淺談現(xiàn)行招投標(biāo)工程結(jié)算的施工索賠

摘要施施工索賠是一一項(xiàng)學(xué)問頗深深的技巧，是是承包商保護(hù)護(hù)自己并獲取取利益的重要要手段。承包包商在施工管管理中能否及及時(shí)、全面地地發(fā)現(xiàn)潛在的的索賠機(jī)會(huì)是是索賠工作的的前提條件，索索賠工作人員員是否具有豐豐富的施工管管理經(jīng)驗(yàn)，熟熟悉施工中的的各個(gè)環(huán)節(jié)，通通曉各種建筑筑合約和建筑筑法規(guī)，是否否具有財(cái)會(huì)知知識(shí)，都決定定了承包商能能否全方位的的捕捉潛在的的索賠機(jī)會(huì)。實(shí)實(shí)際上，施工工索賠機(jī)會(huì)存存在于項(xiàng)目施施工的全過程程。本文結(jié)合合自己多年來來的招投標(biāo)及及結(jié)算工作經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，就施工工索賠機(jī)會(huì)談?wù)勔恍┐譁\認(rèn)認(rèn)識(shí)，通過闡述，介介紹索賠的定定義、分類、多多種多樣的索索賠機(jī)會(huì)及其其前提條件，探探討承包商應(yīng)應(yīng)樹立強(qiáng)烈的的索賠意識(shí)，何何種情況下應(yīng)應(yīng)該提出索賠賠，保障自己己的利益。關(guān)鍵詞招投標(biāo)工工程結(jié)算施工索賠目錄1、引言……………………32、工程索賠的的概念及分類類…………33、施工索賠的的機(jī)會(huì)……………………34、索賠費(fèi)用的的組成、計(jì)算算原則及方法法…………55、建設(shè)工程索索賠程序…………………66、判定施工索索賠成立的條條件………77、結(jié)論……………………78、參考文獻(xiàn)………………71引言工程索賠是建筑筑工程管理和和建筑經(jīng)濟(jì)活活動(dòng)中承發(fā)包包雙方之間經(jīng)經(jīng)常發(fā)生的管管理業(yè)務(wù)，是是承發(fā)包雙方方維護(hù)各自利利益的重要手手段，作為索索賠工作人員員必須具有豐豐富的施工管管理經(jīng)驗(yàn)，熟熟悉施工中的的各個(gè)環(huán)節(jié)，通通曉各種建筑筑合約和建筑筑法規(guī)，并具具有一定的財(cái)財(cái)會(huì)知識(shí)，才才能全方位的的捕捉潛在的的索賠機(jī)會(huì)。2工程索賠的概概念及分類索賠是在工程承承包合同履行行中，當(dāng)事人人一方由于另另一方未履行行合同所規(guī)定定的義務(wù)而遭遭受損失時(shí)，向向另一方提出出賠償要求的的行為。在工工程承包市場(chǎng)場(chǎng)上，一般稱稱工程承包方方提出的索賠賠為施工索賠賠，即由于業(yè)業(yè)主或其他方方面的原因，致致使承包者在在項(xiàng)目施工中中付出了額外外的費(fèi)用或造造成了損失，承承包方通過合合法途徑和程程序，通過談?wù)勁小⒃V訟或或仲裁，要求求業(yè)主償還其其在施工中的的費(fèi)用損失的的過程。2．1按照干擾擾事件可以分分為工期拖延索賠；；不可預(yù)見的的外部障礙或或條件索賠；；工程變更索索賠；工程中中止索賠；其其他索賠（如如貨幣貶值、物物價(jià)上漲、法法令變化、建建設(shè)單位推遲遲支付工程款款引起索賠）等等。2．2按合同類類型索賠可以以分為總承包合同索賠賠；分包合同同索賠；合伙伙合同索賠；；勞務(wù)合同索索賠；其他合合同索賠等。2．3按索賠要要求可以分為為工期索賠；費(fèi)用用索賠等。2．4按索賠起起因索賠可以以分為建設(shè)單位違約索索賠；合同錯(cuò)錯(cuò)誤索賠；合合同變更索賠賠；工程環(huán)境境變化索賠；；不可抗力因因素索賠等。3施工索賠的機(jī)機(jī)會(huì)3．1業(yè)主的行行為潛在的索索賠機(jī)會(huì)3．1．1因業(yè)業(yè)主提供的招招標(biāo)文件中的的錯(cuò)誤、漏項(xiàng)項(xiàng)或與實(shí)際不不符，造成中中標(biāo)施工后突突破原標(biāo)價(jià)或或合同包價(jià)造造成的經(jīng)濟(jì)損損失。3．1．2業(yè)主主未按合同規(guī)規(guī)定交付施工工場(chǎng)地。3．1．3業(yè)主主未在合同規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)內(nèi)辦理土地征征用、青苗樹樹木補(bǔ)償、房房屋拆遷、清清除地面、架架空和地下障障礙等工作。導(dǎo)導(dǎo)致施工場(chǎng)地地不具備或不不完全具備施施工條件。3．1．4業(yè)主主未按合同規(guī)規(guī)定將施工所所需水、電、電電訊線路從施施工場(chǎng)地外部部接至約定地地點(diǎn)，或雖接接至約定地點(diǎn)點(diǎn)但沒有保證證施工期間的的需要。3．1．5業(yè)主主沒有按合同同規(guī)定開通施施工場(chǎng)地與城城鄉(xiāng)公共道路路的通道或施施工場(chǎng)地內(nèi)的的主要交通干干道、沒有滿滿足施工運(yùn)輸輸?shù)男枰]沒有保證施工工期間的暢通通。3．1．6業(yè)主主沒有按合同同的約定及時(shí)時(shí)向承包商提提供施工場(chǎng)地地的工程地質(zhì)質(zhì)和地下管網(wǎng)網(wǎng)線路資料，或或者提供的數(shù)數(shù)據(jù)不符合真真實(shí)準(zhǔn)確的要要求。3．1．7業(yè)主主末及時(shí)辦理理施工所需各各種證件、批批文和臨時(shí)用用地、占道及及鐵路專用線線的申報(bào)批準(zhǔn)準(zhǔn)手續(xù)而影響響施工。3．1．8業(yè)主主未及時(shí)將水水準(zhǔn)點(diǎn)與座標(biāo)標(biāo)控制點(diǎn)以書書面形式交給給承包商。3．1．9業(yè)主主未及時(shí)組織織有關(guān)單位和和承包商進(jìn)行行圖紙會(huì)審，末末及時(shí)向承包包商進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)交談。3．1．10業(yè)業(yè)主沒有妥善善協(xié)調(diào)處理好好施工現(xiàn)場(chǎng)周周圍地下管線線和鄰接建筑筑物、構(gòu)筑物物的保護(hù)而影影響施工順利利進(jìn)行。3．1．11業(yè)業(yè)主沒有按照照合同的規(guī)定定提供應(yīng)由業(yè)業(yè)主提供的建建筑材料、機(jī)機(jī)械設(shè)備。3．1．12業(yè)業(yè)主拖延承擔(dān)擔(dān)合同規(guī)定的的責(zé)任，如拖拖延圖紙的批批準(zhǔn)、拖延隱隱蔽工程的驗(yàn)驗(yàn)收、拖延對(duì)對(duì)承包商所提提問題進(jìn)行答答復(fù)等，造成成施工延誤。3．1．13業(yè)業(yè)主未按合同同規(guī)定的時(shí)間間和數(shù)量支付付工程款。3．1．14業(yè)業(yè)主要求趕工工。3．1．15業(yè)業(yè)主提前占用用部分永久工工程。3．1．16因因業(yè)主中途變變更建設(shè)計(jì)劃劃，如工程停停建、緩建造造成施工力量量大運(yùn)遷、構(gòu)構(gòu)件物質(zhì)積壓壓倒運(yùn)、人員員機(jī)械窩工、合合同工期延長(zhǎng)長(zhǎng)、工程維護(hù)護(hù)保管和現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)值勤警衛(wèi)工工作增加、臨臨建設(shè)施和用用料攤銷量加加大等造成的的經(jīng)濟(jì)損失。3．1．17因因業(yè)主供料無無質(zhì)量證明，委委托承包商代代為檢驗(yàn)，或或按業(yè)主要求求對(duì)已有合格格證明的材料料構(gòu)件、已檢檢查合格的隱隱蔽工程進(jìn)行行復(fù)驗(yàn)所發(fā)生生的費(fèi)用。3．1．18因因業(yè)主所供材材料虧方、虧虧噸、虧量或或設(shè)計(jì)模數(shù)不不符合定點(diǎn)廠廠家定型產(chǎn)品品的幾何尺寸寸，導(dǎo)致施工工超耗而增加加的量差損失失。3．1．19因因業(yè)主供應(yīng)的的材料、設(shè)備備未按合約規(guī)規(guī)定地點(diǎn)堆放放的倒運(yùn)費(fèi)用用或業(yè)主供貨貨到現(xiàn)場(chǎng)、由由承包商代為為卸車堆放所所發(fā)生的人工工和機(jī)械臺(tái)班班費(fèi)。3．2業(yè)主代表表的行為潛在在的索賠機(jī)會(huì)會(huì)3．2．1業(yè)主主代表委派的的具體管理人人員沒有按合合同規(guī)定提前前通知承包商商，對(duì)施工造造成影響。3．2．2業(yè)主主代表發(fā)出的的指令、通知知有誤。3．2．3業(yè)主主代表未按合合同規(guī)定及時(shí)時(shí)向承包商提提供指令、批批準(zhǔn)、圖紙或或未履行其他他義務(wù)。3．2．4業(yè)主主代表對(duì)承包包商的施工組組織進(jìn)行不合合理干預(yù)。3．2．5業(yè)主主代表對(duì)工程程苛刻檢查、對(duì)對(duì)同一部位的的反復(fù)檢查、使使用與合同規(guī)規(guī)定不符的檢檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行檢查、過分分頻繁的檢查查、故意不及及時(shí)檢查。3．3設(shè)計(jì)變更更潛在的索賠賠機(jī)會(huì)。3．3．1因設(shè)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或變變更而造成人人力、物資和和資金的損失失和停工待圖圖、工期延誤誤、返修加固固、構(gòu)件物資資積壓、改換換代用以及連連帶發(fā)生的其其他損失。3．3．2因設(shè)設(shè)計(jì)提供的工工程地質(zhì)勘探探報(bào)與實(shí)際不不符而影響施施工所造成的的損失。3．3．3按圖圖施工后發(fā)現(xiàn)現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或或缺陷，經(jīng)業(yè)業(yè)主同意采取取補(bǔ)救措施進(jìn)進(jìn)行技術(shù)處理理所增加的額額外費(fèi)用。3．3．4設(shè)計(jì)計(jì)駐工地代表表在現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)時(shí)決定，但無無正式書面手手續(xù)的某些材材料代用，局局部修改或其其他有關(guān)工程程的隨機(jī)處理理事宜所增加加的額外費(fèi)用用。3．3．5新型型、特種材料料和新型特種種結(jié)構(gòu)的試制制、試驗(yàn)所增增加的費(fèi)用。3．4合同文文件缺陷潛在在的索賠機(jī)會(huì)會(huì)。3．4．1合同同條款規(guī)定用用語(yǔ)含糊、不不夠準(zhǔn)確。3．4．2合同同條款存在著著漏洞，對(duì)實(shí)實(shí)際可能發(fā)生生的情況未做做預(yù)料和規(guī)定定，缺少某些些必不可少的的條款。3．4．3合同同條款之間存存在矛盾。3．4．4雙方方的某些條款款中隱含著較較大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)對(duì)單方面要求求過于苛刻，約約束不平衡，甚甚至發(fā)現(xiàn)某些些條文是一種種圈套。3．5施工條條件與施工方方法變化潛在在的索賠機(jī)會(huì)會(huì)。3．5．1加速速施工引起勞勞動(dòng)力資源、周周轉(zhuǎn)材料、機(jī)機(jī)械設(shè)備的增增加以及各工工種交叉干擾擾增大工作量量等額外增加加的費(fèi)用。3．5．2因場(chǎng)場(chǎng)地狹窄、以以致場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸輸運(yùn)距增加所所發(fā)生的超運(yùn)運(yùn)距費(fèi)用。3．5．3因在在特殊環(huán)境中中或惡劣條件件下施工發(fā)生生的降效損失失和增加的安安全防護(hù)。勞勞動(dòng)保建等費(fèi)費(fèi)用；以上三三項(xiàng)索賠成立立的條件是招招標(biāo)文件及合合同對(duì)此幾項(xiàng)項(xiàng)內(nèi)容未有預(yù)預(yù)先約定。3．5．4在執(zhí)執(zhí)行經(jīng)甲方批批準(zhǔn)的施工組組織設(shè)計(jì)和進(jìn)進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，因因?qū)嶋H情況發(fā)發(fā)生變化而引引起施工方法法的變化所增增加的費(fèi)用。3．6國(guó)家政政策法規(guī)的變變更潛在著索索賠機(jī)會(huì)。3．6．1投標(biāo)標(biāo)時(shí)的材料單單價(jià)與實(shí)際施施工時(shí)期單價(jià)價(jià)差異大，超超出約定值，由由工程造價(jià)管管理部門發(fā)布布的建筑工程程材料預(yù)算價(jià)價(jià)格來確認(rèn)。3．6．2國(guó)家家調(diào)整關(guān)于建建設(shè)銀行貸款款利率的規(guī)定定。3．6．3國(guó)家家有關(guān)部門關(guān)關(guān)于在工程中中停止使用某某種設(shè)備、材材料的通知。3．6．4國(guó)家家有關(guān)部門關(guān)關(guān)于在工程中中推廣某些設(shè)設(shè)備、施工技技術(shù)的規(guī)定。3．6．5國(guó)家家對(duì)某種設(shè)備備、建筑材料料限制進(jìn)口、提提高關(guān)稅的規(guī)規(guī)定。3．6．6在一一種外資或中中外合資工程程項(xiàng)目中貨幣幣貶值也有可可能導(dǎo)致索賠賠。3．7不可抗抗力事件潛在在著索賠機(jī)會(huì)會(huì)。3．7．1因自自然災(zāi)害引起起的損失。3．7．2因社社會(huì)動(dòng)亂、暴暴亂引起的損損失。3．7．3因物物價(jià)大幅度上上漲，造成材材料價(jià)格、工工人工資大幅幅度上漲而增增加的費(fèi)用。3．8不可預(yù)預(yù)見因素的發(fā)發(fā)生潛在著索索賠機(jī)會(huì)。3．8．1因施施工中發(fā)現(xiàn)文文物、古董、古古建筑基礎(chǔ)和和結(jié)構(gòu)、化石石、錢幣等有有考古、地質(zhì)質(zhì)研究?jī)r(jià)值的的物品所發(fā)生生的保護(hù)等費(fèi)費(fèi)用。3．8．2異常常惡劣氣候條條件造成已完完工程損壞或或質(zhì)量達(dá)不到到合格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)時(shí)的處置費(fèi)、重重新施工費(fèi)。3．9分包商商違約潛在著著索賠機(jī)會(huì)。3．9．1甲方方指定的分包包商出現(xiàn)工程程質(zhì)量不合格格、工程進(jìn)度度延誤等違約約情況。3．9．2多承承包商在同一一施工現(xiàn)場(chǎng)交交叉干擾引起起工效降低所所發(fā)生的額外外支出。4索賠費(fèi)用的的組成、計(jì)算算原則及方法法4．1索賠費(fèi)費(fèi)用的組成。4．1．1人工工費(fèi)：對(duì)于索賠費(fèi)費(fèi)用中的人工工費(fèi)部分包括括：人工費(fèi)是是指完成合同同之外的額外外工作所花費(fèi)費(fèi)的人工費(fèi)用用；由于非施施工單位責(zé)任任導(dǎo)致的工效效降低所增加加的人工費(fèi)用用；法定的人人工費(fèi)增長(zhǎng)以以及非施工單單位責(zé)任工程程延誤導(dǎo)致的的人員窩工費(fèi)費(fèi)和工資上漲漲費(fèi)等。4．1．2材料料費(fèi)：對(duì)于索賠費(fèi)費(fèi)用中的材料料費(fèi)部分包括括：由于索賠賠事項(xiàng)的材料料實(shí)際用量超超過計(jì)劃用量量而增加的材材料費(fèi)；由于于客觀原因材材料價(jià)格大幅幅度上漲；由由于非施工單單位責(zé)任工程程延誤導(dǎo)致的的材料價(jià)格上上漲和材料超超期儲(chǔ)存費(fèi)用用。4．1．3施施工機(jī)械使用用費(fèi)：對(duì)于索賠費(fèi)費(fèi)用中的施工工機(jī)械使用費(fèi)費(fèi)部分包括：：由于完成額額外工作增加加的機(jī)械使用用費(fèi)；非施工工單位責(zé)任的的工效降低增增加的機(jī)械使使用費(fèi)；由于于建設(shè)單位或或監(jiān)理工程師師原因?qū)е聶C(jī)機(jī)械停工的窩窩工費(fèi)。4．1．4分分包費(fèi)用：分包費(fèi)用索索賠指的是分分包人的索賠賠費(fèi)。分包人人的索賠應(yīng)如數(shù)列入入總承包人的的索賠款總額額以內(nèi)。4．1．5工地地管理費(fèi)：工地管理費(fèi)費(fèi)指放工單位位完成額外工工程、索賠事事項(xiàng)工作以及及工期延長(zhǎng)期期間的工地管管理費(fèi)，但如如果對(duì)部分工工人窩工損失失索賠時(shí)，因因其他工程仍仍然進(jìn)行，可可能不予計(jì)算算工地管理費(fèi)費(fèi)索賠。4．1．6利利息：對(duì)于索賠費(fèi)費(fèi)用中的利息息部分包括；；拖期付款利利息；由于工工程變更的工工程延誤增加加投資的利息息；索賠款的的利息；錯(cuò)誤誤扣款的利息息。這些利息息的具體利率率，有這樣幾幾種規(guī)定；按按當(dāng)時(shí)的銀行行貸款利率；；按當(dāng)時(shí)的銀銀行透支利率率；按合同雙雙方協(xié)議和利利率。4．1．7總總部管理費(fèi)：：主要指工程程延誤期間所所增加的管理理費(fèi)、利潤(rùn)。一一般來說由于于工程范圍的的變更和施工工條件變化引引起怕索賠，施施工單位可列列入利潤(rùn)。索索賠利潤(rùn)的款款額計(jì)算通常常是與原報(bào)價(jià)價(jià)單中的利潤(rùn)潤(rùn)百分率保持持一致，即在在直接費(fèi)用的的基礎(chǔ)上增加加原報(bào)價(jià)單元元中的利潤(rùn)率率，作為該項(xiàng)項(xiàng)索賠的利潤(rùn)潤(rùn)。4．2索賠費(fèi)費(fèi)用的計(jì)算原原則和計(jì)算方方法。4．2．1總費(fèi)費(fèi)用法：計(jì)算算出索賠工程程的總費(fèi)用，減減去原合同報(bào)報(bào)價(jià)，即得索索賠金額。這種計(jì)算方方法簡(jiǎn)單但不不盡合理，因因?yàn)閷?shí)際完成成工程的總費(fèi)費(fèi)用中，可能能包括由于施施工單位的原原因（如管理理不善，材料料浪費(fèi)，效率率太低等）所所增加的費(fèi)用用，而這些費(fèi)費(fèi)用是屬于不不該索賠的；；另一方面，原原合同價(jià)也可可能因工程變變更或單價(jià)合合同中的工程程量變化等原原因而不能代代表真正的工工程成本。凡凡此種種原因因，使得采用用此法往往會(huì)會(huì)引起爭(zhēng)議，遇遇到障礙，故故一般不常用用。但是在某某些特定條件件下，當(dāng)需要要具體計(jì)算索索賠金額很困困難，甚至不不可能時(shí)，則則也有采用此此法的這種情情況下應(yīng)具體體核實(shí)已開支支的實(shí)際費(fèi)用用，取消其不不合理部分，以以求接近實(shí)際際情況4．2．2修正正的總費(fèi)用法法：原則上與與總費(fèi)用法相相同，計(jì)算對(duì)對(duì)某些方面作作出相應(yīng)的修修正，以使用用權(quán)結(jié)果更趨趨合下，修正正的內(nèi)容主要要有：一是計(jì)計(jì)算索賠金額額的時(shí)期僅限限于受事件影影響的時(shí)段，而而不是整個(gè)工工期。二是只只計(jì)算在該時(shí)時(shí)期內(nèi)受影響響項(xiàng)目的費(fèi)用用，而不是全全部工作項(xiàng)目目的費(fèi)用。三三聯(lián)單不直拉拉采用原合同同報(bào)價(jià)，而是是采用在該時(shí)時(shí)期內(nèi)如未受受事件影響而而完成該項(xiàng)目目的合理費(fèi)用用。根據(jù)上述述修正，可比比較全理地計(jì)計(jì)算出索賠事事件影響，而而實(shí)際增加的的費(fèi)用。4．2．3實(shí)際際費(fèi)用法：實(shí)實(shí)際費(fèi)用法即即根據(jù)索賠事事件所造成的的損失或成本本增加，按費(fèi)費(fèi)用項(xiàng)目逐項(xiàng)項(xiàng)進(jìn)行分析、計(jì)計(jì)算索賠金額額的方法。這這種方法比較較復(fù)雜，但能能客觀地反映映施單位的實(shí)實(shí)際損失，比比較合理，易易于被當(dāng)事人人接受，在國(guó)國(guó)際工程中廣廣泛被子采用用。實(shí)際上費(fèi)費(fèi)用法是按每每個(gè)索賠事件件所引起損失失的費(fèi)用項(xiàng)目目分別分析計(jì)計(jì)算索賠值的的一種方法，通通常分三步；；第一步分析析每個(gè)或每類類索賠事件所所影響的費(fèi)用用項(xiàng)目。不得得有遺漏。這這些費(fèi)用項(xiàng)目目通常應(yīng)與合合同報(bào)價(jià)中的的費(fèi)用項(xiàng)目一一致。第二步步計(jì)算每個(gè)費(fèi)費(fèi)用項(xiàng)目受索索賠事件影響響的數(shù)值，通通過與合同價(jià)價(jià)中的費(fèi)用價(jià)價(jià)值進(jìn)行比較較即可得到該該項(xiàng)費(fèi)用的索索賠值，第三三步將各費(fèi)用用項(xiàng)目的索賠賠值勤匯總，得得到總費(fèi)用索索賠值。5建設(shè)工程索賠賠程序索賠主要程序是是施工單位向向建設(shè)單位提提出索賠意向向，調(diào)查干擾擾事件，尋找找索賠理由和和證據(jù)，計(jì)算算索賠值，起起草索賠報(bào)告告，通過談判判、調(diào)解或仲仲裁，最終解解決索賠爭(zhēng)議議。建設(shè)單位位未能按合同同約定履行自自已的各項(xiàng)義義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)錯(cuò)誤以及應(yīng)由由建設(shè)單位承承擔(dān)的其他情情況，造成工工期延誤和（或或）施工單位位不能及時(shí)得得到合同價(jià)款款及施工單位位的其他經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失，施工工單位可按下下列程序以書書面形式向建建設(shè)單位索賠賠：5．1索賠事件件發(fā)生２８天天內(nèi)，各工程程師發(fā)出索賠賠意向通知。5．2發(fā)出索賠賠意向通知后后２８天內(nèi)，向向工程師提出出延長(zhǎng)工期和和（或）補(bǔ)償償經(jīng)濟(jì)損失的的索賠報(bào)告及及有關(guān)資料。5．3工程師在在收到施工單單位送交的索索賠報(bào)告及有有關(guān)資料后，于于２８天內(nèi)給給予答復(fù)，或或要求施工單單位進(jìn)一步補(bǔ)補(bǔ)充索賠理由由和證據(jù)。5．4工程師在在收到施工單單位送交的索索賠報(bào)告和有有關(guān)資料后２２８天內(nèi)未予予答復(fù)或未對(duì)對(duì)施工單位