特點,其中部分屬于行政性ＡＤＲ,部分屬于民間性、綜合性或行業(yè)性ＡＤＲ,有些程序與訴訟程序已經形成分工和銜接(如勞動仲裁)。1)勞動爭議調解及仲裁2)消費者糾紛的調解、行政處理、仲裁;3)醫(yī)療糾紛協(xié)商與行政調解等;3.行業(yè)性ＡＤＲ我國的行業(yè)自治正處于初建階段,與行政管理并未完全脫鉤，目前行業(yè)自治化速度正在加速如會計師、醫(yī)師、金融、房地產、家電、建筑、化工、旅游等等行業(yè)都已逐步建立或正在建立行業(yè)自治組織,制定或正在形成各自的行業(yè)規(guī)范,并開始建立相應的糾紛解決程序。4.行政性ＡＤＲ1)行政調解。各主管行政機關處理的因治安事件造成的人身和財產損失賠償、消費者爭議、交通事故損害賠償、及醫(yī)療事故賠償?shù)取?)行政裁決林木、土地權屬糾紛,城市建設中房屋拆遷糾紛、著作權、專利權糾紛等屬于行政機關管轄5.行政復議制度行政復議性質屬于一種行政司法行為或“準司法行為”。特點是:程序簡單、不收費、迅速及時,以便民為原則;行政復議決定一經做出即可依行政權力履行或執(zhí)行,有一定的權威性和效力。－在英國的CEDR大大會上，卡卡爾·馬其其（KarlMackie）教授指指出“對專專業(yè)公司而而言，ADR意味著著巨大的商商業(yè)機會，，它是公司司管理的一一項有效工工具，這一一點人們已已經達成共共識”?？煽梢姡珹DR它完全全是一項自自治的、高高利潤的、、繁榮的產產業(yè)。20世紀70年代中中期以后，，營利性的的ADR組組織大量涌涌現(xiàn)，并在在80年代代獲得突飛飛猛進的發(fā)發(fā)展，ADR出現(xiàn)了了產業(yè)化的的趨勢，比比如1992年英國國的“司法法、仲裁、、調解服務務有限公司司”（JAMS）的的營業(yè)收入入超過了2000萬萬美元，ADR成了了一項有利利可圖的事事業(yè)。在英國，實實現(xiàn)調停聽聽證的案件件數(shù)量從判判決案件的的三分之一一增加至接接近一半。。ADR組組織現(xiàn)在正正在處理的的案件價值值從5萬英英鎊到240萬英鎊鎊，金額在在100萬萬左右的案案件數(shù)量已已經十分常常見。2.3發(fā)展ADR的啟示及建建議ADR發(fā)展前景景國外企業(yè)偉歷信（widnell）合同咨詢和爭議解決包括：選擇適當?shù)暮贤侗酒鸩萏厥夂贤瑮l款使用當?shù)卣Z言的合同，以符合當?shù)胤ㄒ?guī)全過程提供合同咨詢索賠談判和解決解決爭議的咨詢服務和解和調解服務專家舉證報告訴訟和仲裁支援技術評估報告利比（LevettBailey）以工料測量為專業(yè)，提供的服務范圍廣泛，涵蓋成本估算、成本管理、工程量清單編制、招標文件及合同制訂、建筑合同財務管理、工程項目管理、工程糾紛調解等威寧謝(DavlsLangdon&Seah)工料測量、可行性研究、工程項目管理、招投標階段、設計階段、增值專才性服務——爭議管理瑞杰-偉歷信建筑工程及合同的法律顧問服務（LawConsultantServiceforConstructionEngineeringandContract）仲裁顧問（ArbitrationAdvisor）初步投資估算項目可行性研究報告房地產投資策劃項目招商和融資策劃顧問成本估算、合約規(guī)劃和資金規(guī)劃深圳市海德倫工程咨詢有限公司工程造價咨詢招標代理服務工程投資咨詢上海大華工程造價咨詢有限公司投資、融資咨詢評估咨詢項目管理咨詢司法鑒定咨詢價格鑒定咨詢工程造價咨詢等北京中興恒信工程造價咨詢有限公司審計業(yè)務管理咨詢司法鑒定國內企業(yè)中外造價咨詢公公司在造價糾紛紛解決業(yè)務方面面比較1.需要相關法法律法規(guī)的保障障；2.健全誠信體體系和信用評估估機制；3.行業(yè)協(xié)會等等組織的支持與與管理；4.工程造價咨咨詢企業(yè)自身人人員知識結構的的改善；我國發(fā)展ADR的建議：工程造價審計的的概念造價審計與國家家審計的區(qū)別影響背景發(fā)展趨勢分析3工程造價咨詢的的審計業(yè)務基本建設工程造造價審計咨詢是指具有工程造造價咨詢資質的的社會中介機構構接受委托，由由造價工程師進進行的對基本建建設工程造價及及其相關資料進進行審查與復核核并發(fā)表審計意意見或提供造價價編制等業(yè)務的的一種獨立性的的咨詢服務。3.1造價價審計概念工程造價審計國家審計內部審計社會審計國家審計機關建設單位內部審計機構中介機構中華人民共和和國建設部發(fā)發(fā)布《關于工工程造價咨詢詢機構與政府府部門實行脫脫鉤改制的通通知》（建辦辦標[2000]50號號），將從事事工程造價咨咨詢義務的機機構分為四類類：1)專營工程程造價咨詢機機構；2)具有工程程造價咨詢資資質的工程咨咨詢類機構(如勘察設計計、工程監(jiān)理理、招標代理理、工程咨詢詢公司)；3)具有工程程造價咨詢資資質的建設銀銀行；4)具有工程程造價咨詢資資質的會計師師事務所。主要的從業(yè)主主體：取得工程造價價咨詢資質的的，從事工程程造價咨詢業(yè)業(yè)務的社會中中介機構；注冊造價工程程師3.2造價價審計與國家家審計的區(qū)別別比較點國家審計造價咨詢機構實施的造價審計1.性質行政行為，屬于經濟監(jiān)督范疇，無償化的民事法律行為，屬于咨詢服務范疇，收費的2.主體審計機關工程造價咨詢單位為主3.依據《審計法》、《基本建設竣工決算審計工作要求》依據國家建設行政主管部門頒發(fā)的工程定額、工程消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價格參數(shù)、設計圖紙和工程實物量4.內容（1）竣工決算編制依據；（2）項目建設及概（預）算執(zhí)行情況；（3）建設成本；（4）交付使用資產；（5）尾工工程；（6）結余資金；（7）基建收人；（8）投資包干結余；（9）投資效益評價造價咨詢是以承包合同為基礎、審查合同價格的合理性、施工過程中施工變更、工程簽證是否實事求是，并作出符合施工實際的竣工造價審查結果。5.從業(yè)人員注冊會計師，審計師為主注冊造價工程師為主6.法律效力審計機關和被審計單位是一種審計行政法律關系，審計報告只對審計單位產生法律效力，對施工企業(yè)沒有連帶的法律效力。造價咨詢審查結果對承包雙方均有同等約束力，并可作為雙方結算的法律依據。7.目的加強對公有制投資者資金進行有效的控制，減少投資者濫用職權截留資金，轉移資金于小金庫，造成建設資金流失，實施違法違規(guī)行為。其職能是一種監(jiān)督行為。解決工程建設活動中工程造價的確定與控制，從而達到提高投資效益的經濟效益目的的行為，是確定造價的實施過程和行為。1）加入WTO的影響根據我國入世世服務貿易總總協(xié)定政府減減讓表，外商商在2005年前可可在我國設立立合資、合作作的工程造價價咨詢企業(yè)；；2005年年后，可設設立獨資的工工程造價咨詢詢企業(yè)，競爭爭和生存的壓壓力要求我國國工程造價咨咨詢業(yè)必須加加速發(fā)展。2）工程量清清單模式下的的變化2003年年7月1日日,《建建設工程工程程量清單計價價規(guī)范》開始始實施執(zhí)行，，工程量清清單計價模式式下，建設工工程造價審計計工作有了變變化及新要求求。①審計重點有有所變化②審計依據的的不同③審計內容的的變化3.3造價審審計發(fā)展背景景1.開展對建設項目決策階段工程造價的審計2.開展對建設項目設計階段工程造價的審計3.4造價價審計發(fā)展趨趨勢分析3.造價審計人員素質的進一步提高第四部分中國工程造價價咨詢業(yè)的發(fā)發(fā)展趨勢之一一——建筑測測量（ＢＳ））ＱＳ行業(yè)的機機遇與挑戰(zhàn)ＢＳ的概況中國內地工程程咨詢業(yè)涉足足BS業(yè)務的的可行性分析析展望12341ＱＳ行業(yè)業(yè)的機遇與挑挑戰(zhàn)我國內地建筑筑咨詢服務業(yè)業(yè)還欠發(fā)達一方面，由于現(xiàn)現(xiàn)行建筑和房地地產法制還不太太健全；另一方面，建筑筑咨詢服務業(yè)的的工作質量和社社會信譽有待進進一步提高。因此，建筑和房房地產領域的業(yè)業(yè)主、設計、施施工、物業(yè)等單單位一般習慣于于自行處理問題題，或者尋求政政府部門（如質質量監(jiān)督站）的的幫助，除了政政府強制性規(guī)定定的少數(shù)專業(yè)領領域（如設計審審圖、建設監(jiān)理理、建筑測繪、、房屋測繪、房房屋估價、審價價等）以外，建建筑執(zhí)業(yè)技術人人員可以涉及的的社會咨詢業(yè)務務范圍還比較小小，還有巨大的的潛力可以挖掘掘。1.1中國工工程咨詢業(yè)的機機遇與挑戰(zhàn)1.2全球化化給QS行業(yè)帶帶來的沖擊機會威脅全生命建筑越來越需要考慮全生命周期的因素QS專業(yè)培訓必須要認識到向全生命周期的角度轉換環(huán)境壓力環(huán)境的壓力和規(guī)劃改變了采購和施工過程的一些要素工料測量是要能夠清楚說明和應付眾多的環(huán)境法律、標準和規(guī)定飛速的發(fā)展在多變的環(huán)境下，采取柔性的方法可以產生一定的競爭優(yōu)勢再培訓、專業(yè)技能發(fā)展等都需要與時俱進新技術新技術的采用會提高生產力和生產效率與時俱進會有一定的難度：新技術的成本可能過高適應工作方式的的變化開發(fā)新的市場培育、創(chuàng)造比競競爭對手更強的的優(yōu)勢學習、吸收更廣廣泛的知識、技技術和能力QS行業(yè)如何何應對QS行業(yè)正處與一個個選擇的十字路路口上。QS行業(yè)需要改變過過去被動、魯莽莽的做法，而應應更具有開拓精精神和積極進取取精神。21世紀，工料測量量是正面臨成為為一名商務經理理，一名戰(zhàn)略管管理者，一名知知識經理和一名名領導者的挑戰(zhàn)戰(zhàn)，而不是成為為一名跟隨者。。小結BS（buildingsurveying）建筑測測量專業(yè)起源于于英國,是隨著著建設領域專業(yè)業(yè)分工的不斷細細化而逐漸形成成的。十八世紀以前,英國建造業(yè)中中最早出現(xiàn)的專專業(yè)人士是建筑筑師,隨著社會會、經濟的不斷斷進步和發(fā)展,建造業(yè)領域的的專業(yè)分工越來來越細,相繼出出現(xiàn)了工程師、、建造師和測量量師等專業(yè)人士士。從事建筑測量的的專業(yè)人士稱為為建筑測量師,一般具有大學學建筑測量專業(yè)業(yè)學位,經過嚴嚴格的專業(yè)訓練練,成為測量師師學會的會員,專門從事建筑筑管理工作,包包括設計審圖、、防火安全審查查、樓宇檢測、、舊房維修、房房屋勘測和量度度、投保估值等等建筑業(yè)務,是是勘測建筑物的的專才,被稱為為“樓宇醫(yī)生””。2BS的概況況2.1BS的的發(fā)展歷史和專專業(yè)地位在香港,70年年代中后期,由于建筑和房房地產業(yè)的發(fā)展展,建筑師人才才緊缺,政府屋屋宇署審核建筑筑圖的建筑師人人手不夠,于是是從英國聘請了了一批建筑測量量師到屋宇署工工作,同建筑師師一起審查建筑筑圖。由于建筑筑測量師既掌握握專業(yè)技術又懂懂得法律法規(guī)和和圖紙審批流程程等管理業(yè)務,其的出現(xiàn)受到到行業(yè)的認可和和歡迎。80年代初,一大批專業(yè)人人員加入建筑測測量師隊伍,進進入房地產公司司、測量事務所所及其他政府機機構,建筑測量量專業(yè)也逐步拓拓展到項目規(guī)劃劃和設計、項目目管理、設施管管理、建筑物安安全及消防安全全檢驗和糾紛調調解等業(yè)務。與與此同時,香港港的大專院校也也根據市場的需需要,紛紛建立立建筑測量專業(yè)業(yè),設置專業(yè)學學位。建筑測量師擔任任項目經理角色色，從技術及法法律兩個角度，，提出土地發(fā)展展?jié)摿Φ囊庖?

-就法例例訂明的限制條條件及發(fā)展過程程中可能遇到的的建筑問題提出出建議

-就就建筑問題的影影響提出財務及及經濟考慮的意意見

-就合合資經營條款提提出意見，并跟跟進協(xié)議編寫及及簽署的全部過過程土地收購階段2.2ＢＳ的的四大專長范疇疇（MajorScopesofExpertise）扮演項目經理（（或項目顧問））角色，監(jiān)察建建筑施工進展情情況，使建筑物物能夠按時建成成、成本不超出出預算，并達到到設計質素。項項目經理的主要要工作如下：-進行各項可可行性研究及制制訂發(fā)展要點-編制預算算案及總體發(fā)展展進程計劃-委聘工程項項目專業(yè)設計組組人員（即建筑筑師、工程師及及工料測量師等等）

-監(jiān)管管建筑物設計及及材料選擇-統(tǒng)籌辦理各各項政府批準文文件

-采購購、招標、批出出合約和分包合合約、合約管理理、統(tǒng)籌施工圖圖紙、樣品、變變動及索償償事項的審批工工作

-監(jiān)察察建造過程，包包括時間、成本本及質素

-溝溝通及報告-負責財務務控制工作，例例如現(xiàn)金流動、、施工分期付款款及決算發(fā)展階段段（即建建筑階段段）-建筑筑測量師師以項目目經理身身份，提提出關于于建造成成本及營營運成本本（使用用成本））的意見見，并提提供購買買火險涉涉及重置置成本的的意見-提提出維修修策略建建議，安安排編制制所有維維修手冊冊、建成成時圖紙紙及專項項手冊，，以便將將來能有有效率地地維修建建筑物-代代表客戶戶就租戶戶及用戶戶提出樓樓宇改動動及樓宇宇設備的的建議，，進行協(xié)協(xié)調及批批準的工工作竣工前階階段建筑物竣竣工后，，建筑測測量師在在建筑物物管理及及維修方方面，扮扮演一個個重要的的角色：：-在在建筑物物出租前前就各種種建筑及及法律制制約問題題提出意意見，為為客戶安安排裝修修工程（（例如餐餐館、酒酒店、兒兒童護理理中心、、幼兒園園和安老老院等行行業(yè)），，直至完完成發(fā)牌牌工作-提提出日常常及長期期維修計計劃的規(guī)規(guī)劃及實實施意見見

-提提供樓樓宇缺陷陷檢驗及及診斷工工作，并并就各項項補救工工程及成成本提出出意見-提提供關于于建筑物物設計及及材料性性能的專專業(yè)知識識

-更更改、、加建及及改善現(xiàn)現(xiàn)有建筑筑物，把把目前失失修的建建筑物變變成現(xiàn)代代化設施施，并為為建筑物物各項服服務設施施升級，，使之符符合消防防及建筑筑物規(guī)例例

-檢檢驗舊舊建筑物物，編制制失修明明細表-根根據「建建筑物條條例」及及「消防防安全（（商業(yè)處處所）條條例」規(guī)規(guī)定，檢檢驗舊建建筑物的的樓宇結結構及消消防安全全，并負負責日后后工程監(jiān)監(jiān)察工作作，使建建筑物處處于維修修良好、、并且符符合有關關法例的的各項要要求-在開開展主要要建筑工工程前，，檢驗現(xiàn)現(xiàn)有建筑筑物的狀狀況，并并就影響響及補救救行動提提出意見見（包括括訴訟及及賠償問問題）-在在關于建建筑物及及合約糾糾紛的法法院聆訊訊過程中中擔任專專家證人人及仲裁裁工作-扮扮演項目目經理角角色，就就維修策策略、改改善及翻翻新工程程、公共共契約管管理及「「建筑物物管理條條例」問問題提出出意見竣工后階段序號建筑測量專業(yè)門類建筑測量工作內容建筑測量參與單位1新建筑物勘測設計圖紙審查：方案設計、擴初設計、施工圖設計規(guī)劃局、建委、審圖機構等審查建筑監(jiān)督工作建委、規(guī)劃局、房地局等項目發(fā)展顧問及項目管理開發(fā)商及設計單位、招標代理、

監(jiān)理、造價等咨詢公司參與；2私人、公共樓宇的維修和保養(yǎng)管理（1）樓宇檢查和勘察，確定維修方案和成本預算通常分兩類。

●一類由業(yè)主自己處理，政府機關、事業(yè)單位、企業(yè)單位的物業(yè)；

●另一類由物業(yè)公司處理，私人物業(yè)和公共住宅。（2）設計圖紙、招標文件、合同條件業(yè)主、物業(yè)公司主持；設計單位、招標代理、監(jiān)理、造價等咨詢公司參與；建委、規(guī)劃局，審圖機構審查（3）維修工程監(jiān)督及爭議仲裁業(yè)主、監(jiān)理、造價等咨詢公司（4）工程驗收、保修業(yè)主、監(jiān)理公司、質量監(jiān)督站3“樓宇醫(yī)生”——診斷建筑物的各種缺陷建筑物內部結構、內外裝修、建筑設備●業(yè)主、物業(yè)公司

●質量監(jiān)督站

●檢測機構2.3內地地ＢＳ的主要業(yè)業(yè)務和及其參與與者4建筑物安全檢查（1）公共部位失修、違章建筑物●業(yè)主、物業(yè)公司

●規(guī)劃局、城市監(jiān)察大隊等（2）消防安全檢查、評估公安局消防處5現(xiàn)有建筑物的改造和翻新（1）規(guī)劃設計規(guī)劃設計單位（2）主持實施業(yè)主、物業(yè)公司6申請各項營業(yè)牌照申請營業(yè)牌照開業(yè)個人或公司7樓宇度量建筑面積測繪房產測繪單位8設施管理樓宇日常維護、保養(yǎng)業(yè)主、物業(yè)公司9專家供證和仲裁建筑物施工和使用中糾紛處理咨詢公司、質量監(jiān)督站、

檢測機構、房產測繪單位10