產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策第1頁(yè)/共72頁(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變理論5投入產(chǎn)出6產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)7結(jié)構(gòu)演變理論配第一克拉克定理庫(kù)茲涅茨結(jié)論霍夫曼定理錢納里標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部規(guī)律結(jié)構(gòu)調(diào)整理論劉易斯二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變理論羅斯托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論結(jié)構(gòu)演變模式赤松要“雁行形態(tài)理論”弗農(nóng)產(chǎn)品循環(huán)發(fā)展模式第2頁(yè)/共72頁(yè)本章重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的設(shè)置原則、制定方法以及我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施過(guò)程所采用的手段、措施類別和實(shí)施保障體系第3頁(yè)/共72頁(yè)第一節(jié)政策目標(biāo)一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的定義指政府按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律和一定時(shí)期內(nèi)的變化趨勢(shì)，制定的有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門之間資源配置方式、產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)部門間比例關(guān)系協(xié)調(diào)手段，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向協(xié)調(diào)化和高度化方向發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策總和2.核心：在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化的同時(shí)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在合乎規(guī)律的轉(zhuǎn)換中求速度、求效益。第4頁(yè)/共72頁(yè)3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策興起于日本并發(fā)展了日本二戰(zhàn)后日本，為加快經(jīng)濟(jì)的重建和振興，通過(guò)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制定實(shí)現(xiàn)途徑，確定不同時(shí)期帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)起飛的“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，并通過(guò)一系列政策措施來(lái)保證“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的崛起，調(diào)整經(jīng)濟(jì)向既定的目標(biāo)發(fā)展。國(guó)家可以通過(guò)制定趕超型產(chǎn)業(yè)政策策略，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。4.產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)發(fā)展導(dǎo)向性系列平衡性產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性動(dòng)態(tài)提升性第一組：電力工業(yè)第二組：石油冶煉石油化工鋼鐵和造船第三組：汽車和家電第5頁(yè)/共72頁(yè)5.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本質(zhì)上是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題從生產(chǎn)上看，現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)更具有專業(yè)化特點(diǎn)，這使結(jié)構(gòu)效益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本支撐點(diǎn)從技術(shù)上看，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總是伴隨著科學(xué)技術(shù)大量運(yùn)用，技術(shù)創(chuàng)新總是首先在某些特定部門出現(xiàn)，然后通過(guò)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的頻率，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策能自覺(jué)調(diào)整這種迅速變動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快資源配置的優(yōu)化過(guò)程，在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、糾正市場(chǎng)失靈的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的相互協(xié)調(diào)和配合，在衰退產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)間形成合理的推進(jìn)序列，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝現(xiàn)代化方向發(fā)展。第6頁(yè)/共72頁(yè)二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的定義指在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治條件，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以保持各產(chǎn)業(yè)向協(xié)調(diào)化和高度化發(fā)展2.核心在尊重市場(chǎng)功能的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)不能調(diào)節(jié)和無(wú)力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域進(jìn)行政策性引導(dǎo)。3.具體表現(xiàn)促使自然資源和人力資源得到充分高效的利用實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)部門間相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)促使各地區(qū)資源合理配置，并充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)促使現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷得到推廣和應(yīng)用，以有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)第7頁(yè)/共72頁(yè)4.政府作用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)要在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府采用各種必要手段和措施，對(duì)過(guò)剩生產(chǎn)能力實(shí)行有序退讓、對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù)、對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行正確選擇、對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行扶植，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目標(biāo)5.注意事項(xiàng)明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)；明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策介入的領(lǐng)域第8頁(yè)/共72頁(yè)三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的設(shè)置原則（一）基本原則——“四個(gè)有利于”有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按演化一般規(guī)律演進(jìn)和發(fā)展有利于經(jīng)濟(jì)資源在三次產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化配置有利于實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡有利于提升產(chǎn)業(yè)高度和促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展第9頁(yè)/共72頁(yè)（二）具體原則1．體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略意圖的原則2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化原則3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整原則4．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理轉(zhuǎn)換原則5．符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則6．立足現(xiàn)狀，堅(jiān)持創(chuàng)新和特色的原則7．堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則第10頁(yè)/共72頁(yè)1．體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略意圖的原則一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)其經(jīng)濟(jì)所作的全局性和方向性的長(zhǎng)期規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)，是某一時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的指導(dǎo)思想、基本內(nèi)容、政策重點(diǎn)和政策實(shí)施手段，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向和力度，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制定過(guò)程就必然要在充分考慮本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和目前已達(dá)到水平的基礎(chǔ)上，如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，尋求國(guó)際、社會(huì)、人口、生態(tài)、能源等同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡條件，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)高速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。第11頁(yè)/共72頁(yè)2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化原則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要是解決產(chǎn)業(yè)間資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，使一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和創(chuàng)新能力成為在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素，各國(guó)為取得更有利的國(guó)際分工地位，競(jìng)相調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的技術(shù)結(jié)構(gòu)，對(duì)高新技術(shù)領(lǐng)域加大開發(fā)投入、擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，并加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的步伐，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)要遵循提升產(chǎn)業(yè)高度、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的原則。第12頁(yè)/共72頁(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的政策措施1.要對(duì)落后、薄弱的幼小產(chǎn)業(yè)采取資助和保護(hù)等政策措施進(jìn)行扶植2.注重對(duì)未來(lái)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的培育，重點(diǎn)扶植與培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)3.注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和扶植，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造4.注重調(diào)整好長(zhǎng)線產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)與短線產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)關(guān)系第13頁(yè)/共72頁(yè)3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整原則（標(biāo)準(zhǔn)）各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出水平是否平衡是否存在“瓶頸”產(chǎn)業(yè)社會(huì)資源是否得到了合理開發(fā)與利用；國(guó)內(nèi)外成熟技術(shù)是否得到了充分的推廣與應(yīng)用是否具有較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提高能力；資源配置是否合理，是否獲得了較高結(jié)構(gòu)效益勞動(dòng)力是否充分就業(yè)；生態(tài)環(huán)境是否得到保護(hù)；外貿(mào)收支是否平衡產(chǎn)業(yè)是否具有可持續(xù)發(fā)展能力。第14頁(yè)/共72頁(yè)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整原則的內(nèi)涵（33原則）（1）“三個(gè)相適應(yīng)”與我國(guó)仍處于社會(huì)主義的初級(jí)階段和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)與新技術(shù)革命相適應(yīng)與改革和開放相適應(yīng)（2）“三個(gè)有利于”有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力有利于提高社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力有利于人民的富裕幸福第15頁(yè)/共72頁(yè)4．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理轉(zhuǎn)換原則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理轉(zhuǎn)換是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按合乎規(guī)律的發(fā)展方向，從較低級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型向較高級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型轉(zhuǎn)換。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換是市場(chǎng)和政府干預(yù)兩種力量共同作用的結(jié)果。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行自我轉(zhuǎn)換是較為緩慢的，在這種情況下，政府具有不可替代的作用，并且市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)外部性、壟斷、扶植新產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步等情況下，存在失效的現(xiàn)象，為彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的固有缺陷，政府以降低社會(huì)成本或增加社會(huì)效益為準(zhǔn)則，依靠強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行主動(dòng)干預(yù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高效轉(zhuǎn)換。第16頁(yè)/共72頁(yè)遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理轉(zhuǎn)換原則的對(duì)策1.重點(diǎn)扶植和培育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。2.對(duì)具有高關(guān)聯(lián)度和潛在高增長(zhǎng)率的“幼小產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行扶植和保護(hù)，促其崛起和發(fā)展壯大，并通過(guò)其“強(qiáng)關(guān)聯(lián)”效應(yīng)，有序地將其他產(chǎn)業(yè)融會(huì)成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換力，從而大大加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的誘導(dǎo)和影響，促使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門在發(fā)展中不斷提高技術(shù)集約化程度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化演進(jìn)。第17頁(yè)/共72頁(yè)5．符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則要有利于資源節(jié)約以及生態(tài)和環(huán)境保護(hù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)以耗竭環(huán)境、損害后代經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)；一國(guó)發(fā)展也不應(yīng)以損害他國(guó)發(fā)展為代價(jià)。為了避免在發(fā)展中付出慘痛的代價(jià)，可持續(xù)發(fā)展模式是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的必然選擇。要處理好環(huán)境與發(fā)展關(guān)系，不能單純依靠市場(chǎng)力量，必須制定并實(shí)施正確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，提高產(chǎn)業(yè)整體環(huán)境適應(yīng)能力和協(xié)調(diào)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路故要立足于促進(jìn)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)地預(yù)見經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢(shì)，正確設(shè)置并調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，尋求發(fā)展與協(xié)調(diào)結(jié)合點(diǎn)，以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略影響。第18頁(yè)/共72頁(yè)6．立足現(xiàn)狀，堅(jiān)持創(chuàng)新和特色的原則①歷史上已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)水平和結(jié)構(gòu)狀況；②現(xiàn)有資源稟賦狀況、各種要素的成本和質(zhì)量、要素配置的效率和效益；③市場(chǎng)整體需求水平和由需求特征決定的對(duì)特定產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)的需求水平及層次；④社會(huì)性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)體制以及國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)功能的定位；⑤特定環(huán)境所形成的對(duì)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束和促進(jìn)條件及強(qiáng)度；⑥國(guó)家和地區(qū)的開放性程度、產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)范圍等。第19頁(yè)/共72頁(yè)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)：在充分考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)持體現(xiàn)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，明確在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)，制定和實(shí)施適應(yīng)新形勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，并采取各種有效措施提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)第20頁(yè)/共72頁(yè)7．堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則這一原則要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的制定要從整體出發(fā)，安排好各個(gè)級(jí)次產(chǎn)業(yè)間以及產(chǎn)業(yè)部門間的關(guān)系，安排好每一級(jí)次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)關(guān)系。堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，既要在反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定正確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，有效地提升產(chǎn)業(yè)高度；也要在尊重市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效合理演進(jìn)的推動(dòng)作用下，正確反映現(xiàn)有各產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部門間各種要素相互關(guān)聯(lián)的態(tài)勢(shì)，通過(guò)合理的政策引導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，有效地帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和進(jìn)一步發(fā)展。第21頁(yè)/共72頁(yè)從基本要求上看，“有所為”和“有所不為”是指在具備了“有所為”能力前提下，綜合考慮“有所為”的質(zhì)量和效益；同時(shí)，要選擇好“有所不為”對(duì)象，政府只有“有所不為”，才能更好的“有所為”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重心在于提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，而不是增加產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。因此，在制定產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施優(yōu)化的過(guò)程中，著眼點(diǎn)首先是正確選擇“有所不為”的對(duì)象，然后才是提高“有所為”的能力。第22頁(yè)/共72頁(yè)四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的制定方法1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序規(guī)劃法（1）資本系數(shù)法和綜合資本系數(shù)法資本系數(shù)就是生產(chǎn)單位產(chǎn)品應(yīng)付出的投資額。優(yōu)先發(fā)展資本系數(shù)較低的產(chǎn)業(yè)。綜合資本系數(shù)就是指各產(chǎn)業(yè)部門每增加一個(gè)單位產(chǎn)品（或產(chǎn)值）所需要增加的全部資本數(shù)量，包括直接資本投入和多次間接資本投入綜合資本系數(shù)＝資本系數(shù)×（I-A）-1優(yōu)先發(fā)展資本系數(shù)較低的產(chǎn)業(yè)第23頁(yè)/共72頁(yè)（2）要素集中優(yōu)勢(shì)法指按一國(guó)資源優(yōu)勢(shì)的集中程度來(lái)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序的方法如按要素集中優(yōu)勢(shì)法，不發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力資源豐富就應(yīng)優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)；發(fā)達(dá)國(guó)家則依據(jù)其豐富的資金和技術(shù)資源，相應(yīng)地發(fā)展資金密集型、技術(shù)密集型和資金技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)。第24頁(yè)/共72頁(yè)（3）效益指標(biāo)測(cè)定法效益指標(biāo)測(cè)定法是利用邊際生產(chǎn)率和邊際再投資率這兩個(gè)指標(biāo)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行測(cè)定并加以排序。邊際生產(chǎn)率包括兩個(gè)要素：一是邊際單位投資產(chǎn)出的凈產(chǎn)值或外匯收入增加值一是邊際單位投資的運(yùn)行成本。應(yīng)是優(yōu)先發(fā)展邊際產(chǎn)出率高而邊際成本低的產(chǎn)業(yè)邊際再投資率是指為獲得產(chǎn)業(yè)凈產(chǎn)值增加額ΔY而需增加投資額ΔI，即邊際再投資率I=ΔI/ΔY。按邊際再投資率由低到高排列產(chǎn)業(yè)發(fā)展先后序列第25頁(yè)/共72頁(yè)2．?dāng)?shù)學(xué)模型法用經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是利用投入產(chǎn)出模型，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和最終產(chǎn)品為目標(biāo)來(lái)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的確定，還要在綜合分析一國(guó)在一定時(shí)點(diǎn)上的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，以及其與社會(huì)、環(huán)境之間協(xié)調(diào)度基礎(chǔ)上，權(quán)衡效率與公平的關(guān)系，對(duì)政策的成本和收益（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)環(huán)境的綜合考慮）進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，以形成科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列。第26頁(yè)/共72頁(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的制定必須以最終能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自我轉(zhuǎn)換能力為目的，政府在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)時(shí)，要為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)制定要綜合考慮的環(huán)境因素：國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制，經(jīng)濟(jì)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)系數(shù)及相互依賴度，產(chǎn)業(yè)科技水平及在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的應(yīng)用程度，經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的范圍及執(zhí)行狀況，國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策可以支配的經(jīng)濟(jì)資源的數(shù)量和質(zhì)量，國(guó)家自然資源狀況，勞動(dòng)力資源狀況，全社會(huì)的教育水平，市場(chǎng)發(fā)育程度，現(xiàn)行國(guó)家宏微觀經(jīng)濟(jì)政策，等等。第27頁(yè)/共72頁(yè)五、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的原則和目標(biāo)20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的變化，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，從實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為了適應(yīng)這一重大變化，必須主動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步完善國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策體系。產(chǎn)業(yè)素質(zhì)：（1）技術(shù)素質(zhì)；（2）人力資源素質(zhì)；（3）管理素質(zhì)什么是產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力？第28頁(yè)/共72頁(yè)1.我國(guó)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策原則：（1）要符合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的市場(chǎng)需求，有較廣闊的發(fā)展前景；（2）有較高的技術(shù)含量，有利于企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)創(chuàng)新，有利于加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化和升級(jí)，并能提高經(jīng)濟(jì)效益(三個(gè)有利于)；（3）在國(guó)內(nèi)存在從研究開發(fā)到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的潛在技術(shù)基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)努力，可以填補(bǔ)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)空白，有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；（4）符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于資源節(jié)約以及生態(tài)和環(huán)境保護(hù)；（5）供給能力相對(duì)滯后，提高其供給能力，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展(瓶頸)。第29頁(yè)/共72頁(yè)2.我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策由傾斜式地開發(fā)產(chǎn)業(yè)供給能力，轉(zhuǎn)向開拓市場(chǎng)，創(chuàng)造和培育需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，同時(shí)要由政府制定相應(yīng)的政策措施，發(fā)揮兩種調(diào)節(jié)的作用。3.實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的措施加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及對(duì)環(huán)境、資源的影響充實(shí)社會(huì)資本培育支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)提高環(huán)境承載力促進(jìn)比較優(yōu)勢(shì)與出口專業(yè)化分工的形成根據(jù)世界銀行社會(huì)資本協(xié)會(huì)的界定,廣義的社會(huì)資本是指政府和市民社會(huì)為了一個(gè)組織的相互利益而采取的集體行動(dòng),該組織小至一個(gè)家庭,大至一個(gè)國(guó)家第30頁(yè)/共72頁(yè)第二節(jié)政策內(nèi)容產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是包括產(chǎn)業(yè)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)立法、稅收結(jié)構(gòu)、預(yù)算分配結(jié)構(gòu)以及價(jià)格政策、信貸政策在內(nèi)的一系列政策系統(tǒng)，以對(duì)特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)采取扶植、保護(hù)、鼓勵(lì)、調(diào)整和限制等方面的政策?？茖W(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性發(fā)展規(guī)律和整體性發(fā)展規(guī)律反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序化發(fā)展規(guī)律和合理化發(fā)展規(guī)律幼小產(chǎn)業(yè)的扶植政策戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和鼓勵(lì)政策衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策第31頁(yè)/共72頁(yè)一、幼小產(chǎn)業(yè)的扶植政策1.幼小產(chǎn)業(yè)的定義指在開發(fā)初期因生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小、成本過(guò)高、技術(shù)不成熟而不能享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處并缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)2．幼小產(chǎn)業(yè)扶植政策的產(chǎn)生背景“扶植幼小產(chǎn)業(yè)說(shuō)”是德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特針對(duì)當(dāng)時(shí)德國(guó)政治分裂、工業(yè)不發(fā)達(dá)的情況提出的，主張通過(guò)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策，加速德國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，以便達(dá)到政治上統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)上發(fā)展的目的。李斯特認(rèn)為，通過(guò)政府的貿(mào)易保護(hù)，使當(dāng)時(shí)不具備出口條件的產(chǎn)業(yè)可能變?yōu)槌隹诋a(chǎn)業(yè)。第32頁(yè)/共72頁(yè)3.二戰(zhàn)后幼小產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策后起國(guó)家普遍適用（1）后起國(guó)工業(yè)基本上都是落后弱小的，后起國(guó)對(duì)弱小工業(yè)的保護(hù)，基本上可以看做是對(duì)其民族工業(yè)的保護(hù)，實(shí)際上是維護(hù)后起國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，進(jìn)而政治上獨(dú)立的首要措施（2）后起國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，社會(huì)需求往往比較集中于某類產(chǎn)品，使這類產(chǎn)品具有很高的需求收入彈性，而且這類產(chǎn)品還具有較高的附加價(jià)值，但國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)體系卻并未成熟，單純依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很難在短期內(nèi)形成大規(guī)模的生產(chǎn)能力，因此，要依靠政府的力量，積極扶植、優(yōu)先發(fā)展這類產(chǎn)業(yè)第33頁(yè)/共72頁(yè)4．幼小產(chǎn)業(yè)的扶植和保護(hù)政策內(nèi)容（1）貿(mào)易保護(hù)政策通過(guò)限制有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口，削弱進(jìn)口產(chǎn)品在本國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而為本國(guó)幼小產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。貿(mào)易保護(hù)政策有：①進(jìn)口關(guān)稅壁壘——保護(hù)性關(guān)稅。②非關(guān)稅壁壘——限制進(jìn)口。非關(guān)稅壁壘有直接和間接兩種：直接：由海關(guān)直接對(duì)進(jìn)口商品數(shù)量、品種等進(jìn)行限制（如進(jìn)口配額制、許可證制、關(guān)稅配額制）間接：外匯管制，強(qiáng)制購(gòu)買國(guó)貨的規(guī)定，設(shè)置復(fù)雜海關(guān)手續(xù)、繁瑣的衛(wèi)生、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、包裝裝潢規(guī)定，以及對(duì)某些進(jìn)口產(chǎn)品征收國(guó)內(nèi)稅等第34頁(yè)/共72頁(yè)（2）外匯管制主要包括管制外匯和管制外匯交易管制外匯是政府強(qiáng)制規(guī)定的本國(guó)貨幣與外幣之間的兌換比例，以及采取固定匯率來(lái)穩(wěn)定管制間的國(guó)際收支平衡；管制外匯交易是政府強(qiáng)制規(guī)定的、由國(guó)家銀行強(qiáng)行收購(gòu)民間外幣，并對(duì)民間進(jìn)口所需外幣采用配額供給制度。在后起國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)，其國(guó)際收支狀況往往相當(dāng)緊張，出口產(chǎn)品的低附加值使其外匯供給不足，并且，強(qiáng)烈的進(jìn)口饑渴癥又對(duì)外匯的需求居高不下，為了適當(dāng)平衡本國(guó)國(guó)際收支狀況，同時(shí)，保護(hù)本國(guó)幼小產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，政府必須對(duì)外匯的交易和使用進(jìn)行管制，以使有限的外匯合理使用。第35頁(yè)/共72頁(yè)5.我國(guó)的幼小產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶植政策的演變經(jīng)歷了由行政手段保護(hù)轉(zhuǎn)向關(guān)稅保護(hù)、由高關(guān)稅保護(hù)到逐漸降低關(guān)稅保護(hù)程度的過(guò)程。6.幼小產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶植政策弊端：首先，國(guó)家長(zhǎng)期的保護(hù)和扶植，使產(chǎn)業(yè)缺乏自我發(fā)展、自我提升，努力提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力；其次，國(guó)家的過(guò)度保護(hù)政策，使國(guó)內(nèi)產(chǎn)品人為地形成供不應(yīng)求的局面，造成產(chǎn)品在質(zhì)次價(jià)高的情況下也能獲利，使產(chǎn)業(yè)缺乏提升產(chǎn)業(yè)高度的動(dòng)力國(guó)家對(duì)幼小產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶植應(yīng)有一定的限度。第36頁(yè)/共72頁(yè)二、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策1.戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)定義能夠在未來(lái)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)2.戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重要性成長(zhǎng)必須具有戰(zhàn)略意義，即受國(guó)家政策保護(hù)和扶植的某些產(chǎn)業(yè)必須具有能夠成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的可能性3.成為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的可能性決定因素（1）產(chǎn)業(yè)本身技術(shù)特點(diǎn)、市場(chǎng)前景、成長(zhǎng)潛力（2）國(guó)家資源特定條件、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、產(chǎn)業(yè)本身獲取資源的能力等。第37頁(yè)/共72頁(yè)4．戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇（1）技術(shù)性和擴(kuò)張性。①技術(shù)性：戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中要能夠始終代表新技術(shù)發(fā)展方向，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)能夠形成緊密技術(shù)關(guān)聯(lián)的部門群體，并在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)保持較強(qiáng)勁的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力；②擴(kuò)張性：該產(chǎn)業(yè)還應(yīng)具有巨大的市場(chǎng)潛力和市場(chǎng)拓展能力，并能夠有效地吸收創(chuàng)新成果，能滿足大幅度增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，從而在其成長(zhǎng)過(guò)程中能夠獲得較高的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度。第38頁(yè)/共72頁(yè)（2）經(jīng)濟(jì)效益的長(zhǎng)期性。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中要具有長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益，是指規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的不斷增加，也就是說(shuō)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中要具有產(chǎn)品單位成本遞減效應(yīng)，即隨著時(shí)間的經(jīng)濟(jì)效果和動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的作用，使該產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期平均費(fèi)用曲線向下傾斜；大量生產(chǎn)體制的建立和本國(guó)生產(chǎn)要素的資源優(yōu)勢(shì)兩方面的作用，使該產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間保護(hù)和扶植之后，可以使其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，最終成長(zhǎng)為具有國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)性還要求在其成長(zhǎng)過(guò)程中，在不斷向具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，使在保護(hù)和扶植期內(nèi)所導(dǎo)致的社會(huì)福利損失能由未來(lái)的社會(huì)福利增加所補(bǔ)償。第39頁(yè)/共72頁(yè)（3）關(guān)聯(lián)性和滲透性。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有較高產(chǎn)業(yè)地位，即戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率要達(dá)到較高的水平，這就要求戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)具有和其他產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，能有效地帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)本身產(chǎn)出高速增加的同時(shí)，還能帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)共同創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高社會(huì)消費(fèi)水平、改善國(guó)家貿(mào)易條件、提升產(chǎn)業(yè)高度，從而使國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以增強(qiáng)。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)對(duì)于新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的形成、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等，都具有不容置疑的作用戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)政策是著眼于提升和發(fā)展未來(lái)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是直接提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度的政策，正確地制定和積極實(shí)施戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)政策，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化方向發(fā)展。第40頁(yè)/共72頁(yè)2．戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的政策（1）貿(mào)易保護(hù)措施。即創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)有利的外部環(huán)境，可以通過(guò)各種金融、公共財(cái)政等措施對(duì)國(guó)內(nèi)需求進(jìn)行適當(dāng)?shù)拇碳?，且其本身具有的高回?bào)率以及政府的各種鼓勵(lì)措施，使生產(chǎn)要素有效地向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。（2）經(jīng)濟(jì)、法律、行政措施。使戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)不僅在大量生產(chǎn)要素投入基礎(chǔ)上獲得較高增長(zhǎng)速度，更重要的是在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上由于效率的提高和有效供給的增加而獲得高速增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張。（3）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。這是指產(chǎn)業(yè)政策要依據(jù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的強(qiáng)弱而不斷加以調(diào)整；而且還要依據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系有關(guān)的各種要求開放市場(chǎng)、取消產(chǎn)品和價(jià)格歧視的壓力和有關(guān)貿(mào)易報(bào)復(fù)性行為的規(guī)定，不斷調(diào)整對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植和保護(hù)手段和措施。第41頁(yè)/共72頁(yè)我國(guó)對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植和保護(hù)所采取主要措施是：依據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變動(dòng)趨勢(shì)，根據(jù)中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)扶植和保護(hù)能夠符合中國(guó)國(guó)情的、能充分發(fā)揮中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的、能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)新變化、具有競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，使戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大能夠從根本上構(gòu)建起防范和抵抗國(guó)際性經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的嚴(yán)重沖擊和影響、具有長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)和較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力第42頁(yè)/共72頁(yè)北方民族大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任、社會(huì)學(xué)研究員范建榮產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)第八章產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策第43頁(yè)/共72頁(yè)三、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和鼓勵(lì)政策1．主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)（1）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)基準(zhǔn)。20世紀(jì)50年代中期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中，提出了發(fā)展中國(guó)家應(yīng)首先發(fā)展那些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)。這一基準(zhǔn)的含義是，政府應(yīng)選擇那些關(guān)聯(lián)效應(yīng)高的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政府重點(diǎn)支持和優(yōu)先發(fā)展，以帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這個(gè)觀點(diǎn)對(duì)日本及其他一些發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和產(chǎn)業(yè)政策的制定產(chǎn)生了明顯的影響。第44頁(yè)/共72頁(yè)（2）收入彈性基準(zhǔn)。收入彈性基準(zhǔn)是指在國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，某種產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)率與國(guó)民收入增長(zhǎng)率之比，它表明產(chǎn)品的產(chǎn)出需求增長(zhǎng)對(duì)收入增長(zhǎng)的敏感程度。收入彈性大于1的產(chǎn)品和行業(yè)，其增長(zhǎng)速度將高于國(guó)民收入的增長(zhǎng)；彈性小于1的產(chǎn)品和行業(yè)，增長(zhǎng)速度低于國(guó)民收入的增長(zhǎng)。一般來(lái)說(shuō)，收入彈性系數(shù)高的產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)部門，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中也能夠逐漸占有較大的比重。第45頁(yè)/共72頁(yè)（3）生產(chǎn)率上升率基準(zhǔn)。指某一產(chǎn)業(yè)的要素生產(chǎn)率與其他產(chǎn)業(yè)的要素生產(chǎn)率之比，一般用全要素生產(chǎn)率進(jìn)行比較。全要素生產(chǎn)率的上升主要取決于技術(shù)進(jìn)步按生產(chǎn)率上升率基準(zhǔn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就是選擇技術(shù)進(jìn)步快、技術(shù)要素密集的產(chǎn)業(yè)，因此，也被稱為比較技術(shù)進(jìn)步率基準(zhǔn)。其反映了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速有效地吸收技術(shù)進(jìn)步成果的特征，優(yōu)先發(fā)展全生產(chǎn)要素生產(chǎn)率上升快的產(chǎn)業(yè)，有利于技術(shù)進(jìn)步、提高創(chuàng)匯能力、改善貿(mào)易條件和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)資源的使用效率第46頁(yè)/共72頁(yè)生產(chǎn)率上升率選擇基準(zhǔn)發(fā)揮作用的基本條件：①已擁有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施；②已具有已達(dá)一定發(fā)育程度的市場(chǎng)和已經(jīng)存在著一些相互之間有著直接聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)部門；③不存在嚴(yán)重的資金制約，政府對(duì)重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)可以進(jìn)行一定的資金和政策支持；④過(guò)密環(huán)境基準(zhǔn)和豐富勞動(dòng)內(nèi)容基準(zhǔn)：過(guò)密環(huán)境基準(zhǔn)是要求選擇能滿足提高能源的利用效果、強(qiáng)化社會(huì)防治和改善公害的能力、并具有擴(kuò)充社會(huì)資本能力的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；豐富勞動(dòng)內(nèi)容基準(zhǔn)是要求在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)考慮到發(fā)展能為勞動(dòng)者提供舒適、安全、穩(wěn)定的勞動(dòng)場(chǎng)所的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第47頁(yè)/共72頁(yè)我國(guó)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)既包括以上還包括：①市場(chǎng)需求基準(zhǔn)。巨大的市場(chǎng)需求是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和前提條件，只有存在廣闊的市場(chǎng)，才有必要、也才有可能進(jìn)行大批量生產(chǎn)，而大批量生產(chǎn)有利于生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)成本的下降，從而進(jìn)一步有利于開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大社會(huì)需求，刺激產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。②增長(zhǎng)后勁基準(zhǔn)。增長(zhǎng)后勁就是指一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)體系整體發(fā)展提供深刻和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的力度。以增長(zhǎng)后勁作為基準(zhǔn)，就是要重點(diǎn)扶植那些對(duì)產(chǎn)業(yè)體系整體的持續(xù)發(fā)展有重大意義產(chǎn)業(yè)第48頁(yè)/共72頁(yè)③短缺替代彈性基準(zhǔn)。它考慮的不是替代彈性大的需求，而是沒(méi)有替代彈性的需求，即無(wú)法強(qiáng)制替代的需求。以短缺替代彈性作為基準(zhǔn)，就是要重點(diǎn)扶植那些具有無(wú)法替代的短缺性的產(chǎn)業(yè)，以滿足社會(huì)迫切而又必不可少的需求。④瓶頸效應(yīng)基準(zhǔn)。從產(chǎn)業(yè)之間投入產(chǎn)出的關(guān)系來(lái)說(shuō)，不能只考慮前向或后向效應(yīng)，而更應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)中瓶頸制約的摩擦效應(yīng)。瓶頸制約越嚴(yán)重，摩擦的強(qiáng)度就越大，從而摩擦的傳遞和擴(kuò)散就越廣。以瓶頸效應(yīng)作為基準(zhǔn)，就是要重點(diǎn)扶植那些瓶頸效應(yīng)大的產(chǎn)業(yè)，以減少瓶頸制約所造成的其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的非正常滯存。我國(guó)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)基準(zhǔn)。收入彈性基準(zhǔn)。生產(chǎn)率上升率基準(zhǔn)。市場(chǎng)需求基準(zhǔn)。增長(zhǎng)后勁基準(zhǔn)。短缺替代彈性基準(zhǔn)。瓶頸效應(yīng)基準(zhǔn)。第49頁(yè)/共72頁(yè)2．主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)政策定義：指政府為引導(dǎo)、促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)杠桿以及必要的行政手段、法律手段來(lái)影響主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有政策的總和。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施還要科學(xué)界定政府行為與市場(chǎng)行為和企業(yè)行為、中央政府行為與地方政府行為的作用范圍與職權(quán)范圍，要協(xié)調(diào)好它們之間的利益關(guān)系，明確規(guī)定政府擁有的資源與權(quán)力，建立政府行為的約束機(jī)制和相應(yīng)的規(guī)范政府行為的規(guī)章制度。

第50頁(yè)/共72頁(yè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容：①產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)政策。政府在規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，要通過(guò)采用各種有效手段，盡可能地協(xié)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)環(huán)境之間的矛盾，解除主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束條件，減少這些約束條件的消極影響，創(chuàng)造一種比較完善的、有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)市場(chǎng)條件和有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，減少阻滯市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的各種行政壁壘。②產(chǎn)業(yè)扶植和保護(hù)政策。對(duì)某些國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，在它成長(zhǎng)到能具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力之前，需要政府在國(guó)際貿(mào)易協(xié)定許可的范圍內(nèi)，通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)政金融扶植政策和貿(mào)易保護(hù)政策對(duì)其進(jìn)行適度的扶植與保護(hù)。第51頁(yè)/共72頁(yè)③優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有巨大的支持能力，因此，政府對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶植可以通過(guò)加大對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的扶植力度，提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持能力，以避免主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的制約而得不到高速發(fā)展。④技術(shù)引導(dǎo)政策。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求高，投資需求大，即在實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要充分考慮通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，制定有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的技術(shù)進(jìn)步政策，完善科技信息流通體制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界的科技隊(duì)伍建設(shè)，并建立起有利于促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體系，增加研究開發(fā)投入，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。第52頁(yè)/共72頁(yè)我國(guó)目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于以重化工業(yè)為重點(diǎn)的階段，即將進(jìn)入以汽車、家用電器為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)期。為解決能源、原材料、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約，近期應(yīng)把改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境、解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策取向的重點(diǎn)，為即將到來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替打下基礎(chǔ)。近期更重要的是充分發(fā)展重化工業(yè)，發(fā)揮其現(xiàn)實(shí)和潛在的優(yōu)勢(shì)，促使現(xiàn)實(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步成長(zhǎng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，雖然在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中市場(chǎng)行為的主導(dǎo)作用將逐步增強(qiáng)，但是政府行為的參與和調(diào)控必不可少。重化工業(yè)定義：泛指生產(chǎn)資料生產(chǎn)，包括能源、機(jī)械制造、電子、化學(xué)、冶金及建筑材料等七大工業(yè)?！衩禾抗I(yè)；●石油工業(yè)；●電力工業(yè)；●機(jī)械制造業(yè)；●化學(xué)工業(yè)①硫酸工業(yè)；②制堿工業(yè)；③化肥工業(yè)；④石油化學(xué)工業(yè)；●冶金工業(yè)：①鋼鐵工業(yè)；②有色金屬工業(yè)；●建筑材料工業(yè)：以水泥及平板玻璃生產(chǎn)為主。第53頁(yè)/共72頁(yè)在依賴市場(chǎng)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)利用“后發(fā)”優(yōu)勢(shì)，由政府的間接參與來(lái)積極推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，政府應(yīng)該大幅度降低直接支配資源的份額，需要政府支持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也主要是依靠市場(chǎng)的平等競(jìng)爭(zhēng)來(lái)取得必需的各種資源。市場(chǎng)機(jī)制在配置資源上起主導(dǎo)作用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)主要是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)過(guò)程，即經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)信號(hào)的導(dǎo)向下，通過(guò)生產(chǎn)資源的重組和在產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡可能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，使生產(chǎn)力要素優(yōu)先聚集到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上來(lái)。第54頁(yè)/共72頁(yè)四、衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策衰退產(chǎn)業(yè)是指因非主觀因素的影響使產(chǎn)業(yè)失去了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，陷入停滯和萎縮的產(chǎn)業(yè)。1．衰退產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的原因：（1）技術(shù)衰退的原因。由于新技術(shù)、新產(chǎn)品的產(chǎn)生，使新的具有替代性的產(chǎn)品具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使原有產(chǎn)業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)被擠占，從而成為衰退產(chǎn)業(yè)；（2）需求變化的原因。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，使原有產(chǎn)業(yè)會(huì)因產(chǎn)品需求彈性趨于下降而使市場(chǎng)產(chǎn)生萎縮，或生活方式產(chǎn)生變化，都導(dǎo)致的消費(fèi)需求變化，造成產(chǎn)業(yè)趨于萎縮；（3）資源供給的原因。產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所需資源趨于枯竭，資源成本價(jià)格上漲，使許多資源密集型的產(chǎn)業(yè)因資源枯竭而趨于衰退；第55頁(yè)/共72頁(yè)（4）效率方面的原因。原有產(chǎn)業(yè)由于資本設(shè)備內(nèi)在結(jié)構(gòu)不合理，原材料的使用效率低，或環(huán)境污染嚴(yán)重，使某產(chǎn)業(yè)投入要素的成本上升，造成收益下降，引起產(chǎn)業(yè)衰退；（5）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的原因。由于國(guó)際分工格局的變化，使某些具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)會(huì)因競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)喪失，比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致原有產(chǎn)業(yè)萎縮；（6）體制方面的原因。由于市場(chǎng)體系不完善，市場(chǎng)機(jī)制不健全，造成競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，導(dǎo)致某些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家：最易呈現(xiàn)衰退的產(chǎn)業(yè)是那些嚴(yán)重依賴自然資源的礦業(yè)、能耗較大的制造業(yè)、勞動(dòng)力廉價(jià)的紡織業(yè)、環(huán)境污染嚴(yán)重的制造業(yè)等。就我國(guó)目前的情況看，礦業(yè)的多數(shù)行業(yè)由于資源約束和成本上升，已經(jīng)開始呈現(xiàn)衰退產(chǎn)業(yè)的特征。第56頁(yè)/共72頁(yè)2.衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策（1）從立法角度來(lái)看采取法律或法規(guī)的形式，規(guī)定衰退產(chǎn)業(yè)設(shè)備的報(bào)廢時(shí)間和報(bào)廢數(shù)量，加速固定資產(chǎn)折舊；通過(guò)立法形式規(guī)定某些產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)縮短工時(shí)或停止生產(chǎn)；通過(guò)提供轉(zhuǎn)產(chǎn)貸款、減免稅和發(fā)放轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼等辦法，促進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)的資本轉(zhuǎn)移。（2）從消除就業(yè)者退出障礙方面看主要措施：建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)；建立健全社會(huì)保障制度；提供就業(yè)信息；進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)和技能指導(dǎo)；對(duì)錄用衰退企業(yè)事業(yè)人員的企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼第57頁(yè)/共72頁(yè)（3）從減輕對(duì)資本要素轉(zhuǎn)移的矛盾方面來(lái)看主要措施有：通過(guò)政府訂貨、價(jià)格補(bǔ)貼等方式緩和衰退產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)量和利潤(rùn)的急劇下降；采取關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘限制進(jìn)口，為衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整提供相應(yīng)的保護(hù)措施；通過(guò)發(fā)放生產(chǎn)補(bǔ)貼來(lái)保護(hù)和援助衰退產(chǎn)業(yè)中尚存競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)項(xiàng)目和生產(chǎn)能力，并鼓勵(lì)其余生產(chǎn)項(xiàng)目和生產(chǎn)能力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（4）從減輕對(duì)勞動(dòng)力要素轉(zhuǎn)移的矛盾方面看主要措施有：維持衰退產(chǎn)業(yè)工人的工資補(bǔ)貼和有關(guān)的補(bǔ)助；延長(zhǎng)對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)員工的失業(yè)救濟(jì)以及就業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放。第58頁(yè)/共72頁(yè)3.對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)的援助目的不是維持衰退產(chǎn)業(yè)的生存，而是幫助衰退產(chǎn)業(yè)有序地收縮和轉(zhuǎn)移，以減輕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的摩擦。4.淘汰標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家法律法規(guī)禁止生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，生產(chǎn)方式落后及產(chǎn)品質(zhì)量低劣、環(huán)境污染嚴(yán)重、原材料和能源消耗高的工藝及產(chǎn)品。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于2001年8月《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》政府在調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)時(shí)要求各地區(qū)、各部門制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，限期淘汰，且一律不得新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用《目錄》所列的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，拒不執(zhí)行的企業(yè)，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、取消生產(chǎn)許可證、停止貸款等措施加以限制。第59頁(yè)/共72頁(yè)第三節(jié)政策實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實(shí)施要考慮兩方面的內(nèi)容：一是如何合理地淘汰和調(diào)整落后和多余供給能力；二是如何改造和提高能夠有效推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)換的供給能力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策中存在著多元主體企業(yè)仍沒(méi)有從舊體制行政領(lǐng)導(dǎo)中擺脫出來(lái)，它參與實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策手段就存在著較大局限性，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)與實(shí)施手段相脫節(jié)。政府要確立統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策，以法律、法規(guī)等形式保證實(shí)施

第60頁(yè)/共72頁(yè)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要通過(guò)實(shí)施有效的政策手段歷史經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)政策的最大難點(diǎn)就在于政策手段的選擇與配合，它比確立產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)更困難，因此，要想取得較好的產(chǎn)業(yè)政策效果，還必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的要求，適當(dāng)?shù)剡x擇和組合各種產(chǎn)業(yè)政策手段變量。在產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)施過(guò)程中，要承認(rèn)多元主體的協(xié)調(diào)是產(chǎn)業(yè)政策形成與實(shí)施的基礎(chǔ)，這樣，每一個(gè)行為主體在追求自身利益目標(biāo)時(shí)，都要借助于一定的手段或工具，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實(shí)施手段不僅僅由政府所操縱，而是在政府政策的指導(dǎo)下，多元主體采用靈活多變的實(shí)施手段，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的有效實(shí)施。第61頁(yè)/共72頁(yè)一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實(shí)施手段產(chǎn)業(yè)政策手段定義：是所有行為主體為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)而采取的措施，它不僅包括政策操縱的手段，而且也包括其他主體所擁有的一切手段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策內(nèi)容：包括產(chǎn)業(yè)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)立法、稅收結(jié)構(gòu)、預(yù)算分配結(jié)構(gòu)、價(jià)格政策、信貸政策等調(diào)節(jié)系統(tǒng)執(zhí)行政策手段：要采用行政手段、法律手段、財(cái)政稅收手段、金融手段、外貿(mào)手段、信息手段、制度手段等。第62頁(yè)/共72頁(yè)1．間接誘導(dǎo)手段間接誘導(dǎo)手段是政府啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理化調(diào)整的手段（1）財(cái)政支出手段，主要是通過(guò)財(cái)政直接投資調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。包括政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼、特別折舊等。（2）財(cái)政稅收手段，包括按國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)實(shí)行減稅、稅收返還或補(bǔ)貼，實(shí)行附加稅，引導(dǎo)投資方向的調(diào)節(jié)稅以及差別稅等；（3）金融手段，主要包括貸款的差別利率，貸款的政府擔(dān)保，債券和股票發(fā)行、上市的產(chǎn)業(yè)范圍，利用外資，允許企業(yè)成立財(cái)務(wù)公司等第63頁(yè)/共72頁(yè)（4）外貿(mào)手段，如根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策列出一定時(shí)期鼓勵(lì)（或限制）出口以及鼓勵(lì)（或限制）進(jìn)口的產(chǎn)品、出口退稅、減稅、按